1 ÖSTERSUNDS TINGSRÄTT meddelad i Östersund Mål nr SÖKANDE Staten genom Trafikverket Region Mitt Trafikverket Box 417 801 05 Gävle Ombud: Verksjurist Malena Backhans Trafikverket Juridik och Planprövning 781 89 Borlänge SAKEN Ansökan om tillstånd för permanent grundvattensänkning för att möjliggöra byggandet av en ny vägport för väg 622 under järnväg - Landafors, Bollnäs kommun AnläggningsID: 42595 Avrinningsområde: 48 (Ljusnan) Koordinater (SWEREF 99 TM): N 6793580 / E 588455 SLUT Tillstånd lämnar Trafikverket tillstånd enligt miljöbalken för att möjliggöra byggande och drift av en vägport för väg 622 under järnväg - Landafors, Bollnäs kommun, inom Gäversta 21:1, Bollnäs kommun, till följande. 1. Att under byggskedet sänka grundvattennivån inom det område som i miljökonsekvensbeskrivningen redovisas som det största förväntade praktiska påverkansområdet samt bortleda inströmmande grundvatten från detta område och utföra erforderliga anläggningar för detta. Maximal grundvattensänkning får uppgå till 10 m under markytan (till +42,9) vid pumpläget. 2. Att under driftskedet genom bortledning av grundvatten hålla grundvattennivån i pumpläget på en nivå av 7,5 m under markytan (till +45,4) och utföra erforderliga anläggningar för detta. 3. Att under både bygg- och driftskedet utsläppa bortlett grundvatten i närbeläget järnvägsdike. Dok.Id 245790 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 708 Storgatan 6 063-15 06 00 063-15 06 88 måndag fredag 831 28 Östersund E-post: mmd.ostersund@dom.se www.ostersundstingsratt.domstol.se 08:00-16:00
2 Villkor för tillståndet 1. Verksamheten ska bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad som angetts i ansökningshandlingarna eller i övrigt uppgetts i målet. 2. Ett förslag till kontrollprogram för omgivningspåverkan och kontroll av kvaliteten på det vatten som avleds ska lämnas till tillsynsmyndigheten senast sex veckor innan verksamheten påbörjas. 3. Avlett vatten ska vid behov ph-justeras inom intervallet 6,5-9 innan utsläpp till recipient. 4. För att förhindra uppluckring av den finsiltiga sanden i markprofilen ska grundvattensänkning utföras innan grävning/schaktning under ca 2 meters djup vid portläget påbörjas. 5. Under anläggningsskedet ska grumlighet (turbiditet) fortlöpande kontrolleras i det vatten som avleds till recipient. Förslag på åtgärdsgränser avseende turbiditet och lämpliga åtgärder om dessa riskerar att överskridas ska lämnas till tillsynsmyndigheten senast sex veckor innan verksamheten påbörjas. 6. Brunnar och pumpstation för grundvattenbortledning ska anläggas inom det område som redovisas som område för brunnar och pumpstation i domsbilaga 1. 7. Utsläppa av bortlett grundvatten ska ske inom det område som redovisas som område för utsläppspunkt för pumpvatten i domsbilaga 1. Övrigt 1. godkänner den i målet ingivna miljökonsekvensbeskrivningen. 2. Arbetena ska vara utförda inom fem år från det att denna dom har vunnit laga kraft. 3. Anspråk i anledning av oförutsedd skada får framställas inom fem år från utgången av arbetstiden. 4. fastställer prövningsavgiften till samma belopp som tidigare bestämts, dvs. 10 000 kr. 5. Trafikverket förpliktas utge ersättning för rättegångskostnader till Länsstyrelsen i Gävleborgs län med 3 2000 kr och till Bollnäs kommun med 3 120 kr. På beloppen tillkommer ränta enligt 6 räntelagen från denna dag tills betalning sker.
3 6. Tillståndet enligt denna dom får tas i anspråk även om domen inte har vunnit laga kraft.
