FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr I STOCKHOLM 2010-05-05 UM11707-10 Migrationsdomstolen Meddelad i Enhet 22 Stockholm Sida l (5) KLAGANDE Wafaa Bahnam Ibraheem Ibraheem, 19651214 Ombud: Advokat Michel Bannoro Andersson & Barmoro Advokatbyrå HB Köpmangatan 3, 4 tr 151 71 Södertälje MOTPART Migrationsverket Förvaltningsprocessenheten i Solna Box 507 169 29 Solna ÖVERKLAGAT BESLUT Migrationsverkets beslut 2009-05-08, se bilaga l Dnr 11-161667 SAKEN Uppehållstillstånd enligt utlänningslagen (2005:716) - UtlL DOMSLUT Migrationsdomstolen upphäver Migrationsverkets beslut och beviljar Wafaa Bahnani Ibraheem permanent uppehållstillstånd. Dok.Id 6477 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Tegeluddsvägen l 08-56168000 08-56168655 måndag - fredag 115 76 Stockholm E-post: 09:00-15:00 forvaltningsrattenistockholm@dom.se
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM11707-10 I STOCKHOLM Migrationsdomstolen YRKANDEN M.M. Wafaa Bahnam Ibraheem yrkar att hon ska beviljas uppehållstillstånd och anför i huvudsak följande. Hon har ett särskilt beroendeförhållande till sin son. De har alltid levt i en utsatt situation och varit beroende av varandra. Hon har aldrig levt åtskilt från honom och hon har inte någon som kan ta hand om henne. Separationen från sonen har allvarligt försämrat hennes psykiska hälsa. Även hans hälsa har försämrats med anledning av Migrationsverkets beslut. Hon vistas i Syrien sedan början av 2008, kan inte arbeta och saknar möjligheter att försörja sig. Hon har inte något uppehållstillstånd i landet och kan när som helst tvingas att återvända till hemlandet. Migrationsverket bestrider bifall till överklagandet. Migrationsdomstolen har i dom denna dag (målnr UM 11701-10) tagit ställning till Sarab Bashar Sinhareebs överklagande av Migrationsverkets beslut att avslå hennes ansökan om uppehållstillstånd. DOMSKÄL Frågan om uppehållstillstånd för en förälder som någon gång bott tillsammans med ert i Sverige bosatt barn får, enligt vad Migrationsöverdomstolen uttalat, i första hand anses reglerad genom bestämmelsen i 5 kap. 3 a första stycket 2 UtlL. En utgångspunkt är att det vanligtvis föreligger ett mycket starkt beroendeförhållande mellan en mor och ett barn, i synnerhet när fråga är om ett barn i låg ålder. I allmänhet får det krävas att beroendeförhållandet ska vara ömsesidigt. När modern uttryckligen medgett att barnet får bosätta sig i Sverige, utan att det framkommit några bärande omständigheter som förklarar varför, har det särskilda beroendeförhållandet mellan modern och barnet brutits (MIG 2008:33).
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM11707-10 I STOCKHOLM Migrationsdomstolen Fadi Bashar Sinhareeb har uppgett det var hans mors och hans farbrors beslut att han skulle resa till Sverige och att modern sålde huset i Irak för att finansiera hans resa till Sverige. Wafaa Bahnam Ibraheem har således frivilligt medverkat till Fadi Bashar Sinhareebs bosättning i Sverige. Mot bakgrund av vad som far anses allmänt känt om situationen för kristna i Bagdad vid tidpunkten för sonens resa till Sverige finns det inte skäl till något annat antagande än att det varit pga. de allvarliga förhållandena och av omsorg om sonen som hon valt att skiljas från honom. Det får vidare antas att hon hyst en förhoppning om att kunna återförenas med honom i Sverige så snart som möjligt. Under sådana förhållanden kan hennes medverkan till sonens resa till Sverige inte tas till intäkt för att det inte skulle finnas ett särskilt beroendeförhållande dem emellan. Inte heller den omständigheten att sonen snart fyller arton år föranleder en sådan bedömning. Bestämmelsen i 5 kap. 3 a UtlL är fakultativ, vilket har ansetts innebära att beslutsorganen ges ett inte oväsentligt utrymme för lämplighetsbedömningar, varvid sådant som lagstiftningens allmänna migrationspolitiska grunder, skälighetshänsyn eller to.m. rent skönsmässiga överväganden kan bli bestämmande för avgörandena i de särskilda fallen (Lagrådets yttrande, prop. 2004/05:170 s. 486). I förarbetena till motsvarande bestämmelse i den äldre utlänningslagen (1989:529) angav regeringen som skäl för att ge bestämmelsen en fakultativ karaktär att undantag annars skulle få göras för en rad situationer där det trots att det rör sig om medlemmar av kärnfamiljen inte alltid är rimligt att tillstånd beviljas. Som exempel på en sådan situation angav regeringen att förhållandena kan vara sådana att familjeåterföreningen med fördel kan ske i ett annat land, där en majoritet av familjemedlemmarna finns och dit den härvarande har möjlighet att flytta (prop. 1996/97:25 s. 111 f.). Även i förarbetena till den lagstiftning genom vilken Sverige genomförde EG-direktivet om rätt till familjeåterförening berördes nu aktuell fråga. Regeringen angav följande. Grunden för att ensamkommande barn i dag beviljas permanent uppehållstillstånd enligt be-
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM11707-10 I STOCKHOLM Migrationsdomstolen stämmelsen om humanitära skäl är i de flesta fall att barnets föräldrar inte kan spåras. Om föräldrarna i ett sådant fall ansöker om att få återförenas med sitt barn i Sverige ska en individuell prövning göras. Eftersom det i dessa fall inte föreligger något skyddsbehov i utlänningslagens mening bör utgångspunkten vid den individuella prövningen vara att återföreningen ska ske i det land där den största delen av familjen lagligen vistas. Prövningen ska dock göras utifrån vad som är bäst för barnet (prop. 2005/06:72 s. 46.). I förevarande fall är situationen annorlunda än den som regeringen beskrev i de sistnämnda förarbetsuttalandena. Wafaa Bahnam Ibraheems son uppgav nämligen under handläggningen av hans ärende att han stod i regelbunden kontakt med sin mor i hemlandet. I Migrationsverkets beslut den 14 april 2008, genom vilket sonen beviljades permanent uppehållstillstånd, gjorde verket också bedömningen att det inte framkommit några omständigheter som medförde att det skulle strida mot hans bästa att återvända till familjen i hemlandet. Som skäl för att ändå bevilja honom uppehållstillstånd angav verket att det emellertid i hans fall saknades förutsättningar att inom rimlig tid ordna med ett mottagande för honom i hemlandet. Migrationsverket har således tidigare gjort bedömningen att återförening inte kan ske i det land där den största delen av familjen vistas. Under sådana förhållanden framstår det inte som skäligt att, inom ramen för det utrymme som bestämmelsens fakultativa karaktär ger, nu neka Wafaa Bahnam Ibraheem uppehållstillstånd. Wafaa Bahnam Ibraheems överklagande ska således bifallas och hon ska beviljas permanent uppehållstillstånd i Sverige med stöd av 5 kap. 3 a första stycket 2 UtlL. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 3110).
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Migrationsdomstolen DOM Sida 5 UM 11707-10 ;en vjm)der Stad.an*" I avgörandet har även deltagit nämndemännen Marie-Louise Björkman, Jonas Eklund och Eija Räty. Föredragande har varit Ida Nordholm.
1/4 Tillståndsenheten i Uppsala Anders Thomas Migrationsverket Beslut 2009-05-08 Beteckning 11161667 frikf u Sökande Ibraheem, Wafaa Bahnam Ibraheem, född 651214, kvinna, medborgare i Irak Beslut Migrationsverket beslutar att - avslå din ansökan om uppehålls- och arbetstillstånd Då referenten i Sverige är minderårig, ombeds ambassaden underrätta sökanden om beslutet. Migrationsverket Önskar besked när detta skett. Cecilia Nord Beslutsfattare Anders Thomas Föredragande Underskrivet original förvaras hos Migrationsverket. Beslut skickat till Embassy of Sweden in Damascus, U0306-2008-07376 Kopia till Ibraheem Wafaa Bahnam Ibraheem, Huvudmottagare Sinhareeb Fadi Bashar Migrationsverket Tillståndsenheten i Uppsala Besöksadress Bolandsgatan 10 Postadress Box 1323 SE-75143 Uppsala Telefon 0771-235 235 Telefax 018712230 E-post tnigrationsverket@migrationsyerket.se Hemsida www.migrationsverket.se Organisationsnr 202100-2163 Dokumentid: 15477982
