1 ÖVERSIKTSPLAN FÖR MALMÖ PLANSTRATEGI antagen av Kommunfullmäktige 22 maj 2014 Denna skrift är endast en del av översiktsplanen. Hela planen med kartor och planeringsriktlinjer kan ses på www.malmo.se/op/karta
2
3 ÖVERSIKTSPLAN FÖR MALMÖ PLANSTRATEGI antagen av Kommunfullmäktige 22 maj 2014
4 Innehåll Disposition Förord........................................ Sammanfattning............................... Malmö 2032 en stadsbyggnadsvision............ Övergripande mål.............................. Prioriterade inriktningar........................ Strategier..................................... 5 6 9 15 19 25 Denna skrift är endast en del av översiktsplanen. Kartor och planeringsriktlinjer kan ses på www.malmo.se/op/karta PLANSTRATEGI DIGITALT KARTVERKTYG www.malm.se/op/karta Köpenhamn Malmö........................... Skåne och MalmöLund-regionen.................. Tätare stad och mer funktionsblandning............ Bostadsbyggande.............................. Plats för och näring till näringslivet................. Handel och besöksnäring........................ Offentlig service................................ Kultur och fritidsaktivitet........................ En grönare stad................................ Grönstruktur................................... Mötesplatser i stadsrummet...................... Jämlikhet och jämställdhet....................... Folkhälsa, trygghet och delaktighet................ Barnperspektiv................................. Trafikmiljö och prioriteringar mellan trafikslag....... En stad för fotgängare........................... Cykelstaden................................... Kollektivtrafik.................................. Hållbar bilism och godstransporter................ Risk och säkerhet.............................. Hållbar avfallshantering och slutna kretslopp........ Lokalt producerad förnybar energi................. Resurseffektivt och miljövänligt byggande.......... Klimatanpassning.............................. Naturresurser och naturvärden................... Landsbygd och jordbruk......................... Havet och kusten............................... Vatten........................................ Stadens gestaltning............................ Kulturmiljö och historiskt perspektiv............... Genomförandestrategier och arbetsprocesser...... Konsekvenser................................. Fortsatt översiktsplanering.................... 26 28 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 69 73 PRIORITERADE INRIKTNINGAR STRATEGIER STADSBYGGNADS- VISION MÅL PLANERINGS- RIKTLINJER Till planen hör även miljö konsekvensbeskrivning, samrådsredogörelse och utlåtande över utställningen. MILJÖ- KONSEKVENS- BESKRIVNING SAMRÅDS- REDOGÖRELSE UTSTÄLLNINGS- UTLÅTANDE Alla handlingar som hör till översiktsplanen kan hämtas på www.malmo.se/op Där finns även utdrag av kommunfullmäktiges beslutsprotokoll från antagandet. Länsstyrelsens granskningsyttrande.............. 74
5 Förord Malmö har genomgått en framgångsrik omvandling, från att ha varit en industristad i kris, till en modern, miljömedveten och framtidsinriktad stad. Denna nya översiktsplan är en plan för en ny tid med siktet på 2030-talets Malmö. I översiktsplanen ges en samlad bild av Malmö stads långsiktiga utvecklingsvisioner och hur den fysiska planeringen på olika sätt kan bidra till att dessa förverkligas. Osäkerheten om vad framtiden bär med sig är stor men samtidigt kan vi i stora drag förutsäga vad som kommer att ske exempelvis inom teknikutveckling. Vi formar till viss del framtiden själva men vi är också påverkade och beroende av omvärlden och processer som vi inte styr över och där måste vi navigera klokt. Ekonomisk, social och miljömässig hållbarhet är självklara mål för Malmös utveckling. Inriktningen är att Malmö ska fortsätta växa inåt. Det är en strategi som bättre kan hantera såväl en kraftig befolkningsökning som en lägre befolkningstillväxt. En tätare bebyggd stad är dessutom mer resurseffektiv och har därför en mindre miljöbelastning än en gles och utbredd. En kompakt stad ger bra förutsättningar för en levande och trygg stadsmiljö och stor potential till att utveckla Malmös attraktivitet. Stadens attraktionskraft är en avgörande förutsättning för en växande och dynamisk arbetsmarknad. Vi behöver arbeta tillsammans med näringsliv och fören- ingsliv för att skapa arbetstillfällen och gemensamt se till att malmöborna kan ta dessa arbeten. Malmö ska läkas samman och bli en hel stad, barriärer ska brytas och klyftorna minska genom kloka sociala investeringar. På samma sätt som investeringar gjorts i stadens infrastruktur ska vi investera i det mänskliga Malmö. Det är viktigt att Öresundregionen får goda förutsättningar att utvecklas. Framtidens behov av ytterligare en fast förbindelse mellan Malmö och Köpenhamn är uppenbart redan idag och planeringen av en Öresunds metro har startat. Den mentala nationsgränsen ska suddas bort och arbets- och bostadsmarknad, kultur utbud och handel flätas samman. Som ett strategiskt dokument med tydliga inriktningsmål ska en översiktsplan fungera som vägvisare och stöd för kommunala beslut på olika plan. Den ska stödja och inspirera till beslut och arbetsmetoder inom stadens olika förvaltningar som sammantaget leder mot ett mer hållbart Malmö. Översiktsplanen syftar också till att stimulera andra aktörer offentliga, privata och ideella i deras arbete som i sin tur bidrar till att utveckla Malmö. Framtidens Malmö bygger vi tillsammans. Katrin Stjernfeldt Jammeh Kommunstyrelsens ordförande Vad är en översiktsplan? Enligt plan- och bygglagen (PBL) ska varje kommun ha en aktuell översiktsplan. Översiktsplanen är ett strategiskt och visionärt dokument vars syfte är att vägleda beslut om användningen av mark- och vattenområden och hur den existerande stadsmiljön ska utvecklas. Planen ska ange en långsiktig inriktning för kommunens utveckling vilket innebär att delar av det som redovisas i översiktsplanen kan komma att realiseras relativt långt in i framtiden. Översiktsplanen ska säkerställa en handlingsberedskap, men är inte juridiskt bindande. En gång under varje mandat period ska kommunfullmäktige uttala sig om den gällande översiktsplanen är aktuell eller anta en ny översiktsplan. Denna planstrategi är en del av översiktsplan för Malmö. Översiktsplanen är antagen av Kommunfullmäktige 22 maj 2014. Planen består dels av denna skrift, dels av en digital karttjänst, se www.malmo.se/op/karta Kommunstyrelsen har ansvaret för kommunens översikt liga planering. Kommunstyrelsen är beställare och leder arbetet med översiktsplanen. Planen har utarbetats av strategiavdelningen vid stadsbyggnadskontoret, i samarbete med planavdelningen, stadsarkitektavdelningen, stadskontoret, gatukontoret, miljöförvaltningen, fastighetskontoret med flera. Projektledning: Tyke Tykesson och Johan Emanuelson. Ett underlag för samråd behandlades av kommunstyrelsen i maj 2011 och samrådet pågick från maj till september 2011. Samrådsyttrandena visade en stor enighet kring mål, utmaningar och övergripande strategier. Av samrådet drog kommunstyrelsen slutsatsen att mål och övergripande strategier skulle ligga fast i det fortsatta arbetet. Förslag till ny översiktsplan godkändes av kommunstyrelsen i januari 2013 och förslaget var utställt från 4 februari till 8 maj. Yttrandena över förslaget gav ett tydligt generellt stöd för planens innehåll och inriktningar. Samtliga yttranden med kommentarer finns i utlåtandet över utställningen.
