Fakta PM 4:2006 Omfattning av arbete före period med arbetslöshetsersättning Effekten vid en höjning av arbetsvillkoret i försäkringen från 70 till 80 timmar i månaden De förändringar som regeringen har aviserat i arbetslöshetsförsäkringen 2007 omfattar bland annat en höjning av kravet på arbetade timmar för att kunna få arbetslöshetsersättning, från 70 till 80 timmar per månad under minst sex månader (enligt huvudregeln). Omräknat till veckoarbetstid är det i genomsnitt minst 18,5 timmar per vecka. Det innebär att personer med en normalarbetstid på 17 timmar och flertalet av dem med 18 timmar ställs utanför arbetslöshetsförsäkringen. I denna PM konstateras att cirka 0,3 procent av ersättningstagarna 2005 hade haft en så låg genomsnittlig arbetstid före arbetslösheten att de inte skulle ha uppfyllt det nya arbetsvillkoret på 80 timmar i månaden. Räknat på samtliga ersättningstagare under 2005 rör det sig om cirka 2 300 personer.
Från och med 2005 publicerar IAF en serie PM som belyser aktuella frågor om arbetslöshetsförsäkringen. De publiceras på www.iaf.se, där det även går att beställa utskrift och e-postprenumerera på dem. Denna PM har utarbetas av Jessica Idbrant och Bo Lundgren på IAF:s Tillsynsenhet. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF, startade sin verksamhet i Katrineholm den 1 januari 2004. IAF svarar för den samlade tillsynen och andra statliga uppgifter som gäller arbetslöshetsförsäkringen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box 210 641 22 Katrineholm Tfn: 0150-48 70 00 E-post: iaf@iaf.se www.iaf.se
Arbetslöshetsersättning kan enligt huvudregeln för inkomstrelaterad ersättning beviljas den som inom en s.k. ramtid på 12 månader uppfyller ett arbetsvillkor, d.v.s. att under sex månader ha arbetat minst 70 timmar per månad. Även personer som före arbetslösheten arbetade deltid kan därmed uppfylla villkoret för ersättning om de blir helt eller delvis arbetslösa. Ersättning kan dock endast utgå under veckor då personen arbetat mindre än tidigare. Vid beslut om nivån på arbetslöshetsersättningen fastställer arbetslöshetskassan alltid en s.k. normalarbetstid som i princip utgörs av den genomsnittligt arbetade tiden per vecka under de månader som ligger till grund för att bevilja ersättning. För att uppfylla arbetsvillkoret enligt ovan nämnda huvudregel krävs att man arbetat i genomsnitt minst 70/4,3 1 = 16,2 timmar per vecka. Den framräknade normalarbetstiden avrundas till ett jämt antal timmar. Den sätts dock till lägst 17 timmar per vecka. 2 Normalarbetstiden har en central betydelse för att beräkna den dagliga arbetslöshetsersättningen för den enskilde. Denna PM beskriver omfattningen av det arbete den ersättningssökande hade före arbetslösheten och använder därvid den normalarbetstid som arbetslöshetskassorna under 2005 fastställde för ersättningsberättigade medlemmar. De av regeringen aviserade förändringarna i arbetslöshetsförsäkringen 2007 omfattar bland annat en höjning av kravet för att kunna få arbetslöshetsersättning, det s.k. arbetsvillkoret, från 70 till 80 timmar per månad under minst sex månader (enligt huvudregeln). Omräknat till veckoarbetstid kräver det en genomsnittlig veckoarbetstid på minst 18,5 timmar per vecka. Den normalarbetstid som beräknats ger oss därmed även möjlighet att få en ungefärlig uppfattning om hur många som kan komma att ställas utanför försäkringen till följd av denna förändring. Det skulle gälla alla med en normalarbetstid på 17 timmar och flertalet av dem som har en beräknad normalarbetstid på 18 timmar. Regeringens förslag i propositionen 2006/07:15 innefattar dessutom ett helt nytt sätt att beräkna normalarbetstiden. Detta berörs inte i föreliggande PM. 1 2 Det genomsnittliga antalet veckor per månad är 4,33. För att vara berättigad till arbetslöshetsersättning krävs ett arbetsutbud på minst 17 timmar per vecka.
