LANTBRUKARNAS RIKSFÖRBUND 2016-05-11 Dnr 511-9747-2012, 1272 511-9749-2012, 1278 Länsstyrelsen i Skåne Miljöavdelningen Karin Emanuelsson 205 15 Malmö Angående förslag till beslut avseende utvidgade strandskyddsområden för Bromölla och Båstads kommuner, Skåne län har fått ovan rubricerat förslag för yttrande och önskar härmed i samarbete med berörda kommungrupper lämna följande synpunkter. Vid sidan om detta gemensamma remissyttrande kan kommungrupperna inkomna med egna synpunkter. Bakgrund Möjligheten att utvidga strandskyddet ändrades i lag 2009. Efter den 31 december 2014 gäller utökat strandskydd endast om utvidgningen har beslutats med stöd av den nya bestämmelsen. Beslut enligt den äldre lydelsen upphör då att gälla vilket innebär att dessa områden återgår till att ha ett generellt strandskydd om 100 meter. I samband med lagändringen fick länsstyrelserna ett uppdrag att se över vilka områden som ska ha fortsatt utvidgat strandskydd. Detta gör att länsstyrelserna nu ser över strandskyddet för att (vanligen) föreslå att strandskydd som utökats upp till 300 m befästs, samtidigt som man föreslår att strandskyddet utökas till 300 meter på flera håll. Syftet med de nya bestämmelserna, som kan ses i propositionen till lagändringen 2009, var dock inte att många nya områden skulle få utökat strandskydd utan tanken var att man skulle skärpa kravet för att befästa eller utvidga skyddet enbart där det finns ett tydligt och långsiktigt behov av ett utvidgat strandskydd. Förut fick man utvidga skyddet för att tillgodose något av strandskyddets syften. Nu får man göra det för att säkerställa syftena, vilket ställer högre krav på motiven för utvidgningen. Kungörelsen ny remiss Regeringen har den 3 mars 2016 beslutat att upphäva och återförvisa Länsstyrelsens beslut avseende utvidgade strandskyddsområden i Bromölla och Båstads kommuner. Regeringen lämnar ärendena åter till Länsstyrelsen för ny behandling. HULTGREN, JAN, jan.hultgren@lrf.se Box 24 243 21 Höör Besöksadress Friluftsvägen 2 Tfn 0413-559008 Växel +46 (0) 771-573 573 www.lrf.se Lantbrukarnas Ekonomi AB Säte Stockholm Org.nr 556032-9269
2(5) Vi anser fortfarande, trots Regeringens beslut, att kungörelsen är bristfällig. Om ett ärende kan antas vara av begränsad betydelse för den drabbade kan myndigheten använda kungörelsedelgivning via t ex media. För den som lever av sin mark och får omfattande förbud och begränsningar av äganderätten på en stor del av sin fastighet kan man dock knappast hävda är av begränsad betydelse. För att säkerställa att alla berörda ges möjlighet att yttra sig borde därför samtliga markägare kontaktas skriftligen. Att många berörs är inget skäl för att inte delge berörda markägare. Det är omfattning av inskränkningen för den enskilde som är avgörande om hur det skall kungöras. Vi underkänner därför kungörelsen och remissförfarandet även vid denna nya remissomgång om utvidgat strandskydd i ovan nämnda kommuner. Vi anser att förslaget till beslut skall dras tillbaks och att de markägarna som påverkas personligen skall informeras om förslaget i samband med ett nytt remissförfarande. Om ovan nämnda inte beaktas vill vi lämna följande synpunkter på remiss om Förslag till beslut om utvidgade strandskyddsområden inom Bromölla och Båstads kommuner. Strandskyddets syfte Äganderätten har ett starkt skydd i svensk grundlag och i europakonventionen för mänskliga rättigheter. LRF anser att den generella regeln om ett strandskydd på 100 meter enligt regeringen och riksdagens beslut skall gälla som huvudregel. För undantag från denna regel skall mycket starka skäl föreligga. Enligt regeringens proposition Strandskyddet och utvecklingen av landsbygden (prop. 2008/09:119) innebär ändringen en skärpning av kravet för att få utvidga det område som omfattas