Malmö stad Miljöförvaltningen Datum 2006-06-22 Handläggare Miljöinspektör David Lalloo Direkttelefon 040-342019 Till Gullviksborna Ärende: 543:0636-2003 Skrivelse angående markundersökningar på Gullviksområdet Lägesrapport Miljöförvaltningen har tidigare skickat ut en lägesrapport daterad 2005-03-15 till er som bor i Gullviksområdet. Eftersom nya uppgifter tillkommit i ärendet vill vi presentera dessa i kortfattad form. Förhoppningsvis får ni också svar på en del av era frågor. Den stora nyheten är att Miljödomstolen nu har slagit fast att Bayer är ansvariga för att utföra ytterligare provtagning i området. Sammantaget visar tidigare resultat från provtagning i området att det inte finns några akuta hälso- och miljörisker. Dock måste ytterligare provtagningar utföras innan slutlig bedömning kan ske. Bakgrund Miljöförvaltningen presenterade 2002 resultatet av en markinventering inom det område på Gullvik där Gullviks Fabrik (senare köpt av Bayer) bedrivit verksamhet fram till ungefär 1950. I rapporten framgår att bekämpningsmedel och färg tillverkats och lagrats på området. När området exploaterades i mitten av 1970-talet genomfördes ingen marksanering. Det kan därmed misstänkas att eventuella föroreningar i marken fortfarande finns kvar, även efter att villor byggts i området. Miljöförvaltningen ansåg därför att det var mycket viktigt att marken undersöktes med avseende på miljögifter. Miljönämnden bedömer att det tyska kemiföretaget Bayer enligt miljöbalken är ansvarig för föroreningarna. Det är då deras ansvar enligt miljöbalken att genomföra markundersökningar på området: Ansvarig för efterbehandling av sådana områden, byggnader eller anläggningar som anges i 1 är den som bedriver eller har bedrivit en verksamhet eller vidtagit en åtgärd som har bidragit till föroreningen (verksamhetsutövare).(miljöbalken 10:1). Miljönämnden har i beslut daterat den 2 december 2002 vid vite om 200 000 kronor förelagt Bayer att genomföra miljötekniska markundersökningar på ett antal fastigheter. Besöksadress Bergsgatan 17 Postadress 205 80 Malmö Telefon 040-34 10 00 Fax 040-30 41 05 Organisationsnummer 212000-1124 www.malmo.se miljo@malmo.se
2 (5) Aktuella fastigheter är Silvervik 33-35 och Lövvik 22-27. Bayer överklagade den 10 januari 2003 Miljönämndens beslut till Länsstyrelsen. Bland annat ansåg Bayer sig inte vara skyldiga att utreda förekomst av bekämpningsmedel eftersom man lagt ned verksamheten redan 1950 (miljöansvaret kom först med miljöskyddslagen 1969). Bayer och Miljönämnden var oense om denna uppfattning då nämnden med stöd av Naturvårdsverket menade att om Bayer varit verksam på en plats efter 1969 ansvarar bolaget även för äldre föroreningar. Både Miljöförvaltningen och Bayer har yttrat sig ett flertal gånger i ärendet som har legat på Länsstyrelsens bord sedan början av 2003. Framförallt har det funnits olika uppfattningar om vilka fastigheter som ska undersökas och vilka ämnen som ska analyseras. Under tiden har Bayer tagit initiativ till begränsade markundersökningar på området. Undersökningarna är inriktade på att titta på verkningarna från Bayers färgfabrik som lades ned 1976. Med andra ord undersökte Bayer endast om det fanns tungmetaller och olja på området och inte bekämpningsmedel. Inte heller gjordes någon provtagning av grundvattnet. Miljöförvaltningen anser trots allt att Bayers initiativ var bra. Det är bättre att begränsade undersökningar genomförs än inga alls. Bayer har i olika omgångar genomfört provtagningar på fastigheterna Silvervik 33-35 och Lövvik 22-27. På det förstnämnda området uppmättes förhöjda halter av kvicksilver, bly och zink, på det senare påträffades en olje- och PAH-förorening (tjära). Bayer ansåg sig inte vara ansvariga för att undersöka ytterligare ämnen på det östra området, d.v.s. området öster om Silverviksgatan. Bayer menar att de inte är ansvariga för föroreningar från verksamheter från tiden före det att miljöskyddslagen trädde i kraft den 1 juli 1969. Miljöförvaltningen har en annan uppfattning om rättsläget. Miljöförvaltningen har hela tiden haft uppfattningen att Bayer ska utföra en fullskalig markundersökning, vilket innebär undersökningar på båda områdena. Områdena utgör tillsammans ett verksamhetsområde. Under delar av 2004 och 2005 stannade processen i det närmaste upp då fastighetsägare på inrådan av Gullviks villaägarförening nekade Bayer tillträde till fastigheter för provtagning. Gullviks villaägarförening anser att den begränsade markundersökning som Bayer är villiga att genomföra kan leda till direkt missvisande