1 (12) Kopia till: Arbetsgivarverket Ekonomistyrningsverket Finansdepartementet Riksdagens utredningstjänst Riksrevisionen Statskontoret Regeringskansliet Arbetsmarknadsdepartementet 103 33 Stockholm Dnr 2012/703M0 1 Budgetunderlag för budgetåren 2014 2016 för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) Enligt förordning (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag ska myndigheterna årligen lämna budgetunderlag till regeringen med förslag till finansiering av verksamheten de tre närmast följande räkenskapsåren. Härmed överlämnar Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) budgetunderlag för perioden 2014 2016. Arbetslöshetskassan Alfas synpunkter och brev angående kassans ekonomi bifogas i särskild bilaga (ALFA dnr S13/1), se bilaga 1. En förteckning över IAF:s gällande föreskrifter bifogas i bilaga 2. I detta ärende har Anne-Marie Qvarfort beslutat. I arbetet har Carina Wiksholm, Ingrid Boström, Lars Seger, Edvard Käll, Kajsa Lundgren och Annelie Nilsson deltagit. I den slutliga beredningen av detta ärende har Jessica Idbrant, Ulf Staffansson, Gunilla Wandemo och Peter Wikhagen deltagit. Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Postadress Besöksadress Växel Fax Webbplats Box 210, 641 22 Katrineholm Hantverkaregatan 3 0150-48 70 00 0150-48 70 02 www.iaf.se
2 (12) Budgetunderlag för budgetåren 2014 2016 för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) Sammanfattning IAF hemställer att regeringen till IAF:s förvaltningsanslag anvisar år 2014: 57 485 000 kronor år 2015: 58 534 000 kronor år 2016: 59 806 000 kronor till anslaget Bidrag till administration av grundbeloppet anvisar år 2014: 53 889 000 kronor år 2015: 54 634 000 kronor år 2016: 55 593 000 kronor ger IAF möjlighet till en räntekontokredit på 4 500 000 kronor ger IAF möjlighet till en anslagskredit på 1 684 000 kronor prövar möjligheten att utvidga bemyndigandet för branschspecifika regler.
3 (12) 2 IAF:s förvaltningsanslag (utgiftsområde 14 anslag 1:8 ap 1) IAF hemställer att regeringen till IAF:s förvaltningsanslag anvisar o 57 485 000 kronor 1 för år 2014 o 58 534 000 kronor för år 2015 o 59 806 000 kronor för år 2016 ger IAF möjlighet till en räntekontokredit på 4 500 000 kronor ger IAF möjlighet till en anslagskredit på 1 684 000 kronor. 2.1 Utgångspunkter för IAF:s verksamhet och utveckling IAF:s interna styrning utgår sedan 2010 från fyra verksamhetsgrenar: Förtydliga regelverket Tillsyn Förvaltning Uppföljning Utveckling och effektivisering av IAF:s interna styrning och arbetsmetoder fortsätter löpande. IAF har sedan starten haft en relativt hög personalrörlighet. IAF har i olika sammanhang redovisat orsakerna till detta och vilka insatser som myndigheten gör för att skapa en mer balanserad personalrörlighet. Den senaste redovisningen finns i IAF:s Årsredovisning för 2012. Verksamhetsåret 2012 gav IAF:s kompetensförsörjningsinsatser resultat och personalrörligheten kunde balanseras. IAF har därmed kunnat fullfölja planeringen för 2012 och har upparbetat 55,5 miljoner kronor av anvisat förvaltningsanslag på 55,8 miljoner kronor. För 2012 planerade IAF att använda stora delar av överföringsbeloppet från år 2011 (1,7 miljoner kronor) för olika projekt, bland andra projektet EESSI (system för elektroniskt utbyte av information mellan socialförsäkringsinstitutionerna i Europa). EU-kommissionen beslutade dock att temporärt låta detta utvecklingsarbete vila. Även några andra interna utvecklingsprojekt har, av olika skäl, vilat eller senarelagts. Detta påverkade IAF:s samlade anslagsförbrukning år 2012. I IAF:s interna utvecklingsarbete ingår att pröva vilka ytterligare delar av IAF:s interna stöd som kan läggas över på den nya servicemyndigheten Statens Servicecenter. Denna prövning gör myndigheten utifrån syftet att få en ökad effektivitet och att minska den sårbarhet som finns i en myndighet av IAF:s 1 Yrkande i enlighet med regeringens budgetproposition för 2013 (prop. 2012/13:1)
