Dnr 165-15-1.5.1. Sida 1 (5) 2015-04-30 Handläggare Elisabet Ödman Telefon: 08-508 06 169 Till Bromma stadsdelsnämnd arbetstid - remissyttrande (321- Förvaltningens förslag till beslut Nämnden godkänner förvaltningens yttrande och lämnar det vidare till kommunstyrelsen. Leif Sjöholm stadsdelsdirektör Annica Lagerqvist verksamhetsområdeschef Sammanfattning Enligt skollagen ska kommuner sträva efter att erbjuda omsorg för barn under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete eller familjens situation i övrigt. Stockholms stad erbjuder sådan barnomsorg på obekväm arbetstid, till viss del reglerat genom regler för intagning och plats i förskolan. För att tydliggöra rätten till omsorg på obekväm arbetstid, skapa förutsättningar för större likvärdighet i stadens hantering och säkerställa en hög kvalitet på omsorgen föreslår stadsledningskontoret i detta ärende riktlinjer för barnomsorg på obekväm arbetstid, gemensamma för staden. Omsorgen gäller för barn i åldern 1 till och med 13 år. Verksamheten är behovsprövad och behovet ska vara regelbundet och kontinuerligt och inte kunna tillgodoses på något annat sätt. stockholm.se Bromma stadsdelsförvaltning ställer sig bakom förslaget, men anser att en ersättningsmodell som fullt ut täcker kostnaderna är en förutsättning för att kvaliteten på omsorgen ska kunna säkerställas och att finansieringen av barnomsorg på obekväm arbetstid behöver ses över.
Sida 2 (5) Bakgrund Enligt 25 kap. 5 skollagen (2010:800) ska kommuner sträva efter att erbjuda omsorg för barn under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete och familjens situation i övrigt. Omsorg på obekväm arbetstid är de tider som ligger utanför ramtiderna för förskole- och fritidsverksamhet, det vill säga mellan klockan 18.30-06.30, 365 dagar om året. På helger och röda dagar ges omsorgen även under dagtid. Några övergripande riktlinjer för Stockholms stads arbete med barnomsorg på obekväm arbetstid har inte funnits utan det har till viss del reglerats genom regler för intagning och plats i förskolan och pedagogisk omsorg respektive fritidshemmet. Utbildningsnämnden har under 2014 genomfört en utredning (bilaga 3) för att bl a inventera i vilka former verksamheten bedrivs idag och vilka bedömningar som ligger till grund för omsorgen. Utredningen ger även förslag på inriktning för de riktlinjer för barnomsorg på obekväm arbetstid (bilaga 2) som presenteras i ärendet. Utredningen visar bland annat att stadsdelsförvaltningarna använder likvärdiga regler och kriterier för vem som kan ansöka och beviljas omsorg på obekväm arbetstid. Enligt utredningen överensstämmer kriterierna även med de som tillämpas i andra kommuner som utredningen inhämtat information från. Omsorg på obekväm arbetstid mer än 30 timmar i månaden omfattade under våren 2014 153 barn och elever i staden, varav 88 barn i förskola jämt fördelat mellan kommunala och fristående verksamheter. Ärendet Barnomsorg på obekväm arbetstid är en prioriterad fråga i Stockholms stad och familjer erbjuds barnomsorg på kvällar, nätter och helger där ett sådant behov finns. Stadsledningskontoret föreslår i detta ärende riktlinjer som ska tydliggöra rätten till denna omsorg, skapa förutsättningar för större likvärdighet i hanteringen och säkerställa en hög kvalitet på omsorgen.
Sida 3 (5) Kommunstyrelsen tillsammans med utbildningsnämnden och stadsdelsnämnderna har i kommunfullmäktiges budget för 2014 fått i uppdrag att se över stadens riktlinjer för barnomsorg på obekväm arbetstid. Utbildningsnämnden har genomfört utredningen med bidrag i form av underlag och synpunkter från stadsdelsnämnderna. I detta tjänsteutlåtande yttrar sig Bromma stadsdelsförvaltning över stadsledningskontorets förslag på riktlinjer. Ärendets beredning Ärendet har beretts av verksamhetsområde förskola och teknik. Förvaltningens synpunkter och förslag Staden erbjuder redan idag barnomsorg på obekväm arbetstid. Bromma stadsdelsförvaltning instämmer i stadsledningskontorets mening att de riktlinjer man föreslår i ärendet tydliggör rätten till omsorg på obekväm arbetstid och att de skapar förutsättningar för ännu större likvärdighet i hanteringen. Förvaltningen menar att riktlinjerna förvisso kan bidra till att säkerställa en hög kvalitet på omsorgen, men att en ersättningsmodell som fullt ut täcker kostnaderna är en förutsättning för detta. Målgrupp Utbildningsnämnden har i sin utredning kommit fram till att omsorg på obekväm arbetstid bör gälla för barn och elever från 1 till och med 13 år, vilket stadsledningskontoret också föreslår ska vara gällande i riktlinjerna, förutsatt att stadens kriterier uppfylls. Förvaltningen instämmer i detta och anser att riktlinjerna mycket väl svarar mot intentionerna i skollagen. Villkor för att bli erbjuden omsorg på obekväm arbetstid Grundläggande för omsorg på obekväm arbetstid är att det är en behovsprövad verksamhet där föräldrarnas försörjningsmöjlighet är utgångspunkt vid bedömning. De föreslagna riktlinjerna anger att omsorgen avser barn och elever vars föräldrar/vårdnadshavare har sitt ordinarie arbete förlagt före eller efter stadens ramtider, dvs mellan 18.30-06.30. Omsorgsbehovet är styrande och det föreligger därför ingen övre gräns för hur många timmar som kan beviljas. Restid till och från arbete samt sovtid efter utfört nattarbete ingår också. Vidare ska behovet av omsorg vara kontinuerligt och regelbundet och inte kunna tillgodoses på något annat sätt.
