I skälig omfattning Utdrag av erfarenheter
Seniorboendet Blombacka, Borås kommun Bakgrund Seniorboendet Blombacka ligger i Borås Stad. Byggnaden har sex våningar och inrymmer 35 lägenheter. I bottenplan hyr Borås Stad och Stadsdelsförvaltningen Norr lokaler och driver ett kök dit de boende kan komma för att umgås och äta gemensamt. Byggnaden uppfördes som ett servicehus enligt nybyggnadsreglerna 1992, men ändras till seniorboende i oktober 2006. De som bor i fastigheten är idag företrädesvis äldre och räddningstjänsten har vid tillsynsbesöket gjort bedömningen att över hälften av de boende har ett stort hjälpbehov i händelse av brand. Möjligheterna för de boende att till exempel självständigt utrymma eller i övrigt hantera en brand är varierande, men bedöms överlag vara begränsade. En stor del av de boende har trygghetslarm och/eller hemtjänst. Det byggnadstekniska brandskyddet utgörs främst av brandtekniska avskiljningar. Varje lägenhet är utformad som en egen brandcell. Trapphuset ligger centralt i byggnaden och på varje våningsplan leder två korridorer ut från trapphuset. Från korridorerna nås lägenheterna. De avskiljande dörrpartier som finns mellan trapphuset och korridorerna har vid tillsynsbesök i flera fall varit avhängda eller uppställda, vilket får till följd att korridorer och trapphus finns i samma brandcell. Matsalen, med tillhörande kök, som ligger i bottenplanet är brandtekniskt avskild mot trapphuset. Det finns inget gemensamt system för tidig upptäckt av brand i byggnaden, utan den enskilde ansvarar själv för att det finns brandvarnare i den egna lägenheten. Tillsynsföreläggande, 2011-09-15, dnr. 2011000136 Södra Älvsborgs räddningstjänstförbund beslutade den 15 september 2011 att förelägga fastighetsägaren Riksbyggen Kooperativa hyresrättsförening Blombacka om rättelse av brister i brandskyddet. Följande punkter överklagades: 1. Boendesprinkler enligt SBF 501:1 eller motsvarande ska installeras i samtliga lägenheter. 2. Nödbelysning ska installeras i trapphus och anslutande korridor. 3. Ventilationsbrandskyddet ska anpassas så att brandgasspridning mellan lägenheter förhindras. 4. Brandgasventilationen av trapphuset ska starta automatiskt på brandlarm eller sprinkleraktivering. Detta eftersom det är viktigt att trapphuset erbjuder en säker miljö då trapphuset är den primära utrymningsvägen för de boende samt den enda inträngningsvägen för räddningstjänstens personal. MSB:s yttrande till länsstyrelsen, 2012-05-11, dnr. 2012-830 För att kunna bedöma vad som är ett skäligt brandskydd i boendet behöver det först klargöras vad det är för typ av boende. Enligt kommunen och fastighetsägaren är det inte ett särskilt boende, utan ett helt vanligt boende. MSB kan dock konstatera att det
finns omständigheter som sammantaget gör att boendet vid en tillämpning av LSO i allt väsentligt kan likställas med ett särskilt boende. I Riksbyggens kooperativa hyresrättsförening Blombackas stadgar anges att fördelningen av lägenheterna i den aktuella fastigheten i första hand sker genom kommunens försorg. Det anges även att det i första hand är ett serviceboende för äldre och/eller personer med omvårdnadsbehov. Som komplement till den inriktningen som anges i stadgarna finns även ett beslut om kriterier för prioritering av boende på Blombacka. Prioriteringskriterierna återfinns i ett sammanträdesprotokoll från Kommundelsnämnden Sjöbo (dnr 93/SO0049 052) enligt följande: 1. Pensionärer med hemtjänstinsatser 2. Pensionärer med hemtjänstbehov 3. Pensionärer med behov av stödinsatser 4. Pensionärer 5. Övriga Bedömningen enligt kriterierna ovan görs av en biståndshandläggare på biståndsenheten i Borås stad. Det är därmed inte enbart ett ålderskriterium som ska uppfyllas, utan det är en bedömning av personens behov av stödinsatser som ligger till grund för beslut om att få bo på Blombacka. MSB bedömer sammantaget att det är skäligt att kräva boendesprinkler i lägenheterna på grund av boendets karaktär och många av de boendes oförmåga att utrymma. Då strategin för brandskyddet vid installation av sprinkler rimligen bör vara att de boende som det inte brinner hos ska kunna stanna kvar i sina lägenheter förutsätts lägenheterna utgöra egna brandceller även vad gäller ventilationsbrandskyddet. De åtgärder som syftar till att underlätta i en utrymningssituation får däremot anses vara av mer tveksam betydelse i sammanhanget. Beslut av Länsstyrelsen i Västra Götalands län, 2012-07-06, dnr. 452-28649-2011 Länsstyrelsen delar MSB:s bedömning att verksamheten ur ett brandskyddsperspektiv kan jämställas med ett särskilt boende. Länsstyrelsen konstaterar även att det faktum att merparten av de boende inte förväntas kunna hantera ett brandtillbud samt att en brand är svår att upptäcka annat än genom slump, medför en mycket stor spridningsrisk från startbrandcellen till övriga delar av byggnaden. En brandspridning skulle innebära ett akut behov av att utrymma samtliga personer i byggnaden. Det finns därför skäl att ställa högre krav på brandskyddet än i ett vanligt flerbostadshus. Länsstyrelsen anser att krav på boendesprinkler, ventilationsbrandskydd och brandgasventilation i trapphus är skäligt och avslår överklagandet på dessa punkter. Överklagandet bifalles dock på punkten gällande nödljus. MSB:s kommentar Värt att poängtera är att man inte ska lägga alltför stor vikt vid hur olika boenden benämns, utan att det viktiga är att utgå från de faktiska förhållandena. I byggreglerna (BBR) uttrycks för verksamhetsklass 5 vårdmiljöer m.m., att personer
som vistas där har begränsade, eller inga, förutsättningar att själva sätta sig i säkerhet. Vidare så krävs någon form av behovsprövning för att boendet ska omfattas av verksamhetsklass 5B. Båda dessa kriterier behöver alltså uppfyllas för att boendet ska kunna hanteras som ett särskilt boende när det gäller brandskyddet.