4 (12) storlek. Angelägna funktioner i myndighetens interna stöd kan inte alltid säkerställas genom att dubblera vissa funktioner och anställa ytterligare egen personal. IAF:s erfarenhet från den verksamhet som sedan tidigare utförs av externa leverantörer visar att en prövning av vad som kan läggas ut på dem alltid måste vara ett alternativ. IAF prövar för närvarande hur myndighetens lokalkostnader kan reduceras. Lokalkontraktet för huvudkontoret i Katrineholm går ut under 2013. Myndigheten undersöker alternativa lokaler i Katrineholm och förbereder samtidigt ett mer effektivt utnyttjande av befintliga lokaler. Lokalkontraktet för IAF:s filial i Stockholm löper ytterligare tre år. Dessa lokaler har visat sig vara nödvändiga för att klara IAF.s kompetensförsörjning och behovet av en mötesplats med olika aktörer i Stockholm. I dessa lokalerna finns också gästarbetsplatser för medarbetare från Katrineholm, som används i samband med uppdrag i Stockholm. Tillsyn och uppföljning IAF bedömer att betydande resurser behöver avsättas från 2014 för både tillsyn och uppföljning av de förändringar som sker till följd av proposition 2012/13: 12 Åtgärder inom arbetslöshetsförsäkringen. De nämnda förändringarna kan också leda till mer omfattande insatser inom verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket i form av föreskriftsarbete och domstolsärenden. IAF:s IT-stöd och databaser, till exempel databaserna ASTAT och Statistikdatabasen, måste utvecklas och anpassas till regelförändringarna. Skulle IAF:s uppdrag att ta in den så kallade arbetslöshetsavgiften från arbetslöshetskassorna upphöra, kräver detta också systemförändringar i IAF:s IT-stöd. 2.2 IAF:s samlade resursbehov för 2014, 2015 och 2016 Utifrån ovanstående motivering anhåller IAF om att regeringen anvisar förvaltningsmedel för 2014, 2015 och 2016 som motsvarar nivån på anslaget år 2013. IAF bedömer att kreditutrymmet på räntekontot bör motsvara det kortsiktiga likviditetsbehovet IAF kan komma att ha. Det grundas på utbetalningar under en och samma månad (30 dagar). Räntekontokrediten bör därmed vara 4 500 000 kronor. IAF bedömer vidare att en anslagskredit på 3 procent av anslaget är rimlig. Således bör anslagskrediten vara 1 684 000 kronor.
5 (12) 3 Bidrag till administration av grundbeloppet Arbetslöshetskassan Alfa (utgiftsområde 14 anslag 1:9 ap 3) IAF hemställer att regeringen till anslaget Bidrag till administration av grundbeloppet anvisar år 2014: 53 889 000 kronor år 2015: 54 634 000 kronor år 2016: 55 593 000 kronor För 2013 uppgår Bidrag till administration av grundbeloppet till 53 326 000 kronor. I budgetpropositionen för 2013 2 beräknar regeringen anslaget till 53 889 000 kronor för 2014, 54 634 000 kronor för 2015 och 55 593 000 kronor för 2016. Arbetslöshetskassan Alfa har också rätt att ta ut en avgift av dem som får ersättning enligt grundförsäkringen och som inte är anslutna till någon arbetslöshetskassa. Avgiften ska bidra till att täcka arbetslöshetskassans förvaltningskostnader för denna grupp ersättningsberättigade. 3 Sedan den 1 juli 2010 är storleken på denna avgift 24 kronor per ersättningsdag. Avgiftens storlek meddelade IAF i en föreskrift efter förslag från arbetslöshetskassan Alfa. Ingen ändring av avgiften har skett sedan dess. IAF:s tidigare bedömning av problemen med arbetslöshetskassan Alfas kostnadsfördelningsmodell och behovet av en omprövning av finansieringen av kassans administration av grundbeloppet kvarstår 4. IAF har i budgetunderlagen för 2011 2013 5 och 2012 2014 6 bedömt det som ytterst angeläget att regeringen gör en översyn av det avtal som ursprungligen tecknades år 1997 mellan regeringen och arbetslöshetskassan Alfa, och som ändrades år 2004. 7 Även i detta fall kvarstår IAF:s tidigare bedömning. IAF har således inte ett tillräckligt tydligt underlag för att pröva behovet av en eventuell 2 Prop. 2012/13:1. 3 Lagen (1997:236) om arbetslöshetskassor, 87. 4 Se Fördelningsmodell för anslagsnivåerna för bidrag till administration av grundbeloppet i arbetslöshetsförsäkringen, IAF 2009:7. 5 Budgetunderlag för budgetåren 2011 2013 för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF), IAF dnr 2010/198. 6 Budgetunderlag för budgetåren 2012 2014 för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF), IAF dnr 2010/1017. 7 Ändring av avtal den 11 december 1997 mellan staten och den kompletterande arbetslöshetskassan Alfa, Regeringskansliet dnr A97/3894/A, nr 2004/9457/A.
