1 2009-12-04 Dan Ottosson 0413-62091 Länsstyrelsen i Skåne län Sociala sektionen Slutrapport till Länsstyrelsen. Avser aktiviteter mellan 2008-10-13 och 2009-10-13. Projektaktiviteter Tillsyn Under oktober månad 2008 har alkohol- och drogsamordnaren i samarbete med tillsynsansvarig på Vård- och omsorgsförvaltningen tagit del av de synpunkter som Länsstyrelsen utfärdade 2008-05-15 gällande Eslövs kommuns tillsyn inom alkohol och tobaksområdet. Detta resulterade i att tillsynsansvarig i kommunen fick i uppdrag av Vård- och omsorgsnämnden att se över riktlinjerna för serveringstillstånd samt skapa en tillsynsplan gällande tobak/folköl och alkohol för Eslövs kommun. Alkohol- och drogsamordnaren sammankallade till möte i mitten av november 2008 med representanter från Barn- och familjs- förebyggande enhet, Vård- och omsorgsvuxenenhet, tillsynsansvarig samt företrädare för polisen i Ringsjöbygden. Tanken var att engagera fler tjänstemän i kommunen samt polismyndigheten och därmed se över riktlinjerna för serveringstillstånd samt att skapa en tydlig och långsiktig plan gällande tillsyn av tobak/folköl och alkohol som serveras i restauranger etc. i Eslövs kommun. Den 27 april 2009 antog kommunfullmäktige nya riktlinjer för serveringstillstånd, folköl, tobak och nikotinläkemedel. En tillsynsplan för tobak och alkohol antogs av Vård- och omsorgsnämnden den 17 december 2008. Denna skall revideras årligen. Under 2009 har tre tillsynsbesök genomförts på krogar och restauranger varav ett tillsammans med polisen och ett med polisen och företrädare från räddningstjänsten. Under år 2009 har kommunen genomfört provköp av tobak och folköl på 13 försäljningsställen. Vid två av dessa begärdes inte legitimation av ungdomarna. Resultatet presenterades bland annat i tidningen Skånska Dagbladet. SSP SSP, som står för skola, socialtjänst och polis, är en metod för samverkan mellan dessa myndigheter. I Eslövs kommun har metoden funnits sedan år 2007. Även Eslövs kommunala bostäder är representerade i SSP. Arbetet innefattar såväl brott som tobak/alkohol/drogprevention. Alkohol- och drogsamordnarens uppgift är att vara en länk mellan samordnarna för de lokala SSP- grupperna och SSP: s styrgrupp. I september 2009 startades ytterligare 2 SSP- grupper.
Alkohol- och drogsamordnaren ingår även i gruppen SSP- unga- vuxna, vars målgrupp är ungdomar i åldern 16-25 år. Under hösten 2008 fram till hösten 2009 har gruppen fokuserat på temat alkohol. Alkohol- och drogsamordnaren skrev tillsammans med gruppen SSP- unga- vuxna artiklar gällande alkohol, där föräldrar bland annat uppmanades till extra vaksamhet i samband med det gångna årets luciafirande och vid skolavslutningen. Informationen spreds bland annat via Skånska Dagbladet, lokalbladet i Mellanskåne, via Eslövs kommuns hemsida, gymnasie- och vuxenutbildningens hemsida, Ekis (kommunens interna hemsida), Eslövs kommunala bostäders hemsida samt Folkhögskolas hemsida. I Eslövs kommun anordnas varje år en hälsovecka, vecka 13. I år har temat för hälsoveckan varit ungdomar. Alkohol- och drogsamordnaren har tillsammans med gruppen SSP- unga- vuxna ordnat två temadagar gällande ungas alkoholvanor och spelmissbruk för gymnasieungdomar i årskurs 2 i skolans lokaler, för elever på Folkhögskolan i Eslöv på skolan samt för klassföreståndare och politiker. Preven 3 I oktober 2008 anmälde Eslövs, Båstads och Örkelljungas kommuner, via Länsstyrelsen i Skåne, intresse för att deltaga i Statens Folkhälsoinstituts lokala utvecklingsområde inom det alkohol-, narkotika- och tobaksförebyggande området (ANT) för åren 2009 och 2010. I december meddelade Folkhälsoinstitutet att Skåne län inte hade valts ut. Länsstyrelsen erbjuder därför dessa kommuner, som alla befinner sig i ett uppstartsskede gällande det drogförebyggande arbetet, att deltaga i ett skånskt projekt kallat Preven 3 med liknande upplägg som Folkhälsoinstitutets. Som framgår av projektbeskrivningen i Preven 3 finns utifrån aktuell forskning ett antal prioriterade insatsområden. Kommunen skall då bedriva arbetet utifrån minst 3 av dessa områden: Serveringsfrågor, tillståndsprövning och alkoholtillsyn Tobakstillsyn Bygga upp samverkan med primärvårdens riskbruksprojekt i den egna kommunen Skolpolicy inom ANT-området Insatser till föräldrar för att stärka en restriktiv attityd mot ANT-användning bland ungdomar Insatser för att stärka föräldrarollen och anknytning mellan barn och föräldrar Insatser mot narkotika, (inkl. dopningsmedel) och illegal alkohol Opinionsbildande insatser. Preven 3:s styrgrupp består av kommunens ledningsgrupp, kommunstyrelsens ordförande och andra vice ordförande, bägge tillika kommunalråd. Även ordförande för Barn- och familjenämnden och Utskottet för Gymnasie- och Vuxenutbildning ingår i gruppen. 2
