TJÄNSTEUTLÅTANDE Stabsavdelningen Dnr KS/2016:215-003 2016-04-08 1/2 Handläggare Annica Strandberg Tel. 0152-291 63 Kommunstyrelsen Handlingsplan Trygg och säker 2016-2018 Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att 1. anta Strängnäs kommuns handlingsplan Trygg och säker 2016-2018 Kommunstyrelsen beslutar att 1. ingå samverkansavtal med Lokalpolisområde Eskilstuna 2016-03-29. Beskrivning av ärendet I enlighet med Rikspolisstyrelsens beslut 2008 om att skapa ett samverkansavtal och handlingsplan mellan kommun och polis, Samverkan polis och kommun- för en lokalt förankrad polisverksamhet i hela landet, undertecknade kommunstyrelsens dåvarande ordförande och dåvarande länspolismästaren 2009 en överenskommelse om gemensamt brottsförebyggande arbete. Denna har varit gällande fram till januari 2015 då Polisen ombildades till en myndighet för hela Sverige. En samverkansöverenskommelse mellan Strängnäs kommun och Lokalpolisområde Eskilstuna föreslår här tecknas och för denna samverkan har handlingsplan Trygg och säker 2016-2018, arbetats fram. Handlingsplanen grundar sig på en gemensamt framtagen lägesbild. Lägesbilden utgår ifrån en analys av anmälda brott, medborgardialog, information från polisens underrättelsetjänst och genomförda trygghetsundersökningar. Utefter detta har kommunen och polisen tagit fram fem gemensamma fokusområden för det brottsförebyggande arbetet. Dessa är: Förebygga brott bland unga Droger Trafik Våld i offentlig miljö Trygghet i offentlig miljö
2/2 För att förstärka samverkan ytterligare och som ett led i arbetet med demokratifrågor kommer Strängnäs kommun och Lokalpolisområde Eskilstuna även enas om ett eller flera årliga medborgarlöften. Handlingsplanen innehåller även aktiviteter för att motverka våldsbejakande extremism genom samverkan, utbildning, stöd till anhöriga, stöd till berörda verksamheter, omvärldsanalys och metodutveckling samt målgruppsanpassning med genus i åtanke. Handlingsplanen förvaltas av det lokala brottsförebyggande rådets, BRÅ, arbetsgrupper och resultaten avrapporteras i BRÅ:s styrgrupp. Säkerhetsfunktionen samordnar det brottsförebyggande arbetet på kommunstyrelsens uppdrag. Ansvaret för genomförandet ligger hos polisen och kommunens berörda nämnder och kontor. Ekonomiska konsekvenser för kommunen Varje nämnd ansvarar för att budgetera för de insatser som behövs. Övriga konsekvenser Beslutet bidrar till en ökad samverkan och samordning av interna och externa aktörer i det brottsförebyggande arbetet. Beslutet innebär även att vissa utbildnings- och övningsinsatser kommer att genomföras. Uppföljning Uppföljning sker fortlöpande via BRÅ:s styrgrupp. Beslutsunderlag, Handlingsplan Trygg och säker 2016-2018 Avtal, Samverkansavtal mellan Polismyndigheten i Södermanlands län och Strängnäs kommun 2016-2018, 2016-03-29 Beslutet skickas till Polisen Brottsförebyggande rådets styrgrupp Barn- och utbildningsnämnden Stadsbyggnadsnämnden Kultur- och fritidsnämnden Teknik- och servicenämnden Socialnämnden Överförmyndarnämnden Josefin Winnfors Stabschef Annica Strandberg Säkerhetschef
1/7 Beslutad när: Beslutad av åååå-mm-dd xx Kommunstyrelsen Diarienummer: KS/2016:215-003 Ersätter: Gäller för: Gäller fr o m: Gäller t o m: 2018-12-31 Dokumentansvarig: Uppföljning: 2018 Alla nämnder och förvaltningen Säkerhetschef Handlingsplan Trygg och säker 2016-2018 Bakgrund Detta dokument är Strängnäs kommuns handlingsplan för Trygghet och säkerhet 2016-2018. Handlingsplanen har tagits fram i samverkan mellan kommun och Polis och bygger till stor del på den framtagna gemensamma lägesbilden. Handlingsplanen kommer att användas för styrning och ledning av arbetet i lokalpolisområde Eskilstuna som avser Strängnäs kommun. Medborgarlöfte För att förstärka samverkan ytterligare och som ett led i arbetet med demokratifrågor, kommer Strängnäs kommun och Lokalpolisområde Eskilstuna enas om ett eller flera årliga Medborgarlöften. Kommunen Kommunens brottsförebyggande arbete omfattar såväl arbete bland barn och ungdomar, fysiska trygghetsåtgärder, åtgärder som fastighetsägare vidtar, arbete på individnivå som kommunens myndighetsutövning. Arbetet bedrivs i nära samverkan med polismyndigheten, näringslivet och olika lokala initiativ. Genom det lokala brottsförebyggande rådet, BRÅ, säkerställs att de olika aktörernas brottsförebyggande arbete samordnas och utgår från en delad problembild. För arbetet mot organiserad brottslighet och våldsbejakande extremism bildas särskilda arbetsgrupper. Även olika lokala brottsförebyggande initiativ finns i kommundelarna.
