1 (14) Kopia till: Arbetsgivarverket Ekonomistyrningsverket Finansdepartementet Riksdagens utredningstjänst Riksrevisionen Statskontoret Regeringskansliet Arbetsmarknadsdepartementet 103 33 Stockholm Dnr 2015/436 1 Budgetunderlag för budgetåren 2017 2019 för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) Enligt förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag ska myndigheterna årligen lämna ett budgetunderlag till regeringen med förslag till finansiering av verksamheten de tre närmast följande räkenskapsåren. Härmed överlämnar arbetslöshetsförsäkringen (IAF) budgetunderlag för perioden 2017 2019. En förteckning över IAF:s gällande föreskrifter bifogas i bilaga 1. I detta ärende har Jan-Olof Dahlgren beslutat. I arbetet har Niklas Wallentin, Annika Sandström Johansson, Håkan Nordström, Edvard Käll, Jonas Eriksson och Annelie Nilsson deltagit. I den slutliga beredningen av detta ärende har Jessica Idbrant och Annelie Westman deltagit. Jan-Olof Dahlgren Generaldirektör Postadress Besöksadress Växel Fax Webbplats Box 210, 641 22 Katrineholm Hantverkaregatan 3 0150-48 70 00 0150-48 70 02 www.iaf.se
2 (14) Budgetunderlag för budgetåren 2017 2019 för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) Sammanfattning IAF föreslår att regeringen till IAF:s förvaltningsanslag anvisar år 2017: 65 084 000 kronor år 2018: 66 232 000 kronor år 2019: 67 532 000 kronor till anslaget Bidrag till administration av grundbeloppet anvisar år 2017: 54 891 000 kronor år 2018: 54 852 000 kronor år 2019: 55 331 000 kronor ger IAF möjlighet till en räntekontokredit på 4 500 000 kronor ger IAF möjlighet till en anslagskredit på 1 953 000 kronor prövar IAF:s förslag till ändringar i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring
3 (14) 2 IAF:s förvaltningsanslag (utgiftsområde 14 anslag 1:8 ap 1) IAF föreslår att regeringen till IAF:s förvaltningsanslag anvisar år 2017 1 : 65 084 000 kronor år 2018: 66 232 000 kronor år 2019: 67 532 000 kronor ger IAF möjlighet till en räntekontokredit på 4 500 000 kronor ger IAF möjlighet till en anslagskredit på 1 953 000 kronor. 2.1 Utgångspunkter för IAF:s verksamhet och utveckling IAF ska verka för att arbetslöshetsförsäkringen fungerar som en omställningsförsäkring. Enligt instruktionen ansvarar IAF för tillsyn över arbetslöshetsförsäkringen, arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingens handläggning av ärenden som har samband med arbetslöshetsförsäkringen. I tillsynsuppdraget ingår också Arbetsförmedlingens och Försäkringskassans arbete med sanktioner inom aktivitetsstödet och utvecklingsersättningen. IAF ska dessutom följa utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område och ta de initiativ till åtgärder som uppföljningen ger anledning till. I uppdraget ingår också att verka för att förtydliga regelverket genom föreskrifter. Verksamheten vid myndigheten ska kännetecknas av saklighet och objektivitet. Det skapar förutsättningar för att IAF ska ha ett högt förtroende som tillsynsmyndighet. Verksamheten indelas i tre verksamhetsgrenar enligt följande: Tillsyn och uppföljning Förtydliga regelverket Förvaltning I EU-sammanhang är IAF så kallat förbindelseorgan för arbetslöshetsförsäkringen. Rollen innebär att vi ska vara en god och utvecklande kraft i EU-samarbetet inom arbetslöshetsförsäkringen. 1 Yrkande i enlighet med regeringens budgetproposition för 2016 (prop. 2015/16:1)
4 (14) IAF följer löpande arbetet med det nationella införandet av det europeiska ITstödet EESSI inom socialförsäkringsområdet. Tidplanen har förskjutits och kostnaden för införandet kommer sannolikt att komma under prognosperioden 2017-2019. Inom såväl Arbetsförmedlingen som arbetslöshetskassorna bedrivs utvecklingsarbete för digitalisering med syftet att ge förbättrad service. IAF har löpande kontakter med berörda organisationer för att både följa och, i den mån det behövs, ge förutsättningar i form av förändringar av föreskrifter. För Arbetsförmedlingens utveckling har IAF gett dispens från en av föreskrifterna som berör kravet på fysiska besök för arbetssökande. Dispensen gäller för vissa av Arbetsförmedlingens kontor och avser tiden januari 2016 och till och med januari 2017. Digitalisering ska även genomföras av IAF:s egen verksamhet. Arbetet inleds under 2016 och kommer att avse såväl relationen till granskningsobjekt som till enskilda personer. IAF föreslog i budgetunderlaget för budgetåren 2015-2017 att arbetslöshetskassorna genom en ändring av 5 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor (ALFFo) skulle ges en skyldighet att lämna ytterligare uppgifter till IAF. IAF har nu uppmärksammat ytterligare behov av ändringar av arbetslöshetskassornas uppgiftsskyldighet till IAF och avser därför att återkomma med ett reviderat förslag på ändringar i 5 ALFFo. 2.2 IAF:s samlade resursbehov för 2017, 2018 och 2019 IAF föreslår att regeringen anvisar förvaltningsmedel för 2017, 2018 och 2019 som motsvarar nivån på anslaget år 2016. IAF bedömer att kreditutrymmet på räntekontot bör motsvara det kortsiktiga likviditetsbehov som IAF kan komma att ha. Bedömningen grundar sig på utbetalningar under en och samma månad (30 dagar). Räntekontokrediten bör därför vara 4 500 000 kronor. IAF bedömer vidare att en anslagskredit på 3 procent av anslagets storlek är rimlig. Anslagskrediten bör därför vara cirka 1 953 000 kronor.