slutsatser. Villaägarföreningen anser, liksom Miljöförvaltningen, att Bayer är ansvariga för att ta prover även för att undersöka förekomsten av bekämpningsmedel. Provtagningarna är mycket viktiga eftersom de ger värdefull information som kan användas för att få till stånd eventuella saneringar och ge underlag för ytterligare provtagning. Miljöförvaltningen har juridiska möjligheter (miljöbalken) att se till att Bayer får tillträde till fastigheterna. Beskrivning av ärendet från 2005 Länsstyrelsen beslutade den 1 juli 2005 att miljötekniska markundersökningar ska utföras både på det södra och östra området. Några veckor senare överklagade Bayer delar av beslutet till Miljödomstolen. Bayer överklagade endast den delen i Länsstyrelsens beslut som innebar att provtagningar ska genomföras på det östra området, d.v.s. på fastigheterna Lövvik 22-27. På det södra området, fastigheterna Silvervik 33-35 avser Bayer fullfölja Miljönämndens föreläggande avseende provtagningar. Alldeles nyligen, den 21 april i år kom Miljödomstolens dom i ärendet. Se vidare längre ned.
3 (5) Sedan förra brevet skickades ut till er har Bayer utfört ytterligare en begränsad mark- och grundvattenundersökning på det södra området. Utförda analyser motsvarar föreläggandet från Miljöförvaltningen sånär som på två grundvattenprov (av totalt tre). Två markprover per fastighet har analyserats (fastigheterna Silvervik 33-35). Ett grundvattenrör har installerats på fastigheten Silvervik 35 på den plats där de högsta halterna av kvicksilver påträffats i jorden. SWECO har inte kunnat ta ett vattenprov i den tidigare installerade brunnen på fastigheten bredvid, Silvervik 34, eftersom tillträde inte beviljats. Inte heller har SWECO fått tillträde till grannfastigheten Silvervik 33. Inget grundvattenrör har således kunnat installeras här. Miljöförvaltningens inställning är att tillträde skall ges så att provtagning kan genomföras. Jord- och grundvattenproven har analyserats med avseende på en rad bekämpningsmedel. I grundvattenprovet kunde endast ett ämne påvisas, BAM (2,6-diklorbensamid), som är ett vanligt förekommande ämne i grundvatten i Sverige. Ämnet kommer förmodligen från Totex som är ett ogräsmedel. Halterna är högre än gällande riktvärde men inte alarmerande och ämnet bedöms inte komma från Bayers verksamhet. I jordproven kunde bekämpningsmedlen DDT, DDE och DDD påvisas i fyra av de sex proven. För fastigheten Silvervik 35 har DDT och dess nedbrytningsprodukter påträffats i en halt som överstiger det ekotoxikologiska riktvärdet och som ligger nära det hälsobaserade riktvärdet. SWECO bedömer att det endast behövs en efterbehandlingsplan för fastigheten Silvervik 35. Innan detta görs ska föroreningen avgränsas. Sammanfattningsvis bedömer Miljöförvaltningen utifrån befintliga resultat att några akuta hälso- och miljörisker inte föreligger på området men ser samtidigt mycket allvarligt på de påvisade halterna av främst kvicksilver och DDT med nedbrytningsprodukter. Miljöförvaltningen anser att ytterligare provtagning i viss utsträckning måste utföras för att avgränsa nuvarande föroreningar. Dessutom ska Bayer, när tillträde medges, ta ytterligare två grundvattenprover. Den 21 april 2006 har Miljödomstolen slagit fast att Bayer är ansvariga för provtagning även i den östra området. Miljödomstolen har egentligen endast ändrat det överklagade beslutet på så sätt att Miljönämndens föreläggande ska vara fullgjort senast fem månader efter delfåendet av miljödomstolens dom. I praktiken innebär detta att provtagning kommer ske på fastigheterna Lövvik 22-27. Prov ska tas i jord och i grundvatten. Dessutom ska prov tas i grundvattnet på Silvervik 33 och 34, där Bayer tidigare inte fått tillträde. Gullviks villaförening kommer i och med domslutet att verka för att låta SWECO få tillgång till samtliga fastigheter som omfattas av föreläggandet och utföra den provtagning som föreläggandet omfattar. Ett möte hölls mellan Gullviks villaägarförening, Miljöförvaltningen, SWECO och Bayer den 15 maj 2006. Mötet handlade huvudsakligen om den kommande provtagningen. Gullviks villaägarförening berättade att de hade tagit fram en ny lista med fler kemikalier som de ansåg att Bayer skulle analysera. Dessutom ansåg de att SWECO skulle ta jordprover ner till 15 m djup, dvs ända ner till kalkberget. Sammantaget går Bayer med på att dels uppfylla hela MF föreläggande, därtill analysera ytterligare några ämnen som de själva anser sig ha hanterat som inte finns med i föreläggandet, samt analysera ca 14 ämnen till som finns med på villaägarföreningens lista.