2/7 Ur polisens verksamhetsidé Polisens uppdrag är tydligt: Närmare medborgarna, mer tillgängliga och tillsammans leder vi det brottsbekämpande arbetet för trygghet, rättssäkerhet och demokrati. Färre brott ska begås. Polisen ska genom planlagt brottsförebyggande arbete bidra till att färre brott begås. Fler brott ska klaras upp. Polisen ska genom sin brottsutredande verksamhet bidra till att fler brott klaras upp. Tryggheten ska öka. Polisen ska bidra till att människor känner trygghet och mindre oro för brott. Vi ska vara synliga. Polisen ska vara synlig och tillgänglig för allmänheten. Förtroendet ska vårdas och stärkas. Polisen ska slå vakt om det höga förtroende allmänheten har för oss och arbeta för att det stärks ytterligare. I Strängnäs kommun bedrivs det brottförebyggande arbetet genom Lokalpolisområde Eskilstuna. Gemensam lägesbild Strängnäs kommun och Lokalpolisområde Eskilstuna har kommit fram till en gemensam lägesbild, en sammanställning av fokusområden mot vilka vi gemensamt ska prioritera våra resurser. De gemensamt framtagna fokusområdena innehåller delar av den befintliga samverkan som sker mellan kommun och lokalpolisområde Eskilstuna. Utöver denna handlingsplan förekommer samverkan på en rad olika områden och inom olika verksamheter. Arbetet med att ta fram den gemensamma lägesbilden har bland annat bestått i en analys av anmälda brott, en dialog med medborgare i Strängnäs kommun, information från polisens underrättelsetjänst och en analys av genomförda trygghetsundersökningar. Fokusområden Förebygga brott bland unga Droger Trafik Våld i offentlig miljö Trygghet i offentlig miljö
3/7 Uppdrag och ansvar Handlingsplanen förvaltas av det lokala BRÅ:s arbetsgrupper och resultaten avrapporteras i BRÅ:s styrgrupp där kommunchef har ordförandeskapet. Säkerhetsfunktionen samordnar det brottsförebyggande arbetet på kommunstyrelsens uppdrag. Ansvaret för genomförandet ligger på polisen och kommunens olika nämnder och kontor i en aktivitetsplan som tas fram gemensamt. Uppföljning sker fortlöpande. BRÅ Strängnäs kommun För samverkan kring brottsförebyggande frågor i Strängnäs kommun finns det ett brottsförebyggande råd med ett flertal arbetsgrupper. BRÅ styrgrupp sammanträder fyra gånger per år och består av alla aktörer i den stora cirkeln i figur 1. Brottsförebyggande rådets arbetsgrupper Brottsförebyggande rådets arbetsgrupper sammanträder flera gånger per år eller på förekommen anledning. Exempel på aktörer i arbetsgrupperna återfinns i de yttre cirklarna i figur 1. Socialtjänst Samhällsbyggnad Kultur- och fritid Teknik- och service Kommunchef Politik Säkerhetschef Socialchef Kulturchef Utbildningschef Kommunikationschef Polis Bussbolag Mitt Strängnäs Fastighetsägare Trossamfund Figur 1: Brottsförebyggande rådets styrgrupp i den stora cirkeln med exempel på samverkanspartners i de mindre cirklarna.
4/7 Brottsförebyggande arbete Med brottsförebyggande arbete menas åtgärder som syftar till att påverka faktorer som främjar eller hämmar människors brottsliga beteende. I arbetet ska olika parter tillföra sina specifika resurser, kompetenser och kunskaper. Målet är att man gemensamt ska minska sannolikheten för brott och reducera skadeverkningar av brott. Det brottsförebyggande arbetet kommer att behöva analyseras, planeras, genomföra de aktiviteter som beslutats och utvärderas. Inom ramen för det brottsförebyggande arbetet kommer inriktningarna vara: Förebygga brott bland unga Droger Trafik Våld i offentlig miljö Trygghetsskapande arbete Målet med de trygghetsskapande aktiviteterna är att öka känslan av trygghet och aktiviteter som syftar till att skapa upplevelse av säkerhet och lugn. Trygghet är individens upplevelse av sin egen säkerhet. Individens upplevelse av sin egen säkerhet beror bland annat på rädslan/oron att utsättas för brott och ordningsstörningar. Trygghet bygger på en känsla av kontroll, tillit till samhället och till andra människor samt en tro på sin egen förmåga. Genom ökad kunskap skapas en ökad känsla av trygghet. Inom ramen för det trygghetsskapande arbetet kommer inriktningen vara: Trygghet i offentlig miljö Kommunikation i form av dialog med våra medborgare
5/7 Våldsbejakande extremism Strängnäs kommun ska verka aktivt mot våldsbejakande extremism för att värna om våra grundläggande demokratiska värderingar. Våldsbejakande extremism är ett samlingsbegrepp för rörelser, ideologier eller miljöer som inte accepterar en demokratisk samhällsordning och som främjar våld för att uppnå ett ideologiskt mål. Extremism finns såväl till höger som till vänster på den politiska skalan, inom religion och andra ideologier. Den våldsbejakande extremismen kan utgöra ett farligt hot mot demokrati, ekonomiska värden samt liv och hälsa. Terrorism är en form av våldsbejakande extremism där man genom skräck vill uppnå ideologiska mål. Bedömningen av terror nivån för Sverige klassas sedan oktober 2010 som förhöjd. Det är av vikt att alla delar av lokalsamhället är uppmärksamma på individer som tillsynes närmar sig miljöer med våldsbejakande extremism. För att motverka rekrytering till våldsbejakande organisationer och för att hantera situationer där sådana rörelser växer krävs breda insatser av hela samhället. Polismyndigheten har inrättat detta som ett nationellt övergripande mål. Ansvaret för att leda och samordna arbetet med att förebygga våldsbejakande extremism ligger inom kommunstyrelsens ansvarsområde. Samverkan ska ske med andra berörda verksamheter inom kommunens verksamheter och berörda aktörer utanför den kommunala organisationen. Arbetet bedrivs inom följande fokusområden: Samverkan med andra aktörer Utbildning av medarbetare i Strängnäs kommun Stöd till anhöriga Stöd till berörda verksamheter Kommunens kontakt nationellt och internationellt Metodutveckling Samverkan med andra aktörer Strängnäs kommuns arbete mot våldsbejakande extremism bygger på samverkan med andra aktörer i samhället. Det avser till exempel samverkan med polisen och Säpo men också med övriga civila samhället. Nätverk inom Strängnäs kommun är BRÅ, fastighetsnätverk, sociala insatsgrupper och dessa nätverk ska ses som en resurs i arbetet.