My-ndigheteii *i:ur 5-callhäl1stky,dt1 b2te--diknir Ärendenummer 2012-07- 1 0 1 BESLUT Diarienummer: Sida 2012-07-06 452-28649-2011 1(5) LÄNSSTYRELSEN VÄSTRA GÖTALANDS LÄN Rättsenheten Patrik Stintzing 010-224 54 89 AoS-1 13 Klaganden, delg.kv. Motpart Riksbyggens kooperativa hyresgästförening Blombacka Box 659 503 15 Borås Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund Olovsholmsgatan 12 506 34 Borås Överklagande av föreläggande enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. Beslut Länsstyrelsen bifaller överklagandet endast delvis och upphäver punkten 5 i Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbunds (Räddningstjänsten) föreläggande (nödbelysning i trapphus). Länsstyrelsen avslår överklagandet i övrigt, dvs. överklagandet av punkterna 4, 6 och 7 i föreläggandet (installation av automatiskt sprinklersystem, kontroll och eventuell uppdatering av ventilationsbrandskyddet mellan lägenheterna samt installation av automatisk brandgasventilation i trapphuset) och ändrar beslutet i denna del endast på så sätt att de förelagda åtgärderna ska vara vidtagna senast den 31 mars 2013. Redogörelse för ärendet Riksbyggens kooperativa hyresrättsförening Blombacka (Föreningen) är lagfaren ägare till fastigheten Borås Stenmurklan 7 (Fastigheten). På Fastigheten finns ett flerbostadshus i sex våningar (Byggnaden) som ägs av Föreningen. I Byggnaden finns 35 lägenheter och ett kök/matsal/samlingslokal i markplanet. Föreningens syfte är att främja medlemmarnas ekonomiska intressen genom att mot ersättning upplåta bostadslägenheter i Byggnaden till Föreningens medlemmar. Borås Stad, stadsdelsförvaltningen Norr (Kommunen) är medlem i Föreningen och hyr samlingslokalen i Byggnadens markplan. Av Föreningens allmänna bestämmelser om medlemskap, 6 i föreningens stadgar, framgår att lägenheterna i första hand ska fungera som "serviceboende för äldre och eller personer med omvårdnadsbehov" samt att fördelning av lägenheter i första hand sker genom Kommunens försorg. Räddningstjänsten har med stöd av 2 kap. 2 och 5 kap. 2 lagen (2203:778) om skydd mot olyckor (LSO) förelagt Föreningen att i egenskap av ägare till Fastigheten vidta åtgärder för att säkerställa ett godtagbart brandskydd för de boende i Byggnaden (bilaga A). Räddningstjänsten har utöver föreläggandet anfört följande. Bedömning tar sin utgångspunkt i de boendes hälsostatus och deras hjälpbehov i händelse av brand. Att Kommu- Postadress: Besöksadress: Telefon/Fax: Webbadress: E-post: 462 82 Vänersborg Drottninggatan 2 010-224 40 00 (växel) www.lansstyrelsen.se/vastragotaland ratts.vastragotaland@lansstyrelsen.se 010-224 50 26 (fax)
LÄNSSTYRELSEN Beslut Sida VÄSTRA GÖTALANDS LÄN 2012-07-06 2(5) nen medvetet placerar äldre människor med hjälpbehov i ett vanligt bostadshus medför att bostadshuset inte längre har ett skäligt brandskydd i jämförelse med ett vanligt hyreshus. Föreningen överklagar Räddningstjänstens föreläggande och begär, som den får förstås, att Länsstyrelsen upphäver punkterna 4-7 i Räddningstjänstens föreläggande. Till stöd för sin begäran anför Föreningen i huvudsak följande. Ingen av de boende har ett behov som bedöms överstiga hemtjänstinsatser. Fastighetens lägenheter bör därför betraktas som vanliga hyresrätter fast i en kooperativ boendeform och inte som ett boende för boende med stora behov, "särskilt boende". Punkterna 4 till 7 i föreläggandet faller därmed bort. Den kommunala anvisningsrätten upphörde genom beslut av kommunstyrelsen den 18 mars 2004 och 13 december 2004. Lägenheterna är därför att se som vanliga hyresrätter. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) har yttrat sig (bilaga B) och anfört i huvudsak följande. Det byggnadstekniska brandskyddet utgörs främst av brandtekniska avskiljningar mellan byggnadens olika funktionella delar. Varje lägenhet är en egen brandcell. I detta ligger att ventilationen är utformad på så vis att brandcellsavskiljningen upprätthålls och brand- och brandgasspridning till andra brandceller försvåras. Trapphuset ligger centralt i Byggnaden och på varje våningsplan finns en korridorer som ansluter till trapphuset. Från korridorerna når man de olika lägenheterna. Det finns inte något gemensamt system för tidig upptäckt av brand utan den enskilde ansvarar själv för att det finns brandvarnare i den egna lägenheten. Ett sprinklersystem minskar sannolikheten för att miljön i utrymmet där branden startar ska bli sådan att liv eller hälsa skadas. Ett sprinklersystem skulle ha en tydlig positiv effekt eftersom branden med största sannolikhet inte skulle sprida sig utanför startbrandeellen. De boende skulle då förmodligen kunna stanna kvar i sina lägenheter under hela brandförloppet vilket undanröjer problemet med att utrymma samtliga personer i byggnaden. Om trapphuset skulle bli rökfyllt medför en automatiskt aktiverad brandgasventilation sannolikt att trapphuset snabbt töms på rök. Skäligheten i de förelagda åtgärderna beror av den verksamhet som bedrivs i Byggnaden. Ett särskilt boende är en boendeform som enligt socialtjänstlagen (2001:453) är till för äldre personer som har behov av särskilt stöd i form av service och omvårdnad. Med omvårdnad avses de insatser som behövs för att tillgodose den enskildes fysiska, psykiska och sociala behov, exempelvis hjälp vid uppstigning och sänggående samt med personlig hygien. Service avser insatser som behövs för att göra vardagen trygg och trivsam, t.ex. städning, måltider och trygghetslarm. Platserna i särskilda boenden fördelas av kommunen efter behov och en biståndsbedömning. De allra flesta boende har ett eget hyreskontrakt. Eftersom de boende på ett särskilt boende ofta har begränsade eller inga förutsättningar att sätta sig i säkerhet i händelse av brand ställs det i byggreglerna betydligt högre krav på brandskyddet i särskilda boenden än i vanliga bostäder, bl.a. två av varandra oberoende utrymningsvägar samt att boendena är utrustade med automatiskt släcksystem, brand- och utrymningslarm. Det brandskydd som idag finns på Blombacka uppfyller kraven för vanliga bostäder. Det faktum att det finns en tydlig pri-
