2014-01-07 1 (5) Sammanställning och analys av skolinspektionens tillsyn 2013 Förskolan Vid skolinspektionens tillsyn 2013 fick förskolan 4 anmärkningar/förelägganden, detta är lika många i antal som vid tillsynen 2008. Skolinspektionens tillsyn 2008 visade att förskolan behövde utveckla samarbetet mellan skolformer, ge stöd till barn att utveckla sitt modersmål, upprätta likabehandlingsplaner i enighet med författningarnas krav samt upprättande av kvalitetsuppföljning. Skolinspektionens tillsyn 2013 visar att förskolorna i Vänersborg utgår från en helhetssyn på barnet så att omsorg, utveckling och lärande bildar en helhet. Förskolechefer och förskolelärare bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete där såväl resultat som måluppfyllelse ligger till grund för fortsatt utveckling av verksamheten. Tillsyn visar dock på att huvudmannen brister i det systematiska kvalitetsarbetet på en kommunövergripande nivå för att kunna öka måluppfyllelsen och resultaten i förhållande till författningarnas krav. Tillsynen visar även att barn i behov av särskilt stöd inte alltid får det stöd som deras speciella behov kräver. Skolinspektionen påpekar även att förskolornas planer mot kränkande särbehandling behöver redogöra för varje enskild verksamhets insatser för att motverka och förhindra kränkande särbehandling. Skolinspektionen förelägger Vänersborgs kommun att vidta åtgärder så att alla barn som behöver särskilt stöd ska få ett tillräckligt sådant samt vidta åtgärder kring att bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete som inriktas mot gällande mål och som ska dokumenteras. Skolinspektionen tilldelar även Vänersborgs kommun en anmärkning gällande att det i planer för kränkande särbehandling ska innehålla åtgärder för att förhindra och motverka kränkande särbehandling samt en redogörelse för utförandet av åtgärderna. Fritidshemmen Vid skolinspektionens tillsyn 2013 fick fritidshemmen 4 anmärkningar/förelägganden i jämförelse med 5 stycken vid tillsynen 2008. Skolinspektionens tillsyn 2008 visade att fritidshemmen behövde arbeta mer med samarbete mellan skolformer, likabehandlingsplaner, erbjudande av omsorg Barn- och ungdomsförvaltningen Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Hemsida 462 85 Vänersborg Sundsgatan 29 0521-72 11 04 0521-72 13 70 barnungdom@vanersborg.se www.vanersborg.se
2 till barn upp till 12 år, det systematiska kvalitetsarbetet samt upprättande av kvalitetsredovisningar. Skolinspektionens tillsyn 2013 visar att fritishemmen i allmänhet erbjuder eleverna en meningsfull fritid och rekreation enligt uppdraget, samt att personalen utgår ifrån de nationella målen, den aktuella gruppen och elevernas behov. Fritishemmen kompletterar skolan bra i kommunens satsning på matematik och teknik och har ett högt förtroende från föräldrar. Tillsynen visar dock att det saknas underlag för uppföljning och utveckling av utbildningen i fritidshemmen på kommunövergripande nivå. Ansvariga politiker får enligt skolinspektionen därmed inte den information de behöver för att kunna ta det övergripande ansvaret över fritidshemmens kvalitet och likvärdighet. Ett systematiskt kvalitetsarbete är nödvändigt för att kunna utveckla verksamheten och få en bild av om verksamheten lever upp till författningarnas krav. En del av det systematiska kvalitetsarbetet se till att fritidshemmen arbetar med värdegrundsarbetet systematiskt. Tillsynen visar att åtgärder för att motverka och förhindra kränkande särbehandling måste bli tydligare och framgå i planerna för kränkande särbehandling. Skolinspektionen förelägger Vänersborgs kommun att vidta åtgärder kring att bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete som ska inriktas mot målen för fritidshem samt att detta arbete ska dokumenteras. Skolinspektionen tilldelar Vänersborgs kommun en anmärkning gällande att planer mot kränkande särbehandling ska innehålla åtgärder för att motverka och förhindra kränkande särbehandling, samt att de utförda åtgärderna ska redogöras. Grundskolan F-9 Vid Skolinspektionens tillsyn 2013 fick Vänersborgs kommun 45 stycken föreläggande/anmärkningar på sammanlagt 22 punkter. Motsvarande siffra för tillsynen 2008 var 125 stycken föreläggande/anmärkningar på 21 punkter. Vid tillsynen fick 7 av 16 