SAMMANFAT TNING 6 Sammanfattning Malmö dags för nästa kliv Malmös förvandlingsprocess har kretsat kring stadsutveckling och miljöfrågor. Nu blickar vi in i en ny tid, två decennier fram i tiden nya mål ska formuleras och en ny berättelse har sin startpunkt. En ny berättelse om Malmö måste utgå från malmöborna med fokus på den gemensamma potentialen, den kollektiva kunskapen, det sociala kapitalet. Därför måste staden hänga samman i alla delar. Vi ska öka rörligheten genom att skapa intressanta målpunkter i hela staden, bryta barriärer och möjliggöra en integrerad bostadsmarknad. Arbete, skola och bostad är grundläggande förutsättningar för alla. Det nya näringslivet önskar en stad som kännetecknas av multifunktion, flexibilitet, idéutbyte och öppenhet. Det kan omsättas till hur vi formar staden med stadsrum som understödjer attraktivitet och möten. Städerna är möjligheternas plats där koncentrationen av människor genererar innovation och ekonomisk tillväxt. Inriktningen på att växa inåt och att bygga Malmö tätare innebär en möjlighet att läka samman stadens olika delar, att fylla i med det som saknas och att göra det med den nya berättelsen som grund. Då kan rumslig organisation bli en del i framtidens drivkrafter kring miljö och social hållbarhet. En möjlighet som vi måste lyckas med. Vi kan bara göra det i samverkan tillsammans med gemensamma mål. Christer Larsson, stadsbyggnadsdirektör En översiktsplan för en ny tid Malmö står inför flera svåra utmaningar inför framtiden. Det är av avgörande betydelse för Malmös utveckling att skapa en socialt balanserad stad med goda livsbetingelser för alla. Staden ska kunna växa men med minsta möjliga påverkan på miljön lokalt och globalt. Malmös utmaningar kan inte mötas med traditionella metoder. Konventionella processer, invanda rutiner och riktlinjer måste ifrågasättas. Innovation och nytänkande är nödvändigt. Nya samverkansformer mellan kommun, stat och andra intressenter måste utvecklas och medborgarnas delaktighet behöver ständigt vidareutvecklas. Prioriteringar i stadens investeringsverksamhet kommer att bli avgörande. Översiktsplanen ska betraktas i ett långsiktigt perspektiv och en del av det som redovisas kommer med stor sannolikhet att realiseras först relativt långt in i framtiden. Planen ska säkerställa en handlingsberedskap och måste ta höjd för framtiden genom att visa även projekt och ambitioner som ännu inte har en klar finansiering. Övergripande mål Malmö ska vara en socialt, miljömässigt och ekonomiskt hållbar stad och en attraktiv plats att bo och verka i. De tre hållbarhetsaspekterna samverkar och är ömsesidigt beroende av varandra. Inget av målen kan uppnås utan de andra. Social balans och goda livsbetingelser innebär ett samhälle som ger förutsättningar för dagens och framtidens medborgare att skapa sig ett gott liv. Ekonomisk dynamik och hållbarhet betyder att staden och dess näringsliv kan utvecklas långsiktigt, skapa värden och ge inkomster och försörjning till malmöborna. Ett resurseffektivt samhälle och ekologisk uthållighet innebär att på lång sikt säkerställa och tillfredsställa människors basbehov. Natur- och klimatgivna förutsättningar måste beaktas och ekosystemens produktionsförmåga bevaras. Malmö ska vara en attraktiv och hållbar stad socialt, miljömässigt och ekonomiskt. Prioriterade inriktningar Tydliga prioriteringar ska generera en robust stadsstruktur som präglas av närhet, som är tät och grön, som läker samman staden socialt och fysiskt och som ger goda förutsättningar för ett livskraftigt närings-
7 SAMMANFAT TNING liv, och därmed arbetstillfällen. För att bidra till att uppnå miljömålen ska resurssnålhet och energi effektivitet prioriteras, liksom satsningar på förnybar energi och på ett trafik system med minimerad miljöpåverkan. nära, tät, grön och funktionsblandad stad En övergripande prioritering är att Malmö främst ska växa inåt, innanför Yttre Ringvägen. Resurser ska sparas genom att bygga staden tätare. Malmö är en stad som kan vara "nära" ur flera olika synvinklar. Den täta staden ska vara flexibel och yteffektiv. Malmö ska byggas som en funktionsblandad stad för ett intensivt och rikt stadsliv. Stadens parker behöver utvecklas för att ge en växande befolkning möjlighet till rekreation och stillhet. Gång-, cykel- och kollektivtrafiken ska utgöra grunden i trafiksystemet. Regional motor för grön tillväxt och Sysselsättning Tillväxtfrämjande insatser för att bidra till välfärd för malmö borna, fler arbetstillfällen och försörjning har central betydelse för stadens utveckling. Öresundsregionen är en motor för grön tillväxt och en plats där tillväxt och hög livskvalitet går hand i hand. Köpenhamn-Malmö-Lund ska vara en sammanhängande metropol som skapar ekonomisk dynamik i Öresundsregionen. Malmö ska vidare utvecklas som en attraktiv stad för boende, besökare och företags etablering. Plats ska ges för ett mång sidigt näringsliv. Staden som kulturell och demokratisk arena Stadsrummet är viktigt för en god samhällsutveckling, som gemensam kontaktyta för möten mellan människor och för att stimulera demokrati och delaktighet. Fler mötes platser behöver skapas och trygghet och jämställdhet i stadsrummet öka. God folkhälsa är en förutsättning för en positiv utveckling, för välfärd och för tillväxt. Att minska skillnader i hälsa inom staden har hög prioritet. Bäst hälsa och välmående finns hos människor som känner sig delaktiga. Staden stärks socialt av medborgares medverkan och det är väsentligt att inom fysisk planering målinriktat verka för ett ökat deltagande i förändringsprocesser. Principiell utbyggnadsstrategi (se sidan 61). Genomförandestrategier och arbetsprocessser Helhetssyn och samsyn krävs för att uppfylla Malmö stads övergripande mål. Samverkan mellan kommunens nämnder, förvaltningar och bolag måste förbättras så att prioriteringar och investeringar sker på ett samordnat, strategiskt och målinriktat sätt. Investeringar ska styras dit de gör mest nytta i ett långsiktigt helhetsperspektiv. Gränsöverskridande samarbeten, initiativkraft samt brett deltagande är en förutsättning för framgångsrik stadsutveckling. Statliga insatser kommer att behövas och fler aktörer involveras mer i stadsutvecklingen. Kommunala finansieringsmodeller behöver anpassas, såväl för utbyggnadsprojekt som för finansiering av drift, underhåll och verksamhet. Stadens långsiktiga utveckling måste vara i fokus i varje enskild fråga, snarare än konventioner, hävdvunna metoder och interna regelverk. För att uppnå miljö- och klimatmål samt uppfylla miljö kvalitetsnormer för luft, buller och vatten behöver en rad åtgärder vidtas. Översiktsplanen lägger fast långsiktiga övergripande strategier och planeringsriktlinjer medan exempelvis Handlingsplan för klimat- och miljö arbetet i Malmö stad 2011 2014 och Trafikmiljöprogram för Malmö stad 2012 2017 konkretiserar åtgärder på kort sikt. Strategier De övergripande målen och prioriterade inriktningarna fordrar att en rad samverkande strategier fullföljs. Strategierna bidrar på olika sätt till ett eller flera av hållbarhetsmålen de stödjer och förstärker varandra. Flertalet strategier är generellt formulerade och kompletteras av mer detaljerade planeringsriktlinjer kopplade till geografiska områden. Dessa riktlinjer finns i ett digitalt kartverktyg (som nås via internet) vilket är översiktsplanens andra del.