4 ANSÖKAN Yrkanden Trafikverket yrkar att mark- och miljödomstolen lämnar tillstånd enligt 11 kap. miljöbalken att: 1. dels i byggskede sänka grundvattennivån inom det område som i miljökonsekvensbeskrivningen redovisas som det största förväntade praktiska påverkansområdet samt bortleda inströmmande grundvatten från detta område, och utföra erforderliga anläggningar för detta. Maximal sänkning får uppgå till tio meter under markytan (till +42,9) vid pumpläget, 2. dels i driftskede genom bortledning avgrundvatten hålla grundvattennivån i pumpläget på en nivå av ca 7,5 meter under markytan (till 45,4) och utföra erforderliga anläggningar för detta, samt 3. i bygg- och driftskede utsläppa bortlett grundvatten i järnvägsdike. Trafikverket yrkar vidare att mark- och miljödomstolen 1. godkänner den till ansökan bifogade miljökonsekvensbeskrivningen, 2. bestämmer den tid inom vilken arbetena ska vara utförda till fem år räknat från lagakraftvunnen dom, 3. bestämmer tiden inom vilken anspråk i anledning av oförutsedd skada får framställas till fem år från arbetstidens utgång, 4. meddelar verkställighetsförordnande enligt 22 kap. 28 1 st miljöbalken. Möjligheten att sänka grundvattenytan i läget för den planerade vägporten är en förutsättning för bygget av vägporten, vilket i sin tur är en del av ett större projekt med upprustning av väg 622. Trafikverket är angeläget om att projektet inte försenas. Nackdelarna med att ta i anspråk domen innan den vinner laga kraft är små för de enskilda intressena. Inga irreversibla skador kan uppstå på grund av att grundvattensänkningen påbörjas. Rådighet och vägplan Trafikverket har rådighet enligt 2 kap. 4 fjärde punkten lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.
5 Pumpar och tillhörande utrustning, ledning för överföring av vatten samt utsläppspunkten till järnvägsdiket kommer att ligga inom fastigheten Gäversta 21:1, vilken ägs av Trafikverket. Vägplanen för väg 622 Landafors planeras att lämnas in till prövning i slutet av 2015 och beräknas bli fastställd och vinna laga kraft under våren 2016. Sökanden önskar att mark- och miljödomstolen fattar beslut om vattenverksamheten utan att invänta fastställelse av vägplanen. Allmänt om projektet Som en del i ombyggnaden av väg 622 planeras korsningen med järnvägen i Landafors att byggas om så att väg 622 leds under järnvägen genom en vägport. Eftersom grundvattentrycket är högt i området måste pumpning och bortledning av tillrinnande grundvatten ske från vägporten, både i byggskedet och i driftskedet. Pumpningen ger en permanent grundvattensänkning i området. Det pumpade grundvattnet kommer att släppas ut i ett dike som går längs järnvägens sydöstra sida mot Ljusnan. Området runt vägporten består av jordbruksmark samt ett 10-tal bostadsfastigheter. Det finns i området två grundvattenmagasin; ett i de ytligt liggande lerlagren och ett i den djupare liggande moränen. Påverkan kommer främst bestå i att det höga vattentrycket i den undre liggande moränen sänks. Det finns ett fåtal grävda brunnar i området vilka används för bevattning. En inventering av brunnar har skett, se rapport i bilaga C.2 i ansökan. Nyttan av verksamheten Trafikverket avser att bygga om väg 622 i Segersta, Bollnäs kommun i samband med upprustningen av järnvägen mellan Kilafors och Söderhamn. Väg 622 är en av flera vägar som korsar järnvägen mellan Kilafors och Söderhamn. Syftet med projektet är att väg 622 i Landafors, Segersta, ska få en mer trafiksäker passage av
6 järnvägen. Målet är att vägens passage av järnvägen ska uppfylla trafiksäkerhetsbehovet från såväl gående, cyklister, bilister som tung trafik. Vägbredden vid den befintliga plankorsningen, som sker i en horisontalkurva, anses vara för liten för tunga fordon som har en stor sveparea när de svänger, vilket utgör en säkerhetsrisk. Väg 622 har idag kurvor med dålig sikt och den passerar mellan gårdsbebyggelse. En korsning med en ny vägport under järnvägen är det förslag till lösning på problemet som behandlas i vägplanen för projektet. Vägporten kommer att grundläggas under grundvattennivån i området och för att portens funktion ska upprätthållas krävs en permanent grundvattensänkning i området. Den ansökta grundvattensänkningen är alltså en förutsättning för den trafiklösning som planeras. Enligt den samlade bedömningen i miljökonsekvensbeskrivning är risken för påverkan av sulfidlera liten och konsekvensen av en sänkt grundvattennivå i brunnar har bedömts som små och acceptabla. Övriga