6 (12) förändring av nivån på statsbidraget för administration av grundbeloppet för 2014 2016. IAF redovisar därför i detta budgetunderlag en anslagsnivå för anslaget Bidrag till administration av grundbeloppet på samma nivå som regeringen anger i budgetpropositionen för 2013. Arbetslöshetskassan Alfa har, i det underlag som bifogas 8, särskilt framfört att det är av vikt att ett nytt avtal för administrationen av grundbeloppet kommer till stånd. 8 Alfakassans brev till IAF (Dnr S13/1)
7 (12) 4 Förslag till ändringar i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring IAF föreslår att myndigheten genom ändringar i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) och i förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring (ALFFo) får ett bemyndigande att meddela närmare föreskrifter om prövning av arbetsvillkoret för anställda eller personer med anställningsliknande förhållanden, som har ett arbete som kräver förberedelseeller repetitionstid och där sådan tid inte redovisas i arbetsgivarintyg eller liknande. Vidare föreslår IAF att myndigheten genom ändringar i samma lag och förordning får ett bemyndigande att bestämma ett schabloniserat timlönebelopp vid artistiskt arbete, samt att ålägga berörda arbetslöshetskassor att tillhandahålla underlag för beräkningen av timlönebeloppet. Bakgrund Artister som till exempel sångare, skådespelare och musiker får ofta ett fast arvode eller gage för en föreställning eller ett uppträdande, och inte lön för ett visst antal timmar. Gaget täcker normalt även förberedelse- och repetitionstid. Sedan lång tid tillbaka har tillsynsmyndigheten (tidigare Arbetsmarknadsstyrelsen, numera IAF) godkänt så kallade branschtillämpningsavtal, enligt föreskrifter som myndigheten beslutat om. Dessa har tagits fram av arbetslöshetskassor vars medlemmar utövar arbeten som kräver förberedelse- eller repetitionstid. I avtalen anges hur sådant arbete ska tillgodoräknas när arbetslöshetskassan prövar om arbetsvillkoret är uppfyllt, om antalet timmar inte redovisas i arbetsgivarintyg eller liknande. I förarbetena till ALF uppmärksammades det grundproblem som utgör bakgrunden till de aktuella föreskriftsbestämmelserna (prop. 1996/97:107, s. 109 f.).regeringen konstaterade, i fråga om prövning av arbetsvillkoret, att vissa grupper av arbetstagare vanligtvis inte får lön för ett visst antal timmar, utan för en viss arbetsinsats som kan kräva ett stort mått av förberedelsetid. Att beräkna arbetsvillkoret utifrån till exempel ett kort framträdande ger därför ofta inte en rättvisande bild av den verkliga arbetsinsatsen. Hänsyn bör därför tas till bland annat repetitionstid och annan förberedelsetid vid prövning av arbetsvillkoret. Vidare angavs att den omräkningstabell som Arbetsmarknadsstyrelsen tillämpar för att fastställa antalet ersättningsdagar för konstnärligt arbete, kunde vara ett stöd för att utforma sådana regler. Regeringen uttalade också att det säger sig självt att för sådan --- tid som bör få tillgodoräknas i arbetsvillkoret inte samtidigt får lämnas arbetslöshetsersättning. Med hänsyn till de skiftande villkor som gäller för uppdragstagare och arbetstagare med liknande arbetsförhållanden i detta avseende, ansåg regeringen att reglering inte borde ske i lag utan var en fråga för de rättstillämpande myndigheterna. IAF har inte godkänt något branschtillämpningsavtal sedan 2005. Detta skedde då efter en begäran från Teaterverksammas arbetslöshetskassa (TAK) 9. Innan dess har branschtillämpningsavtal godkänts av Arbetsmarknadsstyrelsen 1997 9 Numera Unionens arbetslöshetskassa.
