Inriktning för utveckling av och samverkan kring NVDB 2016-2020 NVDB-rådet 2016-05-11
Dokumenttitel: Inriktning för utveckling av och samverkan kring NVDB 2016-2020 Skapat av: Tomas Löfgren Dokumentdatum: 2016-05-11 Dokumenttyp: Rapport DokumentID: Ärendenummer: [Ärendenummer] Projektnummer: [Projektnummer] Version: 1.0 Publiceringsdatum: Utgivare: Trafikverket Kontaktperson: Tomas Löfgren Uppdragsansvarig: Dennis Andersson Tryck: Distributör: Trafikverket, Röda Vägen 1, 781 89 Borlänge, telefon: 0771-921 921 2
Inledning 1996 fick dåvarande Vägverket i uppdrag att skapa en nationell vägdatabas (NVDB) i samverkan med Lantmäteriet, dåvarande svenska kommunförbundet och företrädare för skogsnäringen. NVDB (Nationell VägDataBas) skall betraktas som en av samhällets grunddatabaser och ska vara rikstäckande, d.v.s. i princip avses hela vägnätet i landet (Regeringsbeslut, K96/1837/4). Uppdraget omfattade inledningsvis bilvägnätet, men har därefter utvecklats till att även omfatta nät för cykel- och gångtrafik. NVDB används internt inom Trafikverkets verksamhetsområden, men nyttjas även externt i stor omfattning. Marknaden för geodata växer med ca 10-30% per år. Det märks bl.a. genom den snabba utvecklingen av nya sök-, positionerings- och navigeringstjänster i mobiltelefoner och läsplattor. Efterfrågan ökar inom fastighetsbranschen, kreditmarknaden, affärsutveckling, försäkringsbranschen, transportsektorn, media och turism. Även det privata nyttjandet av motsvarande tjänster har ökat avsevärt de senaste åren. Digitaliseringen av samhället ställer idag helt andra krav på tillgänglighet och data än tidigare. Inom ramen för EU-samarbete finns flera direktiv (t.ex. Inspire, ITS och PSI) och projekt (t.ex. ELF) som påverkar NVDB. Specifikt för ITS är syftet att påskynda införandet av digital infrastruktur och ny teknik som möjliggör ett konkurrenskraftigt och effektivt transportsystem med minskad miljöbelastning. Både Lantmäteriet och Trafikverket fortsätter att göra geografiska datamängder fritt tillgängliga och fria att använda (öppna data). Detta bedöms leda till ökad användning av data, med ökad nytta och högre kvalitetskrav som följd. Sommaren 2006 gav regeringen Lantmäteriet och Geodatarådet i uppdrag att utforma en strategi för hur Sverige ska bygga en nationell infrastruktur för geodata. Detta beskrivs i den nationella Geodatastrategin, vars vision är Så enkelt som möjligt för så många som möjligt att hitta, förstå och använda geodata. Den nya infrastrukturen kan beskrivas som data och tjänster som nås över internet. Här samlas och tillgängliggörs data från myndigheter, kommuner och andra aktörer som producerar geodata. Detta inriktningsdokument bygger på innehållet i den nationella Geodatastrategin, den djupstudie som Trafikverket genomförde hösten 2012 samt förarbete och förankringsarbete bland de organisationer som NVDB-rådets medlemmar representerar. Djupstudien fokuserade på kvalitet i NVDB och genomfördes genom 42 kvalitativa telefonintervjuer med kunder till NVDB. Inom NVDB-rådets ramar har även en workshop genomförts för att peka ut nya förutsättningar, möjligheter och behov inför åren 2016-2020. Resultatet från denna workshop ingår även det som underlag till detta inriktningsdokument. NVDB-rådet med Trafikverket som huvudman har till uppgift att omsätta denna inriktning i handling. I nuvarande NVDB-råd ingår representanter (samverkansparter) för Trafikverket, Lantmäteriet, Sveriges Kommuner och Landsting, Skogsindustrierna, Transportstyrelsen och en kommun. Representationen i NVDB-rådet kan ändras genom beslut i NVDB-rådet. 3
Innehåll Inledning... 3 Utmaningar och utvecklingsbehov... 5 Innehållet i NVDB ska ge dataanvändaren och samhället stor nytta... 6 Det ska vara enkelt att leverera till och ajourhålla data i NVDB... 6 Data från NVDB ska vara tillgängligt, tillförlitligt och användbart... 7 Nyttorna med NVDB ska vara kända för dataanvändare och dataleverantörer 7 NVDB ska ha rätt innehåll och kvalitet utifrån avvägningen kostnad/nytta... 8 NVDB ska möjliggöra ett väl fungerande informationsutbyte med andra geodatakällor... 9 NVDB ska ha en modern teknisk plattform... 9 4
Utmaningar och utvecklingsbehov Inriktningen som beskrivs i detta dokument ska fungera som ett underlag för hur NVDB ska utvecklas, hur data ska tillhandahållas och hur NVDB-rådet ska samverka under åren 2016-2020. Detta dokument ses över årligen för att fånga upp nya behov och större förändringar för de kommande fem åren. Till dokumentet kopplas en handlingsplan innehållande mål och aktiviteter med avsikt att förverkliga beskriven inriktning för NVDB. Handlingsplanen gäller i ett år och en ny version tas fram i samband med årlig översyn av inriktningsdokumentet. Som grund för all utveckling ligger NVDB:s vision ( Alltid aktuella data på väg ) och verksamhetsidé ( NVDB tillhandahåller aktuell, lätt tillgänglig grunddata om vägtransportsystemet som tillsammans med annan lägesbunden data bidrar till stor samhällsnytta ). Utgångspunkten för att skapa, utveckla och tillhandahålla vägdata från NVDB ska baseras på ett kundorienterat synsätt, där användarnas behov är centrala och styrande för hur erbjudandet ska vara beskaffat, hur NVDB-data ska tillhandahållas, vilken kvalitet som ska gälla etc. Nyttan ska dock alltid vägas mot kostnader. NVDB-rådet ser följande utmaningar för NVDB: Innehållet i NVDB ska ge dataanvändaren och samhället stor nytta. Det ska vara enkelt att leverera till och ajourhålla data i NVDB. Data från NVDB ska vara tillgängligt, tillförlitligt och användbart. Nyttorna med NVDB ska vara kända för dataanvändare och dataleverantörer. NVDB ska ha rätt innehåll och kvalitet utifrån avvägningen kostnad/nytta. NVDB ska möjliggöra ett väl fungerande informationsutbyte med andra geodatakällor. NVDB ska ha en modern teknisk plattform. Nedan beskrivs behov och utvecklingsbehov för respektive utmaning.
Innehållet i NVDB ska ge dataanvändaren och samhället stor nytta Önskemål om nya och förändrade data och tjänster i NVDB inkommer löpande. Det är viktigt att en kostnads-/nyttobedömning görs varje gång data eller tjänster förändras, tas bort eller läggs till. Det är också viktigt att NVDB innehåller data av nationellt intresse och inte blir lagringsplats för vägdata av enbart regionalt intresse eller av intresse för enskilda aktörer. Dataprodukterna måste årligen ses över utifrån att samhällets och användarnas behov förändras. En alternativ framtida lösning kan vara att innehållet i NVDB begränsas till att endast omfatta vägnät med ett fåtal tillhörande företeelseetyper. Övriga företeelsetyper skulle finnas i andra databaser, vilka knyts till NVDB via ett tjänstebaserat gränssnitt. Kartlägga de branscher och målgrupper som har störst nytta av NVDB. Mäta och analysera kundnöjdhet regelbundet. Ta fram och besluta riktlinje för vilket innehåll NVDB ska ha. Ta fram en process för att fånga transportsystemets långsiktiga behov Det ska vara enkelt att leverera till och ajourhålla data i NVDB Förmågan att vara indataleverantör varierar stort och många kan idag inte leva upp till en effektiv indataleverans p.g.a. bristande resurser eller kompetens. Många indataleverantörer upplever datastrukturen i NVDB som komplex, vilket försvårar uppdateringsarbetet. Många efterfrågar ett anpassat system med lättillgänglig användardokumentation för att förenkla uppdateringsförfarandet. En trend hos mindre kommuner är att gå ihop och ha en gemensam organisation för geodatahantering. En ambition finns hos Trafikverket att teckna avtal med de indataleverantörer som har bäst förmåga att leverera data. Ta fram och tillhandahålla enkla tjänster med hög prestanda, vilka kan nyttjas av indataleverantörerna vid uppdatering av NVDB. Förse indataleverantörerna med utökat stöd. Stödja samverkan mellan indataleverantörer. Se över möjligheter till ytterligare incitament att leverera data enligt avtal. 6
Data från NVDB ska vara tillgängligt, tillförlitligt och användbart Kravet på att snabbt få ut information om förändringar avseende vägdata ökar. T.ex. finns önskemål om kortare ledtider för leverans och uppdatering av vägdata, att nya vägar registreras innan de öppnas för trafik etc. Ett annat krav från användarna är att det ska finnas funktionella och lättillgängliga verktyg för att söka, visa och hämta vägdata där datamängden kan kombineras med andra datakällor. Digitaliseringen av samhället, ny teknik, nya samverkansformer och förväntningar hos användare ger ständigt nya krav på hur data bör tillgängliggöras. Det ska, ur ett användarperspektiv, vara enkelt att förstå vilka vägdata som finns, vilken kvalitet data har och vad data står för. Säkerställa kortare ledtider från indatalevarans till utdataleverans. Säkerställa att vägnät finns lagrat i NVDB innan vägen öppnas för trafik. Utveckla och tillhandahålla målgruppsanpassade standardpaket av vägdata (med vägnät och företeelsetyper) mot utpekade användningsområden. Utveckla och tillhandahålla nedladdningstjänster och andra e-tjänster. Säkerställa tillgången till metadata, som beskriver kvalitet, innehåll samt var NVDB-data och -tjänster finns och hur man får tillgång till dessa. Nyttorna med NVDB ska vara kända för dataanvändare och dataleverantörer Att beskriva och tillgängliggöra nyttorna med NVDB är en framgångsfaktor både för att motivera indataleverantörer att leverera i tid och till rätt kvalitet och för att öka användningen av och samhällsnyttan med data från NVDB. En aktiv samverkan med kommersiella aktörer blir då viktig. Säkerställa att en plan för kommunikation, med såväl dataanvändare som indataleverantörer, kring NVDB finns upprättad. Säkerställa att en plan för en aktiv samverkan med NVDB:s primära användare, företag, branschorganisationer, myndigheter och kommuner finns upprättad, beslutad och publicerad. Säkerställa att en plan för marknadsföring av NVDB och dess innehåll finns upprättad. Motivera indataleverantörerna att leverera vägdata med hjälp av goda exempel på egennyttan. Identifiera, beskriva och tillgängliggöra goda exempel på nyttor med NVDB. 7