LÄNSSTYRELSEN Beslut Sida VÄSTRA GÖTALANDS LÄN 2012-07-06 3(5) oritetsordning som medför att Blombacka bebos av äldre funktionshindrade personer med behov av stödinsatser och att bedömningen görs av Kommunens biståndshandläggare talar för att verksamheten som bedrivs i Byggnaden inte kan betraktas som ett vanligt tillhandahållande av bostäder. Även om verksamheten inte definieras som ett särskilt boende av Kommunen eller Föreningen så finns det omständigheter som tillsammans gör att boendet vid en tillämpning av LSO i allt väsentligt kan likställas med ett särskilt boende enligt socialtjänstlagen. Detta talar för att Blombacka har behov av ett bättre brandskydd än det som finns i vanliga flerbostadshus. Under rådande förhållanden får åtgärder som är i nivå med det brandskydd som idag finns på särskilda boenden 'därmed betraktas som skäliga att kräva. Med hänsyn till de boendes förmåga anser MSB att installation av ett sprinldersystem är en skälig åtgärd med hänsyn till det ökade skydd som ett sådant system ger. Eftersom de boende, i händelse av brand, bör kunna stanna kvar i sina lägenheter så förutsätts lägenheterna utgöra egna brandceller även när det gäller ventilationsbrandskyddet. De åtgärder som syftar till att underlätta en utrymningssituation får däremot anses vara av mer tveksam betydelse. Länsstyrelsen har den 13 juni 2012 gjort ett platsbesök på Fastigheten. Gjorda iakttagelser har redovisats för Räddningstjänsten och Föreningen. Skälen för länsstyrelsens beslut Gällande bestämmelser Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar ska i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand (2 kap. 2 LSO). Bestämmelsen i 2 kap. 2 LSO motsvarar i princip 41 i den numera upphävda räddningslagen (prop. 2002/03:119 s. 104). I förarbetena till den nuvarande lagstiftningen betonas den enskildes ansvar. Det är den enskilde som har det primära ansvaret för att skydda liv och egendom och inte orsaka olyckor. I första hand ankommer det på den enskilde själv att vidta och bekosta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra och begränsa skador till följd av brand. Bestämmelsen gäller alla typer av byggnader eller andra anläggningar, men kraven på vilka åtgärder som ska vidtas är olika från fall till fall beroende på vad byggnaden ska användas till (prop. 2002/03:119 s. 50 f. samt prop. 1985/86:170 s. 49). Utöver förebyggande åtgärder är det viktigt att begränsa skadorna genom att bekämpa branden samt bringa människor i säkerhet (prop. 1985/86:170 s. 48). Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen ska efterlevas (5 kap. 2 andra stycket LSO). Innan myndigheten beslutar om föreläggande eller förbud måste den göra en avvägning av olika intressen så att de föreskrivna åtgärderna inte medför oskäliga kostnader eller svåra förluster för den som beslutet riktar sig till. Intresset att bereda
LÄNSSTYRELSEN Beslut Sida VÄSTRA GÖTALANDS LÄN 2012-07-06 4(5) skydd mot olika skador ska dock komma i första hand (prop. 2002/03:119 s. 119). Länsstyrelsens bedömning Vid syn på platsen kunde Länsstyrelsen via samtal med personal konstatera att samtliga boende på Fastigheten är äldre människor med fysiska och psykiska funktionsnedsättningar. Några är dementa och några är halvsidigt förlamade med hemtjänstinsatser upp emot tio timmar per dag. Enligt uppgifter från personal i huset så klarar 90 procent av de boende inte att använda trapporna och det absoluta flertalet skulle inte kunna klara sig själva i händelse av brand eftersom de inte vet hur de ska agera. Den enda möjligheten att upptäcka ett brandtillbud är om personal råkar vara i sådan närhet att de kan höra brandlarmet från den drabbade lägenheten. De av kommunen uppställda kriterierna för att beviljas boende på Blombacka medför en koncentration av äldre och funktionshindrade i Fastigheten. Länsstyrelsen delar MSB:s bedömning att verksamheten på Blombacka ur ett brandskyddsperspektiv kan jämställas med ett s.k. särskilt boende enligt socialtjänstlagens regler. Den enda väsentliga skillnaden är att det på Blombacka inte finns någon konstant personalbemanning. Det faktum att de boende inte förväntas kunna hantera ett brandtillbud och att ett sådant är svårt att upptäcka annat än genom en slump medför enligt Länsstyrelsen en mycket stor spridningsrisk från startbrandcellen till den övriga Byggnaden. En brandspridning skulle medföra ett akut behov av att utrymma samtliga personer i Byggnaden. Med hänsyn till de 35 boendes generellt dåliga hälsotillstånd innebär detta en allvarlig risk för skador och förlust av människoliv. Det finns därför, såsom MSB anfört, skäl att ställa större krav på Blombackas brandskydd än för ett vanligt flerbostadshus. Länsstyrelsen ansluter sig till MSB:s bedömning att fungerande ventilationsbrandskydd och installation av ett automatiskt sprinklersystem, med hänsyn till den verksamhet som bedrivs, är skäliga åtgärder att kräva (punkterna 4 och 6 i föreläggandet). Detsamma gäller installationen av automatisk brandgasventilation i Byggnadens trapphus (punkten 7 i föreläggandet). Trapphuset är Byggnades primära utrymningsväg och en sådan installation skulle underlätta vid en utrymning av Byggnaden. Länsstyrelsen bedömer att kostnaden för installation av automatisk brandgasventilation i trapphuset är förhållandevis låg varför åtgärden är skälig att kräva. I likhet med MSB anser Länsstyrelsen att övriga åtgärder som syftar till att underlätta en utrymningssituation får anses vara av mer tveksam betydelse. Det är därför inte skäligt att ställa krav på nödbelysning i trapphuset. Överklagandet ska därför bifallas avseende punkten 5 i föreläggandet. Hur man överklagar Länsstyrelsens beslut får överklagas hos Förvaltningsrätten i Göteborg, se bilaga (formulär 01).