8 (12) och 1999 efter begäran av TAK respektive Musikernas arbetslöshetskassa. Till detta kommer att Musikernas arbetslöshetskassa 10 under 2012, i en skrivelse till IAF, har angett att de inte kommer att tillämpa en del av det avtal som Arbetsmarknadsstyrelsen tidigare godkänt. Redan dessa omständigheter ger en fingervisning om att det nuvarande systemet för godkännande av branschtillämpningsavtal knappast är ändamålsenligt som verktyg för att ge arbetslöshetskassorna incitament att tillämpa en gemensam praxis i de aktuella frågorna. Utöver detta kan noteras att avtalen inte är allmänt tillgängliga för till exempel enskilda kassamedlemmar, samt att IAF med nuvarande konstruktion saknar möjlighet att ta initiativ till nödvändiga ändringar. Det är därför IAF:s uppfattning att det bör framgå av författningsbestämmelser under vilka förutsättningar förberedelse- och repetitionstid får tillgodoräknas i ett arbetsvillkor, i de fall uppgifter om sådan tid saknas i arbetsgivarintyget. IAF bör få ett bemyndigande att meddela föreskrifter i ämnet. Det finns även sedan länge föreskrifter, som IAF och tidigare Arbetsmarknadsstyrelsen har beslutat om, som anger att en sökande som utövar konstnärligt arbete, förutom arbetad tid, även ska redovisa inkomsten av sådant arbete på kassakorten. Detta för att göra det möjligt att beräkna en korrekt ersättning vid deltidsarbetslöshet, genom att höga gager, som även ersätter förberedelsetid, räknas om till att motsvara flera dagars arbete, under vilka den sökande inte är berättigad till arbetslöshetsersättning. Inkomsten omvandlas till timmar genom att den divideras med ett så kallat schabloniserat timlönebelopp. Efter begäran från någon av de arbetslöshetskassor vars verksamhetsområde omfattar konstnärligt arbete ska det schabloniserade timlönebeloppet godkännas av IAF med utgångspunkt i de avtal som gäller för motsvarande arbeten som anställd. IAF har den 14 november 2012, efter att Unionens Arbetslöshetskassa kommit in med en begäran om förändrat timlönebelopp, beslutat att från och med den 1 januari 2013 höja timlönebeloppet som gällt sedan den 11 november 2009 11. Tanken bakom systemet med ett schabloniserat timlönebelopp är rimligen att detta kontinuerligt ska anpassas till gällande avtal på arbetsmarknaden. IAF saknar i dag möjlighet att på eget initiativ regelbundet pröva timlönebeloppets storlek. Det är IAF:s uppfattning att det schabloniserade timlönebeloppet bör framgå av författningen. IAF bör få ett bemyndigande i ämnet. Begäran Mot den anförda bakgrunden hemställer IAF att regeringen antar följande författningsförslag: 12 a ALF Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 10 Numera Handelsanställdas arbetslöshetskassa. 11 IAF:s beslut 2012/332
9 (12) närmare föreskrifter om prövning av arbetsvillkoret för anställda eller personer med anställningsliknande förhållanden, vilka har ett arbete, som kräver förberedelse- eller repetitionstid och där sådan tid inte redovisas i arbetsgivarintyg eller liknande. 2 b ALFFo Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får meddela föreskrifter om prövning av arbetsvillkoret för anställda eller personer med anställningsliknande förhållanden, vilka har ett arbete som kräver förberedelse- eller repetitionstid och där sådan tid inte redovisas i arbetsgivarintyg eller liknande. 38 b ALF Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om storleken på ett schabloniserat timlönebelopp, som ska användas för att räkna om inkomst av artistiskt arbete till timmar vid beräkning enligt den av regeringen fastställda omräkningstabellen samt ålägga de arbetslöshetskassor vars verksamhetsområde omfattar artistiskt arbete att årligen vid viss tidpunkt tillhandahålla underlag för beräkningen av timlönebeloppet. 10 a ALFFo Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får meddela föreskrifter om storleken på ett schabloniserat timlönebelopp, som ska användas för att räkna om inkomst av artistiskt arbete till timmar vid beräkning enligt den av regeringen fastställda omräkningstabellen samt ålägga de arbetslöshetskassor vars verksamhetsområde omfattar artistiskt arbete att årligen vid viss tidpunkt
10 (12) tillhandahålla underlag för beräkningen av timlönebeloppet. Kommentar 12 a ALF Bemyndigandet är nytt och avser en särreglering för prövningen av arbetsvillkoret för vissa arbetstagare som vanligen inte får lön för ett visst antal timmar, utan för en arbetsinsats som kan kräva ett stort mått av föreberedelse- och repetitionstid. Att beräkna arbetsvillkoret utifrån exempelvis ett kort framträdande ger oftast inte en rättvisande bild av den verkliga arbetsinsatsen 12. De arbetstagare som det här kan vara fråga om är personer som arbetar som sångare, skådespelare, musiker, regissörer, koreografer och även föredragshållare. Bemyndigandet gäller för dem inom dessa yrkesgrupper som har anställning eller anställningsliknande förhållanden och endast i de fall tid för förberedelse eller repetition inte redovisas i arbetsgivarintyg eller liknande. Kommentar 38 b ALF Bemyndigandet avser bestämmandet av storleken på ett schabloniserat timlönebelopp. Artister som sångare och skådespelare med flera får normalt ett gage för att delta i en produktion men har vanligen inte någon arbetstid i timmar per dag eller vecka. För att kunna omvandla gaget till arbetade timmar behövs ett så kallat schabloniserat timlönebelopp. Ett sådant timlönebelopp bör fastställas för varje år, men enligt nu gällande system sker inte detta. Berörda arbetslöshetskassor bör därför årligen vid en viss tidpunkt lämna in underlag till regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, för bestämmande av schablonbeloppets storlek, som bör framgå av författning. 12 Se Prop. 1996/97:107, s. 109 f.