8
9 Malmö 2032 en stadsbyggnadsvision I början av 2030-talet är Malmö en stad som har vågat ta krafttag för att uppnå högt ställda mål om hållbarhet. En stad med mod. Det känns och syns i stadens puls och karaktär och i den energi som malmöborna förmedlar. Malmö är Sveriges mest internationaliserade stad. Gator och torg har ett intensivt stadsliv men samtidigt har Malmö blivit märkbart tystare och renare. Det är en stad som helt försörjs med förnybar energi. Malmö är rätt plats att vara för ett innovativt och kreativt näringsliv. EN STÖRRE STAD nära, tät, grön och med ett rikt stadsliv Malmö är en stad som låter tala om sig, precis som i början av 2000-talet. En stad som lockar boende, företag och besökare från hela världen. Malmös betydelse som syskonstad till Köpenhamn och tyngdpunkt i regionen har stärkts. Malmös befolkning har ökat kraftigt. Fler människor rör sig nu på samma yta eftersom staden blivit tätare bebyggd. Gator och torg har fått mer liv och rörelse. Stadsbilden kännetecknas av aktivitet, folkvimmel och möten där butiker, lokal handel och restauranger blomstrar. Det har skapat närhet och bättre förutsättningar för att gå, cykla och åka kollektivt. Malmö har utvecklat en känsla av liten storstad där det är nära till det mesta. Den nära staden är hållbar och resurseffektiv. Tiden behöver inte jagas det är enkelt att leva vardagslivet koncentrerat. En hållbar livsstil är självklar för malmöborna i den socialt balanserade staden finns en stark medvetenhet om hur vårt sätt att leva påverkar andra människor och naturen social och ekologisk hållbarhet i praktiken. I Malmö lever man hälso samt och har sunda konsumtionsmönster det är lätt att göra rätt. En stad som vågar I Malmö är hållbarhet en självklar grund för planering och beslut. Eftersom Malmö vågar testa ny teknik är smarta miljömässiga lösningar synliga i hela staden. Staden har länge varit öppen för förändring och nytänkande och här utvecklas hållbara lösningar i samspel mellan företag, medborgare och kommun. Beprövade metoder och synsätt utmanas och i Malmö bejakas förändring. Malmös satsning på sociala innovationer har gett genklang och stimulerat till nya företag. Tillsammans med ett dynamiskt och nytänkande näringsliv skapas därmed kontinuerligt en mångfald nya arbetstillfällen. Modet finns att låta de som ska använda ett område själva arbeta med utvecklingsarbetet. Staden är lyhörd för sina invånares önskemål och anpassar verksamheter efter människors behov. Malmöborna deltar därmed aktivt i stadens utveckling. Lokala initiativ uppmuntras och är en påtaglig del av stadsbilden. Initiativ som ökar malmöbornas livskvalitet utan att tära på ändliga resurser har fått genomslag. A Läs mer om sociala innovationer. www.malmo.se/op
M A L M Ö 2 0 3 2 E N S TA D S BYG G N A D S V I S I O N 1 0 En företagsam stad på stabil grund Malmö är 2032 ännu närmare kontinenten, en självklar del av det kontinentala Europa. Den fasta förbindelsen över Fehmarn Bält och höghastighetstågen som passerar Malmö C och Kastrup till Hamburg har ytterligare utökat regionen. Kastrups flygplats har fått ökad internationell betydelse. Öresundsmetron mellan Malmö och Köpenhamn är snart förverkligad. Samarbetet mellan de båda städerna har gjort att många nästan betraktar dem som en och samma stad.
1 1 M A L M Ö 2 0 3 2 E N S TA D S BYG G N A D S V I S I O N Regionen knyts samman genom ett utbyggt nät av spår. Man åker direkt från Fosie och Rosengård till Köpenhamn och från Falsterbonäset kommer man med snabbspårväg. Hyllie är fullt utbyggt och sträcker sig ända till Yttre Ringvägen med en tät och blandad bebyggelse där kunskapsintensiva företag samsas med bostäder. Närheten till Kastrup har gjort Hyllie till en internationell knutpunkt för företag och boende. Att finnas i Malmö är att finnas i rätt sammanhang för många företag. Att staden är spjutspets både för sociala satsningar och för miljö lockar. Att Malmö är helt försörjd med förnybar energi, främst från vindkraft är i Vision: 2032 är Köpenhamn och Malmö en sammanhängande metropol, där tillväxt och livskvalitet går hand i hand. Illustration: COBE
M A L M Ö 2 0 3 2 E N S TA D S BYG G N A D S V I S I O N 1 2 sig attraktivt. Det är nära till såväl kompetent arbetskraft som till kontinenten. Den som väljer att etablera sig i Malmö gör det i förvissningen att skolorna håller hög kvalitet och att det finns trygga och goda bostadsmiljöer av olika slag. Malmö är ett starkt tillväxtcentrum i Öresundsregionen. Det mångsidiga näringslivet bygger i hög utsträckning på grön teknologi och entreprenörskap, media- och upplevelseindustri. Besöks- och evenemangsnäringarna frodas. Stora evenemang sport och musik med världsartister avlöser varandra på Malmös arenor och scener. Traditionella näringar som jordbruket har utvecklats i ekologisk riktning. Visionen att bevara, nyskapa och utveckla landsbygden har fullföljts. Omlandet ses nu som en tillgång för lokal produktion av livsmedel. Norra Hamnen är ett logistiknav för hela regionen som distribuerar varor till och från hela världen. Hamnverksamheten har flyttat norrut. Nyhamnen har därmed kunnat utvecklas till en tättbebyggd