LÄNSSTYRELSEN Beslut VÄSTRA GÖTALANDS LÄN 2012-07-06 I detta ärende har länsjuristen Ingela Olofsson beslutat och länsjuristen Patrik Stintzing varit föredragande. I handläggningen har Leif Larsson, enheten för skydd och säkerhet, deltagit. Patrik Stintzing Bilaga A. Räddningstjänstens föreläggande B. Yttrande från MSB C. Hur man överklagar Kopia till MSB Länsstyrelsen, ESS
,,.. aoyka1 P,{)1 I-1 'AS kt g - ezoi Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund Olovsholmsgatan 12. 506 34 Borås 'TILLSYNSFÖRELÄGGANDE I Enligt lagen om skydd mot olyckor 5 kap. Tillsyn 2 Förrättningsdatum: 2011-08-30 Diarienummer: 2011000136 Regelbunden förrättning: X Annan förrättning: Debiteras ägaren: Debiteras nyttjanderättshavare; Ägare (namn och postadress) Riksbyggens Koop. Hrffllombacka Box 659 Kungsgatan 7B Nyttjanderättshavare (namn och postadress) Stadsdelsförvaltning Norr, Borås Stad 503 15 BORÅS 501 80 Borås Objekt: Blombacka Servicehus Objekt nr: 0069 Fastighetsbeteckning: Stenmurklan 7 Fastighetens adress: Huldregatan 8, 506 42 Borås Telefon: 033-1024 90 Närvarande Ombud: Magnus Lövgren, Peter Eriksson, Peter Gustavsson, Agneta Sjö qvist, Börje Hallberg, Anna Jakobsson. Telefax: KOPIA FÖR KÄNNEDOM TILL X ÄGARE X NYTTJANDERÄTTSHAVARE Med stöd av lagen om skydd mot olyckor har tillsyn utförts, varvid följande föreläggande upprättats. Tillsynsmyndigheten ålägger ägaren Riksbyggen Koop HRF Blombacka eller Nyttjanderättshavare Stadsdelsförvaltning Norr, Borås Stad att åtgärda på nästa sida angivna brister med stöd av kap 5. Tillsyn 2 i nämnda lag vidtas. Efter rättelse till detta föreläggande kommer efterbesiktning att ske. Ägaren ålägges att vid eventuell överlåtelse meddela tillsynsförrättaren om den nya ägaren. Detta beslut kan skriftligen överklagas inom tre veckor från beslutets delgivande. Överklagande ställs till länsstyrelsen och sändes till Räddningstjänsten. I skrivelsen ska anges vilka beslut som överklagas och den ändring i beslutet som begärs. Borås 2011-09-15 Med vänlig hälsning Joel Jacobsson Telefon: 033-172919 Telefax: 033-17 29 25 e-mail: j oelj acobsson@serf. se SIDA 1 AV 4
SIDA 2 AV 4 TILLSYNSFÖRELÄGGANDE Enligt lagen om skydd mot olyckor 5 kap. Tillsyn 2 Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund Olovsholmsgatan 12 506 34 Borås Förrättningsdatum: 2011-08-30 Diarienummer: 2011000136 Regelbunden förrättning: X Annan förrättning: Debiteras ägaren: Debiteras innehavaren: Nr Åtgärd Rättelse senast Bakgrund Räddningstjänsten har utfört tillsyn på fastigheten Stenmurklan 7 även kallat Blombacka. Den 1 oktober 2006 ändrade Blombacka Servicehus boendeform till så kallat eget boende. Huset består av 6 våningar med boende, totalt 35 stycken lägenheter. Byggnaden uppfördes efter nybyggnadsreglerna 1992-12-07 som ett servicehus, se bilaga D. Räddningstjänsten har vid den aktuella tillsynen bedömt att brandskyddet på anläggningen inte är skäligt enligt Lagen om skydd mot olyckor (2003:778) på grund av att de boende har sådan status att de har hjälpbehov i händelse av brand. För att få en plats på Blombacka krävs att man uppfyller kriterierna för bilaga A. Bedömningen görs av en biståndshandläggare på biståndsenheten som är en del av Stadsdelsförvaltning Norr. Borås Stad och Stadsdelsförvaltnings Norr hyr sedan bottenvåningen i byggnaden, se bilaga B och C, och driver ett kök för att de boende ska kunna få mat. När en person uppfyller bilaga A, så skrivs ett hyreskontrakt med den enskilde och därefter kallar man boendeformen för ett eget boende. Formen på boendet är enligt ägare och nyttjanderättshavare att betrakta som ett vanligt hyreshus och kvarboendeprincipen gäller. Räddningstjänsten har vi tillsynen gjort en bedömning att över 50 % har ett stort hjälpbehov i händelse av brand. En större andel boende har bedömts ha något hjälpbehov i händelse av brand. Denna bedömning bygger på observationer på plats. Någon mer ingående studie av samtliga boende har inte gjorts. De boende har idag ett trygghetslarm på rummet som bygger på att den boende aktivt agerar för att nå SOS alarm. Det fanns tidigare ett automatiskt brandlarm kopplat till personalen på boendet men då boendeformen ändrades 2006 togs detta larm bort och idag finns det enbart brandvarnare på rummen som inte är vidaresända. De boende får stöd i olika omfattning via herritjänståtgärder som ges via olika vårdaktörer, både kommunala och privata. Vad är då skillnaden med ett boende som på Blombacka och ett vanligt hyreshus? Kan det inte uppstå ett vårdbehov och hjälpbehov i ett vanligt hyreshus? Absolut kan det göra det men det är väldigt osannolikt att så skulle ske i 35 lägenheter samtidigt. Det som också skiljer är att man måste uppfylla ett behovskriterier enligt Bilaga A. Räddningstjänsten har inga invändningar mot systemet som sådant däremot måste brandskyddet hålla en nivå som motsvarar verksamheten. Räddningstjänstens utredning Räddningstjänsten kan konstatera ett par brister i det befintliga brandskyddet samt att ytterligare brandskyddsåtgärder måste utföras för att nu upp till ett skäligt brandskydd enligt 2 kapitlet 2 i Lagen om skydd mot olyckor (2003:778). Punkterna 1-3 beskriver bristerna i det befintliga och 4-7 de åtgärder som måste vidtagas för att uppnå ett skäligt brandskydd. Räddningstjänstens bedömning är att ägaren Riksbyggen samt den tänkta nyttjanderättshavaren Stadsdelsförvaltning norr är ansvariga för att brandskyddet i fastigheten.