risker för miljökonsekvenser, på t ex vegetation och grundvattenbildning, har bedömts som försumbara. Fördelarna från allmän och enskild synpunkt av den förbättrade trafiksäkerheten och de lägre driftkostnaderna bedöms med råge överstiga eventuella kostnader och olägenheter av de små och acceptabla konsekvenserna. Nuvarande förhållanden, tillstånd m.m. Andra vattenrättsliga tillstånd i området Det finns ett markavvattningsföretag från 1957 som delvis ligger inom påverkansområdet för grundvattensänkningen, Byns m.fl. torrläggnings- och kloakledningsföretag. Fysiska planer Översikts- och detaljplaner Inga detaljplaner berörs av projektet. I områdesplanen för Segersta, Bollnäs kommun, protokoll 189/82, antagen av kommunfullmäktige 1982-03-30, anges huvuddragen för framtida markanvändning, bland annat vilka områden som är lämpliga att bebygga. Områdesplanen ska ses som en illustration och är inte
7 bindande. Inom utredningsområdet har områden för ny bebyggelse föreslagits i områdesplanen. Ett av dessa bostadsområden i Landafors följer järnvägens västöstliga riktning inom ett avstånd på 20 meter från järnvägen och den planerade nya dragningen av väg 622 går rakt igenom detta område i nord-sydlig riktning. Riksintressen och områdesskydd Området ingår i riksintresse för friluftsliv och rörligt friluftsliv. Strandskydd Vattenverksamheten berör inte det strandskyddade området som omfattar 200 m på var sida om Ljusnan. Enligt telefonsamtal med Bollnäs kommun bedöms den planerade överledningen av pumpat vatten till järnvägsdiket inte vara av sådan art att strandskyddsdispens krävs för åtgärden. Teknisk beskrivning Höjd-och koordinatsystem De ritningar som ingår i ansökan utgår från följande höjd- och koordinatsystem: Plan: RT 90 2,5 gon V 0;-15 Höjd: RHB70. Geotekniska och hydrologiska förhållanden Jordarna i läget för planerad vägport består överst av mulljord/torrskorpelera ned till ca 1 m djup. Därefter följer ett siltigt lerlager med en mäktighet om ca 1-1,5 m. Vid sonderingar för alternativa portlägen längre åt nordost har lermäktigheten varit i storleksordningen 4 m, och även innehållit sulfid. Under leran följer i portläget ett ca 2 m tjockt lager finsandig silt och under silten finns en morän som utgör ett vattenförande lager. Den ytligast belägna moränen bestod vid provgropsgrävningen nästan uteslutande av sand. Jordlagrens uppbyggnad med täta lager av silt/lera över morän medför att det finns två grundvattenmagasin i området; ett undre i moränen och ett övre i lerjordarna. Moränen utgör ett slutet grundvattenmagasin och leran utgör ett lock över magasinet. Detta medför att grundvattnet i moränen har ett högt tryck, och det är
8 detta tryck som kommer att sänkas genom pumpningen i portläget. Vid geotekniska undersökningar har grundvattenytan (trycknivån) i det slutna magasinet i moränen konstaterats ligga strax under marknivån och grundvattenytan i det övre magasinet ligger ca 1,5 m under marknivån. Planerad åtgärd Vägporten kommer att grundläggas under grundvattennivån och en permanent grundvattensänkning kommer att krävas. Genomförda undersökningar och bedömning av den permanenta grundvattensänkningens utbredning är närmare beskrivna i Tekniskt PM, bilaga D. Efter sänkningen kommer grundvattnets trycknivå i det undre liggande moränskiktet att ligga ca 7,5 m under markytan, vilket är 7,5 m djupare än idag vid portläget. Grundvattensänkning förväntas påverka grundvattentrycket i ett område med en radie på ca 200 m från portläget. Påverkan definieras som en beräknad sänkning på minst 0,5 m. Denna avgränsning är lämplig eftersom en sänkning på mindre än 0,5 m ryms inom naturliga variationer. I bilaga D.7 i ansökan redovisas avsänkningens storlek på olika avstånd från portläget. Det ytliga grundvattenmagasinet, i lerlagret, bedöms endast påverkas i liten omfattning lokalt runt portläget. Inströmningen av grundvatten till porten ligger enligt utförda beräkningar i storleksordningen 0,5-1 l/s. Inströmmande grundvatten kommer tillsammans med dagvatten från nedfarten till porten att pumpas upp och överledas till ett järnvägsdike som går åt sydväst till Ljusnan. Pumpstationen kommer att hålla ned grundvattennivån i portläget samt hantera dagvatten från vägytorna vid nederbörd. Kraven på pumpstationens kapacitet kommer att styras av de kortvariga men höga flöden som uppstår vid korta, kraftiga regn. Dessa tillfälliga flöden kommer att vara mycket högre än de grundvattenflöden som måste hanteras.
9 Pumpstationen utformas med en pumpgrop dit vatten transporteras. Pumparna är nivåstyrda vilket innebär att när pumpgropen fyllts till en viss nivå slår pumparna till och vattnet leds undan. Pumpstationen kommer inte att ha någon överbyggnad utan placeras t.ex. under GC-vägen vid portläget. Elektronik inklusive larmanordning placeras i ett elskåp på en sådan höjd att det inte riskerar att dränkas vid ett eventuellt pumphaveri. Byggtiden Trafikverket har för avsikt att påbörja arbetet under 2016 och byggtiden bedöms bli mellan l och 2 år. Under byggskedet krävs en något större tillfällig grundvattensänkning än den permanenta. Detta skulle teoretiskt innebära att utbredningsområdet blir något större. Den tillfälliga grundvattensänkningen kommer dock inte att hinna uppnå sin maximala utbredning under byggtiden utan den permanenta utbredningen kommer att vara styrande. Under byggskedet kommer schakten att hållas fri från vatten genom länspumpning. Vattnet kommer att släppas i samma dike som under driftskedet. Miljökonsekvenser I upprättad miljökonsekvensbeskrivning, bilaga C, redovisas påverkan på växt- och djurliv, sulfidlera, sättningar, grundvattenbildning, brunnar, grundvattnets kvalitet, avledning av pumpat vatten, landskaps- och kulturmiljö, naturmiljö och riksintressen, hushållning med naturresurser samt påverkan i byggskedet. Den miljökonsekvens som framför allt har påverkat valet av lokalisering för vägporten, har varit risken för oxidation av sulfidlera, vilket kan ge upphov till surt grundvatten och utlakning av metaller. Det kommer att tas fram ett kontrollprogram för övervakning av grundvattnets ph-värde, vilket kommer att ge information om eventuellt behov av ytterligare skyddsåtgärder. Risken med påverkan på sulfidlera bedöms därmed som liten och acceptabel. Risken för sättningar bedöms också som liten och kommer att övervakas via kontrollprogram. Den mest sannolika konsekvensen av grundvattensänkningen är att vattennivån i brunnar inom påverkansområdet kan sjunka. Eftersom ingen av
10 brunnarna används för dricksvattenförsörjning bedöms konsekvensen av detta som liten och acceptabel. Miljökonsekvenserna av grundvattensänkningen och överledningen av pumpat dag- och grundvatten till ett dike, bedöms sammantaget som mycket små. Övriga miljökonsekvenser som redovisas i MKBn bedöms som försumbara. De allmänna hänsynsreglerna Kunskapskravet - 2 kap. 2 miljöbalken Trafikverket har genom egen personal och genom att anlita tekniska konsulter den kunskap som behövs för att skydda människors hälsa och miljö mot skada eller olägenhet som skulle kunna uppstå till följd av vattenverksamheten. För utförandet kommer en entreprenör med erforderliga kunskaper att anlitas. Försiktighetsprincipen-2 kap. 3 miljöbalken Genom de utredningar som redovisats i ansökan med bilagor har Trafikverket skaffat tillräcklig kunskap om möjliga konsekvenser av grundvattensänkningen och om vilka försiktighetsåtgärder som bör vidtas för att minimera risken för negativa konsekvenser. Lagring av bränslen, oljor, andra kemikalier samt avfall ska ske på sådant sätt att risken för utsläpp till mark och vatten minimeras. Lagring och hantering ska ske på sådant sätt att spill och läckage kan fångas upp och inte kan orsaka skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Detta gäller alla kemiska produkter och material som hanteras i entreprenaden, såväl insatsvaror som avfall. Farliga kemikalier ska lagras i låst container. I container ska uppsamlingstråg finnas. Alla fordon, arbetsmaskiner och arbetsredskap ska ha spillredskap, det vill säga vara utrustade med absorberande material, lätt tillgängligt, för att vid olyckshändelse, t.ex. läckage eller slangbrott, förhindra spridning av oljespill. Uppställning och service av fordon, arbetsmaskiner och redskap får endast ske på för ändamålet iordningställd yta varifrån allt vatten kan omhändertas.