och pulserande plats med såväl bostäder, kontor och handel som en stadspark. Dess nya karakteristiska skyline kompletterar Malmös allt taggigare siluett. Hela hamnområdet präglas av liv och rörelse här arbetar många malmöbor inom många olika branscher. Söder om sjukhuset, kring Medeon, har en ny stadsdel med fokus på hälsa och medicinsk forskning vuxit fram. En stadsdel som Norra Sorgenfri speglar det diversifierade näringsliv som präglar Malmö. Kvarteren rymmer en brokig företagsamhet med stora och små företag blandat med bostäder, handel och utbildning. Stadsdelen som präglas av småskalighet, mångfald, liv och rörelse har blivit en utökning av stadskärnan. EN STAD MED goda livsbetingelser för alla Staden har uppnått social balans. Kraftfulla och uthålliga satsningar har gjort Malmö till en integrerad stad. Förändringen har byggt på innovation, experimenterande, lyssnande och tillåtande attityder. Nya lösningar och tankesätt har bejakats och stadens skiftande och mångfacetterade uttryck berikats. Hela staden har omfattats i arbetet. Stadens mångfald har tagits tillvara och skapat en av norra Europas mest stimulerande och kreativa miljöer. I Malmö är det lätt att vara olika. Här finns det plats för alla och en flexibilitet att klara nya utmaningar. Genom kulturen konsten och musiken, litteraturen och bildningen, sport och idrottsaktivitet, nyskapande och bevarande ges förutsättningar för ett kulturellt rikt liv med hög livskvalitet för malmöborna. I Malmö finns plats att uttrycka sig och det märks i gaturummen. Stadsrummen är inkluderande och skapar trivsel och trygghet. Malmö präglas av gränsöverskridande möten som föder nya idéer mellan generationer och mellan kulturer. Barnen i Malmö växer upp i en utvecklande och stimulerande miljö nära parker och naturområden att utforska och där man kan utveckla motorik och koordination. Barnen kan röra sig säkert till kompisar och skola. På ett innovativt sätt har behovet av förskolor och fritidsaktivitet beretts plats i den täta staden genom att flera olika funktioner ryms i komplexa gröna byggnadsvolymer.
1 3 M A L M Ö 2 0 3 2 E N S TA D S BYG G N A D S V I S I O N Barriärer mellan stadsdelar har brutits och gränser har suddats ut. Nya stråk har gett nya rörelsemönster och staden har därmed läkts samman, både socialt och fysiskt; fler möjligheter finns till möten mellan människor från olika platser i staden. Ett exempel är det nya gröna stråket genom Fosie från Folkets Park till den berömda botaniska trädgården i Lindängelund och vidare ut i landskapet. I många av Malmös bostadsområden har den äldre bebyggelsen kompletterats med nya hus av varierande slag. Ett bredare utbud av bostadstyper har därmed skapat större möjligheter att bo kvar i samma stadsdel när man behöver en större eller mindre bostad. All ny bebyggelse är sedan lång tid tillbaka nollenergihus. En STAD VID VATTNET Malmös vattenmiljöer utnyttjas mer än tidigare och havet är tydligt närvarande. Kusten har tagits till vara för många olika typer av fritidsaktivitet. Fler bostäder med nära vattenkontakt har uppförts exempelvis på Ön, i Varvsstaden och Nyhamnen. Kanalen har aktiverats och det finns gångstråk nära vattnet längs hela dess sträckning. Miljökvalitetsnormen för god vattenkvalité är uppfylld vilket medfört att kanalerna nu har ett flertal rekreativa inslag av vattensporter och attraktiva mötesplatser av olika karaktär vid kanalkanterna. För att bidra till en förbättrad närmiljö och att höja den ekologiska statusen i kanalen och övriga recipienter, har ett antal reningsåtgärder för trafikdagvatten genomförts. Andra insatser har inneburit att antalet bräddningar till Malmös inre kanaler minskat drastiskt. En TÄT OCH GRÖN STAD Malmö har blivit påtagligt grönare. Staden har fått nya gröna stadsrum och stora parker. Många gaturum har fått ny eller återskapad grönska. Gröna tak och gröna väggar är vanliga inslag. Nya platser för stillhet och eftertanke har skapats tysta platser, avstressande gröna rum. I tättbebyggda kvarter finns plats för vatten, grönska, spontanodling och för möten. Små parker skapas och utformas på lokala initiativ. Ibland försvinner de lika snabbt som de kom till men andra lever och frodas år efter år till glädje för alla. Malmö är en världsberömd cykelstad. En mångfald cykelmodeller syns i stadsbilden, en del har hjälpmotorer, andra väderskydd. De vanligaste färdsätten inom staden är att gå, cykla eller att ta någon av de fem spårvagnslinjerna. Cykelvägnätet är heltäckande och säkert vilket gör det användbart för såväl liten som stor. Bilarna i staden är tysta och rena. Andelen resor med bil har minskat drastiskt och i stora delar av stadskärnan sker fordonstrafiken på de gåendes villkor. Flera av de stora infartsleder som tidigare utgjorde barriärer mellan stadsdelar har byggts om till stadshuvudgator med hus, butiker och trottoarer längs gatan. Ett exempel är Amiralsstaden i Rosengård som fått ett rikt butiksutbud och liv och rörelse på trottoarerna. Förändringarna har medfört ett lugnare trafiktempo och gator som nu knyter samman snarare än delar av. Staden har läkts samman såväl mentalt som geografiskt.