4 (5) Dessutom går man med på att ta ett djupt grundvattenprov dvs i det djupa grundvattnet som finns nere i kalkberget. Provet ger en indikation på om några ämnen trängt ner och således om det kan finnas föroreningar i ovanliggande jordvolymer. Det Bayer inte går med på är att ta jordprover hela vägen ner till berget, ca 15 m samt att analysera ett par ämnen som finns upptagna på listan. Bayer vill ta prover ner till ca 5 meter, därefter utvärdera resultaten. Miljöförvaltningen ställer sig mycket positiva till den nya provtagningen som kommer ge ett mycket bättre underlag för att ta vidare beslut. Beroende på resultaten, samt andra uppgifter som tillförts ärendet efter det att föreläggandet skrevs, kan det inte uteslutas att ytterligare provtagning måste göras. Den 7 juni 2006 var det mening att provtagningen skulle påbörjats. SWECO var på plats. Gullviks villaägarförening förbjöd dock SWECO att få tillträde till fastigheterna med motiveringen att Bayer inte uppfyller de krav som villaföreningen ställt och att undersökningarna därför inte tillgodoser fastighetsägarnas intresse. Det är viktigt att Bayer får möjlighet att uppfylla det som miljödomstolen beslutat om. Provtagningen är långt mer omfattande än vad som står i föreläggandet. I dagsläget ser det inte ut att bli någon provtagning på åtskilliga månader. När en provtagning kan komma till stånd är svårt att uppskatta. Med anledning av att Gullviks villaägarförening tagit upp frågan om att söka statligt medel för att bekosta markundersökning vill Miljöförvaltningen göra klart att enligt bidragsförordningen kan bara bidrag för utredning eller efterbehandling lämnas för särskilt angelägna objekt där ansvar enligt Miljöbalken inte kan krävas. I det här fallet finns enligt Miljöbalken en ansvarig verksamhetsutövare, Bayer. Slutord Bayers undersökningar när det gäller tungmetaller, olja och PAH visar att det inte preliminärt finns några akuta hälso- och miljörisker på området. Den senaste undersökningen av bekämpningsmedel visar endast på låga halter sånär som i en punkt där halten ligger nära det hälsobaserade riktvärdet och över det ekotoxikologiska riktvärdet. Inte heller på denna fastighet bedöms det finnas några akuta hälso- och miljörisker. När det gäller mer långsiktiga risker är det dock inte helt klarlagt vilka risker det rör sig om. Det är viktigt att veta att det finns en stor säkerhetsmarginal i beräkningarna för föroreningar i mark och grundvatten. Miljöförvaltningen anser att Bayer skall få möjlighet att utföra sina provtagningar så fort som möjligt. Om tillträde inte medges till berörda fastigheter måste Miljöförvaltningen låta Länsstyrelsen besluta om tillstånd för undersökningar. Ingen ska behöva riskera sin hälsa för att man bor i ett förorenat område. Sett ur detta perspektiv finns det mycket liten anledning till oro över att ni bor i ett förorenat område. Självfallet måste området ändå undersökas för att helt säkert visa att så verkligen är fallet och för att eventuellt minska riskerna ytterligare.
5 (5) Vi återkommer med mer information så snart vi kan. Tveka inte att höra av er till oss om ni har ytterligare frågor. Med vänliga hälsningar Dave Borg Avdelningschef Miljötillsynsavdelningen David Lalloo Miljöinspektör Miljötillsynsavdelningen