3 Den 30 september beslutade styrgruppen att prioritera följande målområden: Tobakstillsyn Bygga upp samverkan med primärvårdens riskbruksprojekt i den egna kommunen Insatser till föräldrar för att stärka en restriktiv attityd mot ANT-användning bland ungdomar Opinionsbildande insatser. Den 16 december skall planer på hur förvaltningarna tänker lägga upp arbetet med målområdena presenteras för styrgruppen. Projektet avslutas den 31 oktober 2010. Länsstyrelsen kommer därefter att presentera en utvärdering av projektet. Övrigt Alkohol- och drogsamordnaren har: tillsammans med personal från den förebyggande enheten arrangerat en kompetenshöjande insats för personal inom öppenvården gällande ungdomars tobaksvanor samt föräldrars bjudvanor avseende elever i årskurs 9 och i årskurs 2 på gymnasiet. föreläst på utbildningen Vara Vettig Vuxen som arrangerades av föreningen Hela Människan, och som består av Österkyrkan, Pingstkyrkan och Svenska kyrkan i Eslöv. deltagit i två konferenser arrangerade av Länsstyrelsen gällande förebyggande arbete i grundskolan och förebyggande arbete i gymnasieskolan. tillsammans med en annan representant från Barn- och familjeförvaltningen deltagit i en förvaltningsövergripande arbetsgrupp gällande framtagandet av ett nytt folkhälsopolitiskt program baserat på den svenska folkhälsopolitikens 11 målområden. deltagit på nätverksträffar och konferenser med andra kommuners drogsamordnare, arrangerade av Länsstyrelsen. ansvarat för framställandet av kommunstyrelsens ansökan till Folkhälsoinstitutet gällande lokalt utvecklingsarbete inom alkohol-, narkotikaoch tobaksområdet under år 2009 och 2010. ansvarat för framställandet av kommunstyrelsens ansökan till Länsstyrelsen för deltagande i projektet Preven 3 under år 2009 till 2010. deltagit i en förvaltningsövergripande arbetsgrupp inför hälsoveckan som ovan nämnts. deltagit i Rådet för hälsa och trygghet, där kommunstyrelsens ordförande tillika är ordförande i rådet. ansvarat för samordningen inför 2009 års drogvaneundersökning i årskurs 9 och i årskurs 2 på gymnasiet. träffat företrädare (droginformatör) från Tullverket för att utröna möjligheten till samarbete framöver. Kvantitativa och kvalitativa data Eslövs kommun har sedan år 2001 tillsammans med flertalet skånska kommuner deltagit i en drogvaneundersökning, som genomförs vartannat år. Under vecka 12 genomfördes denna av samtliga elever i årskurs 9 och årskurs 2 på gymnasieskolan.
4 Då drogvaneundersökningen genomfördes 2007 var denna förenad med ett licensavtal vilket medförde, att informationen inte kunde användas av all personal inom kommunen på ett fullgott sätt. Inga restriktioner fanns vid årets undersökning vilket innebär, att de data, som presenteras, kan användas i större utsträckning av fler berörda tjänstemän inom kommunen. Förhoppningen är den, att då fler personer kan ta del av undersökningen, involveras fler tjänstemän i det förebyggande arbetet. Som ovan nämnts ingår numera Eslövs kommun i projektet Preven 3. Innan styrgruppen beslutade vilka målområden, som skulle ingå i projektet, gjordes en kartläggning avseende tillgången och efterfrågan på alkohol, tobak, narkotika och dopning. Denna bestod av såväl kvantitativa som kvalitativa data. I kartläggningen presenterades delar av den statistik, som återfinnes från Hälsoförhållanden i Skåne, folkhälsoenkät 2008. Hela rapporten är utgiven av Region Skåne och framtagen i bred samverkan mellan olika stora aktörer för hälsa/folkhälsa, sjukvård och forskning i Skåne. Undersökningen genomfördes under hösten 2008 och baserades på en studie, där utvalda personer mellan 18-80 år, som då var folkbokförda i Skåne, fick möjlighet att svara på en enkät. Totalt har 28 198 personer svarat, vilket motsvarar 54,1% av de tillfrågade (totalt 52 142 personer). 48,5% bland de tillfrågade männen i Eslövs kommun svarade på enkäten och svarsfrekvensen bland kvinnorna i Eslöv var 61,6%. Valda delar av drogvaneundersökningen presenterades även i kartläggningen. Totalt har 10 559 enkäter bearbetats (1 311 i årskurs 6, 5 359 i årskurs 9 och 3 889 i gymnasiet årskurs 2). 22 kommuner och 2 gymnasieförbund deltog, i Eslövs kommun deltog årskurs 9 och årskurs 2 på gymnasiet. Alkohol- och drogsamordnaren intervjuade även i kartläggningsfasen representanter från polismyndigheten, primärvården och olika tjänstemän från kommunen. Representanterna fick ge sin syn på vilka målområden de ansåg styrgruppen skulle prioritera. Förändringar jämfört med projektplan På det hela taget stämmer projektplanen överens med det gångna årets arbete. Positiva effekter och erfarenheter En positiv erfarenhet var bland annat Eslövs kommuns förmåga till en samverkan gällande tillsyn av tobak, folköl- och alkohol- försäljning. Tidigare sköttes denna arbetsuppgift av en tjänsteman. Fler positiva erfarenheter är att fler tjänstemän och politiker från kommunen är engagerade och involverade i det drogförebyggande arbetet samt även andra externa samarbetspartners, exempelvis polismyndigheten. Problem/hinder och viktiga lärdomar En viktig lärdom är, att arbetet i sig införlivar många aktörer. För att nå framgång i det preventiva arbetet är en stor framgångsfaktor, att de berörda aktörerna känner sig delaktiga och utifrån sitt grunduppdrag samverkar på ett framgångsrikt sätt. Detta ska i sig inte ses som ett hinder, utan snarare som en viktig lärdom i arbetet framöver.
5 Förhoppningen är bland annat att aktörerna ska nå en samsyn med varandra på hur man ska gå tillväga i det drogförebyggande arbetet framöver. Detta arbete är en process vilken tar tid. En ledstjärna i detta arbete är således begreppen långsiktighet och kontinuitet. Projektets mål Vad som framgår av ansökan om utvecklingsmedel till förebyggande insatser inom alkohol och drogområdet 2008 daterat 2008-02-25 är: Målet är att få till stånd ett kraftfullt fungerande samarbete byggt på tvärsektoriell samverkan, resultat och kunskapsutbyte i genomförande av den målsättning som beskrivs i Bättre hälsa, trygghet och tillgänglighet Målområde 4 och andra program och planer som har beröring med ämnet. Förslaget som fanns till ett nytt folkhälsopolitiskt program kallat Bättre hälsa, trygghet och tillgänglighet fastställdes inte. Därav kunde inte detta mål uppfyllas enligt vad som framgår av ansökan. I Eslövs kommun lyder nuvarande målformulering gällande tobak, alkohol, narkotika, dopning samt spel följande: Målområde: Tobak, alkohol, narkotika och andra droger Mål: Minskat bruk av tobak och alkohol. Fler som inte nyttjar tobak, fler som inte börjar, fler som minskar sin alkoholkonsumtion, fler som inte dricker alkohol, minskad tillgänglighet till alkohol och nolltolerans under 18 år. Eslöv fritt från narkotika, doping och skada av överdrivet spelande; nolltolerans för narkotika, dopingpreparat och andra droger, för minskad rekrytering till missbruk, färre spelberoende. Målet att få ett kraftfullt samarbete byggt på tvärsektoriell samverkan är delvis uppfyllt. Den tvärsektoriella samverkan som har skett under året är bland annat att det har bildats en styrgrupp till projektet Preven 3. Styrgruppsammansättningen och dess beslut medför att ovanstående målområde bättre kan implementeras förvaltningsövergripande framöver. Det som kvarstår är utvecklingen av åtgärder/arbetsmetoder för att nå de olika målen och de olika målgrupperna. Detta arbete är påbörjat och kommer framöver att mätas och utvärderas. SSP är även en arbetsmetod som har utökats under året. SSP har numera 4 SSP- grupper samt en styrgrupp. SSP-grupperna får uppdrag av styrgruppen att på årsbasis arbeta med olika teman. Under september 2008 t.o.m. september 2009 har SSP-unga vuxna gruppen arbetat med temat alkohol och SSP Berga/Rönneberga gruppen har arbetat med skolk/tobak och skadegörelse. Framtiden I mycket stor utsträckning har arbetet integrerats i det ordinarie arbetet. Detta har lett till att det ordinarie arbetet vidareutvecklats, som ovan nämnts, att fler tjänstemän från
kommunen och andra samarbetspartners, exempelvis polismyndigheten och räddningstjänsten, har involverats i tillsynsarbetet av tobak, folköl och alkohol. SSP som metod är en metod som används i ordinarie verksamhet där alkohol- och drogsamordnaren ingår. Framöver kommer Preven 3:s olika målområden i mycket hög utsträckning ingå i det dagliga arbetet. 6 Ekonomi 2008-10-13-2009-04-12 Månadslön Semesterersättning Personalomkostnader Lönekostnad totalt 6 månader Dator Telia Service och Teknik Kommunförbundet, utbildning 26.500kr 451 kr 11 643kr 231.559kr 8731,10kr 543,24kr 68,80kr 400,00kr 2009-04-13-2009-10-13 Månadslön Semesterersättning Personalomkostnader Lönekostnad totalt 6 månader Telia Resersättning Service o Teknik Övr omkostnad Mäss o utställningsmatrial 26800 kr 451 kr 11 881kr 234 792 kr 897 kr 783 kr 270 kr 196 kr 88852 kr