Tillsyn och prövning av bekämpningsmedel inom vattenskyddsområde 2013 En kort rapport om projektet - Är en samverkan mellan tillsynsmyndigheterna (livsmedel och miljö) på kommunerna och länsstyrelserna i Kalmar och Gotlands län samt med Regionförbundet i Kalmar län. För mera information se www.miljosamverkansydost.se 1
Sammanfattning Under år 2013 bedrevs projektet tillsyn och prövning av bekämpningsmedel inom vattenskyddsområde. Projektet samordnades av Miljösamverkan Sydost på uppdrag av länens miljötillsynsmyndigheter. Hanteringen och handläggningen av bekämpningsmedel regleras av många olika bestämmelser och för att få en överblick sammanställdes nuvarande och kommande lagar och berörda myndigheter inom området. Det kan konstateras att det är svårt för en tillsynsmyndighet att skaffa sig överblick över gällande lagområde. Projektet har tagit fram en ansökningsblankett, för spridning av bekämpningsmedel inom vattenskyddsområde, som är anpassad till simuleringsverktyget Macro DB. Vi har även haft en utbildningsdag i användandet av Macro DB. En enkel enkät, med syfte att ta reda på bekämpningsmedelsförekomsten i råvatten och dricksvatten, skickades till kommunerna i Kalmar och Gotlands län under sommaren 2013. Vi konstaterade att det inte var enkelt att kartlägga detta inom våra län. Vi har dock genom enkätsvaren fått indikationer på att bekämpningsmedel förekommer och därför behöver kommunerna och länsstyrelserna arbeta vidare med frågan. För att säkra en bra vattenkvalitet bör samordningen förbättras mellan huvudmannen, livsmedelsinspektörerna och miljöinspektörerna. Ett förslag är att dessa aktörer möts årligen och diskuterar provtagningsplaner, aktuella analysresultat och tillståndsgivning av spridning av bekämpningsmedel. Bakgrund Projektet valdes under 2012 av sju parter inom miljösamverkan. Följande uppdrag gavs till projektarbetsgruppen i verksamhetsplanen för 2013: Tillsyn och prövning av bekämpningsmedelsanvändning i vattenskyddsområde Hur skall man förhålla sig till spridning av bekämpningsmedel i skyddsområde för vattentäkt - när ger man tillstånd och när ger man förbud? Skall det utgå ersättning? Kan man kräva att verksamhetsutövaren har en lista över vilka bekämpningsmedel som används? +hur bedöma vilka ämnen som är lämpliga att godkänna Framtagande av en handledning, vilka medel kan man acceptera på vilka jordar 2
Arbetsgrupp och kontaktpersoner Arbetsgrupp: Stefan Brorson/Karl Johan Fredriksson, Kalmar kommun Liselotte Hagström, Länsstyrelsen i Kalmar Karen Jensen, Miljösamverkan Sydost Marie Lindström, Oskarshamns kommun Anna S Samuelsson, Vimmerby kommun Clas Magnusson på Havs och Vattenmyndigheten har stöttat gruppen genom att granska vår sammanställning av bestämmelser och berörda myndigheter vid handläggning av bekämpningsmedelsärenden. Ann- Charlotte Olsson från Länsstyrelsen i Kalmar län har medverkat vid några av arbetsgruppens möten och har bidragit med sin kunskap inom lantbrukssektorn. Arbetsgruppen tackar för deras synpunkter och inspel. Kontaktpersoner på övriga kommuner och länsstyrelser: Frida Eklund, Länsstyrelsen Gotland Sten Forsberg, Mörbylånga kommun Anders Invansson, Högsby kommun Pernilla Landin, Torsås kommun Susanne Martinsson, Västerviks kommun Anette Nygren, Borgholms kommun Erik Olsson, Nybro kommun Kristina Persson, Emmaboda kommun Said Racic, Mönsterås kommun Anna Sjögren, Hultsfreds kommun Metod och mål Arbetsgruppens första möten handlade främst om att försöka skaffa sig information om vilka lagar som på något sätt påverkar handläggningen av ansökan om spridning av bekämpningsmedel inom vattenskyddsområden. Vi konstaterade att många myndigheter med tillhörande lagområden påverkar området. Detta medförde att gruppen sammanställde en lista över vem som ansvarar för vad för att kunna ge handläggare en överblick. Arbetsgruppen konstaterade även att flera lagar och föreskrifter revideras under projekttiden vilket innebär att sammanställningen behöver uppdateras kontinuerligt. Det stora antalet myndigheter, lagar och bestämmelser som reglerar området gör det mycket svårt för en tillsynsmyndighet att hålla sig uppdaterad och bedriva tillsyn. 3