Sida 4 (5) De föreslagna riktlinjerna motsvarar de regler och kriterier som Bromma stadsdelsförvaltning arbetar utifrån idag vid bedömning av ansökningar om och beviljande av omsorg på obekväm arbetstid och förvaltningen har därför ingenting att erinra. Former för verksamheten Enligt 25 kap 2 skollagen kan omsorg på obekväm arbetstid bedrivas i olika verksamhetsformer, såsom lokalbaserad verksamhet (förskoleliknande), familjedaghem, flerfamiljssystem eller med barnvårdare i hemmet. Enligt de föreslagna riktlinjerna ska staden sträva efter att erbjuda omsorg i lokalbaserad verksamhet och endast om särskilda skäl föreligger kan omsorg i hemmet erbjudas. Det är förvaltningens mening att lokalbaserad verksamhet är att föredra ur såväl ett barnsäkerhetsperspektiv som ur ett arbetsmiljöperspektiv för den barnvårdare som ensam vistas i barnets hem. En lokalbaserad lösning kan också ge samordningsvinster för nämnderna vid en samverkan. För att begränsa antal verksamheter som barn kan tillhöra och för att upprätthålla den kontinuitet och trygghet som barn har rätt till, är det viktigt att den förskola som har ansvaret för omsorgen på obekväm arbetstid också är den förskola i vilken barnet är inskrivet under ramöppettiderna. Om omsorgen är samordnad mellan flera nämnder blir det geografiska område som omsorgen ska täcka stort och för några föräldrar/vårdnadshavare kommer det innebära en lång resväg vid lämning och hämtning. En annan viktig aspekt att fundera över ur ett barnperspektiv är de långa vistelsetider på förskolan som barn med nattarbetande och sedan sovande föräldrar kan få, i praktiken flera dygn långa. Mot denna bakgrund kan omsorg på obekväm arbetstid förlagd i barnets hem innebära en trygghet för barnet och en förenklad vardag för familjerna. Det vore önskvärt med ett öppet samtal eller en diskussion i lämpligt forum där man lyfter frågan om arbetsgivares ansvar att underlätta för den anställde med små barn genom ett arbetsschema anpassat till barnens behov. Bromma stadsdelsförvaltning anser att ärendet saknar konsekvensbeskrivningar och analyser av de olika omsorgsalternativen ur ett barnperspektiv. Handläggningsrutiner och krav på dokumentation Stadsdelsförvaltningen delar stadsledningskontorets mening att stadsdelsnämnderna även fortsättningsvis bör ansvara för
Sida 5 (5) bedömningen av omsorgsbehovet för barn i de kommunala förskolorna, så länge stadsdelarna har budgeten för dessa kostnader. Förvaltningen ställer sig också bakom de föreslagna handläggningsrutinerna med syfte att skapa en tydlighet gentemot medborgarna samt en för staden gemensam ansökningsblankett. Kostnader och ersättning för verksamheten Omsorg på obekväm arbetstid ingår idag i den av fullmäktige beslutade schablonen för förskola respektive fritidshem. För 2015 har Bromma stadsdelsförvaltning avsatt 0,35 mnkr, en summa som varit oförändrad under senare år och som också motsvarar utfallet för 2014. Förvaltningen har inte sett någon tendens till en ökad efterfrågan på omsorg på obekväm arbetstid, men med en strävan mot en utbyggd lokalbaserad verksamhet befarar förvaltningen att kostnaderna för barnomsorg på obekväm arbetstid ökar, vilket kräver en annan finansiering. Stadsdelsförvaltningen ställer sig därför bakom stadsledningskontorets förslag att den framtida finansieringen av barnomsorg på obekväm arbetstid behöver ses över för att föreslagna riktlinjer ska få avsedd effekt. Bilagor 1. Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande Riktlinjer för barnomsorg på obekväm arbetstid 2. arbetstid 3. Utredning av: Omsorg på obekväm arbetstid