av strandskydd. En utvidgning får ske om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Syftena återfinns i 7 kap 13 miljöbalken och lyder: Att trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden. Att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. För att säkerställa strandskyddets syften kan ett område utvidgas upp till 300 meter. Syftena är desamma oavsett om ett område har generellt strandskydd eller utvidgat strandskydd. Beslutet ska grundas på hänsyn till berörda områdens värden samt nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden. Enligt prop. 2008/09:119 s. 99 kan beslutet om utvidgat strandskyddsområde komma att avse: 1. Områden som omfattas av annat områdesskydd, till exempel naturreservat, och Natura 2000 områden som inte innebär samma skydd för strandområden som bestämmelserna om strandskydd, 2. Riksintresseområden enligt 3 kap. 6 andra stycket och 4 kap. 2 8, är relevanta för strandskyddet,
3(5) 3. Kust- och skärgårdsområden som inte redan har förlorat i betydelse på grund av exploatering, 4. Grunda havsbottnar av betydelse för flora och fauna, 5. Välbesökta friluftsområden eller områden som har tydlig potential att bli det och som riskerar att gå förlorade utan ett nybyggnadsförbud, 6. Tätortsnära strövområden, eller 7. Ekologiskt känsliga områden som inte omfattas av annat områdesskydd Även andra områden, än de ovanstående, kan komma att beröras av utvidgat strandskydd på platser där det är viktigt att värna kvarvarande tillgänglighet till strandområden och/eller värna växt och djurlivet. Fokus ligger på att säkerställa syftena med strandskyddet. Länsstyrelsen i Skåne har lagt till ett antal områden t ex ovanliga/sällsynta miljöer, tysta områden mm, som kan omfattas av utvidgat strandskydd. Vi kan inte se hur dessa områden säkerställer syftena med strandskyddet. Det är mycket allvarligt att Länsstyrelsen i Skåne lägger till egna områden för att kunna påvisa behov av utvidgning av strandskyddet när det inte finns grund för det enligt lagtexten. För att kunna besluta om utvidgat strandskydd krävs bra underlag och värdering av området (se kap. 5 och 6). Dessa ska visa varför området utvidgats. Det krävs också bra motivering till utökningen (se 7.3). Motiveringen bör innehålla formuleringar, som grundar sig i det underlag och de värderingar som är framtagna och som påvisar anledningarna till att det generella strandskyddet inte räcker för att säkerställa syftet med strandskyddet. I slutändan ska beslutet vara tillräckligt utvecklat och preciserat för att kunna användas som underlag i prövningsprocesser (se kap. 7). Generella synpunkter där Länsstyrelsen i Skåne föreslår utökat strandskydd. På vissa platser går förslaget till beslut längre än vad som är nödvändigt för att säkerställa att värdena längs stränderna ska skyddas. I första hand skall utgångspunkten istället vara att ett generellt strandskydd på 100 meter räcker. LRF anser att där stränderna utgörs av huvudsakligen åkermark eller produktiv skogsmark är ett utökat strandskydd olämpligt. Utökat strandskydd kan få finnas kvar på marker som omfattas av lagakraftvunna naturreservat och i de särskilda fall strandskyddet utökas är det viktigt att fastlagda gränser harmoniseras till befintliga element i landskapet, exempelvis väg, fältkant och tomtgräns. Regeringens beslut om en översyn av det utvidgade strandskyddet syftar till att tillskapa bättre utformade och väl motiverade beslut om strandskydd, så att inte