SIDA 3 AV 4 1. Trapphus är utrymningsväg i denna får generellt sett inget brännbart material förvaras. Vidare ska traphuset vara egen brandcell i lägst brandteknisk E160 med dörrar i lägst brandteknisk EJ 30. Detta innebär att Möbler, sängar, soppåsar och annat brännbart material ska tas bort. Brandcellskiljande dörr i källaren ska hållas stängd samt att överluftsdon i dörr 204 på entréplan tas bort. Vid tillsynen har hemtjänstpersonal uppgivit att vissa bänkar behöver vara kvar för att de boende ska kunna transportera sig till matsalen och samlingsrum på entréplan. De orkar helt enkelt inte att stå upp medan de väntar på hissen. Räddningstjänsten gör därför ett undantag och ' kan acceptera solida trämöbler som är fastsatta i vägg och som inte medför ett mått som är mindre än 0,9 meter i utrymningsväg. Vidare ska den passiva dörrhalvan vara stängd så att brandtekniska avskiljningen av korridor med boenderum mot trapphuset. 2. Laddningsplats i trapphuset tas bort alternativt avskiljs i lägst brandteknisk E160 med dörrar i lägst brandteknisk klass EJ 30-C. 3. Kontroll av protokoll ska ske för att garantera att brandgasventilationen av trapphuset (lucka i toppen) fungerar. Vid tillsynen kunde det konstateras att provning har utförts men inte vad resultatet av denna varit. 4. Automatisk vattensprinkler ska installeras nivån på vattensprinkler ska uppfylla Svenska brandskyddsförenings regelverk Boendesprinkler eller motsvarande. Installationen ska genomföras i samtliga lägenheter där personer har hjälpbehov i händelse av brand. Eftersom detta varierar över tiden så måste installation av vattensprinkler omfatta alla lägenheter. 5. Nödbelysning ska installeras i trapphuset och korridor till denna. Nödbelysning ska ge minst 1 lux i trappor och något högre i trappor ungefär 5 lux. 6. Ventilationsbrandskyddet ska kontrollera och eventuell uppdateras så att brandgasspridning mellan lägenheter förhindras. Anledningen är att de boende får förväntas vara kvar i sina lägenheter under större delen av ett brandförlopp till dess att branden är släckt av räddningstjänsten och brandgaserna bortventilerade. 7. Brandgasventilationen av trapphuset ska starta automatiskt på brandlarin eller sprinkleraktivering eftersom detta är husets primära utrymningsväg samt även den enda insatsvägen i byggnaden är det viktigt att denna erbjuder en säker miljö. Därtill finns det personer med demens boende i byggnaden det är möjligt att de kommer att försöka utrymma i trapphuset i händelse av brand därför måste en god miljö i trapphuset garanteras Vidare ska det säkerställas av brandgasventilationen fungerar oberoende av vindpåverkan. Fönster för brandgasventilation är med nuvarande lösning beläget i den västra fasaden. Ovanstående funktion med automatisk öppning kan inte kombineras med denna placering eftersom brandgaser då riskerar att pressas nedåt i utrymnin.gsvägen d.v.s. trapphuset. Räddningstjänsten beslut Med stöd av Skap 2 av lag om skydd mot olyckor (2003:778) fastställer att för tillsynen har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till byggnader, lokaler och andra anläggningar. Tillsynsmyndigheten har också rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Tillsynen får meddela de föreläggande och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas; Med stöd av 2 kapitlet 2 av samma lag som stipulerar att ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar skall i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Med hänvisning till huvudsakligen BBR 5:31 och 5:35 (Boverkets byggregler, BBR, BFS 2011:6) beslutar Tillsynsmyndigheten Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund följande: Ägaren Riksbyggen Koop HRF Blombacka eller Nyttjanderättshavare Stadsdelsförvaltning Norr, Borås Stad ska åtgärda samtliga ovanstående 7 punkter ovan, se avsnittet räddningstjänsten utredning, ska genomföras. Föreläggandet gäller från den 2011-09-15. Åtgärderna ska vara utförda senast 2012-09-15. Notera att de 7
SIDA 4 AV 4 ovanstående punkterna är ett sätt att uppnå ett skäligt brandskydd i fastigheten. Ägaren och nyttjanderättshavaren har möjligheten att ta fram andra lösningar som är lika bra eller bättre än ovanstående för att uppnå ett skäligt brandskydd. Skulle så ske prövar räddningstjänsten den föreslagna lösningen och ger eventuellt bifall till förslaget. Ärendets beredning Beslut i detta ärende har fattats av brandingenjör Joel Jacobsson i närvaro av Räddningschef Sven-Åke Josefsson. Beslutsfattare har formell delegation enligt 6 kap 33 kommunallagen (1991:900) att utfärda föreläggande enligt 5 kapitlet 2 i lag om skydd mot olyckor Beslutsfattare Joel Jacobsson Brandingenjör Hur beslutet överklagas Beslutet får överklagas av den som det angår. Överklagan skall göras skriftligt och inges till räddningstjänsten Södra Älvsborg Räddningstjänstförbund, Olovsholmsgatan 12, 506 34 Borås. Överklagandet skall ha kommit in till Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund inom tre (3) veckor från det att ni fick ta del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. I överklagan skall det framgå: o refetens till vilket beslut som överklagas vilken rättelse man vill ha O motivering till rättelse Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund sänder överklagandet vidare till länsstyrelsen Västra Götaland för prövning om inte Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund själv ändrar beslutet på det sätt som ni begärt. Överklagan måste inkomma innan 2011-10-06 för att anses vara giltlig.
