Avfallsföreskrifter och undantag

Transkript

1 Avfallsföreskrifter och undantag

2 Agenda Kommunalt renhållningsansvar Allmänt om undantag Handläggningen av olika typer av ärenden Olika typer av undantag och rättspraxis kopplat till dessa

3 Kommunalt renhållningsansvar

4 Kommunalt renhållningsansvar Varje kommun skall om inte annat föreskrivs med stöd av 6 (med undantag för avfall som omfattas av producentansvar) svara för att 1. hushållsavfall inom kommunen transporteras till en behandlingsanläggning / / och 2. hushållsavfall från kommunen återvinns eller bortskaffas (15 kap. 8 första stycket 1 och 2 pp)

5 Kommunalt renhållningsansvar När kommunen beslutar och planlägger hur denna skyldighet ska fullgöras, skall hänsyn tas till fastighetsinnehavares och nyttjanderättshavares möjligheter att själva ta hand om hushållsavfallet på ett sätt som är godtagbart med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön. Kommunen skall i sin planering och i sina beslut vidare beakta att borttransporten anpassas till de behov som finns hos olika slag av bebyggelse (15 kap. 8 andra stycket miljöbalken)

6 Förutsättningar fastighetsägare I sådana planer och beslut ska anges under vilka förutsättningar fastighetsinnehavare och nyttjanderättshavare själva får ta hand om hushållsavfall och, när föreskrifter enligt 10 gäller, annat avfall som uppkommit hos dem (15 kap. 8 tredje stycket miljöbalken)

7 Fastighetsägares skyldigheter Skyldig främja en miljöriktig och effektiv avfallshantering: - Reglerat i miljöbalken, avfallsförordningen och kommunala föreskrifter - Ska uppfyllas om inte undantag genom dispens Skyldig hålla väg i farbart skick: - kan ej befrias från skyldighet att lämna avfall om ej ordnar farbar väg - Om ej upprättar farbar väg; anvisad plats Kommunalt ansvar upphör ej p g a till exempel skyddsstopp

8 Juridiska förutsättningar kommunal renhållningsskyldighet Stor frihet utforma avfallsföreskrifterna och sitt avfallshanteringssystem: - Hämtningsintervall för olika områden och fraktioner av avfall ska t ex anges i renhållningsordningen Förutsättningar för eget omhändertagande av hushållsavfall (15 kap. 8 andra stycket miljöbalken) I planering och beslut anpassa behovet av borttransport till behov hos olika slag av bebyggelse

9 Miljö- och hälsoskyddsaspekter Fastighetsnära service nödvändig i syfte att uppnå, bl a: - God service, - Hög efterlevnad, - Hög grad av källsortering, - Minimering av risken att avfallet tar andra vägar, - Låg grad av nedskräpning

10 Rimligt avstånd till avlämningsplats Ej möjligt framtvinga egen borttransport till avlämningsplatser längre bort än rimligt avstånd från fastigheten Permanentboende: Ej över några hundra meter? Fritidsboende: meter enligt rättspraxis

11 Forts. rimligt avstånd till avlämningsplats Bedömning i det enskilda fallet Längre avstånd från fastighet: Om fastighetsägaren går med på det

12 Allmänt om undantag

13 Allmänt om undantag från föreskrifter för avfallshantering Förutsättningar ska anges i avfallsföreskrifterna - Undantagsmöjligheter måste finnas Utöver undantag reglerade i föreskrifterna: - Möjlighet låta fastighetsägarna själva ta hand om sitt avfall (15 kap st) - Omhändertagande kan ske på sådant sätt som är betryggande för miljön och människors hälsa och att särskilda skäl finns för dispens (15 kap st) Enskild fastighetsägare ansöker om dispens: - Omvänd bevisbörda styrka förutsättningarna

14 Anmälningspliktiga ärenden Inget beslut i formell mening: - Anmälan kan inte avslås som om det vore en ansökan Anmälan: - Ett meddelande till myndigheten om visst sakförhållande - Hemkompostering (45 avfallsförordningen) 45 Den som äger en fastighet där avfall finns och avser att på fastigheten kompostera eller på annat sätt återvinna eller bortskaffa annat hushållsavfall än trädgårdsavfall, ska anmäla detta till kommunen. Det som sägs om fastighetsägaren i första stycket gäller också den som 1. enligt 1 kap. 5 fastighetstaxeringslagen (1979:1152) ska anses som fastighetsägare, eller 2. har nyttjanderätt till fastigheten.

