Delegationsordning Delegationsordning för arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden Arbetsmarknadskontoret AVN- 2014.0127 Antagen av Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden 5 2014-05-15 1
Allmänna regler om delegering Med delegering avses att nämnden ger någon i uppdrag att fatta beslut på nämndens vägnar i vissa ärenden, dvs. nämnden överför rätten att fatta självständiga beslut till delegat. Ett beslut som fattas med stöd av delegering gäller på samma sätt som om nämnden själv fattat beslutet. Beslutet kan inte ändras av nämnden på annat sätt än att ett nytt beslut fattas. Om nämnden anser att någon utövar sin beslutanderätt olämpligt kan nämnden återkalla rätten att fatta beslut för en viss grupp ärenden, för visst ärende eller för en viss delegat. Den kommunalrättsliga delegeringen Genom 1991 års kommunallag (KL) infördes en friare nämndorganisation. I samband därmed gjordes flera förändringar i reglerna om delegering. Möjligheterna till delegering har utökats betydligt i den nuvarande lagstiftningen. Dessa förändringar har flera syften. Genom utökade delegeringsmöjligheter avlastas de förtroendevalda ärenden av rutinbetonad karaktär och får möjlighet att ägna mer tid åt förebyggande och principiella frågor. Ökad delegering anses också möjliggöra en förbättrad service och ökad effektivitet i organisationen. Regler om kommunalrättslig delegering i nämnder finns i kommunallagen kapitel 6. Där framgår bl.a. att nämnden får delegera beslutanderätten till ett utskott, till en ledamot eller ersättare eller till en anställd hos kommunen. Denne behöver inte vara anställd hos den nämnd som utfärdat delegeringen. Det går inte att delegera till en grupp anställda eller till en grupp av både anställda och förtroendevalda. Sådan blandad delegering är ej tillåten. Kommunallagen reglerar även att beslutanderätten får delegeras till ordföranden eller annan ledamot i nämnden i ärenden av så brådskande natur att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Delegationen i personal- och arbetsgivarärenden har sitt ursprung från kommunstyrelsen som är kommunens centrala arbetsgivarorgan. Specifikt för arbetsmarknadskontoret gäller att anställande av arbetstagare i arbetsmarknadspolitisk åtgärd är delegerad till förvaltningschefen som i sin tur har rätt att i ett led vidaredelegera uppgiften till annan anställd. Delegationsbegränsningar i kommunallagen Av 6 kap 34 framgår att beslutanderätten inte får delegeras i följande slag av ärenden: 1. Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet. 2. Framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats. 3. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt 4. Vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter återfinns i 10 kap. 4 och 5 socialtjänstlagen (SoL). Delegationsbegränsningar i socialtjänstlagen Vissa av socialnämndens beslut är av sådan integritetskänslig natur att man funnit skäl att införa begränsningar i möjligheten till delegering. Sådana delegeringsbegränsningar finns angivna i 10 kap.5 SoL. men dessa berör inte det ekonomiska biståndet. 2
Ytterligare regler om delegering finns i 10 kap 4 och 5 SoL. Exempel på dessa är att föra talan om återkrav samt befogenhet att göra framställning till Försäkringskassan om att barnbidrag och underhållsstöd ska betalas till annan lämplig person ej får delegeras. Anmälan till nämnd Beslut som fattas med stöd av ett delegationsuppdrag ska anmälas till nämnden som själv avgör i vilken ordning detta ska ske. Syftet med rapporteringsskyldigheten är dels att nämndledamöterna ska få information om beslut som fattas på delegation från nämnden, dels att möjliggöra för nämnden att utöva en viss kontroll över hur delegationsuppdragen utförs. Anmälan till nämnden innebär dock inte att nämnden ska ompröva eller fastställa beslutet. Överklagande av delegationsbeslut Delegationsbeslutet kan normalt överklagas på samma sätt som beslut av nämnden i sin helhet. Beslut som överklagas med stöd av SoL eller andra regler i speciallagstiftning (förvaltningsbesvär) överklagas av den beslutet angår inom tre veckor från det han/hon fick del av beslutet. Övriga former av delegering Den form av delegering som beskrivits är den kommunalrättsliga delegeringen. Det bör dock nämnas att begreppet delegering kan användas i andra lagrättsliga sammanhang Förkortningar i delegeringsförteckning AVN = Arbetsmarknads-och vuxenutbildningsnämnden FB = Föräldrabalken FvL = Förvaltningslagen IVO = Inspektionen för vård och omsorg KL= Kommunallagen OSL= Offentlighets- och sekretesslagen SFB= Socialförsäkringsbalken SkL= Skadeståndslagen SoL= Socialtjänstlagen 3
TF = Tryckfrihetsförordningen ÄB= Ärvdabalken. Begreppsförklaringar Beslut i samråd: parterna ska vara överens om beslutet ska gälla; i annat fall gäller inte delegationen och beslutet överlämnas då till nämnden. Beslut efter samråd: innebär att delegaten ska höra angiven tjänsteman eller myndighet före beslut. Delegat och samrådspart behöver inte vara överens för att beslut ska fattas. Arbetsmarknadskontoret Arbetsmarknadskontoret är organiserat i två verksamhetsområden, ekonomiskt bistånd och arbetsmarknadsenheten. Vidare finns ett serviceorgan för gemensamma behov när det gäller ekonomi, utredning, personal mm, benämnt verksamhetsstöd. Denna delegationsförteckning är gemensam för hela arbetsmarknadskontoret med kapitel för respektive specifika verksamhetsområden. 4
Allmän del Nr Ärende Belopp Lagrum Ordinarie delegat Ersättare Anteckning A:1 Ärenden som enligt allmänna nämndreglementet kan delegeras, men som inte har delegerats enligt denna delegationsordning, men som är av så brådskande natur att beslut inte utan stor olägenhet kan anstå till närmaste nämndsammanträde. 6 kap. 36 KL Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens ordförande A:2 Delgivning med nämnden 6 kap. 31 KL Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens nämndsekreterare Förvaltningschef Ordförandes beslut ska anmälas på nämndens nästa sammanträde Administrativ åtgärd 5
1. Delegering i ärenden för arbetsmarknadskontoret i gemensamma ärenden 1.1 Beslut om inköp Nr Ärende Belopp Lagrum Ordinarie delegat Ersättare Anteckning 1.11 Beslut om inköp av varor och tjänster. Maximalt 200 000 kr vid varje inköpstillfälle Förvaltningschefen, med rätt att delegera vidare i ett led Inköp upp till 100 000 kr, som sker inom fastställda planer och ekonomiska ramar, är att betrakta som ren verkställighet och ska inte återrapporteras. 1.12 Beslut om inköp av varor och tjänster över 200 000 kr och upp till 300 000 kr vid varje inköpstillfälle Ordförande i AVnämnden 1.13 Beslut om att ingå ramavtal för köp av tjänster i klientarbetet 1.14 Beslut om att enl. ramavtal anlita tjänster i klientarbetet SoL Enhetschef Förvaltningschef Samråd med Biståndsutskottet före beslut 1.15 Återsökning av medel hos Migrationsverket Administrativ chef Förvaltningschef 6