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap YTTRANDE Datum Diarienr 2012-05-11 2012-830 Ert datum Er referens 2012-01-30 Caroline Krantz Avdelningen för risk och sårbarhetsreducerande arbete Enheten för brandskydd och brandfarlig vara Malin Pettersson Länsstyrelsen i Västra Götalands län 010-240 52 43 403 40 Göteborg malin.peftersson@msb.se Yttrande Stenmurklan 7, Blombacka Bakgrund LANSSTYRELSEN VÄSTRA GÖTALAND GÖTEBORG Ink. 2012-05- 18 Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund har, efter genomförd tillsyn av brandskyddet enligt 2 kap. 2 lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, LSO, meddelat ett föreläggande enligt LSO 5 kap. 2. Föreläggandet har i vissa delar överldagats av fastighetsägaren, Riksbyggen Kooperativa hyresrättsförening Blombacka, till länsstyrelsen i Västra Götalands län. Länsstyrelsen har begärt ett yttrande i ärendet av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB. Fastigheten Stenmurklan 7 Den aktuella byggnaden ligger i Borås Stad, har sex våningar och inrymmer 35 lägenheter. I bottenplan hyr Borås Stad och Stadsdelsförvaltningen Norr lokaler och driver ett kök dit de boende kan komma för att umgås och äta gemensamt. Byggnaden uppfördes 1992 som ett servicehus enligt nybyggnadsreglerna. Kommunfullmäktige beslutade den 18 mars 2004 att verksamheten på Blombacka skulle ändras till seniorboende, det vill säga eget boende. Ändringen genomfördes den 1 oktober 2006. De som bor i fastigheten är idag företrädesvis äldre och räddningstjänsten har vid tillsynsbesöket gjort bedömningen att över hälften av de boende har ett stort hjälpbehov i händelse av brand. Möjligheterna för de boende att till exempel självständigt genomföra en utrymning eller i övrigt hantera 'en brand är varierande, men bedöms överlag vara begränsade. En stor del av de boende har trygghetslarm och/eller hemtjänst. Befintligt brandskydd Det byggnadstekniska brandskyddet utgörs främst av brandtekniska avskiljningar mellan byggnadens olika funktionella delar. Varje lägenhet är utformad som en egen brandcell. Trapphuset ligger centralt i byggnaden och på varje våningsplan leder två korridorer ut från trapphuset. Från korridorerna -:US -U)11 1(6) MSB-108.1 MSB Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Postadress Besöksadress: Telefon: 0771-240 240 Org nr. 651 81 Karlstad Stockholm: Kungsgatan 53 Fax: 010-24056 oo 202100-5984 Karlstad: Norra Klaragatan 18 Sandö: Sandövägen 7 registrator@msb.se Revinge: Revingeby www.msb.se
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap YTTRANDE Datum Diarienr 2012-05-11 2012-830 nås lägenheterna. De avskiljande dörrpartier som finns mellan trapphuset och korridorerna har vid tillsynsbesök i flera fall varit avhängda eller uppställda, vilket får till följd att korridorer och trapphus finns i samma brandcell. :Matsalen, ined 'tillhörande kök, som ligger i bottenplanet är brandtekniskt.ayskild mot trapphuset. Det finns inget gemensamt system för tidig upptäckt av brand i byggnaden, utan den enskilde ansvarar själv för att det finns brandvarnare i den egna lägenheten:- Räddningstjänsten i Borås kan vara på plats och påbörja både in- och utvändiga insatser inom normal insatstid, det vill säga cirka 10 minuter. Förelagda åtgärder Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund har 2011-09-15 förelagt Riksbyggen Kooperativa hyresrättsförening Blombacka att vidta åtgärder enligt nedan. 1. Möbler, soppåsar och annat brännbart material ska flyttas från trapphus som utgör utrymningsväg för de boende. Undantag medges för väggfasta solida trämöbler som de boende behöver för att vila på under sin väg till matsalen, så länge dessa inte inkräktar på den fria utrymningsbredd på 0,9 meter som krävs. 2. Laddningsplats i trapphuset ska tas bort alternativt avskiljas i lägst brandteknisk klass ET 6o med dörrar i lägst ET 3o-C. 3. Kontrollera att brandgasventilationsluckan i trapphuset fungerar. 4. Boendesprinkler enligt SBF 501:1 eller motsvarande ska installeras i samtliga lägenheter. 5. Nödbelysning ska installeras i trapphus och anslutande korridor. 6. Ventilationsbrandskyddet ska kontrolleras och eventuellt uppdateras så att brandgasspridning mellan lägenheter förhindras. 7. Brandgasventilationen av trapphuset ska starta automatiskt på brandlarm eller sprinkleraktivering. Detta eftersom det är viktigt att trapphuset erbjuder en säker miljö då trapphuset är den primära utrymningsvägen för de boende samt den enda inträngningsvägen för räddningstjänstens personal. Räddningstjänstens krav på åtgärd med tillhörande motivering återfinns i sin helhet i föreläggandet med diarienummer 2011000136. Då fastighetsägaren endast överklagat kraven under punkterna 4-7 görs antagandet att punkterna 1-3 är åtgärdade eller kommer att åtgärdas. Punkterna 1-3 behandlas därför inte vidare i detta yttrande.