5 (14) 3 Bidrag till administration av grundbeloppet Arbetslöshetskassan Alfa (utgiftsområde 14 anslag 1:9 ap 3) IAF föreslår att regeringen till anslaget Bidrag till administration av grundbeloppet anvisar år 2017: 54 891 000 kronor år 2018: 54 852 000 kronor år 2019: 55 331 000 kronor För 2016 uppgår Bidrag till administration av grundbeloppet till 54 989 000 kronor. I budgetpropositionen för 2016 beräknar regeringen anslaget för åren 2017 2019 enligt rutan ovan. 2 För administrationen av grundbeloppet har Arbetslöshetskassan Alfa också rätt att ta ut en avgift per ersättningsdag. Avgiften ska bidra till att täcka kostnader för handläggningen av grundförsäkringen för de som inte är anslutna till arbetslöshetskassan Alfa och inte är medlemmar i en annan arbetslöshetskassa. IAF föreskriver om nivån på avgiften. 3 Avgiften är 10 kronor per ersättningsdag från och med den 1 mars 2016. IAF gör ingen annan bedömning av anslagsnivån för Bidrag till administration av grundbeloppet än den nivå som regeringen har angett i budgetpropositionen för 2016. 2 Prop. 2015/16:1 3 Lagen (1997:236) om arbetslöshetskassor, 87
6 (14) 4 Förslag till ändringar i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring arbetslöshetsförsäkringen (IAF) föreslår regeringen att det i 13 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) förs in bestämmelser om att den tid då en sökande har avtalat bort hela eller en del av sin uppsägningstid inte ska ge rätt till arbetslöshetsersättning men däremot liksom avgångsvederlag betraktas som arbetad tid i arbetsvillkoret. En person som sägs upp på grund av arbetsbrist eller på grund av personliga skäl har rätt till uppsägningstid med uppsägningslön. Uppsägningstiden kan liksom mycket annat inom arbetsrätten förhandlas bort helt eller delvis. För arbetsgivaren gäller dock att en månads uppsägningstid är tvingande. Försäkringsöverdomstolen ansåg i ett avgörande 4 att en arbetstagare som väljer att avstå från sin rätt till uppsägningstid enligt lagen (1982:80) om anställningsskydd (LAS) sedan uppsägningen verkställts var arbetslös och uppfyllde villkoren i 9 ALF. Arbomutredningen 5 förespråkade emellertid att denna praxis borde ändras och föreslog att arbetslöshetskassorna borde lägga ut en fiktiv uppsägningstid under vilken arbetstagare som avtalat bort sin uppsägningstid inte skulle kunna få arbetslöshetsersättning. Flera av arbetslöshetskassorna har anpassat sig till Försäkringsöverdomstolens avgörande medan andra kassor inte har gjort det. Även senare års praxis varierar på detta område. IAF kan därmed konstatera att hanteringen av uppsägningstiden varierar. För att skapa en enhetlig hantering bör därför enligt IAF:s uppfattning en förändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) göras. Inte arbetslös i lagens mening Begreppet arbetslös saknas i lagen om arbetslöshetsförsäkring. Av förarbetsuttalanden till 1973 års lag om arbetslöshetsförsäkring framgår att en arbetssökande anses vara arbetslös när han eller hon på grund av arbetsbrist inte kan utföra avlönat arbete för någon annans räkning och inte heller utföra arbete för egen räkning i affärsmässigt vinstgivande syfte. Vidare framgår av förarbetsuttalandena att en förutsättning för att betraktas som arbetslös är att den sökande saknar inkomst av förvärvsarbete, till exempel ferielön, permitteringslön, avgångsvederlag eller annan ersättning från sin arbetsgivare under den tid då något arbete inte utförs 6. 4 FÖD 1992:20 5 SOU 1996:150 6 Prop. 1973:56, s. 174
7 (14) Grundtanken inom arbetslöshetsförsäkringen är att ersättning från försäkringen endast ska lämnas till den som är utan arbete och inte heller har någon inkomst av förvärvsarbete. I 13 ALF anges vidare att viss tid jämställs med tid med förvärvsarbete där den sökande inte har rätt till ersättning från arbetslöshetsförsäkringen men får tillgodoräkna sig tiden i ett arbetsvillkor. I paragrafen bör även de fall kunna regleras där den sökande har rätt till lönegaranti eller ferie- och uppehållslön. Begäran IAF hemställer om att följande författningsförslag antas.