NVDB ska ha rätt innehåll och kvalitet utifrån avvägningen kostnad/nytta Överlag upplever användarna att NVDB:s kvalitet har blivit bättre under de senaste åren. Med kvalitet avses logisk konsistens, täckningsgrad, fullständighet, lägesnoggrannhet och aktualitet. Brister i NVDB kan få allvarliga konsekvenser och det är därför viktigt att alltid arbeta med förbättringsåtgärder i fokus. NVDB-rådets parter ser i framtiden många nya möjligheter att fånga vägdata. Några exempel är realtidsdata, lagrade data från fordon, bildunderlag, data med direkt leverans från projekteringsverktyg samt så kallad Crowd Sourcing, där allmänheten är indatakälla. Ett flertal användare efterfrågar ett fullständigt gång- och cykelnät. Många upplever att inrapportering av nya kommunala och enskilda vägar släpar efter och att det tar för lång tid innan förändringar kommer in. Avvikelsehanteringen är viktig för att snabbt kunna åtgärda fel och brister. Många användare upplever att rutinerna för avvikelserapportering är otydliga, att det är svårt att veta vad en avvikelserapport ska innehålla samt hur den ska levereras och till vem. Alla vägdata ska ha specificerade kvalitetskrav samt ha en kvalitet som motsvarar dess specifikation. Alla vägdata ska även ha metadata, som tydligt redovisar kvaliteten hos datamängden. Det ska vara möjligt för användaren att kvalitetsgranska och validera vägdata. Många användare nöjer sig med sämre kvalitet om aktuell kvalitet samt eventuella brister redovisas i metadata. Användarnas krav och önskemål ska vara utgångspunkt, men måste alltid vägas mot kostnad/nytta. Säkerställa att NVDB:s kvalitetsstatus kartläggs, dokumenteras och redovisas löpande. Säkerställa att arbetssätt för att kvalitetsgranska och validera data är beskrivet och implementerat. Säkerställa att kvaliteten i NVDB är rätt utifrån avvägningen kostnad/nytta. Säkerställa att alternativa fångstmetoder/indatakällor och dess potential är kartlagda. Säkerställa att alternativa arbetssätt och verktyg för en mera aktiv avvikelserapportering är kartlagda. Beskriva, implementera och kontinuerligt förbättra arbetssätt för att snabbt justera och återrapportera kundrapporterade avvikelser. Säkerställa att cykelnätet har full nationell täckning. 8
NVDB ska möjliggöra ett väl fungerande informationsutbyte med andra geodatakällor Kraven på att kunna kombinera vägdata med andra datakällor ökar. För att lyckas med detta är det viktigt att använda överenskomna standarder för datautbyte. NVDB-rådets parter ser det därför som viktigt att delta i standardiseringsarbete inom Sverige, Norden och EU samt att kontinuerligt genomföra omvärldsbevakning inom detta område. Säkerställa att data kan levereras till och tillhandahållas från NVDB genom nyttjande av i branschen förekommande svenska och internationella standarder med stor spridning så att kommunikation mellan NVDB och andra datakällor förenklas. Delta i arbetet med gemensamma standardiserade specifikationer för geodata och tjänster inom Sverige och EU. NVDB ska ha en modern teknisk plattform Förväntningarna är stora på enkel, snabb och tillförlitlig teknik och lättillgängliga användargränssnitt, för datainsamling, ajourhållning och tillhandahållande av NVDB. Automatisk uppdatering av vägdata direkt från källan är viktigt för att undvika dubbel ajourhållning. Processen för in- och utcheckning av vägdata till och från indataleverantörernas egna databaser upplevs idag tunganvänd och skapar en rad problem. Trafikverket ska hålla en systemmiljö där informationen kring vägnäten finns lagrad samt tillhandahålla tjänster och gränssnitt för att dataleverantörer och andra ska komma åt informationen för vidare hantering i egna system eller tjänster. Trafikverket ska primärt sträva efter att indataleverantörernas system har gränssnitt som automatiskt redigerar/kommunicerar relevant information. I de fall där indataleverantören inte har något eget system som klarar av detta ska Trafikverket erbjuda ett redigeringsverktyg. I alla förekommande fall av indataleverans ska automatisk kontroll av data kunna genomföras innan lagring i NVDB. Utveckla och tillhandahålla lättillgängliga tjänster med god prestanda för att söka, visa och hämta vägdata, bl.a. för att minimera dubbellagring. Utveckla och tillhandahålla tjänster som möjliggör att kombinera NVDBdata med andra datakällor. 9
10