1 4
1 5 Övergripande mål Malmö ska vara en socialt, miljömässigt och ekonomiskt hållbar stad och en attraktiv plats att bo, besöka och verka i. Ett mål med hög prioritet är att förstärka den ekonomiska basen för malmöbornas försörjning. Malmö ska vara motor i regionen som tillsammans med Köpenhamn och Lund utvecklar konkurrenskraft och grön tillväxt. Miljömålen innebär bland annat minskade utsläpp av växthusgaser, hållbart nyttjande av natur tillgångar och att Malmö helt ska försörjas med förnybar energi på 2030-talet. Attraktiv och socialt, ekonomiskt och miljömässigt hållbar stad De tre hållbarhetsaspekterna samverkar och är ömsesidigt beroende av varandra. Inget av målen kan uppnås utan de andra. Utan fungerande ekosystem finns inga förutsättningar att nå ekonomisk och social hållbarhet. Att utveckla ekologiskt hållbara system och strukturer kräver goda ekonomiska villkor. Ekonomisk tillväxt är en förutsättning för att skapa arbetstillfällen vilket ökar den sociala hållbarheten. Stor differens i livsvillkor mellan invånarna inverkar negativt på den ekonomiska situationen och en stad i social obalans kommer med tiden att förlora sin attraktivitet. Att ta tillvara stadens sociala kapital bidrar till ekonomisk tillväxt. Satsningar på ekologisk hållbarhet kan fungera som motor för social hållbarhet, medan denna i sin tur i vissa fall är en förutsättning för miljömässig hållbarhet. Målet är att skapa en robust stadsstruktur för en växande befolkning och samtidigt fortsätta utvecklas som en attraktiv och hållbar stad. SOCIAL BALANS OCH GODA LIVSBETINGELSER Målet är ett samhälle som ger förutsättningar för dagens och framtidens medborgare att skapa sig ett gott liv. Det handlar om grundläggande behov som arbete och försörjning, att ha en bostad, möjlighet att få en god utbildning, känna sig trygg och ha tillgång till bra vård. Det handlar även om aspekter av livet som att delta i demokratiska processer, känna sig delaktig i ett sammanhang, ha möjlighet att delta i kulturella aktiviteter och uttrycka sig kreativt. En socialt balanserad stad ska också vara en jämställd stad. Det innebär rättvisa, demokrati och delaktighet kvinnor och män ska ha samma makt och möjligheter att utforma samhället och sina liv. Allas olika erfarenhet, behov och prioriteringar ska få genomslag i stadsplaneringen. Med ambitionen att bidra till en god social utveckling i alla stadsdelar är det viktigt att arbeta med hela Malmö. Stadens olika delar ska läkas samman och barriärer ska brytas, såväl fysiska som mentala. Skillnader i levnadsvillkor mellan olika stadsdelar ska minska. Alla delar av staden ska vara attraktiva att bosätta sig i och ett viktigt mål är att minska segregation och utanförskap. Malmö ska dra nytta den potential som stadens kulturella struktur ger. Den fysiska miljön är ett ramverk för social interaktion i en stad och är därmed en grundläggande förutsättning för stadens liv. Samtidigt ligger många väsentliga
Ö V E R G R I PA N D E M Å L 1 6 aspekter kring den socio-ekonomiska utvecklingen till stor del utanför vad den fysiska planeringen i sig själv kan åstadkomma och den underliggande problematiken måste främst lösas genom sociala/politiska insatser. Stadens fysiska struktur dess rumsliga organisation samt utformning av gator, torg, parker och bostadskvarter, placering av mötesplatser och så vidare, ska bidra till en god samhällsutveckling. Den fysiska strukturen och bebyggelsen påverkar boendemönster och det finns möjligheter att genom fysiska åtgärder i samverkan med andra initiativ skapa förutsättningar för en socialt bättre sammanhållen stad. UTMANINGAR Malmö har i flera avseenden haft en positiv utveckling under den senaste 15-årsperioden. Staden har efter att ha passerat en lång och djup kris med sjunkande befolkning och förlust av ett stort antal arbetstillfällen inlett en långsiktig omvandlingsprocess mot en stad med fokus på kunskap, kreativitet och upplevelse. Den sociala utvecklingen har samtidigt inte varit positiv snarare tvärtom. Delar av befolkningen har inte omfattats av de gynnsamma effekter som stadens förvandling fört med sig. Utanförskap av olika slag skapar spänningar mellan olika grupper i samhället. Skillnader i levnadsstandard och folkhälsa mellan olika stadsdelar har ökat. Många malmöbor har inte kunnat ta plats i stadens nya näringslivsstruktur och alla upplever inte stadens utveckling under de senaste åren som positiv. Ekonomisk dynamik och hållbarhet Målet är att staden och dess näringsliv långsiktigt ska utvecklas, skapa värden och ge inkomster och försörjning till malmöborna och till regionen. I en föränderlig värld är det öppenhet för nya behov, utbildning och forskning, kreativitet, entreprenörsanda och risk tagande som ger förutsättningar för nya näringar att växa fram. Företag ska ha goda villkor att verka och utvecklas i Malmö och det ska vara attraktivt att flytta verksamheter hit. Att staden har en mångfald av branscher och verksamhetstyper är viktigt för att bidra till en stark post industriell ekonomi som kan erbjuda arbetsplatser av varierande art där det ekonomiska välståndet sprids till alla invånare. Städer och regioner konkurrerar om människor och kapital. Var människor väljer att bosätta sig, arbeta, studera, investera och göra sina inköp beror på många faktorer, men inte minst viktig är stadens image. Bilden av Malmö som förmedlas i medier är mycket betydelsefull för stadens attraktivitet. En socialt sammanhållen stad där invånarna känner sig trygga och där kriminaliteten är låg är lika viktigt för ekonomin som att det finns attraktiva bostäder och bra skolor. En stad med god utbildningsnivå bland invånarna borgar för en god utveckling i stadens näringsliv. En planering som med kraftfulla ansträngningar strävar efter en god socio-ekonomisk utveckling kan bidra till att göra Malmö synligt i positiva sammanhang oftare än i negativa.
1 7 Ö V E R G R I PA N D E M Å L Malmö stad som organisation är en viktig aktör som investerar, driver verksamheter och producerar tjänster, och om det på ett uthålligt sätt ska kunna finansieras med skatter och andra intäkter måste de vara samordnade med den fysiska planeringen. Ett exempel är infrastruktur området där stora investeringar gjorts i Citytunneln för att förbättra tillgängligheten till och attraktiviteten i stationsnära områden. Intentionen är att dra nytta av genomförda investeringar genom att styra stadsbyggandet mot stadsförnyelse och ny bebyggelse vid sådana platser. I brett samhällsekonomiskt perspektiv måste kortsiktiga mål och prioriteringar vägas mot mål om långsiktig samhällsnytta. Ekonomisk hållbarhet betyder ett ansvarsfullt nyttjande av resurser, såväl mänskliga som naturtillgångar. En viktig aspekt att beakta är att människors välbefinnande, sociala och fysiska hälsa rymmer betydande men svårmätbara samhällsekonomiska aspekter. Sociala innovationer, det vill säga nya strategier, koncept och idéer som möter sociala