8 (14) Förslag om ändring i 13 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) och förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 13 ALF Som tid med förvärvsarbete anses även tid då den sökande 1. haft semester 2. varit ledig med helt eller delvis bibehållen lön av någon annan anledning än sjukdom, tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller barns födelse 3. på grund av anställningens upphörande får avgångsvederlag eller ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön. Tid med avgångsvederlag beräknas med utgångspunkt i avgångsvederlagets storlek i förhållande till den sökandes genomsnittliga inkomst per månad i anställningen under en viss period. Tid med ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön beräknas till det antal månader som ersättningen avser. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om beräkningen. 13 ALF Som tid med förvärvsarbete anses även tid då den sökande 1. haft semester 2. varit ledig med helt eller delvis bibehållen lön av någon annan anledning än sjukdom, tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller barns födelse 3. på grund av anställningens upphörande får avgångsvederlag eller ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön 4. har rätt till lönegaranti 7 5. har rätt till ferielön eller uppehållslön 8 6. har rätt till uppsägningstid. Tid med avgångsvederlag beräknas med utgångspunkt i avgångsvederlagets storlek i förhållande till den sökandes genomsnittliga inkomst per månad i anställningen under en viss period. Tid med ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön beräknas till det antal månader som ersättningen avser. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om beräkningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får lämna närmare föreskrifter om beräkningen av och 7 Se tidigare förslag (2014-06-02) 8 Se tidigare förslag (2014-06-02)
9 (14) utläggningen av den tid som enligt första stycket punkt 4 6 inte ger rätt till ersättning. Tid med arbetstidsminskning eller partiell arbetsbefrielse som berättigar arbetsgivaren till preliminärt stöd enligt lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete ska dock inte jämställas med förvärvsarbete enligt första stycket 2. Tid med arbetstidsminskning eller partiell arbetsbefrielse som berättigar arbetsgivaren till preliminärt stöd enligt lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete ska dock inte jämställas med förvärvsarbete enligt första stycket 2. 27 a ALFFo arbetslöshetsförsäkringen får meddela närmare föreskrifter om hur beräkningen och utläggningen av tid då den sökande har rätt till lönegaranti, ferielön och uppehållslön 9 samt en fiktiv uppsägningstid ska ske. 9 Se tidigare förslag (2014-06-02)
10 (14) Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad År 2015 År 2016 År 2017 År 2018 År 2019 Utfall Prognos Beräkn. Beräkn. Beräkn. tkr tkr tkr tkr tkr Anslag 14 01 009 ap 3 Bidrag till administration av grundbeloppet * 54 490 54 989 54 891 54 852 55 331 14 01 008 ap 1 IAF anslag ** 64 296 65 288 65 084 66 232 67 532 Avgiftsbelagd verksamhet som ej disponeras av IAF: Inkomsttitel 2525 Finansieringsavgift från arbetslöshetskassan 2 996 674 3 330 000 3 403 000 3 466 000 3 530 000 * Bidrag till administration av grundbeloppet och förvaltningsanslaget för perioden 2017 2019 följer regeringens budgetproposition för 2016. ** Beloppet för 2016 omfattar förvaltningsanslaget på 64 348 000 kronor och anslagssparandet från föregående år på 940 000 kronor. *** Finansieringsavgiften beräknas med en faktor 1,31 x antalet medlemmar i arbetslöshetskassorna x den genomsnittliga dagpenningen under månaden (för beräkningsunderlag, se LAK 48). Antalet medlemmar var vid årsskiftet 3 532 000 och antas öka med 3 000 per månad. Den genomsnittliga dagpenningen antas vara konstant 704 i januari och öka succesivt till 733 kronor i december 2019.