1.2 Definition Med inköp avses: a) anskaffning av för verksamheten behövliga varor och tjänster; samordning ska alltid ske ur arbetsmarknadskontorets gemensamma perspektiv b) val av leverantör eller uppdragstagare och överenskommelse med leverantören/uppdragstagaren om villkor för uppgörelsen; bestämmelser om upphandling ska iakttas (lagen om offentlig upphandling gäller vid tre prisbasbelopp eller mer) c) avrop enl. ramavtal; val av leverantör har redan skett; avrop är alltid ren verkställighet när det sker inom fastställda planer och ekonomiska ramar; förvaltningschefen beslutar om ordningen för avrop inom arbetsmarknadskontoret 1.3 Rapportering av delegationsbeslut enl. avsnitt 1 Delegationsbeslut enl. avsnitt 1 protokollförs och anmäls vid nästa nämndsammanträde när fråga är om ren verkställighet. 7
2. Delegation i ärenden om ekonomiskt bistånd 2.1 Beslut om bistånd Nr Ärende Belopp Lagrum för beslut Ordinarie delegat Ersättare Anteckning 2.11 Beslut om att inleda utredning 11:1 SoL Handläggare i tilldelat ärende eller vikarie 2.12 Beslut om att utredning inte ska inledas 11.1 SoL Enhetschef 2.13 Beslut om att utredning inte ska föranleda åtgärd 11.1 SoL Enhetschef 2.14 Beslut i ärenden om ekonomiskt bistånd SoL a) enligt riksnorm, kommunala interna rutiner och vägledningsdokument, socialstyrelsens allmänna råd, och gällande rättspraxis 4:1 SoL Handläggare i tilldelat ärende med minst 3 månaders erfarenhet. Handläggare vid socialförvaltningens socialjour. minst 3 månaders erfarenhet En individuell bedömning ska alltid göras i biståndsärenden. b) Avsteg från punkt 2.14 a) 4:1 SoL Handläggare i tilldelat ärende med minst 3 månaders erfarenhet minst 3 månaders erfarenhet Efter samråd med enhetschef. Se även 2.14 d) c) Beslut om bistånd i form av förmedling av egna medel 4:1 SoL Handläggare i tilldelat ärende med minst 3 månaders erfarenhet minst 3 månaders erfarenhet d) Beslut av större principiell vikt och/eller vid större belopp som t ex vårdkostnad för spelmissbruk 4:1 SoL Biståndsutskottet eller vid brådskande beslut dess ordförande. Gäller principbeslut som avviker från punkt 2.14 a) och/eller rätts och lagpraxis. 8
Nr Ärende Belopp Lagrum för beslut Ordinarie delegat Ersättare Anteckning e) Bistånd mot återbetalning som förskott på förmån eller annan ersättning med stöd av SoL 9:2 f) Bistånd mot framställan till Försäkringskassan/ Pensionsmyndigheten med stöd av 107 kap. 5 SFB. 4:1 SoL Enhetschef 4:1 SoL Handläggare i tilldelat ärenden med minst tre månaders erfarenhet. minst 3 månaderserfarenhet g) Beslut om att yrka skadeståndskrav enligt 3:2, SkL gentemot Försäkringskassan 3:2 SkL Administrativ chef Förvaltningschef h) Med villkor om praktik eller kompetenshöjande åtgärder med stöd av 4:4 SoL i) Vägran eller nedsättning av fortsatt försörjningsstöd med stöd av 4:5 SoL j) Tandvård med patientavgift över 7 000 kr 4:1 SoL Handläggare i tilldelat ärende med minst tre månaders erfarenhet. 4:5 SoL Handläggare i tilldelat ärende med minst tre månaders erfarenhet. 4:1 SoL Särskilt utsedda handläggare enligt särskild delegation från nämnd minst 3 månaderserfarenhet minst 3 månaderserfarenhet 9
2.15 a) Beslut om ekonomiskt bistånd utöver skälig levnadsnivå. 4:2 SoL Biståndsutskottet. 2.16 Beslut om ekonomiskt bistånd till egna företagare när handläggare tillstyrker bifall till ansökan 2.17 a) Beslut om ekonomiskt bistånd enligt normer till begravningskostnad och utgifter i omedelbar anslutning till dödsfallet samt villkor om återbetalning. 4:1 SoL Biståndsutskottet Verksamhetschef eller vid akuta nödsituationer enhetschef 4:1 SoL Handläggare i tilldelat ärende med minst 3 månaders erfarenhet. b) Avsteg från 2.17 a) 4:1 SoL Handläggare i tilldelat ärende med minst 3 månaders erfarenhet. 2.18 Beslut om bistånd till eget boende för ungdomar vars föräldrar är försörjningsskyldiga enligt föräldrabalken 4:1 SoL Enhetschef minst 3 månaders erfarenhet. minst 3 månaders erfarenhet. En individuell bedömning ska alltid göras i biståndsärenden. Efter samråd med enhetschef. 2.2 Återkrav mm Nr Ärende 2.21 Beslut att återkräva ekonomiskt bistånd med stöd av 9:1 SoL som utgått obehörigen eller med för högt belopp. 2.22 Beslut att göra polisanmälan enligt 6 Bidragsbrottslagen 2.23 Beslut om eftergift av ersättningsskyldighet enligt 9 kap. 1 SoL med stöd av 9 kap. 4 SoL Belopp Lagrum i beslut Ordinarie delegat Ersättare Anteckning 9 kap. 1 SoL Enhetschef eller Biståndsutskottet Bidragsbrottslagen Biståndsutskottet eller dess ordförande vid brådskande ärenden 4:1 SoL Enhetschef eller Biståndsutskottet 10