behov, kan skapa tillväxt och samtidigt mervärde för välfärd och hälsa till individer, grupper eller en gemenskap. Ekonomisk tillväxt som bidrar till minskad miljö påverkan eller ger effektivare användning av resurser kan uttryckas som grön tillväxt. REsurseffektivt samhälle och ekologisk uthållighet Miljömål och miljöaspekter ska alltid ha hög prioritet när den hållbara staden planeras. Ett fundamentalt mål är att på lång sikt säkerställa och tillfredsställa människors basbehov vilket innebär att natur- och klimatgivna förutsättningar ständigt måste beaktas för att en hållbar stad ska kunna utvecklas. Att långsiktigt bevara ekosystemens pro duk tions för måga och att inte utsätta naturen och människors hälsa för negativ miljö påverkan är också grundläggande. I Miljöprogram för Malmö stad 2009 2020 formuleras fyra övergripande mål för miljöarbetet i Malmö: "Sveriges klimatsmartaste stad", "Framtidens stadsmiljö finns i Malmö", "Naturtillgångar ska brukas hållbart" samt "I Malmö är det lätt att göra rätt". I samarbete med Köpenhamn sätter Malmö upp målet att Öresundsregionen 2030 ska vara Europas första gränsöverskridande region som är CO2 neutral. Miljömålen innebär att Malmö ska kunna försörjas med lokalt producerad förnybar energi och att utsläpp av växthusgaser ska minska; att bygga en allt mer resurssnål stad. Den biologiska mångfalden ska bevaras, jordbruksmark och naturvärden ska värnas, naturresurser nyttjas effektivt, vattentillgångar ska skyddas. Grönskande och vattennära miljöer ska utvecklas och bidra till goda vistelsemiljöer, ren luft och låga bullernivåer. Transporter och resvanor ska ställas om för ett ur miljösynpunkt bättre resande, lokalt och regionalt. En långsiktig hållbar avfallshantering ska uppnås. Att ge staden rikare växtlighet och mer öppna dagvattenlösningar innebär en klimatanpassning som dessutom gynnar såväl folkhälsa och välbefinnande som biologisk mångfald. Genom en tydlig profilering och ett kraftfullt agerande för att minska klimatpåverkan ska stadens attraktionskraft öka. Satsningar på ny miljöteknik kan locka till företagsetableringar som skapar arbetstillfällen. Ett viktigt mål i ett långsiktigt hållbarhetsperspektiv är att värna den kvarvarande åkermarken i Malmös omland. Samtidigt ska utbytet mellan staden och landsbygden ökas, kulturmiljöer och landskapskvaliteter värnas och öka biologisk mångfald öka. Malmöbornas möjligheter att besöka och uppleva landsbygden ska förbättras. Omlandet kan bli en arena för småföretagande där nuvarande näringsliv utvecklas och nytt tillkommer. Genom att stimulera omställning av jordbruket ska ekologisk odling med fokus på produktion för närområdet öka. Flera framgångsrika pilotprojekt för en ekologiskt hållbar stadsutveckling som Ekostaden Augustenborg och Bo01-området i Västra Hamnen har genomförts och avsikten är att erfarenheterna därifrån ska omsättas i större skala. UTMANINGAR Bland de allvarligaste miljöproblemen är bidraget till klimatförändringen, brukandet av ändliga resurser, exempelvis åkermark, brutna kretslopp för livsnödvändiga och ändliga ämnen, bland annat fosfor, samt hotet mot den biologiska mångfalden/genbanken. Att uppnå en stad med minsta möjliga påverkan på miljön lokalt och globalt är ett komplicerat och sammansatt åtagande där många olika åtgärder ingår vilka var och en rymmer sina egna utmaningar. A Läs mer i Miljöprogram för Malmö stad 2009 2020 (antaget av Kommun fullmäktige 2009-12-17). www.malmo.se/op
1 8
1 9 Prioriterade inriktningar Tydliga prioriteringar ska generera en robust stadsstruktur som präglas av närhet, som är tät och grön, som läker samman staden socialt och fysiskt och som ger goda förutsättningar för ett livskraftigt näringsliv och därmed arbetstillfällen. För att bidra till att uppnå miljömålen ska resurssnålhet och energieffektivitet, satsningar på förnybar energi och på ett trafiksystem med minimerad miljöpåverkan prioriteras. En nära, tät, grön och funktionsblandad stad En övergripande prioritering är att Malmö främst ska växa inåt, innanför Yttre Ringvägen. Staden kan därmed få en rumslig organisation som främjar möten mellan människor, som bidrar till att minska Malmös miljöbelastning och som ökar attraktiviteten. Att i huvudsak växa inåt är en robust strategi eftersom byggandet kan anpassas efter behoven, det vill säga produktionen kan minska eller avstanna utan komplikationer. En stad som breder ut sig riskerar att stå halvbyggd om förutsättningarna skulle förändras. Att växa inåt minskar behovet av att ta jordbruksmark en av kommunens viktigaste naturresurser i anspråk. SPARA RESURSER GENOM ATT BYGGA STADEN TÄTARE God fysisk planering innebär att stadens miljöbelastning, klimatpåverkan och resursanvändning i hög grad kan styras. Att bygga staden tätare gör den mer resurs- och energieffektiv än en gles och utbredd. Malmöbornas möjligheter att välja en hållbar livsstil kan underlättas. Genom att fortsätta bygga tätare i den existerande staden förbättras förutsättningarna för att skapa ett resurseffektivt transportsystem som bidrar till att fler malmöbor väljer trafikslag med liten miljöpåverkan som att gå, cykla eller åka kollektivt och därmed till att minska bilberoendet. Trafikplaneringen är ett strategiskt medel att förverkliga målen och den ska bidra till att skapa en resurssnål, koncentrerad stad som kan läkas samman strukturellt och socialt. Ett miljöanpassat trafiksystem bidrar till att mindre naturresurser och energi tas i anspråk och till mindre utsläpp av luftföroreningar. Existerande och ny infrastruktur vägar, ledningsnät och andra tekniska försörjningssystem utnyttjas effektivare i en tät stad. Nya ekonomiska värden kan skapas genom att byggmöjligheterna ökar inom en given yta. BYGG FÖR NÄRHET Malmö är en stad som kan vara "nära" ur flera olika infallsvinklar; en stad nära kontinenten, en stad nära metropolen Köpenhamn, en stad nära havet och landsbygden. Det är kvaliteter att bygga vidare på. Den täta staden ska byggas med flexibilitet, multifunktionalitet och yteffektivitet som ledstjärnor. Malmö ska vara en stad med nära tillgång till samhällsservice av olika slag. All planering ska sträva efter att lokalisera offentlig service nära bostäder. Att priori-