15 Tillståndspliktiga ärenden (ansökan) Tillstånd krävs för vissa undantag: - dispenser eller befrielse - allt utom hemkompostering och annan återvinning (45 avfallsförordningen) Dispensansökningar: - Individuell bedömning - Utifrån lokala förhållanden och förutsättningar på respektive fastighet Handläggning av nämnd som fullmäktige beslutar

16 Uppehåll i hämtning och befrielse

17 Dispens från hämtning: 15 kap st I enskilda fall: - Betryggande för människors hälsa och miljön - Särskilda skäl för sådan dispens Fastighetsägaren eller annan vistas i fastigheten: - Avfallet kan hanteras på annat sätt än genom hämtning vid fastighet I regel uppkommer brännbart avfall och en restfraktion (vid sidan av komposterbart och återvinningsbart avfall) Ej tillåtet för enskild fastighetsägare att transportera bort vare sig brännbart avfall eller restfraktioner

18 Dispens från hämtning: Förutsättningar Rättspraxis angående fritidshus förhållanden när dispens har medgivits: - Vid tillsynsbesök utan övernattning max tio gånger per år och inte mer än en dag åt gången - Vid svårigheter att utnyttja den kommunala hämtningen i kombination med kortare vistelser på fastigheten - När den enskilde kunnat visa att endast en liten mängd avfall uppkommer som inte är brännbart, komposterbart eller återvinningsbart

19 Uppehåll i hämtning: 15 kap st Kortare dispens om hämtning: - Förutsättningar kan anges i renhållningsföreskrifterna - Vanligt avse minst sex månader vid permanentboende - För fritidsboende normalt hela hämtningsperioden/ säsongen Förutsättningar: - Människor vistas inte i fastigheten under den tid som uppehåll medges - Inget avfall uppstår som måste tas om hand av kommunen under den tid som uppehåll medges

20 Uppehåll i hämtning: Orsaker till uppehåll Orsaker till uppehåll i hämtning - exempel: - Vistelse utomlands - Annat boende - Fritidshuset nyttjas inte - Fastigheten är till försäljning och nyttjas inte för bostadsändamål - Dödsbo - Renovering (måste kunna visa att hushållsavfall som behöver tas om hand av kommunen inte uppkommer under renoveringen)

21 Befrielse från skyldigheten att lämna avfall till kommunen Förutsättningar: - Kan själv ta hand om hushållsavfall - Betryggande sätt för människors hälsa och miljön - Särskilda skäl Tillämpning: - Vid exempelvis hemkompostering

22 Total befrielse från kommunal renhållning Total befrielse från kommunal renhållning (d v s dispens från det kommunala huvudansvaret samt befrielse från all kommunal renhållningsavgift): - Den enskilde kan visa att det inte finns något behov av att ta kommunens renhållningstjänster i anspråk och att det inte uppkommer något avfall som behöver tas om hand av kommunen - Finns inte någon grund att ta ut avgifter över huvud taget eftersom det inte utförs några tjänster med stöd av 15 kap. 8 miljöbalken

23 Avgift - Dispens från hämtning Grundavgift kan debiteras Ingen hämtningsavgift Fastigheten är en del av kommunala renhållningen Alternativa lösningar: Behovsanpassad hämtning eller minihämtning

24 Dispens från hämtning, exempel Den fasta årsavgiften debiteras även vid uppehåll och vid befrielse från hämtning av hushållsavfall samt vid andra dispenser från den kommunala renhållningsskyldigheten. Fast avgift debiteras ej för fastigheter med total befrielse.

25 Avgift - Uppehåll i hämtning Grundavgift kan debiteras Ingen hämtningsavgift för aktuella perioden Fastigheten är en del av kommunala renhållningen

26 Uppehåll i hämtning, exempel 1 För fastighetsinnehavare som medgivits uppehåll i hämtning av hushållsavfall reduceras hämtningsavgiften motsvarande tid som uppehållet varar. Grundavgift utgår även vid uppehåll.

27 Uppehåll i hämtning, exempel 2 Avgiftsreducering vid uppehåll i hämtning Vid beviljat uppehåll för avfallshanteringen debiteras den administrativa delen av den fasta avgiften enligt A. A. Fast avgift Avgifter Småhus Administration 200 kr Miljöservice 800 kr

28 Uppehåll i hämtning, ingen grundavgift Om en kommun inte tillämpar grundavgift kan man specificera i taxan: Vid uppehåll i hämtning utgår fast avgift 200 kr

29 Avgift - Totalbefrielse Finns inte stöd att ta ut avfallsavgifter eftersom det inte utförs några tjänster med stöd av 15 kap 8 miljöbalken Fastigheten är inte en del av kommunala renhållningen