2.24 Beslut att återkräva bistånd beviljat med stöd av 9:2 SoL. 2.25 Beslut att återkräva ekonomiskt bistånd beviljat enligt 4:2 SoL som getts under villkor om återbetalning 2.26 Beslut att föra talan hos Förvaltningsrätten med anledning av återkrav enligt 9 kap. 2 SoL 2.27 Beslut att föra talan hos Förvaltningsrätten med anledning av återkrav enligt 9 kap. 1 SoL 2.28 Beslut om eftergift av ersättningsskyldighet enligt 9 kap. 2 SoL 9:2 SoL Enhetschef Beslut som återkrävs ska vara skriftligt och förbehåll om ev. återkrav anges. Beslutet ska delges den enskilde. 9 kap. 2 2 st. SoL Biståndsutskottet eller dess ordförande vid brådskande ärenden 9 kap. 3 SoL Enhetschef 9 kap. 3 SoL Biståndsutskottet eller dess ordförande vid brådskande ärenden. 9 kap. 4 SoL Enhetschef 2.3 Övrigt Nr Ärende 2.31 Dödsboanmälan till Skatteverket i Visby 2.32 Anmälan till överförmyndaren om behov av god man eller förvaltare Belopp Lagrum Ordinarie delegat Ersättare Anteckning 20 kap. 8 a ÄB 11 kap. FB Enhetschef Särskilt utsedda handläggare enligt beslut av enhetschef 11
2.4. Sekretesslagen. Utlämnande av allmänna handlingar med mera Nr Ärende Belopp Lagrum Delegat Ersättare Anteckning 2.41 Beslut om avslag på begäran om utlämnande av allmän handling till enskild eller annan myndighet samt uppställande av förbehåll i samband med utlämnande till enskild 2 kap, 14 TF, 6 kap 3 OSL, 6 kap 7 1 st 1 och 2 OSL, 6 kap 6 1 st OSL, 6 kap 7 1 st 3 OSL Enhetschef 2.5 Överklaganden, vissa yttranden, anmälningar m.m. Nr Ärende Belopp Lagrum Delegat Ersättare Anteckning 2.51 Beslut om att föra talan i ärenden eller mål vid allmän domstol eller förvaltningsdomstol i enskilt ärende 10 kap. 2 SoL 2.52 Utse ombud att föra nämndens talan 10 kap. 2 SoL Enhetschef Verksamhetschef 12
Nr Ärende Belopp Lagrum Delegat Ersättare Anteckning 2.54 Omprövning av beslut där ursprungsbeslutet fattats av handläggare 2.55 Avvisning av överklagande som kommit in för sent 2.56 Överklagande och yrkande om inhibition där förvaltningsrätten, kammarrätt ändrat nämndens beslut och detta beslut ursprungligen fattats av handläggare 2.57 Överklagande, yrkande om inhibition samt yttrande till förvaltningsrätten och kammarrätt när ursprungsbeslutet fattats av biståndsutskottet 2.58 a) Yttrande till Förvaltningsdomstol överklagat beslut. b) Yttrande till Kammarrätt och Högsta Förvaltningsdomstolen 2.59 Yttrande till IVO i tillsynsärenden och yttranden till JO 2.60 Beslut om framställning om överflyttning av ärende till nämnd i annan kommun 2.61 Beslut i fråga om mottagande av ärende från annan kommun 27 FL Handläggare i tilldelat ärende 24 1 st. Enhetschef FL 16 kap. 3, Enhetschef och 5 SoL, 6 kap 33 och 34 3 p KL, 29 FL 6 kap 36 Biståndsutskottet eller dess KL, 29 ordförande vid brådskande FL ärenden FL Utsedd handläggare i ärendet FL Enhetschef 13 kap. 2,4 och 5 SoL 2 a kap 10 SoL Biståndsutskottet Enhetschef 2 a kap. 10 Enhetschef SoL 2.62 Avvisande av ombud 9 2 st. FL Enhetschef eller Biståndsutskottet 2.63 Beslut om rättelse av personuppgift Lagen (2001:454) om behandling av personuppgift er inom socialtjänsten, 9,10 Enhetschef 13