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap YTTRANDE 3 (6) Datum Diarienr 2012-0541 2012-830 Effekter av de förelagda åtgärderna Brandskyddet i fastigheten utgörs i stor utstäckning av en uppdelning i funktionella brandceller. Med det menas att exempelvis trapphus, serveringskök, san-it varje lägenhet ska utgöra egna brandceller som står emot brand- och brandgasspridning under en viss tid. I detta ingår även att ventilationen är utformad på så vis att brandcellsavskiljningen upprätthålls och brand- och brandgasspridning till andra brandceller försvåras. Med ett sprinklersystem minskar sannolikheten för att miljön i utrymmet där branden startar ska bli sådan att liv eller hälsa hotas. Det skulle även förlänga tiden till då kritiska förhållanden uppstår och därmed öka chanserna för att räddningstjänsten hinner fram för att genomföra en livräddande insats.. Effekten av sprinkleranläggnirigen är för personen i startbrandcellen delvis beroende av var i lägenheten branden uppstår samt var i förhållande till branden den boende befinner sig. För övriga boende i byggnaden skulle en sprinkleranläggning som kontrollerar en uppkommen brand ha en tydlig positiv effekt eftersom branden med största sannolikhet inte skulle sprida sig utanför startbrandcellen. Det innebär att de boende förmodligen kan stanna kvar i sina respektive lägenheter under hela brandförloppet, vilket avhjälper problemet med att en stor andel av de boende har ett stort hjälpbehov i händelse av brand. En omfattande utrymning av samtliga personer i byggnaden som gör anspråk på delar av räddningstjänstens resurser borde i de flesta fall därmed kunna undvikas. Om det av någon anledning skulle ske rökspridning så att trapphuset blir rökfyllt har en automatiskt aktiverad brandgasventilation sannolikt effekten att trapphuset snabbt töms på rök. Nödbelysning i korridorer och trapphus har den effekten att det kan ge vågledning vid en eventuell utrymning om strömmen brutits. Skäligt brandskydd Huruvida de förelagda åtgärderna är att anse som skäliga att kräva är intimt förknippat med hur den verksamhet som bedrivs i byggnaden betraktas och definieras. Ett särskilt boende är en boendeform som enligt socialtjänstlagen (2001:453) är till för äldre personer som har behov av särskilt stöd i form av service och omvårdnad. Med omvårdnad avses de insatser som behövs för att tillgodose den enskildes fysiska, psykiska och sociala behov, exempelvis hjälp vid uppstigning och sänggående och med personlig hygien. Service avser insatser som behövs för att göra vardagen trygg och trivsam för den enskilde, till exempel städning, måltider, trygghetslarm etc. Platserna i särskilda boenden fördelas av kommunen efter behov och en biståndsbedömning, och de allra flesta boende har ett eget hyreskontrakt. Vid biståndsbedömningen ingår att utreda vilka insatser som kan underlätta den enskildes dagliga livsföring och möjlighet att uppnå en skälig levnadsnivå. Bistånd ges endast då det finns s
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap YTTRANDE 4 (6) Datum Diarienr 2012-05-il 2012-830 behov som inte kan tillgodoses på annat sätt. Behovsprövningen innebär i många fall att de personer som bereds plats på ett särskilt boende har betydande svårigheter att hantera sig själv och sin vardag. Det faktum att de boende har svårigheter att hantera sin vardag innebär ofta att de även har begränsade, eller inga, förutsättningar att sätta sig själva i säkerhet i händelse av brand. Därav ställs det i byggreglerna betydligt högre krav på brandskyddet i särskilda boenden än det gör i vanliga bostäder. Utöver krav på att lägenheterna utgör egna brandceller ställer dagens byggregler krav på tillgång till två av varandra oberoende utrymningsvägar (varav ingen får utgöras av fönster) samt att boendena är utrustade med automatiskt släcksystem samt brand- och utrymningslarm. Som komplement till kraven i byggreglerna utgör personalen oftast en organisatorisk del av det totala brandskyddet. Den organisatoriska delen av brandskyddet kan till exempel innefatta att personalen försöker släcka branden och utrymma de personer som hotas av branden enligt särskilda rutiner. I vanliga bostäder i flerbostadshus ställer byggreglerna inte lika långtgående krav på brandskyddet som i särskilda boenden. Brandskyddet är i huvudsak baserat på att byggnaden är uppdelad i brandceller. Det innebär att lägenheterna, trapphus, vind och källare avskiljs och utgör egna brandceller. Varje lägenhet ska ha tillgång till minst två av varandra oberoende utrymningsvägar, varav den ena får vara via fönster eller balkong. I bostäderna behöver det finnas brandvarnare så att de boende kan få en tidig varning vid brand och ha tid att utrymma. Det brandskydd som idag finns på Blombacka uppfyller kraven för vanliga bostäder både enligt dagens byggregler och de byggregler som gällde då byggnaden uppfördes. I Riksbyggens kooperativa hyresrättsförening Blombackas stadgar anges att det är styrelsen som beslutar om antagande av medlemmar i föreningen. I styrelsen finns bland annat representanter från Borås stad (benämnd kommunen). Enligt stadgarna sker fördelningen av lägenheterna i den aktuella fastigheten i första hand genom kommunens försorg. Det anges även att det i första hand är ett serviceboende för äldre och/eller personer med ornvårdnadsbehov. Som komplement till den inriktningen som anges i stadgarna finns även ett beslut om kriterier för prioritering av boende på Blonibacka. Prioriteringskriterierna återfinns i ett sammanträdesprotokoll från Kommundelsnämnden Sjöbo (dnr 93/S00049 052) enligt följande: 1. Pensionärer med hemtjänstinsatser 2. Pensionärer med hemtjänstbehov 3. Pensionärer med behov av stödinsatser 4. Pensionärer 5. Övriga