30 Eget omhändertagande

31 Eget omhändertagande: 15 kap st Om omhändertagande kan ske på fastigheten utan risk för olägenhet för människors hälsa eller miljön: - Torde innebära att det i huvudsak är kompostering av visst hushållsavfall som kan ske på fastigheten Anmälan: - Hemkompostering eller annan återvinning (45 avfallsförordningen): - Befriar inte kommunen från sitt ansvar för fastighetens övriga hushållsavfall - Föreläggande om risk för människors hälsa eller miljö Frivilligt tillstånd (15 kap st)

32 Anvisningar MÖD Förutsättningar för eget omhändertagande av slam angivna i anvisningar till RO: - Nämnd kan inte besluta om generella regler för när en fastighetsägare får ta hand om sitt avfall - Ska regleras i renhållningsordningen fullmäktiges sak att besluta om - Kommunal nämnd kan fylla ut RO best. om eget omhändertagande av slam inte en sådan fråga

33 Avgift - Eget omhändertagande Grundavgift kan debiteras Reducerad avgift för t.ex. hemkompostering möjlig Behovsanpassad hämtning ett alternativ

34 Hemkompostering, exempel

35 Hemkompostering, exempel reducerad avgift

36 Eget omhändertagande, exempel Till den som anskaffar godkänd anordning för hemkompostering av latrin alternativt installerar mulltoa, separeringstoalett, sluten tank eller annan godkänd anordning för eget omhändertagande av latrin utgår ett investeringsbidrag med kr.

37 Debitering i särskilda fall, exempel I de fall Tekniska kontorets hämtningssystem för hushållsavfall inte kan uppfylla kundens praktiska krav för hantering eller sortering kan kunden ansöka om att få anlita annan hämtningsentreprenör för avfallet. I dessa fall debiterar entreprenören kunden transport och behandlingskostnad. Regler kring hanteringen finns i kommunens föreskrifter för avfallshantering.

38 Utsträckt hämtningsintervall Gemensam behållare

39 Undantag grundade på renhållningsordningen I renhållningsordningen kan kommunen erbjuda andra variationer på avfallshanteringen som inte innebär en avvikelse från huvudprincipen att kommunen ska svara för bortforsling av hushållsavfall, till exempel: - Utsträckt tömningsintervall - Gemensam avfallsbehållare

40 Utsträckt tömningsintervall Hämtning sker med de intervall som anges i föreskrifterna och avfallstaxan Kommunen kan fastställa krav: - förutsätter egen kompostering av matavfall eller att kommunen har separat matavfallsinsamling - att ingen olägenhet uppkommer för människors hälsa och miljön - att avfall som uppkommer ryms i det minsta kärlet som finns tillgängligt Kommunen kan välja ansöknings- eller anmälningsförfarande

41 Avgift - Utsträckt tömningsintervall Full grundavgift Differentierad hämtningsavgift Beskriv i avfallstaxan

42 Utsträckt tömningsintervall, exempel

43 Gemensam avfallsbehållare Två (eller eventuellt fler) fastighetsägare delar en gemensam behållare Förutsättningar: - Fastigheterna ska ligga nära varandra eller på visst längsta avstånd från varandra - Mängden avfall självklart avgörande ej sammansättningen - Ingen olägenhet för människors hälsa eller miljön - Att avfallet ryms i behållaren

44 Avgift - Gemensam behållare Grundavgift kan debiteras per hushåll Hämtningsavgiften kan debiteras den ena fastighetsägaren. Det går också att fördela hämtningsavgiften med lika delar för respektive fastighetsägare. Beskriv i avfallstaxan

45 Gemensam behållare, exempel 1 Två eller flera närboende innehavare av en- och tvåfamiljshus och som delar avfallsbehållare betalar en grundavgift per hushåll samt delar på hämtningsavgiften. Fastighetsinnehavaren på den fastighet där kärlet står är ansvarig gentemot kommunen för skötsel av kärl och hämtningsvägar samt har betalningsansvar för hämtningsavgiften.

46 Gemensam behållare, exempel 2 Fastighetsinnehavare kan få rätt att använda gemensam behållare efter skriftlig ansökan till Renhållningsenheten. Vid användning av gemensam behållare utgår fast avgift per hushåll samt rörlig avgift för kärlet. Samtliga fastighetsinnehavare är avgiftsskyldiga.

47 Kontakt Adress Telefon Telefon Fax Mobil E-post Hemsida Twitter Facebook Sven Lundgren, jur. kand, rådgivare juridik Prostgatan 2, Malmö (Direkt) twitter.com/#!/avfallsverige facebook.com/sveriges.storsta.miljororelse