Fredrik Cederblom www.kommunakuten.se 1
Varje kommun är ansvarig för insamling, transport och återvinning eller bortskaffande av det hushållsavfall som uppkommer i kommunen. Enligt miljöbalken ska alla kommuner ha en gällande renhållningsordning som antagits av kommunfullmäktige. Renhållningsordningen består av avfallsplan och föreskrifter för renhållningen. För att kommunerna ska kunna finansiera avfallsverksamheten via avgifter måste kommunfullmäktige även anta en avfallstaxa. 2
Kommunal normgivning I 2 kap 5 kommunallagen fastställs följande: om kommunernas och landstingens rätt att meddela föreskrifter finns det föreskrifter i regeringsformen. I regeringsformen 8 kap 7 och 11 RF fastställs att normgivningsmakten kan överlåtas på kommuner. Med norm kan sägas att bestämmelsen är generellt tillämpbar, dvs om den exempelvis avser situationer av ett visst slag eller vissa typer av handlingssätt eller om den riktar sig till eller på annat sätt berör en i allmänna termer bestämd krets av personer. Genom detta dras en gräns gentemot individuella beslut där den enskildes behov av en särlösning eller insats som strider den fastställda normen. 3
Renhållningsordning Hämtnings- och transportvägar XX Hämtning av hushållsavfall sker normalt vid fastighetsgränsen eller vid en av kommunen anvisad plats inom rimligt gångavstånd. I annat fall skall fastighetsinnehavaren och kommunen komma överens om att avfallet samlas in och hämtas vid någon annan plats. Behållare skall normalt ställas vid fastighetsgräns så nära uppställningsplats för hämtningsfordon som möjligt såvida inte särskilda skäl föreligger häremot eller det är fråga om tömning av särskilda behållare såsom slamtankar och fettavskiljare. 4
XX Fastighetsinnehavaren skall se till att transportväg fram till behållarens hämtningsoch tömningsplats hålls i farbart skick. Transportvägen skall röjas från snö och hållas halkfri. Enskild väg som utnyttjas vid hämtning av hushållsavfall skall vara så dimensionerad och hållas i sådant skick att den är farbar för hämtningsfordon. Om farbar väg inte kan upprättas skall fastighetsinnehavaren avlämna avfallet på plats som överenskommes med renhållaren. 5
En del fastighetsägare kan dock ha det svårt att fullgöra sin skyldigheter på grund av ålder. En fastighetsägare kan kanske ha det svårt att hålla vägen i farbart skick eller att rulla ut sin avfallsbehållare till fastighetsgränsen Dessa situationer kan innebära att kommunen inte kan uppfylla sina förpliktelser på grund av exempelvis arbetsmiljöproblem. Ansvaret upphört inte på grund av ett skyddstopp. 6
Tre alternativ Vid fastighetsgräns Vid anvisad plats (kommunalt beslut) På plats som överenskommes med fastighetsägaren Fastighetsägaren kan inte befrias från sin skyldighet att överlämna avfallet genom att inte uppfylla sin skyldighet att hålla farbar väg. 7
Funktionsnedsättning eller funktionshinder Ett stort antal personer har dock en funktionsnedsättning som kan innebära att denne inte helt kan uppfylla renhållningsordningens krav på denne som fastighetsägarna eller nyttjanderättshavare. 8
En grundinställning i kommunallagen är att en kommun, enligt kommunallagen 2 kap 1 får inte lämna understöd åt enskilda kommunmedlemmar utan stöd i författning. Att understödja enskilda betraktas nämligen inte som en angelägenhet av allmänt intresse. Eftersom kommunen har fastställt ett normativt regelverk som fastställer ett antal krav på fastighetsägare, så kan kommunen inte utföra dessa krav åt fastighetsägaren utan stöd i lag. I miljöbalken lämnas inte en sådan möjlighet. Däremot finns sådan möjlighet att återfinna i socialtjänstlagen. 9
Socialtjänstlagen är en välfärdslag och ramlag. Ramlagstekniken har gjort det möjligt att anpassa dessa lagar till nya behov och på så sätt bidragit till att de överlevt trots de förändringar som skett i samhället under de senaste tjugo åren. 10
I 4 kap 1 socialtjänstlagen (SoL) anges följande: Den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning (försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt. Vid prövningen av behovet av bistånd för livsföringen i övrigt får hänsyn inte tas till den enskildes ekonomiska förhållanden om rätten att ta ut avgifter för biståndet regleras i 8 kap. Den enskilde ska genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Biståndet ska utformas så att det stärker hans eller hennes möjligheter att leva ett självständigt liv. 11
Den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har således rätt till bistånd av socialnämnden för sin livsföring i övrigt. Den enskilde ska genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Det är den enskilda som ansöker om bistånd 12
Begreppet skälig levnadsnivå i SoL medför dock en bedömning. Skälig levnadsnivå kopplas till vilken nivå det skall vara på biståndet. Begreppet skälig levnadsnivå är inte bara en nivåbestämning av ett bistånd utan handlar även om vilken form biståndet skall ha, till exempel om det skall vara ekonomiskt stöd, vård, behandling eller andra former av stöd. En form av bistånd kan vara hemtjänst 13
Hemtjänstbegreppet är dock inte ett helt fastställt begrepp. Det finns ingen fastställd lista på vad som kan ingå i hemtjänsten, dvs vilken form av hemtjänst en person har rätt att få. 14
I rättsfallet RÅ 2008 ref. 38 fastställs ett flertal aspekter på vad som kan avses med hemtjänst och hur det ska bedömas. Målet gällde visserligen huruvida fönsterpustning och gardinuppsättning kan ses som hemtjänst, men skälen för avgörandet är allmängiltiga, dvs kan omfatta snöskottning eller att tillse att avfallsbehållaren transporteras till fastighetsgränsen. Regeringsrätten fastställde i målet dels att fönsterputsning och gardinupphängning omfattas av begreppet hemtjänst och dels att en begäran om bistånd i form av hemtjänst ska prövas med hänsyn till den enskildes praktiska och ekonomiska möjligheter att få sina behov tillgodosedda på annat sätt. 15
Rätt till bistånd träder också in när t.ex. äldre eller handikappade i sitt dagliga liv är beroende av andras insatser. Den som för sin dagliga livsföring inte kan undvara särskilda insatser är således berättigad till stöd och hjälp av socialnämnden. En helhetssyn på den enskildes situation och hjälpbehov medför vidare att hänsyn måste tas även till den enskildes personliga förmåga att utnyttja olika tjänster som i och för sig står till buds. 16
Föreläggande: Av 26 kap. 9 första och andra styckena MB framgår att en tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken skall efterlevas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. 17