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap YTTRANDE 5 (6) Datum Diarienr 2012-05-11 2012-830 Enligt uppgifter från Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund görs bedömningen enligt kriterierna ovan av en biståndshandläggare på biståndsenheten som är en del av Stadsdelsförvaltning Norr i Borås stad. Det faktum att det finns en tydlig inriktning och prioriteringsordning för vilka personer som ska beredas plats på Blombacka och att bedömningen görs av kommunens biståndshandläggare talar för att den verksamhet som bedrivs i byggnaden inte kan betraktas som ett vanligt tillhandahållande av bostäder. Det är inte enbart ett ålderskriterium som ska uppfyllas, utan det är en bedömning av personens behov av stödinsatser som ligger till grund för beslut. Verksamheten på Blombacka definieras inte av kommunen och hyresrättsföreningen Blombacka som ett särskilt boende enligt socialtjänstlagen, men som nämnts ovan finns det omständigheter som tillsammans gör att boendet vid tillämpningen av LSO i allt väsentligt kan likställas med ett särskilt boende enligt socialtjänstlagen. Flertalet av personerna som bor på Blombacka har i mångt och mycket samma hjälpbehov som personer som bor på särskilda boenden, inte Minst i händelse av en brand. För de boende på Blombacka saknas dock möjligheten att snabbt få hjälp från personal dygnet runt, vilket tycks vara en av de största praktiska skillnaderna mellan Blombacka och ett särskilt boende enligt socialtjänstlagen. Ovan nämnda sakförhållanden talar sammantaget för att det finns ett behov av ett bättre brandskydd än det som finns i vanliga flerbostadshus. Under rådande förhållanden får åtgärder som är i nivå med det brandskydd som idag finns på särskilda boenden därmed betraktas som skäliga att kräva. När det gäller skäligheten för de förelagda åtgärderna har de effekt var och en för sig, antingen genom att underlätta i en utrymningssituation eller genom att förhindra eller begränsa spridning av brand och brandgaser. Däremot saknas det i föreläggandet en tydlig motivering för,hur de olika förelagda åtgärderna samspelar och hur tillsynsmyndigheten tänker sig att strategin för det totala brandskyddet ska se Ut kopplat till de förelagda åtgärderna. Bedömningen av en åtgärds skälighet ska rimligtvis göras i förhållande till det brandskydd som redan finns i byggnaden eller föreläggs i övrigt. Med hänsyn till de boendes förmåga och med stöd i det resonemang som förts ovan anser MSB att installation av ett sprinklersystem får betraktas som en skälig åtgärd med avseende på det ökade skydd som det ger. Ett sådant system kan kontrollera en brand så att den med största sannolikhet inte sprids utanför startbrandcellen, och därmed kommer en utrymning av andra boende förmodligen att kunna undvikas. Då strategin för brandskyddet vid installation av sprinkler rimligen bör vara att de boende som det inte brinner hos ska kunna stanna kvar i sina lägenheter förutsätts lägenheterna utgöra egna brandceller även vad gäller ventilationsbrandskyddet. Detta för att säkerställa att lägenheterna kan utgöra en säker plats för de boende under ett brandförlopp, vilket även har påtalats av Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund i den sjätte förelagda åtgärden i föreläggandet. De åtgärder som syftar till att underlätta i en
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap YTTRANDE 6 (6) Datum Diarienr 2012-05-.11 2012-830 utrymningssituation får däremot anses vara av mer tveksam betydelse i sammanhanget med motivering i ovan förda resonemang. I beredningen av detta ärende har förutom föredragande och beslutande även chefen för rättsenheten Torkel Schlegel deltagit. Vänligen sänd en kopia av länsstyrelsens beslut till MSB. Enheten för brandskydd och brandfarlig vara Patrik Perbeck Malin Pettersson
Bilaga C- Formulär nr 01 Hur man överklagar Länsstyrelsens beslut Var ska beslutet överklagas? Länsstyrelsens beslut kan överklagas hos Förvaltningsrätten i Göteborg. Överklagandet ska dock skickas eller lämnas in till Länsstyrelsen i Västra Götalands län. Adressen framgår av beslutet. Har överklagandet kommit in i rätt tid överlämnar Länsstyrelsen överklagandet och handlingarna till Förvaltningsrätten i Göteborg. När ska beslutet senast överklagas? Överklagandet ska ha kommit in till Länsstyrelsen inom tre veckor från den dag ni fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna, exempelvis en kommunal nämnd, ska överklagandet dock ha kommit in till Länsstyrelsen inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. Vad ska överklagandet innehålla? Överklagandet ska vara skriftligt och undertecknat. I skrivelsen ska ni ange - Ert namn, adress, personnummer/ organisationsnummer och telefonnummer, - vilket beslut ni överklagar t.ex. genom att ange beslutsdatum och ärendets diarienummer samt - hur ni anser att Länsstyrelsens beslut ska ändras och varför det ska ändras. Om det finns motparter i ärendet bör ni ange deras namn, adress, och telefonnummer.