P R I O R I T E R A D E I N R I K T N I N G A R 2 0 tera plats för förskolor och skolor, såväl i den existerande staden som i utbyggnads- och omvandlingsområden, är viktigt. Tillgången till mark är dock begränsad och det krävs nytänkande, innovation och ifrågasättande av konventionella lösningar för att säkerställa utrymme för samhällsfunktioner som behöver stor plats. En tätare stad bidrar till att kommersiell service och handel kan finnas nära människors bostäder. Handel och annan utåtriktad verksamhet behöver i högre grad lokaliseras i nära anslutning till bostäder, vid huvudgator och kollektivtrafikknutpunkter. Ny bebyggelse, fler bostäder och arbetsplatser i anslutning till befintliga bostadsområden bidrar till att öka underlaget för kommersiell och offentlig service. I flera stadsdelar finns torg och centra med tidstypiska kvaliteter som i flera fall för en tynande tillvaro med små kommersiella möjligheter. Det kan förbättras med ett ökat lokalt kundunderlag. Småskalig service nära bostäder har påtaglig betydelse för det sociala livet och för jämställdheten; det är en urban kvalitet att värna. Ny etablering av externa handelscentra ska undvikas. En tätare stad ska inte vara en mindre grön stad, tvärtom. Förtätning med grönska kan ske på olika sätt. Närhet till grönskande stadsrum ska öka och med fler människor på samma yta behövs både nya stora och små parker och utveckling av de nuvarande. Parker ska ligga lättillgängliga och integrerade med bostäder, inte i överblivna ytor mellan bebyggelseenklaver eller i "grönstråk" längs trafikleder. Närhet innebär också närproducerad energi. På sikt ska Malmös energi- och transportsystem försörjas enbart med förnybara energikällor i första hand lokalt producerade och kännetecknas av effektiv och säker energianvändning. BYGG BLANDAD STAD FÖR ETT RIKT STADSLIV Den täta staden ska bli en mer funktionsblandad stad genom att komplettera med funktioner som saknas, exempelvis arbetsplatser i bostadsområden. När fler människor bor och arbetar på samma yta ökar underlaget för service, handel och nöjen. Fler invånare kan bidra till ett rikare stadsliv med intensitet, liv och rörelse. Det bidrar i sin tur till stadens attraktivitet och trygghet. En mer tättbebyggd stad ger möjlighet att åstadkomma ett bredare utbud av olika bostadstyper och boendeformer i befintliga områden. Inom Malmö finns påtagliga sociala skiktningar, något som delvis har sin orsak i hur olika bostadstyper och upplåtelseformer är fördelade i bostadsbestånden. För att stärka den sociala hållbarheten ska stadsdelar med ett ensidigt bostadsutbud kompletteras med fler boendeformer så att en blandning av hushållstyper åstadkoms. Regional motor för grön tillväxt och sysselsättning Tillväxtfrämjande insatser för att bidra till välfärd för malmöborna, fler arbetstillfällen och försörjning är av avgörande betydelse för stadens utveckling. Att stärka Malmös attraktivitet som en stad att bo och verka i och att skapa utrymme för ett mångsidigt näringsliv och för utbildning och forskning har hög prioritet. FÖRSTÄRK ÖRESUNDSREGIONEN SOM MOTOR FÖR GRÖN TILLVÄXT Öresundregionen ska vara en motor för grön tillväxt och en plats där tillväxt och hög livskvalitet går hand i hand. Köpenhamn-Malmö-Lund ska vara en sammanhängande metropol som skapar ekonomisk dynamik i både Öresundsregionen, Sverige och Danmark. Samarbetet mellan Malmö stad och Lunds kommun ska fördjupas bland annat genom gemensamt visions- och utvecklingsarbete. I ett större regionalt sammanhang ska Öresundsregionen dra nytta av Fehmarn Bält-förbindelsen och utveckla ett samarbete med Hamburg. Att planera för ytterligare fasta förbindelser över Öresund är angeläget för att säkra regionens långsiktiga utvecklingsmöjligheter. Ett samarbete med Köpen-
2 1 P R I O R I T E R A D E I N R I K T N I N G A R hamn kring en Öresundsmetro har startat. För Malmö och regionen är det viktigt att verka för god anknytning med höghastighetståg till kontinenten. Malmö har en viktig roll som tyngdpunkt i södra Sverige och är en betydande nod i arbetsmarknadsregionen som i hög grad försörjer omlandet med arbetsplatser. Regional tillväxt utan negativa konsekvenser för klimat och miljö förutsätter att bostäder och arbetsplatser huvudsakligen lokaliseras till goda kollektivtrafiklägen. Malmö är också beroende av ett stort omland för transporter av livsmedel, varor, råmaterial, avfall och energi. För att öka tillgängligheten behövs satsningar och investeringar för en utbyggd infrastruktur, internt inom staden och utåt. Sammantaget ska Malmö vara fysiskt lätt tillgänglig och lätt att nå från omvärlden. FORTSÄTT ATT BYGGA ATTRAKTIV STAD En rad olika faktorer ska bidra till att vidareutveckla Malmö som en attraktiv stad för boende och besökare och för ett mångsidigt näringsliv att etablera och driva företag i. En attraktiv stad är en stad som ger miljöfrågorna hög prioritet. Av de framsynta satsningar som i Malmö gjorts på miljö- och klimatområdet ska erfarenhet dras och ett fortsatt framgångsrikt miljöarbete ska byggas på kreativt utvecklingsarbete för att göra Malmö till en sund livsmiljö för människor och företag. Malmös attraktionskraft, ekonomiska och sociala utveckling är i hög grad beroende av en väl fungerande bostadsmarknad som kan erbjuda ett brett och varierat utbud av attraktiva bostäder. Bostadsförsörjningen ska säkerställa att tillräckligt många bostäder byggs för att uppfylla malmöbornas och inflyttades behov. Att tillgodose stadens behov av barnomsorg har hög prioritet. Tillgång till och kvalitet i skolor är oumbärligt för att fler unga ska genomgå högre utbildning som ger arbete och försörjning. Bra skolor bidrar dessutom till Malmös dragningsskraft och utbildningssystemen är på alla nivåer synnerligen betydelsefulla såväl för social bärkraft som för en långsiktig näringslivsutveckling. Malmö högskola ska ges goda förutsättningar att expandera på centralt belägna platser. Malmös attraktivitet ska ytterligare gynnas genom att arkitektur och stadsmiljö håller hög kvalitet, något som även främjar tillväxt, skapar urbant och ekonomiskt värde och som förmedlar kulturell, social, ekonomisk och miljömässig utveckling. Viktiga aspekter av den attraktiva staden är också grönskande stadsmiljöer och ett trafiksystem som prioriterar människor. GÖR PLATS FÖR ETT MÅNGSIDIGT NÄRINGSLIV Malmö ska vara ett regionalt tillväxtcentrum där företag tryggt kan göra sina investeringar. Det är väsentligt att Malmö kontinuerligt kan tillgodose lokal- och markbehov för företag, såväl för småföretag som internationella storföretag som önskar etablera sig i Malmö eller utöka sin verksamhet. Ett varierat utbud av etableringsmöjligheter på lättillgängliga platser ska erbjudas institutioner och företag inom kommunen. Ett viktigt inslag är en dialog med näringslivet såväl för att förmedla stadens långsiktiga visioner som för att lösa konkreta frågor i samband med etableringar och företagslokaliseringar. Den fysiska planeringen ska stå för både stabilitet och föränderlighet. Huvuddelen av Malmös arbetsplatser finns i det som kan kallas den blandade staden tillsammans med bostäder och andra funktioner. Det är stadsintegrerade näringsgrenar, ofta kunskapsintensiva och kreativa branscher, som ökar mest i sysselsättning och de goda expansionsmöjligheter för denna typ av funktioner som finns i Malmö ska värnas. Malmö stad ska stödja entreprenörskap och