Ett mål med projektet var att ta fram en handledning till miljöhandläggarna. Arbetsgruppen valde att inte ta fram en sådan på grund av följande: Havs och Vattenmyndigheten planerade att ta fram en sådan vägledning under 2013 Tre handledningar fanns redan framtagna av andra miljösamverkan, för mera information se Miljösamverkans rapportbibliotek. Flera lagar höll på att revideras vilket skulle medföra att handledningen snabbt skulle bli inaktuell Kunskapen om bekämpningsmedelsförekomsten i länens dricksvattentäkter var bristfällig vilket medförde att arbetsgruppen skickade en enkät till länens kommuner för att kartlägga denna. Arbetsgruppen konstaterade att behovet av utbildning inom området var stort och inom arbetsgruppen sammanställde vi många önskemål på innehåll. För att kunna erbjuda handläggarna så mycket utbildning som möjligt valde vi att samordna en utbildning om bekämpningsmedel med Länsstyrelsens utbildningsdag om Dricksvatten och krisberedskap. Vi genomförde även en egen utbildning om SLUs modell (Macro DB) och tog fram ett förslag till en gemensam ansökningsblankett. På referensgruppsmötet den 29 maj 2013 informerade vi länens övriga kommuner om projektets ändrade riktning. Följande mål och plan togs fram av arbetsgruppen: Projektets mål Vägleda i handläggningen av ansökningar om spridning av bekämpningsmedel inom vattenskyddsområden Projektplan Jan-sep Planera utbildningar Kartlägga förekomst av bekämpningsmedel i dricksvatten Förslag till gemensam ansökningsblankett 11 sep Samordnad kunskapsdag om bl.a. bekämpningsmedel med Länsstyrelsen i Kalmar län. 26 sep Utbildning i Macro DB samt gemensam handläggning Dec Kort rapport om projektet 4
Resultat och måluppfyllelse Projektets mål var att vägleda handläggare i arbetet med tillståndsprövningen. Detta har utförts på följande vis; Sammanställning av lagar och berörda myndigheter vid handläggning av ansökan om spridning av bekämpningsmedel inom vattenskyddsområden. Sammanställning av bekämpningsmedelsförekomsten i råvatten och dricksvatten Förslag till gemensam ansökningsblankett. Inbjudan till kunskapsdagen Dricksvatten och krisberedskap den 11 september i Kalmar Antal deltagare 160 personer, varav cirka 35 representanter från tillsynsmyndigheterna och huvudmänen deltog i seminariet om bekämpningsmedel. Inbjudan till utbildningen i Macro DB Utvärdering av Macro DB dagen Antal deltagare 18. Att ta med sig Utbildningen i Macro DB fick bra betyg av deltagarna. Bra diskussioner under dagen och de gemensamma övningarna var uppskattade inslag. Bra att ha egna färdiga simuleringsexempel klara nästa gång man genomför utbildningar i Macro DB eftersom simuleringen tar ca. 20 min per aktiv substans. Ansökningsblanketten har tagits fram för att underlätta och likrikta handläggning av ansökningarna om spridning av bekämpningsmedel och kan användas i MacroDB modellen. Vi konstaterar att det inte var enkelt att kartlägga bekämpningsmedelsförekomsten i råvatten respektive dricksvatten inom våra län. Detta berodde dels på svårigheten att formulera frågeställningarna dels på att hitta rätt adressat inom kommunen. Vi har dock genom enkätsvaren fått indikationer på att bekämpningsmedel förekommer och därför behöver vi arbeta vidare med frågan. Länsstyrelserna bör årligen sammanställa vilka bekämpningsmedel som förekommer i råvatten och dricksvatten inom länen. Länsstyrelsen undersöker möjligheten att ta med dessa uppgifter i miljöövervakningen. Provtagning av bekämpningsmedel i råvatten och dricksvatten kan förbättras i kommunerna. Kontinuerlig sammanställning av vilka bekämpningsmedel som får spridas inom vattenskyddsområdena bör göras för att säkra att även dessa ämnen ingår i provtagningen som genomförs av huvudmannen. Samordningen kan förbättras mellan huvudmannen, livsmedelsinspektörerna och miljöinspektörerna som arbetar med dricksvatten. Ett förslag är att dessa aktörer möts årligen och diskuterar provtagningsplaner, aktuella analysresultat och tillståndsgivning. 5
Många förslag till förändringar i både Miljöbalken och förordningar kan leda till att den generella tillståndsprövningen enligt 14 SNFS 1997:2 kan komma att försvinna. Det är viktigt för kommunerna att se över sina vattenskyddsföreskrifter och införa förbud och/eller tillståndsplikt för spridning av bekämpningsmedel. Förslag till temadagar 2015 En temadag om bekämpningsmedelsförekomst och provtagning med Jenny Kreuger SLU och Torbjörn Synnerdahl, Eurofins. Syfte med kursen: Förbättra kontrollen av bekämpningsmedelsförekomst i råvatten och dricksvatten, utforma bättre kontrollprogram och öka kunskapen om bekämpningsmedel hos huvudmännen och handläggare inom miljö- och livsmedelssektorn. 6