11 Produktvalsprincipen - 2 kap. 4 miljöbalken Trafikverket arbetar aktivt med produktvalsprincipen och grunden är att alla märkningspliktiga kemiska produkter som används av Trafikverkets entreprenörer ska granskas av Trafikverkets kemikaliegranskningsfunktion om det inte på andra sätt verifierats att de inte innehåller ämnen med oönskade miljö- och hälsoegenskaper, t.ex. genom BASTA-registret. Hushållnings- och kretsloppsprincipen - 2 kap. 5 miljöbalken Grundvatten som kan användas som dricksvatten är en viktig naturresurs. Det finns idag inga planer på uttag av grundvatten för dricksvattenförsörjning från det område där sänkningen planeras och mängden tillgängligt grundvatten är så liten att uttag för allmän vattentäkt inte bedöms realistisk. Eftersom grundvattensänkningen inte bedöms komma att försämra förutsättningen för jordbruket inom påverkansområdet, bedöms åtgärden inte innebära någon påverkan på hushållningen med mark- och vattenområde. Pumpningen av grundvatten kommer att förbruka elenergi, vilket bedöms som en liten och acceptabel användning av naturresurser. I övrigt kommer användning av råvaror och uppkomsten av avfall att vara försumbar. Lokaliseringsprincipen - 2 kap. 6 miljöbalken Alternativa lokaliseringar av vägdragningen och vägporten har utretts. De aspekter som har vägts in i placeringen av vägporten (och därmed lokaliseringen av påverkansområdet för grundvattensänkningen) har varit trafiksäkerhetsaspekter, närboendes synpunkter, påverkan på kulturlandskapet samt förekomst av sulfidlera. En lokalisering av vägporten som utreddes i ett tidigare skede avfärdades sedan geotekniska undersökningar visat på förekomst av sulfidlera i det läget. En jämförelse av flera alternativa lokaliseringar har visat att den nu aktuella lokaliseringen bedöms vara lämplig. Miljökvalitetsnormer I databasen VISS, Vatteninformationssystem Sverige, finns klassningar och miljökvalitetsnormer för alla klassade vattenförekomster. I tabell 1 nedan redovisas
12 gällande klassningar för Ljusnan vid Segersta, SE679482-154470, som är recipienten för pumpvattnet. Tabell 1. Miljökvalitetsnormer för Ljusnan vid Segersta Klassning enligt VISS; Ljusnan Klassning 2009 Förslag till klassning 2013 Ekologisk status Otillfredsställande Måttlig ekologisk status Kemisk God kemisk status Uppnår ej god status ytvattenstatus (exkl. kvicksilver) MKN God ekologisk status 2021 God kemisk status För ekologisk status finns ännu ingen motiveringstext angiven i VISS, men det framgår i databasen att det finns problem förknippade med såväl flödesregleringar, morfologiska förändringar, kontinuitet och markanvändningen i avrinningsområdet. Orsaken till att Ljusnan inte uppnår God kemisk ytvatten status anges vara kvicksilver och kvicksilverföreningar. Förekomsten av kvicksilverföroreningar är den vanligaste orsaken till att Svenska vattenförekomster inte uppnår god status. Vare sig den aktuella grundvattensänkningen eller överledningen av uppumpat grundvatten till järnvägsdiken bedöms ha någon påverkan på kvicksilverförekomsten i Ljusnan eller på älvens möjlighet att uppnå miljökvalitetsnormerna. Den närmast grundvattenförekomsten som är klassad i VISS är Segersta och Bergvik, SE679406-154516. Förekomsten, som ligger på södra sidan Ljusnan, har klassningen god kemisk status och god kvantitativ status. MKN uppnås alltså och enligt VISS finns ingen risk att MKN inte uppnås 2021. Den planerade grundvattensänkningen bedöms inte ha någon påverkan på möjligheten att uppnå miljökvalitetsnormen för vare sig grundvattenförekomsten Segersta och Bergvik eller Ljusnan. Miljökvalitetsmål 16 miljömål har fastställts av regeringen. Dessa skall fungera som vägledning för att arbeta för en ekologiskt hållbar samhällsutveckling. De nationella miljömål som kan komma att beröras av grundvattensänkningen är följande. Definitioner av miljömålen är hämtade från miljömålsportalen, som publiceras av Naturvårdsverket.
13 God bebyggd miljö "Städer, tätorter och annan bebyggd miljö ska utgöra en god och häisosam livsmiljö samt medverka till en god regional och global miljö. Natur- och kulturvärden ska tas till vara och utvecklas. Byggnader och anläggningar ska lokaliseras och utformas på ett miljöanpassat sätt och så att en långsiktigt god hushållning med mark, vatten och andra resurser främjas." Upprustningen av väg 622, inklusive uppförandet av en vägport, kommer att påverka kultur- och boendemiljön i Segersta, vilket kommer att redovisas i vägplanen för projektet. Vattenverksamheten i sig kommer inte ha någon påverkan på den bebyggda miljön. Grundvatten av god kvalitet "Grundvattnet ska ge en säker och hållbar dricksvattenförsörjning samt bidra till en god livsmiljö för växter och djur i sjöar och vattendrag." Den ansökta vattenverksamheten gäller påverkan på grundvatten. Både grundvattnets värde som dricksvatten samt som förutsättning för djur och växters livsvillkor redovisas i MKBn, bilaga C, kapitel 9. Verksamheten bedöms inte innebära negativa effekter på det omgivande grundvattnets kvalitet. Bara naturlig försurning "De försurande effekterna av nedfall och markanvändning ska underskrida gränsen för vad mark och vatten tål. Nedfallet av försurande ämnen ska inte heller öka korrosionshastigheten i markförlagda tekniska material, vattenledningssystem, arkeologiska föremål och hällristningar." Vid planeringen av lokaliseringen av vägporten uppmärksammades risken för förekomst av sulfidlera, vilken kan orsaka försurning av grundvattnet. För att minimera risken för oxidation av sulfidlera och försurning av grundvatten kommer vägporten att placeras i ett område där risken för sulfidlera är låg. Ett rikt odlingslandskap "Odlingslandskapets och jordbruksmarkens värde för biologisk produktion och livsmedelsproduktion ska skyddas samtidigt som den biologiska mångfalden och kulturmiljövärdena bevaras och stärks."
14 Landskapet som berörs av vattenverksamheten består till stor del av jordbruksmark. Grundvattensänkningen kommer endast att påverka det undre grundvattenmagasinet och därmed inte riskera att försämra vattenförsörjningen till jordbruksmarken. Ett rikt växt-och djurliv "Den biologiska mångfalden ska bevaras och nyttjas på ett hållbart sätt, för nuvarande och framtida generationer. Arternas livsmiljöer och ekosystemen samt deras funktioner och processer ska värnas. Arter ska kunna fortleva i långsiktigt livskraftiga bestånd med tillräcklig genetisk variation. Människor ska ha tillgång till en god natur- och kulturmiljö med rik biologisk mångfald, som grund för hälsa, livskvalitet och välfärd." Påverkan på växt- och djurliv bedöms som mycket liten. Myllrande våtmarker Den planerade grundvattensänkningen kommer inte att innebära att någon våtmark får förändrade vattennivåer eller ändrade förhållanden i övrigt. Levande sjöar och vattendrag Det uppumpade grundvattnet kommer att släppas i ett dike som leder till Ljusnan. Utsläppet av rent grundvatten bedöms inte att ha någon påverkan på älvens vattenkvalitet eller flöde. Regionala miljömål Gävleborgs regionala miljömål består delvis av de nationella miljökvalitetsmålen, med undantag för storslagna fjällmiljöer då Gävleborg saknar fjällmiljöer. Utöver detta har länet regionala mål för energi och klimat och arbetar även med de nationella etappmålen inom områdena luftföroreningar, farliga ämnen, avfall och biologisk mångfald. I precisering av det regionala miljökvalitetsmålet Grundvatten av god kvalitet nämns att grundvattennivåerna bör "...vara sådana att negativa konsekvenser för vattenförsörjning, markstabilitet eller djur- och växtliv i angränsande ekosystem inte uppkommer". Grundvattennivån i det undre grundvattenmagasinet kommer att påverkas. Den begränsade förändring av
15 grundvattennivån bedöms dock inte innebära några sådana negativa konsekvenser som avses i miljömålet. Övervakning och kontroll Ett program för kontroll av nivåer i brunnar inom påverkansområdet har tagits fram och kommer att genomföras under entreprenadtiden samt två månader före och efter. Kontroll av sättningar kommer att ske enligt Trafikverkets normala rutiner. Ett kontrollprogram för påverkan av sulfidlera kommer att tas fram innan arbeten påbörjas. Denna kontroll kan lämpligen genomföras genom uppföljning av ph, konduktivitet, järn och svavel i grundvattnet. Skyddsåtgärder Trafikverket finner inga behov av skyddsåtgärder utöver vad som beskrivs avseende hantering av kemikalier och avfall. Förslag till villkor 1. Verksamheten ska bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad som angetts i ansökningshandlingarna eller i övrigt uppgetts i målet. 2. Påverkan på enskilda brunnar ska följas upp genom ett kontrollprogram. 3. Risken för försurning av grundvatten genom oxidation av sulfidlera ska följas upp genom ett kontrollprogram. Samråd m.m. Samråd med länsstyrelsen Gävleborg och Bollnäs kommun har skett skriftligt genom utskick av samrådsunderlag samt följebrev. Samråd med särskilt berörda har skett genom utskick av samrådsunderlag samt följebrev till alla fastighetsägare inom det område där den beräknade grundvattensänkningen blir 0,5 meter eller större. Länsstyrelsen har beslutat att den planerade vattenverksamheten inte kan antas innebära betydande miljöpåverkan.
16 Berörda fastigheter och sakägarförteckning En förteckning över fastighetsägare inom påverkansområdet bifogas i bilaga G. Underlag för prövningsavgift Den bedömda kostnaden för de delar av byggprojektet som rör vattenverksamhet; pumpar och markarbeten för bortledande av grundvatten, bedöms uppgå till högst 1 miljon kronor. INKOMNA YTTRANDEN Naturvårdverket, Havs- och vattenmyndigheten samt Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har samtliga avstått från att yttra sig i målet. Länsstyrelsen Gävleborg tillstyrker att tillstånd meddelas enligt ansökan och tillstyrker sökandes yrkande rörande arbetstid, tid för oförutsedd skada och verkställighetsförordnande. Länsstyrelsen anser att miljökonsekvensbeskrivningen kan godkänns. Länsstyrelsen yrkar på att tillståndet förenas med följande villkor: Ett förslag till kontrollprogram för omgivningspåverkan och kontroll av kvaliteten på det vatten som avleds ska lämnas till tillsynsmyndigheten senast sex veckor innan verksamheten påbörjas. Avlett vatten ska vid behov ph-justeras inom intervallet 6,5-9 innan utsläpp till recipient. Övrigt I närheten av den planerade vägportens finns två fornlämningar som hänsyn behöver tas till vid schaktningsarbeten m.m. i området. Ersättning för rättegångskostnader Länsstyrelsen yrkar på ersättning för kostnader i samband med prövningen. För inläsning av ärendet och framtagande av yttrande yrkas ersättning för fyra timmars arbetstid å 800 kr, d.v.s. totalt 3 200 kr.