4(5) strandskyddet i onödan hindrar utvecklingen av landsbygden. LRF anser att det är viktigt att Länsstyrelsens förslag till beslut vilar på klar grund samt att strandskyddet är skäligt med hänsyn till såväl värdet av landsbygdsutveckling som enskilda intressen (MB 7:25). Vid en utvidgning av strandskyddet skall en intresseavvägning göras enligt proportionalitetsprincipen. Den rådighetskränkning, som en utvidgning av strandskyddet innebär, för den drabbade markägaren, får aldrig vara större än den nytta som allmänheten uppnår genom inskränkningen. LRF kan konstatera att Länsstyrelsen i Skåne har skärpt strandskyddet genom att förslag om utvidgat strandskyddet på ett flertal områden, helt i strid med riksdagens och regeringens intentioner. Enbart på ett fåtal platser har en minskning av det tidigare utvidgat strandskydd föreslagits. LRF kräver att om Länsstyrelsen i Skåne beslutar om utökat strandskydd skall de av lantbrukets ekonomibyggnader (som finns inom utökat strandskyddat område) ges generell dispens om verksamheten övergår till annan verksamhet som främjar utveckling av ny verksamhet för landsbygdsföretagande t ex entreprenadverksamhet eller turism. Vid inhägnad av nyplantering av t ex lövskog skall en generell dispens ges inom utvidgat strandskydd. Dispens skall även gälla om man inte har sin huvudsakliga inkomst från näringsfastigheten. I sin vägledning (Handbok 2010:4) är Naturvårdsverket noga med att påpeka att varje beslut om utvidgat strandskydd måste vila på ett bra underlag och värdering av området samt innehålla en motivering för beslutet som bygger på detta underlag. Om Länsstyrelsen vill utvidga strandskyddet utöver det generella strandskyddet på 100 m, krävs ett underlag som preciserar vilka verksamheter som påtagligt kan skada eller försvåra utnyttjandet av värdena och på vilket avstånd sådan skada sker. Vi kan inte se att så skett i ett flertal av de områden som det föreslås ett utvidgat strandskydd. Framför allt gäller det förslag på utvidgat strandskydd på åkermark. Åkermark är inte allemansrättslig mark. Vi anser därför att all åkermark skall ha strandskydd enligt den generella regeln på högst 100 meter. Det finns enligt vår uppfattning inget som stödjer Länsstyrelsens förslag att utöka strandskyddet på åkermark. Flytande strandskydd är negativt då det ökar rättsosäkerheten för markägare. Det försvårar för både markägare och samhället att planera för framtiden, då det kan finnas osäkerhet om var exakt gränsen för strandskyddet går. Flytande strandskydd skall därför undvikas. Det kan inte vara svårt att ta fram medelvattenståndet och fastställa strandskyddets exakta område. Där strandskyddet omfattar betesmarker, förutsätter vi att anordningar som behövs för betande djur får anläggas, exempelvis skydd för väder och vind, bestämmelser i Djurskyddslagen eller för anordningar för tillgänglighet till
5(5) betesmarker. Detta måste kunna ske utan dispensansökningar eller kostnader för detta. Vi anser att Länsstyrelsen i Skåne inte har följt de intentioner som riksdag och regering beslutat om och att de förslag till beslut om nytt utvidgat strandskydd inte skall genomföras utan att det generella strandskyddet, på 100 meter, skall gälla och att inget utvidgat strandskydd skall läggas på åker- eller produktiv skogsmark. Ett utvidgat strandskydd kan komma att lägga en död hand i bygder och områden som redan i dag har svårt med att få fastboende att stanna kvar och nya att flytta in. Det är av stor betydelse att man kan bygga bostäder/villor i attraktivt (nära vatten) i dessa områden. Vi anser även att det beslutsmaterial som ligger till grund för beslut om ändringar i utvidgat strandskydd är dåligt underbyggt och saknar de hänsyn som skall tas enligt ovan. Innan det fattas beslut om utvidgat strandskydd anser vi att Länsstyrelsen i Skåne bör ha ett samråd med berörda markägarorganisationer och markägare om gränserna för det utvidgade strandskyddet. Med vänlig hälsning Jan Hultgren Verksamhetsutvecklare LRFs kommungruppsordförande Thomas Wildt-Persson Bromölla kommun Anne-Marie Wemmert Båstads kommun