skolor föreläggande/anmärkningar vilket var en markant skillnad från förra tillsynen 2008 då samtliga grundskolor fick föreläggande/anmärkningar. Vid tillsynen 2008 var det största utvecklingsområdet som skolinspektionen pekade på kvalitetsarbete, där samtliga skolor fick föreläggande/anmärkning. Vid tillsynen 2013 fick endast 4 skolor föreläggande kring detta område. Ett annat område som enligt Skolinspektionen 2008 hade stort utvecklingspotential var normer och värden, där bland annat samtliga skolor saknade en likabehandlingsplan. I 2013 års tillsyn fick ingen skola detta föreläggande/anmärkningen. Inom detta område har skolinspektionen i nuläget endast ett föreläggande på två skolor gällande elevers reella inflytande på arbetssätt, arbetsformer och undervisningens innehåll. När det gäller bedömning av skolornas ledning var det som främst framkom vid tillsynens 2008 att skolorna måste kunna erbjuda eleverna de garanterade antal undervisningstimmar, språkval, modersmålsundervisning samt att personalen ska ha utbildning för den undervisning som de i huvudsak bedriver. I 2013 års tillsyn var undervisningstimmar, språkval och modersmåls-
3 undervisning (med undantag för rätten till handledning) inget som skolinspektionen anmärkte och det var endast en skola som fick föreläggande angående personalens utbildning. När det gäller elevernas kunskaper visade tillsynen 2008 att Läroplanen och kursplanernas mål måste till större del ange riktningen för skolans utbildning och att eleverna måste få ett större ansvar och inflytande över sin utbildning. Detta arbete måste till större del följas upp och när eleverna riskerar att inte uppfylla målen måste alltid en åtgärdsplan upprättas. Vid tillsynen 2013 läggs fokus på att lärarna måste tydliggöra informationen kring hur eleverna ligger till, både till eleverna och till föräldrarna samt tydliggöra vilka insatser som måste till för att nå kunskapskraven. Det skolinspektionen fortfarande trycker på från 2008 är elevers rätt till särskilt stöd, besluten kring detta och att följa åtgärdsprogrammen. Det nya som Skolinspektionen tar upp i tillsynen 2013 är två områden: (1) Trygghet och studiero; i den plan för kränkande särbehandling som ska finnas på varje skola ska det anges åtgärder som behöver göras för att förebygga och förhindra kränkande behandling det aktuella året. Skolan ska genomföra dessa åtgärder för att förebygga och förhindra att elever utsätts för kränkande behandling samt att signaler om kränkande särbehandling ska anmälas skyndsamt till huvudmannen. (2) Resurser: Eleven ska ha tillgång till skolbibliotek samt till lärverktyg som är tidsenlig. Om vi jämför utvecklingsområdena med antal föreläggande/anmärkningar och antal skolor som fått föreläggande/anmärkningar, så bör de prioriterade utvecklingsområdena vara: 1. Trygghet och studiero: I den plan för kränkande särbehandling som ska finnas på varje skola ska det anges åtgärder som behöver göras för arr förebygga och förhindra kränkande behandling det aktuella året. Skolan ska genomföra dessa åtgärder för att förebygga och förhindra att elever utsätts för kränkande behandling samt att signaler om kränkande särbehandling ska anmälas skyndsamt till huvudmannen. 2. Rektors ansvar: Rektor ska ansvara för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildning samt tar ansvar för att arbetet dokumenteras. Kvalitetsarbetet ska genomföras under medverkan av lärare, övrig personal och elever. 3. Bedömning och betygsättning: Individuella utvecklingsplaner ska avse elevens kunskapsutveckling i förhållande till kunskapskraven och innehålla vilka insatser som behövs för att eleven ska uppnå kunskapskraven. Lärarna samverkan inte med och fortlöpande informerar föräldrarna om elevens kunskapsutveckling. Huvudmannen Vid skolinspektionens tillsyn 2013 fick huvudmannen 4 anmärkningar/förelägganden i jämförelse med 9 stycken 2008. Vid tillsynen 2008 påvisade skolinspektionen behov av att Vänersborgs kommun skulle vidta åtgärder kring likabehandlingsplaner, trygghet för eleverna, att kommunen erbju-