17 Länsstyrelsens bedömning De utredningar, undersökningar och beräkningar som sökande gjort beträffande geohydrologin och geologin i området bedömer länsstyrelsen är tillräckliga för att bedöma påverkan av den sökta grundvattensänkningen. Det berörda området utgör en del av riksintresset för det rörliga friluftslivet i Ljusnans dalgång och en del naturvårdsprogramet Segersta- Hårga där området pekas ut som ett vackert älvlandskap med höga natur- och kulturvärden. Länsstyrelsen bedömer att den planerade grundvattensänkningen inte kommer att medföra någon negativ påverkan av betydelse på riksintresset för friluftslivet och de utpekade natur- och kulturvärden i naturvårdsprogrammet. Någon utpekad grundvattenförekomst av allmänt intresse finns inte inom påverkansområdet. Det är viktigt att det utförs en kontroll av omgivningspåverkan från det att verksamheten påbörjas till dessa tiden för oförutsedd går ut och vid behov längre än så. Ett förslag till kontrollprogram baserat på den i ansökningshandlingarna föreslagna kontrollen av verksamheten ska därför lämnas in till länsstyrelsen i god tid innan verksamheten påbörjas. De av sökande föreslagna parametrarna som ska analyseras i det vatten som avleds anser länsstyrelsen borde ge en godtagbar kontroll av utgående vatten. Sammanfattningsvis gör länsstyrelsen bedömningen att sökt verksamhet troligen kommer medföra en ringa påverkan på allmänna intressen. Länsstyrelsen anser därför att tillstånd kan meddelas enligt ansökan och att yrkandet om verkställighetsförordnande kan tillstyrkas. Den av sökande yrkade arbetstiden och tiden för oförutsedd bedömer länsstyrelsen vara rimlig för den aktuella verksamheten. Bollnäs kommun, miljö- och byggnämnden, tillstyrker att tillstånd meddelas enligt ansökan samt tillstyrker sökandens yrkanden rörande arbetstid, tid för oförutsedd skada och verkställighetsförordnande. Kommunen yrkar att tillståndet förenas med följande villkor.
18 Ett förslag till kontrollprogram avseende omgivningspåverkan och kontroll av vattenkvalitén på det vatten som avleds ska lämnas till tillsynsmyndigheten senast sex veckor innan verksamheten påbörjas. Avlett vatten ska vid behov ph-justeras inom intervallet ph 6,5-9 innan utsläpp till utsläppspunkten i järnvägsdiket. För att förhindra uppluckring av den finsiltiga sanden i markprofilen ska grundvattensänkning utföras innan grävning/schaktning under ca 2 m djup vid portläget påbörjas. Under anläggningsskedet ska grumlighet (turbiditet) fortlöpande kontrolleras i det vatten som avleds till recipient. Förslag på åtgärdsgränser avseende turbiditet och lämpliga åtgärder om dessa riskerar att överskridas ska lämnas till tillsynsmyndigheten senast sex veckor innan verksamheten påbörjas. Ersättning för rättegångskostnader Kommunen yrkar på ersättning för kostnader i samband med prövningen. För inläsning av ärendet och framtagande av yttrande yrkas ersättning för fyra timmars arbetstid á 780 kr, d.v.s. totalt 3120 kr. SÖKANDENS BEMÖTANDE ÖVER INKOMNA YTTRANDEN Aktbilaga 13 - Länsstyrelsen Gävleborg Trafikverket är överens med länsstyrelsen och godtar länsstyrelsens föreslagna villkor som lämpligen bör ersätta Trafikverkets förslagna villkor 2 och 3. Det finns ingen risk att fornlämningarna kommer att påverkas av grundvattensänkningen. Trafikverket medger att utge yrkat belopp för rättegångskostnader till länsstyrelsen. Aktbilaga 16 - Bollnäs kommun, miljö- och byggnämnden Trafikverket är överens med miljö- och byggnämnden och godtar deras förslag på villkor, vissa likalydande de som länsstyrelsen anfört. Trafikverket medger yrkat belopp för rättegångskostnader.