Beteckning 11161667 2/4 Ansökan och utredning Den 18 oktober 2007 ansökte du om uppehålls- och arbetstillstånd i Sverige på grund av anknytning till din minderårige son Fadi Bashar Sinhareeb som är bosätt i Sverige. Medsökande är din dotter Sarab Bashar Sinhareeb. I ärendet har muntliga utredningar hållits med dig och med Fadi Bashar Sinhareeb. Du har lämnat in översättningar av födelsebevis och utdrag ur det irakiska folkbokföringsregistrel Skälen för beslutet Av uppvisade handlingar och muntliga uppgifter som har lämnats i ärendet finner Migrationsverket att ni har gjort sannolikt att Fadi Bashar Sinhareeb är din son. Föräldrar har dock ingen ovillkorlig rätt att återförenas med ett barn som är bosatt i Sverige. Enligt l kap. 10 utlänningslagen ska i fall som rör barn särskilt beaktas vad hänsyn till barnets hälsa och utveckling samt barnets bästa i övrigt kräver. Av 5 kap. 3 första stycket 4 framgår att uppehållstillstånd ska ges, om inte annat följer av 17-17 b, till en utlänning som är förälder till ett ogift utländskt barn som är flykting eller skyddsbehövande i övrigt, om barnet vid ankomsten till Sverige var skilt från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrars ställe, eller om barnet lämnats ensamt efter ankomsten. Enligt regeringens proposition 2005/06:72 s. 46 ska prövningen göras utifrån vad som är bäst för barnet. Den 30 oktober 2008 förordnades Omar Karim som vårdnadshavare för Fadi Bashar Sinhareeb enligt tingsrättens beslut och du har accepterat honom som vårdnadshavare. Migrationsverket konstaterar därmed att Omar Karim trätt i Fadi Bashar Sinhareebs föräldrars ställe. Fadi Bashar Sinhareeb är inte flykting eller skyddsbehövande i övrigt. Du kan därför inte beviljas uppehållstillstånd med stöd av 5 kap. 3 första stycket 4 utlänningslagen. Av 5 kap. 3 a tredje stycket punkt 2 uflänningslagen framgår vidare att uppehållstillstånd får beviljas en utlänning som är anhörig till någon som är flykting eller skyddsbehövande i övrigt när det finns synnerliga skäl. Migrationsverket konstaterar att Fadi Bashar Sinhareeb sökte asyl i Sverige den 3 december 2007 och beviljades permanent uppehållstillstånd den 14 april 2008 eftersom det vid beslutstillfället inte gick att ordna med ett mottagande för honom i hemlandet. Han är inte flykting eller skyddsbehövande i övrigt. Det finns därmed inte förutsättningar att bevilja dig uppehållstillstånd enligt 5 kap. 3 a tredje stycket 2. 15 kap. 3 a tredje stycket 3 utlännrngslagen framgår att uppehållstillstånd får beviljas om det finns synnerliga skäl på grund av särskild anknytning till Dokumentid: 15477982
Beteckning 11161667 3/4 Sverige. Tillämpningen av ovanstående praxis är restriktiv och uppehållstillstånd ska endast beviljas i undantagsfall då det handlar om ömmande och udda situationer. Enligt både dig och Fadi Bashar Sinhareeb har din dotter en blodsjukdom. Enligt Fadi Bashar Sinhareeb är en av orsakerna att ni ansökt om uppehållstillstånd i Sverige på grund av anknytning till honom att din dotter ska kunna få sjukvård i Sverige. Migrationsverket menar att vare sig din sociala situation eller din dotters blodsjukdom kan anses utgöra sådana udda och ömmande omständigheter som avses i ovanstående paragraf. I regeringens förarbeten framgår att när det gäller ansökningar från föräldrar för återförening med barn i Sverige är utgångspunkten att det är barnet som ska återförenas med sina föräldrar och inte tvärtom. Om inte skyddsbehov finns ska arbetet med att främja återförening av familjen därför inriktas på hemlandet eller det land där barnets familj annars vistas (prop. 1996/97:25 s. 229). Överväganden i enlighet med den hänsyn till barnets bästa som föreskrivs i l kap. 10 utlänningslagen, leder enligt Migrationsverkets mening inte till bedömningen att det är oförenligt med din sons bästa att han återvänder till hemlandet för att återförenas med dig, alternativt på ett annat sätt. Du har själv fattat beslut om att skicka din son Fadi Bashar Sinhareeb till Sverige och därmed separera dig och din dotter från honom. Du har även accepterat att Omar Karim får vårdnaden om Fadi Bashar Sinhareeb. Därför beviljas du inte uppehållstillstånd enligt 5 kap. 3 a tredje stycket 3 utiänningslagen. Inte heller i övrigt finner Migrationsverket skäl att bevilja din ansökan om uppehållstillstånd. Vi avslår därför din ansökan. Dokumentid: 15477982