11 (12) Bilaga 1 Utgiftsområde 14 arbetsmarknad Utgiftsområde 14: arbetsmarknad År 2012 År 2013 År 2014 År 2015 År 2016 Utfall Prognos Beräkn Beräkn Beräkn Anslag 14 01 009 ap 3 Bidrag till administration av grundbeloppet * 53 019 53 326 53 889 54 634 55 593 14 01 008 ap 1 IAF anslag ** 55 781 58 014 57 485 58 534 59 806 Avgiftsbelagd verksamhet som inte disponeras av IAF: Inkomsttitel 2525 Finansieringsavgift från arbetslöshetskassan *** 2 768 439 2 794 599 2 819 441 2 838 208 2 857 737 Arbetslöshetsavgift (från juli 2008) **** 2 424 939 2 859 313 2 182 397 2 532 538 2 379 268 * Bidrag till administration av grundbeloppet och förvaltningsanslaget för perioden 2011 2015 följer regeringens budgetproposition för 2012. ** Beloppet för 2012 omfattar förvaltningsanslaget på 56 330 tkr och anslagssparandet från föregående år på 1 684 tkr *** Finansieringsavgiften beräknas med en faktor 1,31 x antalet medlemmar i arbetslöshetskassorna x den genomsnittliga dagpenningen under månaden (för beräkningsunderlag, se LAK 48). Den prognostiserade Finansieringsavgiften baseras på en rak framskrivning av antalet medlemmar om 2 000 per månad och en genomsnittlig dagpenning om 614 kr per månad. **** Arbetslöshetsavgiften beräknas med 33 procent av den av kassan under månaden utbetalade inkomstrelaterade arbetslöshetsersättningen minus 50 kronor per icke arbetslös medlem (för beräkningsunderlag, se LAK 48 a). Den prognostiserade Arbetslöshetsavgiften baseras på Arbetsförmedlingens prognos för utbetalda inkomstrelaterade ersättningsdagar och ett antagande om att fem procent av medlemmarna är arbetslösa.
12 (12) Bilaga 2 Investeringar i anläggningstillgångar Investeringar i anläggningstillgångar År 2013 År 2014 År 2015 År 2016 Utfall/ prognos Förslag Beräkn Beräkn IB lån i Riksgäldskontoret 1 231 2 531 2 631 2 631 Beräknad nyupplåning 2 500 1 200 1 100 1 000 varav investering i materiella anläggningstillgångar 2 000 1 000 1 000 1 000 Beräknad amortering 1 200 1 100 1 100 1 000 UB lån Riksgäldskontoret 2 531 2 631 2 631 2 631 Beslutad/föreslagen låneram 4 000 4 000 4 000 4 000 Beräknad ränteutgift 25 26 53 79 Ränteantagande för nyupplåning 1,0% 1,0% 2,0% 3,0% Finansiering av räntor och amorteringar Utgiftsområde 14, Anslag 14:01 ap 1 IAF 1 225 1 126 1 153 1 079 Förvaltningskostnader Räntekonto med kredit och annan kredit i Riksgäldskontoret IAF bedömer att kreditutrymmet på räntekontot bör motsvara det kortsiktiga likviditetsbehovet IAF kan komma att ha. Det grundas på utbetalningar under en och samma månad (30 dgr). Räntekontokrediteten bör därmed vara 4 500 tkr. Anslagskredit på ramanslag IAF bedömer att en anslagskredit på 3 procent av anslagets storlek är rimlig. Således bör anslagskrediten vara cirka 1 670 tkr. Ränteantagande IAF följer Riksbankens räntebana avrundat till närmaste jämna procent för bedömning av beräknad ränteutgift