Täby kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Täby kommun
2 (10) Tillsyn i Täby kommun har genomfört tillsyn av Täby kommun under HT 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Skolverkets statistik för måluppfyllelse för vuxenutbildningen i Täby år 2014 visar att i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå slutförde 80 procent av kursdeltagarna sin kurs i jämförelse med samtliga kommuner 62 procent. Andel avbrott av studier på grundläggande nivå är 7 procent jämfört med 21 procent i samtliga kommuner. På gymnasial nivå var det 78 procent (samtliga kommuner 70 procent) av kursdeltagarna som slutförde sin kurs och 16 % avbröt kurser (samtliga kommuner 18procent). I utbildning i svenska för invandrare var andelen kursdeltagare som godkänts 64 procent, jämfört med 63 procent i samtliga kommuner. Skolverket samlar inte in uppgifter om måluppfyllelsen i särskild utbildning för vuxna varpå ingen nationell statistik finns att tillgå. Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden i Täby har satt som enhetsmål att minst 80 procent når godkända betyg inom grundläggande vuxenutbildning. Utfallet för 2014/2015 blev enligt kommunens kvalitetsredovisning 97 procent för grundläggande vuxenutbildning. Mål satta för gymnasial vuxenutbildning var 85 procent och utfallet blev 83 procent. Gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens har som mål att andelen studieavbrott inom grundläggande och gymnasialnivå vuxenutbildning ska vara mindre än 20 procent. Utfallet blev för grundläggande vuxenutbildning 10 procent och för gymnasial vuxenutbildning 9 procent enligt Täby kommuns kvalitetsredovisning.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Beslut 3 (10) s ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Föreläggande 2016-05-09 Föreläggande 2016-05-09 I kolumnen Typ av ingripande anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning tillsyn av vuxenutbildningen i Täby kommun visar att huvudmannen behöver förbättra sitt arbete i att kontinuerligt och långsiktigt utveckla och förbättra utbildningen för elever inom särskild utbildning för vuxna. Det systematiska kvalitetsarbetet för Lärvux saknar i nuläget en analys av de resultat enheten uppnår. Huvudmannen ska inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet skaffa sig en egen samlad och aktuell bild av de resultat som uppnås inom Lärvux och uppföljningen bör bygga på uppgifter som ansvarig rektor tar fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheten. Tillsynen visar även att tillgången till studie-och yrkesvägledning inom särskild utbildning för vuxna behöver säkerställas av Täby kommun.
4 (10) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Täby kommun att senast den 9 maj 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Täby kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att vuxenutbildningen har tillgång till personal med sådan kompetens, att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. (2 kap. 29 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudman ska säkerställa att elever inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande samt gymnasial nivå får tillgång till personal med sådan kompetens, att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. Motivering till bedömning av brist bedömer att Täby kommun inte har säkerställt att eleverna inom särskilt utbildning för vuxna, Lärvux, har tillgång till personal med kompetens för studie- och yrkesvägledning. Huvudmannen behöver därför
5 (10) vidta åtgärder för att säkerställa att eleverna som läser på Lärvux får tillgång till personal med sådan kompetens att deras behov av vägledning tillgodoses. Enligt skollagen ska varje elev ha tillgång till personal med sådan kompetens att elevens behov av vägledning tillgodoses. Även de personer som planerar att börja studera ska erbjudas studie- och yrkesvägledning. Vid tillsynen av Täby gymnasiesärskola framkom det att personen som ansvarar för studie- och yrkesvägledning på skolan saknar formell utbildning i ämnet. Vid intervjuerna med representant för huvudmannen redogjorde för vad som framkommit vid tillsynen av Täby gymnasiesärskola gällande tillgången till personal med sådan kompetens att elevernas behov av studie- och yrkesvägledning kan tillgodoses. Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden uppger i intervjun att de inte har någon kännedom om att Lärvux saknar personal med formell kompetens för vägledning, trots att bestämmelsen gäller för särskilt utbildning för vuxna sedan den 1 juli 2012. Chefen för gymnasie- och vuxenutbildningen samt chefen för Skolservice uppger vid intervju att det är tveksamt om det finns tillgång till studie-och yrkesvägledare på Lärvux med formell kompetens för vägledning. Chefen för gymnasie- och vuxenutbildningen uppger att den lösning som skolan har för studie- och yrkesvägledning måste ses över. Särskild utbildning för vuxna, i Täby kallat Lärvux, är organiserat inom Täby gymnasiesärskola. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom Täby kommun inte uppfyller krav i författningarna föreläggs Täby kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna inom särskild utbildning för vuxna. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv
6 (10) insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning av brist konstaterar att Täby kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska inom särskild utbildning för vuxna: följa upp och sammanställa kunskapsresultat och resultat av värdegrundsarbete i förhållande till de nationella målen följa upp verksamheternas förutsättningar och genomförande. analysera hur förutsättningar och genomförande påverkar resultaten. identifiera utvecklingsområden och besluta vilka insatser som ska genomföras för att de nationella målen ska uppfyllas dokumentera kvalitetsarbetet Motivering till bedömning av brist Enligt s bedömning finns det brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete gällande särskild utbildning för vuxna. Det framgår av genomförda intervjuer och de handlingar som tagit del av att huvudmannen inte följer upp och analyserar de resultat som
7 (10) uppnås inom särskild utbildning för vuxna. Enligt s bedömning saknar huvudmannen därmed insyn i verksamheten vilket i sin tur innebär att huvudmannen saknar möjligheter att sätta in nödvändiga åtgärder för att utveckla utbildningen i syfte att höja elevernas måluppfyllelse och utveckla verksamheten. I kvalitetsredovisningen framkommer det att gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden har satt som mål för Lärvux att samtliga elever ska nå kunskapskraven och sina individuellt satta mål. Vid intervju framkommer det från utbildningschefen och gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden att Lärvux inte varit föremål för några specifika utvecklingsåtgärder under innevarande läsår. Pågående arbete Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete genom att kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Det systematiska kvalitetsarbetet ska även dokumenteras. Utbildningschefen beskriver vid intervju att han arbetar med att implementera ett nytt kvalitetsledningssystem och uppger att det på huvudmannanivå tidigare har saknats rutiner för att följa upp, analysera och vidta åtgärder för att komma tillrätta med eventuella problem och för att utveckla Lärvux. Utbildningschefen samt gymnasie-och vuxenutbildningschefen uppger även att det systematiska kvalitetsarbetet för Lärvux är ett utvecklingsområde och att det har varit för lite fokus på kunskapskraven. Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) innebär systematiskt och kontinuerligt att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje huvudman och varje skolenhet måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är alltid densamma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. har efter tillsynsbesöket fått ta del av ett dokument benämnt Lokal arbetsplan för Täby Grundsärskola, Gymnasiesärskola och Lärvux 2015/16. I arbetsplanen anges att inriktning och kvalitetsnivå för Lärvux bestäms genom politiska beslut och resurstilldelning från Kommunfullmäktige och gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden. De handlingar som har tagit del av innehåller varken information om hur det går i arbetet med utvecklingsområdena, uppgifter om kunskapsresultat eller något resultat av värdegrundsarbetet.
Motivering till föreläggande som ingripande Beslut 8 (10) Eftersom Täby kommun inte uppfyller krav i författningarna föreläggs Täby kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna inom särskild utbildning för vuxna. På s vägnar Anna Rydin Beslutsfattare Anita Kettunen Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Täby kommun
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2: Fakta om Täby kommun Bilaga Täby kommun har organiserat vuxenutbildning inom ett kommungemensamt kansli, Kunskapscentrum Nordost (KCNO) tillsammans med kommunerna Täby, Danderyd, Vallentuna, Österåker och Vaxholm. Täby kommun har genom KCNO upphandlat och slutit entreprenadavtal med 22 externa utbildningsanordnare. KCNO ansvarar för Täby kommuns vuxenutbildning på grundläggande samt gymnasial nivå. Även SFI, svenska för invandrare, bedrivs inom denna verksamhetsform. KCNO: s kansli består av rektor, biträdande rektor, fem studie-och yrkesvägledare, två administratörer samt en webbguide - totalt 7,8 heltidstjänster. Gällande antagning till vuxenutbildning sker det en gång i månaden medan för SFI sker det var 14:e dag. Rektor för KCNO rapporterar till en styrgrupp där Täby kommun är representerat genom utbildningschefen. Utbildningschefen rapporterar till gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden i Täby kommun. Vid enstaka tillfällen har även rektor för KCNO deltagit vid nämndsammanträden. Andelen elever som läser på grundläggande vuxenutbildning är 64, gymnasial vuxenutbildning 221, svenska för invandrare (SFI) 215 och särskild utbildning för vuxna är 48 st. Täby Lärvux anordnar särskild utbildning för vuxna i enstaka ämnen/kurser på grundsär- och gymnasiesärskolenivå. Undervisningen är förlagd till Täby gymnasiesärskola och ansvaret har rektorn för skolenheten. På Lärvux finns det plats för cirka 50 elever med två undervisande lärare som organiserar och planerar undervisningen.