4 der det eleverna har rätt till och ett förbättrat kvalitetsarbete. Enligt skolinspektionens tillsyn 2013 erbjuder de kommunala förskolorna barnen en god pedagogisk verksamhet där omsorg, fostran och lärande bildar en helhet. Förskolorna arbetar medvetet för att öka måluppfyllelsen. På samtliga grundskolor pågår ett aktivt värdegrundsarbete, men skolinspektionen trycker på att några av skolorna behöver arbeta mer systematiskt. Skolinspektionen lyfter även upp elevhälsan som en väl fungerande verksamhet för att ge stöd till de elever som behöver det. Skolinspektionen förelägger Vänersborgs kommun att vidta åtgärder kring områdena uppföljning och utveckling av utbildning samt ledningsstruktur och organisering av utbildning. Skolinspektionen tilldelar även Vänersborgs kommun en anmärkning gällande området trygghet och studiero. Utveckling under tidsperioden 2008-2013 Utifrån skolinspektionens tillsyn kan vi dra slutsatsen att det skett en bra förskole-, fritidshems- och skolutveckling i Vänersborgs kommun. Fritidshemmen, grundskolan och huvudmannen fick färre anmärkningar/förelägganden än vid tillsynen 2008. Endast förskolan fick lika många anmärkningar/förelägganden som vid tillsynen 2008. Vid tillsynen fick dock förskolan mycket positiv kritik för sitt arbete kring det systematiska arbetet och utvecklingsarbetet. När det gäller grundskolan kan vi se den största utvecklingen, där endast 7 av 16 skolor fick föreläggande/anmärkningar i jämförelse med samtliga skolor vid förra tillsynen och vi har minskat föreläggandena/anmärkningarna med 64 procent. Av de 7 skolor som fick föreläggande/ anmärkningar var det 2 skolor som endast fick 1 föreläggande/anmärkning var. De övriga 5 skolorna står tillsammans för 43 stycken föreläggande/anmärkningar, 8.6 stycken föreläggande/anmärkningar var. Det kan jämföras med tillsynen 2008 då genomsnittet för alla skolor var 7.35 förelägganden/anmärkningar per skola. Tyvärr går det inte att utläsa vad de fem specifika skolorna som på tillsynen 2013 fick många förelägganden/anmärkningar har fått fler eller färre förelägganden/anmärkningar då skolområdena och tillsynsområdena såg annorlunda ut vid förra tillsynen. Det vi dock kan säga utifrån detta resultat är att många av Vänersborgs kommuns skolor har gått igenom ett stort och lyckat utvecklingsarbete sedan 2008. Dock finns det ett par skolor som fortfarande har stor utvecklingspotential. Detta skulle kunna betyda att likvärdigheten för eleverna mellan Vänersborgs kommuns grundskolor har försämrats under motsvarande period. Prioriterade utvecklingsområden När vi samman väger måluppfyllelsen och betyg av nationella prov 2013 kan vi se att samtliga 5 skolor som fick flest föreläggande/anmärkningar av skolinspektionen hamnar på den undre hälften i elevernas resultat. I den undre hälften av resultat hamnar visserligen även 2 skolor som inte fått ett enda föreläggande/anmärkning av skolinspektionen. Resultaten visar ändå tydligt att likvärdighet är ett stort utvecklingsområde inom kommunens förskolor, grundskolor och fritidshem.
5 Både förskolan, fritidshemmen och grundskolan har fått föreläggande/anmärkningar när det gäller systematiska kvalitetsarbetet och innehållet och uppföljning av planer för kränkande behandling. Förskolan fick ett föreläggande kring tillgodose särskilt stöd till barn som har behov utav det. Detta problem kan vi även utläsa från grundskolan, där fyra skolor delade på 7 stycken föreläggande/ anmärkningar kring särskilt stöd. Kopplat till detta kan vi se att grundskolan fick 8 stycken förelägganden delat på 3 skolor angående de individuella utvecklingsplanerna och kunskapsutveckling i förhållande till kunskapskraven samt hur detta informeras ut till elever och föräldrar. Kanske hör dessa områden ändå ihop? Hur ser vi varje barn/elev och hur kommunicerar vi med barnen/eleverna och deras föräldrar? Förslag till prioriterade utvecklingsområden Likvärdighet i kommunens förskola, fritidshem och grundskola Fortsatt utveckling av det systematiska kvalitetsarbetet på alla nivåer Förbättra och utveckla planen för kränkande särbehandling samt uppföljningar av denna Utveckla skolbiblioteken Utveckla en plan med att få tillgång till tidsenliga lärverktyg inom våra verksamheter Tillsyn över den enskilt bedrivna pedagogiska omsorgen En rektor för varje skolenhet Att arbeta med analys, kommunikation och information på individ-, grupp- och organisationsnivå. Madelene Garwi Utvecklingsledare Barn- och ungdomsförvaltningen