Nya beslut om normalarbetstid under 2005 Under 2005 fattade arbetslöshetskassorna 221 401 nya beslut om normalarbetstid för personer som sökte arbetslöshetsersättning. I flertalet fall var det ett förstagångsbeslut om arbetslöshetsersättning, men det kan även röra sig om beslut om en förändrad normalarbetstid för personer som redan tidigare beviljats arbetslöshetsersättning. Det motsvarar 36 procent av de totalt 610 668 personer som fick arbetslöshetsersättning under 2005. För övriga minst 390 000 ersättningstagare hade beslutet om normalarbetstid således fattats före 2005. Antal beslut om normalarbetstid som fattades av arbetslöshetskassorna under 2005 Normalarbetstid kvinnor män summa kvinnor män summa 17-18 tim/vecka 457 221 678 0,4% 0,2% 0,3% 19-20 tim/vecka 4 811 2 213 7 024 4,1% 2,1% 3,2% 21-25 tim/vecka 5 568 1 723 7 291 4,7% 1,7% 3,3% 26-30 tim/vecka 14 290 4 034 18 324 12,1% 3,9% 8,3% 31-35tim/vecka 14 013 5 558 19 571 11,9% 5,4% 8,8% 36-39 tim/vecka 9 132 5 222 14 354 7,7% 5,1% 6,5% 40 tim/vecka 69 842 84 317 154 159 59% 82% 70% Summa 118 113 103 288 221 401 100% 100% 100% 70 procent hade sin ersättningsrätt baserad på ett tidigare heltidsarbete och ytterligare 6,5 procent hade haft 36-39 tim/vecka. De föreligger mycket stora skillnader mellan män och kvinnor när det gäller arbetstid före arbetslöshet. Av männen hade 87 procent arbetat heltid eller lång deltid (36-39 timmar) medan motsvarande andel bland kvinnor var 67 procent. Bland dem som före arbetslösheten hade en arbetstid på 21-35 timmar var andelen kvinnor 75 procent. Den vanligaste omfattningen av deltidsarbete var 26-35 timmar per vecka. Så mycket hade 24 procent av de ersättningsberättigade kvinnorna arbetat, medan motsvarande andel bland män med arbetslöshetsersättning var 9,3 procent. Korta deltider 17-25 timmar/vecka - hade 8,2 procent av kvinnorna och fyra procent av männen. Det kan konstateras att cirka 0,3 procent av ersättningstagarna 2005 hade haft en så låg genomsnittlig arbetstid före arbetslösheten (17-18 timmar i veckan) att de inte skulle uppfylla det nya arbetsvillkoret på 80 timmar i månaden som aviserats från 2007. Räknat på samtliga ersättningstagare under 2005 rör det sig antalsmässigt om cirka 2 300 personer.
Samtliga med arbetslöshetsersättning under 2005 Under 2005 uppbar totalt 610 688 personer arbetslöshetsersättning. I nedanstående tabell är de fördelade på sin respektive normalarbetstid. Orsaken till att antalet summerar till 641 730 är att uppgiften avser antalet beslut med en giltighetstid som påbörjades under 2005. Det är inte ovanligt att arbetslöshetskassan har anledning att fatta ett nytt beslut om normalarbetstid för en person med arbetslöshetsersättning. Det inträffar när en person under loppet av en ersättningsperiod haft arbete med större omfattning än den tidigare anställningen. Nya beslut om normalarbetstid under pågående ersättningsperiod är för närvarande alltid på en högre nivå än tidigare beslut. Vi kan alltså konstatera att arbetslöshetskassorna i drygt 31 000 eller för cirka fem procent av ersättningstagarna haft anledning att höja normalarbetstiden. Det rör sig alltså om tidigare deltidsarbetande som fått sin normalarbetstid uppjusterad till följd av en högre nivå av deltidsarbete eller ett heltidsarbete. I övrigt ger uppgifterna för samtliga ersättningstagare under året i huvudsak samma bild som ovanstående tabell som baserades enbart på beslut som fattats under 2005. Andelen med tidigare anställning på heltid eller nästan heltid var cirka 80 procent och andelen med mycket kort deltid (17-18 timmar) uppgick till cirka 0,4 procent av samtliga. Normalarbetstid Antal Andel 17-18 tim/vecka 2 323 0,4% 19-20 tim/vecka 15 567 2,4% 21-25 tim/vecka 18 216 2,8% 26-30 tim/vecka 44 912 7,0% 31-35tim/vecka 49 574 7,7% 36-39 tim/vecka 38 527 6,0% 40 tim/vecka 472 611 73,6% Summa 641 730 100% Motsvarar 610 688 enskilda personer