Skolinspektionen Beslut 2013-05-15 Karlshamns koirvmun Rektorn vid Grundsärskolan Beslut för grundsärskola efter tillsyn av Grundsärskolan i Karlshamns kommun Skolinspektionen, Post- och besöksadress Lund, Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
1(8) Tillsyn i Grundsärskolan Skolinspektionen genomför tillsyn i Karlshamns kommun under vårterminen 2013. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen. Grundsärskolan i Karlshamn besöktes av Skolinspektionen den 27 mars 2013. Fakta om skolan Grundsärskolan i Karlshamn är förlagd till tre av kommunens skolor, en i den centrala delen av staden, Prästslättsskolan, samt två i Asarum, Klockebacksskolan och Bullerbyns skola. Sammantaget går det vid tidpunkten för tillsynen 28 elever på de tre grundsärskoleenheterna varav 11 elever med inriktning träningsskola. Alla elever går i åldersintegrerade grupper. På Bullerbyn finns även ett fritidshem för elever från alla särskolans enheter. Rektor är pedagogisk ledare för de tre enheterna. På varje enhet finns en samordnare som är kontaktperson för enheten och länken mellan rektor och övriga lärare. Helhetsbedömning Inom verksamheten finns både elever som studerar utifrån grundsärskolans kursplaner och utifrån träningsskolans kursplaner. Verksamheten har varit referensgrupp till Skolverket inför utarbetaingen av Lgr 11 vilket bl.a. har medfört att verksamheten har korrvmit långt i sitt implementeringsarbete med Lgr 11. Skolinspektionen kan konstatera att verksamheterna har ett stort fokus på kunskapsuppdraget och elevernas kunskapsresultat är goda. Skolinspektionen bedömer att det systematiska kvalitetsarbetet är igång och att arbetet pågår på olika nivåer. I tillsynen av grundsärskolan har det identifierats några områden som verksamheten behöver arbeta mer med. När det gäller det pedagogiska ledarskapet ger rektor flera exempel på prioriterade områden samtidigt som intervjuade lärare uppger att de upplever att det finns brister i rektors kunskap om det inre arbetet. Skolinspektionen ser utifrån detta att det kan vara angeläget att man inom grundsärskolan diskuterar former/metoder för rektors inblick i och förtrogenhet med skolans verksamhet för att skapa en samsyn kring detta och för att eventuellt utveckla formerna/metoderna. Vidare måste rektor se till att lärarna ges möjligheter till samverkan med varandra inom grundsärskolan i arbetet med att nå utbildningsmålen och möjligheter till att utbyta kunskaper och erfarenheter med personalen i berörda skolformer.
2(8) Rektor ska även se till att beslut fattas om åtgärdsprogram och att sådana upprättas om det frainkommer att elever är i behov av särskilt stöd. De åtgärdsprogram som Skolinspektionen tagit del av behöver bli tydligare så att det klart framgår vilka åtgärderna är. Vidare finns elever som är i behov av studiehandledning på modersmålet som inte får detta stöd tillgodosett. Skolinspektionen pekar i denna tillsyn på ett antal områden som huvudman och rektor måste åtgärda för att förbättra elevernas måluppfyllelse. Mot denna bakgrund fattar Skolinspektionen följande beslut. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Karlshamns kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 16 september 2013 redovisas för Skolinspektionen. Undervisning och lärande Bedömning Karlshamns kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Undervisning och lärande. Se till att lärarna samverkar med varandra i arbetet med att nå utbildningsmålen och för att ge överblick och sammanhang Motivering Enligt skolförfattningarna ska lärarna samverka med varandra i arbetet med att nå utbildningsmålen, och för att kunna ge eleverna överbhck och sammanhang i sina studier. Vid intervjuer med lärare och rektor framkommer att samverkan är ett utvecklingsområde inom alla tre enheterna. Lärarna framhåller att den schemalagda mötestiden ofta får ägnas åt praktiska frågor rörande logistik eller enskilda elevärenden, och att pedagogiska diskussioner sker genom informella möten som kommer till stånd när tillfälle ges. Lärarna uppger att samverkan är personberoende och att det varierar i vilken omfattning samverkan äger rum. Det framkommer också i lärarintervjun på en av enheterna att elevassistenterna inte har möjlighet att vara med vid veckomöten eftersom de då arbetar på fritidshemmet. Detta ses som ett problem av lärarna eftersom det då inte finns tillfälle att diskutera exempelvis förhållningssätt gentemot eleverna. Lärarna menar att de behöver få tid att diskutera tillsammans så att gemensamma rutiner och förhållningssätt kan utformas bland all personal som möter eleverna.
3(8) Bilden bekräftas av rektor som menar att det behövs mer tid, utöver arbetsplatsträffarna, för samverkan mellan lärarna. Mot denna bakgrund måste huvudmannen säkerställa att lärarna samverkar med varandra i arbetet med att nå utbildningsmålen, och för att kunna ge eleverna överbhck och sammanhang i sina studier. Författning 1 kap. 11 första stycket, 4 kap. 5 skollagen Läroplan för grundsärskolan 2011, avsnitt 1, Skolans uppdrag och avsnitt 2.2 Särskilt stöd Bedömning Karlshamns kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Särskilt stöd. Se till att grundsärskolan ger studiehandledning på modersmålet till elever som har behov av det Rektor ska se till att beslut fattas om åtgärdsprogram som anger vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas Motivering Enligt skollagen ska rektorn se till att skolan ger studiehandledning på modersmålet till elever som har behov av det. Vidare ska rektorn se till att beslut fattas om åtgärdsprogram som anger vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. I intervjuer med lärare och rektor framkommer att det saknas rutiner för att ge de elever som är i behov av det studiehandledning på modersmålet. Enligt rektor finns också elever på skolan som har behov av studiehandledning på modersmålet men som inte får detta behov tillgodosett. I intervju med elevhälsoteametfrarnkommeratt det upprättas få åtgärdsprogram inom grundsärskolan och att man istället arbetar med eventuella åtgärder direkt i verksamheterna utan att upprätta åtgärdsprogram. Elevhälsoteamet beskriver arbetet med åtgärdsprogram som ett utvecklingsområde, vilket även bekräftas i rektorsintervjun. De åtgärdsprogram Skolinspektionen har tagit del av är av skiftande kvalitet. En del av åtgärdsprograrrvmen är vagt och oprecist formulerade och anger även en del behov som inte kan hänföras till varken läroplan eller kursplaner. I åtgärdsprogrammen framkommer inte alltid med tydlighet vilken kopplingen mellan behov och åtgärder är.
4(8) Mot bakgrund av detta ska huvudmannen säkerställa att rektor ser till att beslut fattas om åtgärdsprogram som anger vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas samt att studiehandledning på modersmålet ges till elever som har behov av det. Författning 3 kap. 9 skollagen Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning Karlshamns kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. Se till att lärarna utbyter kunskaper och erfarenheter med personalen i berörda skolformer Motivering Enligt läroplanen ska rektor se till att lärarna utbyter kunskaper och erfarenheter med personalen i berörda skolformer. Två av verksamheterna inom särskolan är integrerade i kommunens grundskolor. I lärarintervjuema framkommer att det skiljer sig mellan de båda skolorna huruvida det ges möjlighet till delaktighet i övrig skolverksamhet. På en av skolorna ges goda exempel hur grundskolan och grundsärskolan samarbetar, eleverna från de båda skolformerna finns representerade vid råd och lärarna arbetar gemensamt med temadagar. På den andra skolan framhåller personalen att utbytet mellan de båda skolformerna är lärarberoende och de aktiviteter som nämns är luciafirande och en del rastaktiviteter. Lärarna nämner att det inte finns ett naturhgt samarbete genom exempelvis gemensamma arbetslagsträffar utan samarbetet bygger på informella kontakter. Lärarna framhåller att de ofta känner sig glömda i verksamheten och exempel som nämns är när information som gäller hela skolan inte delges personalen i grundsärskolan. Mot bakgrund av detta ska huvudmannen säkerställa att rektor ser till att lärarna utbyter kunskaper och erfarenheter med personalen i berörda skolformer. Författning Läroplan för grundsärskolan 2011, avsnitt 2.5 och 2.8
5(8) I ärendets slutliga handläggning har deltagit utredare Maria Nyman och utredare Martin Eksath. På Skolinspektionens vägnar Michael Erenius Undervisningsråd ^JtyWW. \ Annika Welinder Föredragande/Utredare Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2013-05-15 6(8) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger fömtsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen och bedömer om huvudmännen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Tillsynen fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Förutom att Skolinspektionen bedömer måluppfyllelsen inriktas tillsynen mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedömningar, som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Kommunens förskoleverksamhet och verksamheten vid fritidshemmen redovisas i var sitt sammanfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående grundskolan. Skolinspektionen ger alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. Skolinspektionens granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning huvudmannen, vid det aktuella granskrringstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tillsynsmetoder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfatdriingen som av vilka grupper som intervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning. För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för huvudmannen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor eller förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med
Skolinspektionen Bilaga 1 2013-05-15 7(8) anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamheterna inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterhgare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).