Dialog ska föras med religiösa samfund i Strängnäs som del av det förebyggande arbetet. 6/7 Utbildning av medarbetare i Strängnäs kommun Verksamheter i Strängnäs kommun som berörs av våldsbejakande extremism behöver utbildningsinsatser. Genom ökad kunskap och utbildning av berörda kontor och funktioner kan vi förhindra fler personer att delta i våldsbejakande verksamhet. Utsedda nyckelpersoner inom kommunen ska få särskild kompetenshöjande utbildning inom området för att kunna lämna stöd till anhöriga eller närstående. Extern samverkan med relevanta aktörer genom utbildning och information utifrån möjligheter och behov. Stöd till anhöriga Oroliga anhöriga eller närstående till de som riskerar att ansluta sig till våldsbejakande extremistmiljöer ska enkelt kunna ta del av information om stöd från kommunen. Stöd till berörda verksamheter Kommunens verksamheter berörs på olika sätt av våldsbejakande extremism. Det kan handla om situationer som uppstår i skolmiljö, på fritidsgårdar eller i andra sammanhang. Genom arbetet mot våldsbejakande extremism ska stöd ges till verksamheter och eventuellt andra aktörer för att orientera sig i sitt ansvar och se över lämpliga insatser. Kommunens kontakter lokalt, regionalt, nationellt och internationellt Inom arbetet mot våldsbejakande extremism ingår att bevaka och följa utvecklingen regionalt, nationellt och internationellt inom området. Strängnäs kommun kommer att ha ett nära samarbete med andra kommuner för utbyte av erfarenheter information samt metoder.
7/7 Metodutveckling Det är viktigt att kommunen följer utvecklingen av preventiva metoder och säkerställer att beprövade och anpassade metoder används för nå resultat i det förebyggande arbetet mot våldsbejakande extremism. Genusperspektiv Det är viktigt att beakta genusperspektivets betydelse för insatserna. Den lokala lägesbilden avgör vilka åtgärder kommunen bör vidta i sitt förebyggande arbete mot våldsbejakande extremism. Vid framtagandet av konkreta åtgärder spelar genusperspektivet en mycket viktig roll eftersom de våldsbejakande extremistiska grupperna i huvudsak utgörs av pojkar och män som av ideologiska skäl kan motsätta sig jämställdhet samt flickor och kvinnors lika rättigheter. Med detta i åtanke ska åtgärderna målgruppsanpassas.
AVTAL Dnr KS/2016:214-106 2016-03-29 1/1 Samverkansavtal mellan Polismyndigheten i Södermanlands län och Strängnäs kommun 2016-2018 Bakgrund I januari 2015 inträdde den nya polismyndigheten i Sverige. Detta innebär att polisen går från 21 polismyndigheter till att bli en stor gemensam polismyndighet. Polismyndigheten har skapat nationella direktiv angående samverkan mellan polis och kommun för att få en lokalt förankrad polisverksamhet i hela landet. Syftet med direktiven är att de lokala polisverksamheterna runt om i landet ska utveckla sin samverkan med kommunerna. Utifrån en gemensam läges- och problembild ska kommun och polis teckna avtal samt planera gemensamma insatser, vilka verksamheter som ska samverka och hur med målet att skapa en trygg och säker kommun. Kommunens och polisens verksamhet är härutöver reglerad och såsom i all samverkan ska det finnas respekt för varandras huvuduppdrag. Båda verksamheterna är offentliga och syftar till att tjäna medborgarna på bästa sätt. Under senaste avtalstiden har en gemensam uppföljning genomförts över åtaganden i samarbetsavtalet. Under samma period har analys genomförts över aktuell problembild baserat på trygghetsundersökningar och brottstatistik samt diskussioner vid brottsförebyggande rådet, detta tillsammans utgör grunden för det nya avtalet. Tid Avtalet gäller från avtalets undertecknande till 2018-12-31. Parterna åtar sig att samverka kring de framtagna samverkansområdena samt att arbeta efter de åtaganden som följer av avtalet. Detta avtal har upprättats i två exemplar, varav parterna har tagit var sitt. Ort och datum Ort och datum Strängnäs kommun Polismyndigheten Jacob Högfeldt, Kommunstyrelsens ordförande Christer Sjökvist, Lokalpolisområdeschef Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00 kommunstyrelsen@strangnas.se www.strangnas.se Bankgiro 621-6907