P R I O R I T E R A D E I N R I K T N I N G A R 2 2 innovation och öppenhet för nya kunskaper och idéer ska ge näringslivet långsiktigt goda utvecklingsmöjligheter. Marknadsföringen av Malmö i tillväxtsammanhang ska fokusera på ett antal profilområden: cleantech, life science, nya media, besöksnäring, handel, logistik samt huvudkontor. Malmö ska ytterligare stärka sin roll som utbildnings- och forskningsstad i regionen. Det är samtidigt viktigt att skapa utrymme för mer ytkrävande företag och plats för verksamheter som av olika anledningar inverkar störande på om givningen men som bidrar till att skapa arbetstillfällen i Malmö. Staden som kulturell och demokratisk arena Stadsrummets betydelse som gemensam kontaktyta för möten mellan människor och för att stimulera demokrati och delaktighet ökar i takt med att samhället på olika sätt blir allt mer fragmenterat. Planeringen ska med ett helhetsperspektiv på staden verka för det offentliga rummet som demokratisk arena genom utformning och placering av torg, parker, gator och andra funktioner och genom att alltid beakta aspekter som jämställdhet, trygghet, tillgänglighet, folkhälsa och rättvisa. SKAPA FLER OCH BÄTTRE MÖTESPLATSER Att planera för ett mer socialt sammanhållet Malmö har hög prioritet. Det främjas av fler rörelser mellan olika delar av staden, fler och bättre mötesplatser. Genom att bryta barriärer, förstärka stråk och skapa nya målpunkter och attraktioner kan staden läkas samman socialt. Det är viktigt att det finns ett brett utbud av platser och lokaler för kulturell aktivitet jämnt fördelat över hela Malmö. Offentliga mötesplatser parker, torg, idrotts- och lekplatser, bibliotek, museer med mera fyller viktiga funktioner. I samband med att ny bebyggelse tillkommer utanför innerstaden ska områdena kompletteras med fler och bättre fungerande allmänna ytor, parker och stadsrum, mer arbetsplatser och kommersiella lokaler. Att konfronteras med olika tankar, idéer, livsstilar och kulturyttringar ger människor inspiration till att utveckla nya tänkesätt, ny kunskap, nya tjänster och produkter. En stadsmiljö som stödjer olikhet och oplanerade möten kan bidra till en dynamisk och långsiktigt livskraftig ekonomi. Möten måste präglas av tolerans och tillit såväl människor emellan som mellan invånare och myndigheter. Hela staden ska göras lätt tillgänglig för alla grupper i samhället oavsett funktionsnedsättning. Det ska vara möjligt att nå hela staden och dess olika attraktioner genom att åka kollektivt, gå eller cykla, istället för att ta bil. Genus- och mångfaldsapekter ska beaktas vid planering och utformning av nya mötesplatser. ARBETA FÖR TRYGGHET och JÄMSTÄLLDHET I STADSRUMMET Nyttjandet av staden ska bli mer jämställt. Kvinnor och män använder staden olika, vilket behöver synliggöras och belysas i all planering. Män kör mer bil än kvinnor, kvinnor går, cyklar och åker kollektivt mer än män. Kvinnor känner sig i högre utsträckning otrygga i det offentliga rummet. På en övergripande stadsbyggnadsnivå sammanfaller strategier för trygghet och jämställdhet i hög grad med strategin att bygga en tätare, funktionsblandad stad. Syftena är främst att befolka stadsrummen, öka människors rörelser i staden, minska trafikens barriär effekter samt göra stadens rum tydliga, överskådliga och orienterbara. Jämställdhetsperspektiv ska finnas med i arbetet för att uppnå trygghet i stadsmiljön som ger varje kvinna och man, flicka och pojke rätt till personlig säkerhet och rörelsefrihet. Vardagliga rörelser i staden sker främst på och längs gator. Trafikmiljöer och gaturum ska vara attraktiva platser för såväl rörelse som vistelse. Gator ska vara
2 3 P R I O R I T E R A D E I N R I K T N I N G A R naturliga etableringsstråk för handel i bebyggelsens bottenplan och gator ska utformas så att korsande rörelser och samband underlättas. Det finns ett påtagligt värde i att gaturummen får en estetisk utformning som speglar stadens mål om en attraktiv och hållbar stad. Mer träd och grönska i gatumiljön minskar buller, ger skugga och bidrar till bättre luftkvalitet och en bättre miljö att vistas i. Attraktiva gaturum inbjuder till lägre och jämnare hastigheter och förbättrar samspelet med andra i trafiken, minskar säkerhetsrisker och utsläpp till närmiljön. Malmö ska vara en trafiksäker stad där alla kan förflytta sig på ett tryggt sätt med speciell omtanke om funktionshindrade, äldre och barn. Inriktningen är att dämpa trafikens tempo. Malmö präglas av en geografisk närhet mellan stadsdelar av olika karaktär men har samtidigt många påtagliga barriärer som skiljer av närbelägna stadsdelar. De förstärker ibland även mentala skiljelinjer och bidrar till en mer uppdelad stad. Stadens olika delar behöver läkas och länkas samman för att skapa förutsättningar för ett mindre segregerat Malmö. Genom att bygga om infartsleder och andra stora huvudgator till stadshuvudgator kan barriärverkan minska och mentala avstånd mellan stadsdelar brytas. VERKA FÖR EN HÄLSOSAM STAD God folkhälsa är en förutsättning för en positiv samhällsutveckling, för välfärd och för tillväxt. Att minska skillnaderna i hälsa inom staden har hög prioritet. Ur ett stadsbyggnadsperspektiv handlar detta om att skapa förutsättningar för goda livsvillkor men också att underlätta för en god livsstil. Att motverka trångboddhet är en annan viktig aspekt likväl som att uppnå en bostadsmarknad som erbjuder bostäder till rimliga priser för alla. Ett mångsidigt utbud av mötesplatser, grönskande stadsrum och parker, natur-, och rekreationsområden, fritids- och idrottsanläggningar som ger möjlighet till rekreation, idrott och lek för alla åldrar och grupper i samhället ger förutsättningar för god hälsa och välfärd. Alla samhällsgrupper ska ha samma villkor genom närhet till stora parker, oavsett boendeform eller stadsdel. Tillgång till parker inom korta avstånd ger upphov till ökad fysisk aktivitet som i sin tur ger minskad risk för flera livsstilsrelaterade sjukdomar och förbättrad mental hälsa. Inte minst för stadens barn är utemiljön en betydelsefull del av vardagen vilken har stor inverkan på barns sociala, fysiska/motoriska och mentala utveckling. Planeringen ska också bidra till minskade luftföroreningar och ge goda möjligheter att välja cykel eller att gå istället för bil, till exempel genom ett utökat nät av cykelvägar och säkra, trygga skolvägar. Områden med låga bullernivåer är sällsynta och behöver bli fler. Fler träd i stadsrummen kan bidra till bättre mikroklimat och luftkvalitet. BIDRA TILL DELAKTIGHET Bäst hälsa och välmående finns hos människor som känner sig delaktiga och har stöd från sin omgivning. Det är viktigt att stadens invånare känner sig som en del av ett sammanhang, oavsett om det gäller sin umgängeskrets, sitt bostadskvarter eller sin stad. Den fysiska planeringen kan påverka graden av medverkan genom grannskapets utformning och genom att målinriktat verka för ett ökat deltagande i planeringsprocesser. Staden stärks socialt av medborgares medverkan. Känslan av tillhörighet och ansvar för närmiljön ökar. Malmö stad ska aktivt främja såväl informella processer som deltagande i formella planprocedurer. Människor ska kunna skapa meningsfullhet genom sin livsmiljö inte trots den.