19 SKÄL finner att miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven i 6 kap. miljöbalken. Trafikverket har den rådighet som krävs enligt 2 kap. 1 och 4 lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Något processhinder föreligger således inte. Av 2 kap. 3 miljöbalken framgår att en verksamhetsutövare - så snart det finns skäl att anta att en åtgärd kan medföra skada på miljön - ska utföra de skyddsåtgärder och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada på miljön. Remissinstanser har i det avseendet lämnat villkorsförslag som godtagits av sökanden. Om den planerade verksamheten genomförs med iakttagande av dessa och övriga villkor bedömer mark- och miljödomstolen att projektet inte strider mot miljöbalkens bestämmelser. Begärt tillstånd ska därför beviljas. Med beaktande av föreslagna villkor finns det inte skäl att förutse några skador på grund av den ansökta verksamheten. Om sådana ändå skulle uppstå får de prövas i den ordning som gäller för anmälan av oförutsedda skador. Tid för anmälan av oförutsedd skada samt arbetstid bör fastställas i enlighet med sökandens förslag. Skäl föreligger att bifalla yrkandet om omedelbar verkställighet av tillståndet. Enligt 16 kap. 3 miljöbalken behöver staten inte ställa säkerhet för den ersättning som kan bli aktuell om domen skulle ändras. Sökanden har medgett att utge yrkade belopp för rättegångskostnader enligt domslutet. finner inte skäl att ändra den tidigare med stöd av 3 kap. förordningen om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken preliminärt fastställda avgiften om 10 000 kr.
20 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 425) Överklagande senast den 3 juni 2016. Prövningstillstånd krävs. På mark- och miljödomstolens vägnar Ingemar Olofsson I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Ingemar Olofsson, ordförande, och tekniska rådet Lars Edlund.
Bilaga 1
Bilaga 2 ANVISNING FÖR HUR MAN ÖVERKLAGAR I MÅL DÄR MARK- OCH MILJÖSTOLEN ÄR FÖRSTA INSTANS DV 425 Producerat av Domstolsverket 2014-07 Den som vill överklaga mark- och miljödomstolens dom ska göra detta skriftligen. Skrivelsen ska skickas eller lämnas till mark- och miljödomstolen. Överklagandet prövas av Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt. Överklagandet ska ha kommit in till mark- och miljödomstolen inom tre veckor från domens datum. Sista dagen för överklagande finns angiven på sista sidan i domen. Har ena parten överklagat domen i rätt tid, får också motparten överklaga domen (s.k. anslutningsöverklagande) även om den vanliga tiden för överklagande har gått ut. Överklagandet ska också i detta fall skickas eller lämnas till markoch miljödomstolen och det måste ha kommit in till mark- och miljödomstolen inom en vecka från den i domen angivna sista dagen för överklagande. Om det första överklagandet återkallas eller förfaller kan inte heller anslutningsöverklagandet prövas. För att ett överklagande ska kunna tas upp krävs att Mark- och miljööverdomstolen lämnar prövningstillstånd. Det görs om: 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står markoch miljödomstolens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Mark- och miljööverdomstolen varför klaganden anser att prövningstillstånd bör meddelas. www.domstol.se Skrivelsen med överklagande ska innehålla uppgifter om: 1. den dom som överklagas med angivande av markoch miljödomstolens namn samt datum för domen och målnummer, 2. den ändring av mark- och miljödomstolens dom som klaganden vill få till stånd, 3. grunderna (skälen) för överklagandet och i vilket avseende mark- och miljödomstolens domskäl enligt klagandens mening är oriktiga, 4. de omständigheter som åberopas till stöd för att prövningstillstånd ska meddelas, samt 5. de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis. Har en omständighet eller ett bevis som åberopas i Mark- och miljööverdomstolen inte lagts fram tidigare, ska klaganden förklara anledningen till omständigheten eller beviset inte åberopats i mark- och miljödomstolen. Skriftliga bevis som inte lagts fram tidigare ska ges in samtidigt med överklagandet. Vill klaganden att det ska hållas ett förnyat förhör eller en förnyad syn på stället, ska han eller hon ange det och skälen till detta. Klaganden ska också ange om han eller hon vill att motparten ska infinna sig personligen vid huvudförhandling i Mark- och miljööverdomstolen. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans/hennes ombud. Om ni tidigare informerats om att förenklad delgivning kan komma att användas med er i målet/ärendet, kan sådant delgivningssätt också komma att användas med er i högre instanser om någon överklagar avgörandet dit. Ytterligare upplysningar lämnas av mark- och miljödomstolen. Adress och telefonnummer finns på första sidan av domen.