11 (14) Verksamhetsinvesteringar 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Utfall Prognos Beräkn. Beräkn. Beräkn. Beräkn. tkr tkr tkr tkr tkr tkr Immateriella investeringar Datasystem, rättigheter m.m. 187 400 2 700 2 080 300 1 000 Materiella investeringar Maskiner, inventarier och installationer m.m. 560 200 200 200 200 200 Byggnader, mark och annan fast egendom 0 0 0 0 0 0 Övriga verksamhetsinvesteringar 0 0 0 0 0 0 Summa verksamhetsinvesteringar 747 600 2 900 2 280 500 1 200 Finansiering Lån i Riksgäldskontoret (2 kap. 1 kapitalförsörjningsförordningen) 747 600 2 900 2 280 500 1 200 Bidrag (2 kap. 3 kapitalförsörjningsförordningen) 0 0 0 0 0 0 Finansiell leasing (2 kap. 5 kapitalförsörjningsförordningen) 0 0 0 0 0 0 Anslag (efter medgivande av regeringen) 0 0 0 0 0 0 Summa finansiering 747 600 2 900 2 280 500 1 200 Låneram och räntor för verksamhetsinvesteringar 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Utfall Prognos Beräkn. Beräkn. Beräkn. Beräkn. tkr tkr tkr tkr tkr tkr IB lån i Riksgäldskontoret Nyupplåning 2 428 2 315 1 615 3 215 3 495 2 595 Nyupplåning 1 760 600 2 900 2 280 500 1 200 Amorteringar 1 873 1 300 1 300 2 000 1 400 1 300 UB lån i Riksgäldskontoret 2 315 1 615 3 215 3 495 2 595 2 495 Beslutad/föreslagen låneram 4 000 4 000 4 000 4 000 4 000 4 000 Ränteutgifter 0 0 0 34 46 51 Finansiering av räntor och avskrivningar Utgiftsområde 14 anslag 14 01 008 ap 1 1 873 1 300 1 300 2 034 1 446 1 351 Övrig finansiering 0 0 0 0 0 0
12 (14) Räntekonto med kredit och annan kredit i Riksgäldskontoret IAF bedömer att kreditutrymmet på räntekontot bör motsvara det kortsiktiga likviditetsbehov som IAF kan komma att ha. Det grundas på utbetalningar under en och samma månad (30 dgr). Räntekontokrediten bör därmed vara 4 500 000 kronor. Anslagskredit på ramanslag IAF bedömer att en anslagskredit på 3 procent av anslagets storlek är rimlig. Anslagskrediten bör därför vara cirka 1 953 000 kronor. Ränteantagande IAF följer Riksbankens räntebana avrundat till närmaste jämna procent för att bedöma beräknad ränteutgift. Föreslagen låneram IAF har en låneram på 4 miljoner kronor (mnkr) för 2016. Under perioden 2017 2019 klarar IAF sitt investeringsbehov med en låneram på 4 mnkr. IAF föreslår att låneramen är oförändrad.
13 (14) Bilaga 1 FÖRFATTNINGSSAMLING Ansvarig myndighet: arbetslöshetsförsäkringen Förteckning över gällande föreskrifter Författningsrubrik Bemyndigande IAFFS arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2014:3) om elektronisk överföring av vissa handlingar till en arbetslöshetskassa arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2014:5) om arbetslöshetsförsäkring arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2014:6) om arbetslöshetskassor arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2015:1) om övergången mellan stater arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (2015:3) om lämpligt arbete Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring samt förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor och förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor samt förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring och förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring
14 (14) arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2015:4) om godtagbara skäl för programdeltagare att inte aktivt söka lämpliga arbeten enligt förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2015:5) om ändring i arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2009:8) om storleken på avgift till den kompletterande arbetslöshetskassan arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2015:6) om ändring i inspektionens föreskrifter (IAFFS 2015:2) om anmälan hos den offentliga arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt stöd vid arbetslöshet Förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd Lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor och förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring