Anmälan mot Konungariket Sverige

Europeiska kommissionen/european Commission B-1049 Bryssel Belgien 2012-07-10 Anmälan mot Konungariket Sverige Sveriges universitetslärarförbund SULF anmäler härmed Konungariket Sverige till Europeiska kommissionen med anledning av att Sveriges regering beslutat om införande av regler om tidsbegränsade anställningar. Enligt SULF:s uppfattning strider de införda reglerna mot de åtagande Sverige har enligt Rådets Direktiv 1999/70/EG om Ramavtal om visstidsarbete undertecknat av EFS, UNICE och CEEP. Bakgrund Konungariket Sverige har tidigare blivit anmäld till EU-kommissionen för brott mot ovan nämnda direktiv. Kommissionen har avsänt en formell underrättelse till regeringen i detta ärende. Någon ändring har ännu ej skett i de berörda reglerna. Ett förslag till ändring är utsänt genom Arbetsmarknadsdepartementets remiss A2011/2825/ARM Förstärkt skydd för arbetstagare med allmän visstidsanställning och vikariat (Ds 2012:25). Den förändring som är föreslagen har ännu ej antagits av riksdagen. Även om förändringen skulle antas av riksdagen innebär det, enligt förbundets uppfattning, ingen ändring vad avser föreliggande anmälan. Genom beslut den 28 juni 2012 har regeringen beslutat att avge en förordning om ändring i högskoleförordningen (1993:100). Genom denna förordning har regeringen medgett att lärare inom universitet och högskolor kan anställas tidsbegränsat under en avsevärd tid. Direktivets innehåll Rådets direktiv innehåller följande av intresse för denna fråga. Inledning.. Avtalets parter fastslår att tillsvidareanställning är och kommer att vara den generella formen för anställningsförhållanden mellan arbetsgivare och arbetstagare. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON PLUSGIRO ORG.NR E-POST Box 1227 Ferkens Gränd 4 08-505 836 00 59 10 34-4 802004-1649 kansli@sulf.se 111 82 Stockholm www.sulf.se TELEFAX BANKGIRO 08-505 836 01 885-9225

. Syfte (klausul 1) Syftet med detta ramavtal är a) Att förbättra kvaliteten på visstadsarbete genom att garantera att principen om icke-diskriminering tillämpas, och b) B) upprätta ett ramverk för att förhindra missbruk som uppstår vid tillämpningen av på varandra följande anställningskontrakt eller anställningsförhållanden. Bestämmelser för att förhindra missbruk (klausul 5) 1. För att förhindra missbruk som uppstår genom användandet av på varandra följande visstidsanställningskontrakt eller visstidsanställningsförhållanden, så skall medlemsstaterna, efter samråd med arbetsmarknadens parter i enlighet med nationell lagstiftning, kollektivavtal eller praxis.införa en eller flera av följande åtgärder: a) bestämmelser om objektiva grunder för förnyad visstidsanställning. b) bestämmelser om en övre sammanlagd tidsgräns för flera på varandra följande visstidsanställningar c) bestämmelser om hur många gånger en visstidsanställning får förnyas. Genomförandebestämmelser 5. Förebyggande och lösande av tvister och klagomål som uppstår vid tillämpning av detta avtal skall ske i enlighet med nationell lagstiftning, kollektivavtal och praxis. Reglering i högskoleförordningen Lagen (1982:80) om anställningsskydd LAS innehåller de grundläggande reglerna om anställningsformer för anställda. I dess 2 anges att om det i lag eller annan förordning har meddelats föreskrifter som avviker från lagen så skall dessa föreskrifter gälla. I Högskoleförordningen (1993:100) kapitel 4 finns avvikelser från LAS. I 5 kap högskoleförordningen finns regler om tidsbegränsad anställning som doktorand. Vidare finns det ett Avtal om tidsbegränsad anställning som post-doktor mellan bland annat Staten genom Arbetsgivarverket och Saco-S (2008-09-04). Detta avtal ger möjlighet att tidsbegränsat anställa en arbetstagare som postdoktor under två år. Regeringen har den 28 juni 2012 beslutat att införa ytterligare tidsbegränsade anställningar i högskoleförordningen. 2 (10)

Bestämmelserna har följande lydelse: 4 kap 9. En anställning som lärare får tidsbegränsas enligt lagen (1982:89) om anställningsskydd, om inte annat anges i 12 b eller om det inte är fråga om anställning som professor (inbegripet adjungerad professor och gästprofessor). Därutöver gäller 10-12 a i fråga om tidsbegränsning av en anställning... Anställning för meritering 12 a En lärare får anställas tills vidare, dock längst fyra år, för att ge läraren möjligheter att utveckla sin självständighet som forskare och få meriter som kan ge behörighet för annan läraranställning för vilken det ställs krav på högre behörighet. Anställningen får förnyas om det på grund av lärarens sjukfrånvaro, föräldraledighet eller andra särskilda skäl krävs ytterligare tid för att uppnå syftet med anställningen. Den sammanlagda anställningstiden får dock omfatta högst sex år. I fråga om anställningen gäller i övrigt lagen(1982:80) om anställningsskydd. Genom kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det göras undantag från första stycket. Behörig att anställas enligt första stycket är den som har avlagt doktorsexamen eller uppnått motsvarande vetenskaplig kompetens. Främst bör den komma i fråga som har avlagt doktorsexamen eller nått motsvarande kompetens högst sju år före ansökningstiden utgång. 12 b. Avtal om tidsbegränsad anställning enligt 5 lagen (1982:80) om anställningsskydd får inte träffas med en lärare, som har haft en tidsbegränsad anställning enligt 12 a, inom en tid av sex månader efter en anställning enligt 12 a. Regeringens proposition 2009/10:149 En akademi i tiden I denna proposition angav regeringen under rubriken Antalet tidsbegränsade anställningar bör minska att dess ambition är att antalet lärare med tillsvidareanställning bör öka. Regeringen anförde därvid följande (sid 73): Regeringen anser inte att högskolans behov kräver så många undantag som idag är fallet från de allmänna reglerna om tidsbegränsade anställning i lagen om anställningsskydd (anställningsskyddslagen) och anställningsförordningen (1994:373). I princip bör de regler som gäller för den övriga arbetsmarknaden också kunna tillämpas inom den statliga högskolesektorn. Vidare angav regeringen i propositionen följande (sid 74): För att förhindra missbruk av på varandra följande visstidsanställningar ska medlemsstaterna enligt direktivet införa bestämmelser om objektiva grunder för förnyad visstidsanställning, bestämmelser om en övre sammanlagd tidsgräns för flera på varandra följande visstidsanställningar eller bestämmelser om hur många gånger en visstidsanställning får förnyas. 3 (10)

Konsekvenser av de nya bestämmelserna Genom de nya reglerna i högskoleförordningen ges möjlighet för universitet och högskolor att anställa lärare med tidsbegränsade anställningar, som tillsammans med den reglering som finns i LAS, i stort sett kan vara obegränsad i tid. De befintliga bestämmelserna i nu gällande LAS (5 ) ger tillsammans möjlighet att anställa med tidsbegränsade anställning om sammanlagt nästan fyra och ett halvt år. Det finns möjlighet att anställa två år med anställningsformen Allmän visstidsanställning (ALVA) samt ytterligare två år med vikariat, det senare under förutsättning att kraven på vikariat är uppfyllda. Utöver detta finns möjlighet att anställa tidsbegränsat enligt det s.k. post-doc-avtalet under två år. Till detta skall också läggas att det enligt nu gällande regler i Högskoleförordningen 5 kap. finns möjlighet till tidsbegränsad anställning som doktorand om sammanlagt åtta år, dock högst fyra år på heltid. Den nya regleringen i högskoleförordningen innebär att det finns möjlighet att anställa enligt de nya bestämmelserna under ytterligare minst fyra år upp till sex år. Efter sex månader därefter finns möjlighet att åter anställa enligt reglerna i LAS om upp till fyra år. Ett exempel kan se ut på följande sätt. En student antas som doktorand och erhåller en tidsbegränsad anställning om fyra år. Därefter erhålles en anställning enligt Post-dokavtalet om två år. Efter detta erhålles en anställning som vikarie under två år samt därefter ytterligare en tidsbegränsad anställning som ALVA under två år. Sammanlagt tio år tidsbegränsade anställningar. Detta är möjligt enligt den nu gällande regleringen. De nya reglerna i högskoleförordningen innebär att till detta kan läggas ytterligare fyra till sex år, alltså sammanlagt mellan fjorton och sexton år. Med den formulering som finns i 12 a högskoleförordningen är det inget som formellt hindrar arbetsgivaren att anställa någon för ytterligare tid då regeln om att anställning bör ske inom sju år efter examen inte är en definitiv regel. Efter sex månader efter det att en anställning enligt de nya reglerna upphört kan ytterligare tidsbegränsade anställningar som vikarie och som ALVA ske enligt reglerna i LAS. Därefter är det möjligt att åter anställa tidsbegränsat enligt den nya regleringen i högskoleförordningen om fyra till sex år. Och därefter kan ytterligare tidsbegränsade anställningar enligt LAS ske. De nya bestämmelserna innebär, enligt förbundets uppfattning, att det är möjligt att ge lärare inom universitet och högskola tidsbegränsade anställningar under en lång tid. Tillsammans med regelverket i LAS kan det i praktiken innebära att lärare kan anställas tidsbegränsad under en oöverskådlig tid. Enligt förbundets uppfattning strider den nya regleringen i högskoleförordningen mot klausul 1 a) och b) samt klausul 5, 1 a), b) och c) i Rådets direktiv. 4 (10)

Procedurfrågor Tvister angående anställningar enligt bestämmelserna i LAS kan prövas genom att frågan förs till avgörande i Arbetsdomstolen. Beslut om anställning enligt högskoleförordningen kan enligt förordningen prövas genom överklagan till Överklagandenämnden för högskolan. Genom en specialbestämmelse i Lagen om rättegång i arbetstvister får en tillsättning som grundar sig på en regel såsom den i högskoleförordningen inte prövas av Arbetsdomstolen. Det innebär att en felaktig tillsättning enligt den nya anställningsformen inte kan prövas rättsligt, då den inte omfattas av regleringen i LAS. Om en högskola anställer enligt den nya regeln och det är en felaktig anställning, till exempel genom att det borde varit en anställning tills vidare enligt LAS, så är det oklart om frågan kan prövas rättsligt. Genom möjligheterna till kombination av anställningar som har sin grund i två skilda regleringar uppstår även problem när det gäller vilken instans som skall pröva om någon av de olika anställningsformerna är felaktig. Om en anställning enligt LAS är felaktig och borde ha varit en anställning enligt de nya reglerna i högskoleförordningen, är det oklart om det finns någon möjlighet att pröva frågan rättsligt. Den reglering som finns i nuvarande LAS 36 innebär att det enbart går att pröva om en tidsbegränsad anställning är felaktig om den strider mot regeln i 4 LAS att anställning tillsvidare är huvudregel. I förordningen har regeringen anfört att anställningarna i övrigt skall behandlas som om de vore en anställning enligt LAS. Någon reglering i högskoleförordningen om möjligheterna till rättslig prövning om anställningsformen är felaktig finns inte. Det är oklart hur detta förhåller sig gentemot den regel som finns i LAS 36 att det enbart går att pröva gentemot 4 i LAS om en tidsbegränsad anställning är felaktig. Det kan innebära att det inte går att rättsligt pröva anställningar enligt högskoleförordningen i Arbetsdomstolen, enbart anställningar som har sin grund i LAS. Det måste det finnas en möjlighet att rättsligt pröva alla beslut gällande anställningsform. Det är oklart vad som gäller om en lärare erhåller en felaktig tidsbegränsad anställning och önskar föra en tvist angående anställningsformen. En prövning i domstol tar regelmässigt flera år beroende på frågans karaktär. Om tvisten förs vidare till prövning av EU-domstolen tar det ytterligare ett antal år. Det kan således ta upp till minst fyra år innan frågan prövas och i sådant fall har anställning enligt den nye regleringen i högskoleförordningen upphört. Av rättssäkerhetsskäl måste en prövning innebära möjlighet att anställningen skall bestå. Med den reglering som nu finns är det tveksamt om så kan ske. Enligt förbundets uppfattning strider den nya regleringen i högskoleförordningen mot klausul 8 p 5 i Rådets direktiv. Sammanfattningsvis anser förbundet att regeringen genom beslutet den 28 juni 2012 om införande av nya bestämmelser i högskoleförordningen har genomfört regler som strider mot Rådets direktiv klausul 1 a) och b), klausul 5, 1 a), b) och c), samt klausul 8 p 5. Vidare anser förbundet att de införda bestämmelserna strider mot vad som regeringen själv framfört i proposition 2009/10:149 En akademi i tiden angående att antalet tidsbegränsade anställningar bör minska samt att direktivet bland annat 5 (10)

innehåller att bestämmelser måste finnas om en övre sammanlagd tidsgräns för flera på varandra följande visstidsanställningar. Förbundet hemställer att få ta del av handlingar som tillförs ärendet samt möjlighet att, om så är lämpligt, få yttra sig över regeringens svar. Stockholm som ovan Anna Götlind Förbundsordförande Carl Falck Förbundsjurist Bilaga Utdrag ur anförda lagar och förordningar HÖGSKOLEFÖRORDNING (1993:100) 4 kap. Lärare Inledande föreskrifter 1 Lärare anställs av högskolan. 6 (10)

3 Behörig att anställas som professor inom annat än konstnärlig verksamhet är den som har visat såväl vetenskaplig som pedagogisk skicklighet. Behörig att anställas som professor inom konstnärlig verksamhet är den som har visat såväl konstnärlig som pedagogisk skicklighet. Som bedömningsgrunder vid anställning av en professor ska graden av sådan skicklighet som är ett krav för behörighet för anställning gälla. Prövningen av den pedagogiska skickligheten ska ägnas lika stor omsorg som prövningen av den vetenskapliga eller konstnärliga skickligheten. Varje högskola bestämmer i övrigt själv vilka bedömningsgrunder som ska tillämpas vid anställning av en professor. Lektorer 4 Behörig att anställas som lektor är 1. inom annat än konstnärlig verksamhet, den som dels har visat pedagogisk skicklighet, dels har avlagt doktorsexamen eller har motsvarande vetenskaplig kompetens eller någon annan yrkesskicklighet som är av betydelse med hänsyn till anställningens ämnesinnehåll och de arbetsuppgifter som ska ingå i anställningen, och 2. inom konstnärlig verksamhet, den som dels har visat pedagogisk skicklighet, dels har avlagt konstnärlig doktorsexamen, visat konstnärlig skicklighet eller har någon annan yrkesskicklighet som är av betydelse med hänsyn till anställningens ämnesinnehåll och de arbetsuppgifter som ska ingå i anställningen. Som bedömningsgrunder vid anställning av en lektor ska graden av sådan skicklighet som är ett krav för behörighet för anställning gälla. Prövningen av den pedagogiska skickligheten ska ägnas lika stor omsorg som prövningen av andra behörighetsgrundande förhållanden enligt första stycket. Varje högskola bestämmer i övrigt själv vilka bedömningsgrunder som ska tillämpas vid anställning av en lektor. Förfarandet vid anställning.. 6 Vid anställning av en professor (inbegripet adjungerad professor) ska sakkunnigbedömning om de sökandes skicklighet hämtas in, om det inte är uppenbart obehövligt för prövningen av skickligheten. Om en bedömning hämtas in från två eller fler personer, ska kvinnor och män vara jämställt representerade. Detta gäller dock inte om det finns synnerliga skäl... Tidsbegränsade anställningar 9 En anställning som lärare får tidsbegränsas enligt lagen (1982:80) om anställningsskydd, om det inte är fråga om anställning som professor (inbegripet adjungerad professor och gästprofessor). Därutöver gäller 10 12 i fråga om tidsbegränsning av en anställning. 7 (10)

10 En lärare inom konstnärlig verksamhet får anställas tills vidare, dock längst fem år. En sådan anställning får förnyas. Den sammanlagda anställningstiden får dock omfatta högst tio år. I fråga om anställningen gäller i övrigt lagen (1982:80) om anställningsskydd. Adjungerad professor 11 En adjungerad professor ska anställas tills vidare, dock längst till en viss tidpunkt. En sådan anställning får förnyas. Den sammanlagda anställningstiden får dock omfatta högst tolv år. I fråga om anställningen gäller i övrigt lagen (1982:80) om anställningsskydd. Gästprofessor 12 En gästprofessor ska anställas tills vidare, dock längst till en viss tidpunkt. En sådan anställning får förnyas. Den sammanlagda anställningstiden får dock omfatta högst fem år. I fråga om anställningen gäller i övrigt lagen (1982:80) om anställningsskydd. Beslut i anställningsärenden 13 Lärare anställs genom beslut av rektor. Beslut som rör anställning av professor får inte delegeras. Bisysslor. Anställningens upphörande 16 I fråga om professorer prövar Statens ansvarsnämnd frågor som avses i 34 lagen (1994:260) om offentlig anställning och 15 lagen (1994:261) om fullmaktsanställning. 17 I andra fall än som avses i 16 samt 2 kap. 2 första stycket 6 och 15 beslutar rektor om att en anställning ska upphöra. Beslut om att en professors anställning ska upphöra får inte delegeras. LAG OM ANSTÄLLNINGSSKYDD (1982:80) 8 (10)

Anställningsavtalet 4 Anställningsavtal gäller tills vidare. Avtal om tidsbegränsad anställning får dock träffas i de fall som anges i 5 och 6. Träffas i annat fall ett sådant avtal, kan arbetstagaren på det sätt som anges i 36 få domstols förklaring att avtalet ska gälla tills vidare. Anställningsavtal som gäller tills vidare kan sägas upp av arbetsgivaren eller arbetstagaren för att upphöra efter en viss uppsägningstid. En tidsbegränsad anställning upphör utan föregående uppsägning vid anställningstidens utgång eller när arbetet är slutfört, om inte annat har avtalats eller följer av 5 andra stycket eller 6. I 33 finns särskilda regler om skyldighet att lämna anställningen vid 67 års ålder och i samband med att arbetstagaren får rätt till hel sjukersättning enligt socialförsäkringsbalken... 5 Avtal om tidsbegränsad anställning får träffas 1. för allmän visstidsanställning, 2. för vikariat, 3. för säsongsarbete, och 4. när arbetstagaren har fyllt 67 år. Om en arbetstagare under en femårsperiod har varit anställd hos arbetsgivaren antingen i allmän visstidsanställning i sammanlagt mer än två år, eller som vikarie i sammanlagt mer än två år, övergår anställningen till en tillsvidareanställning. 36 Ett anställningsavtal, som har tidsbegränsats i strid mot 4 första stycket, skall förklaras gälla tills vidare på yrkande av arbetstagaren. Om ett sådant yrkande framställs, kan domstol besluta att anställningen trots avtalet skall bestå tills tvisten har slutligt avgjorts. Arbetstagaren har rätt till lön och andra förmåner enligt 12-14 så länge anställningen består. LAG OM RÄTTEGÅNGEN I ARBETSTVISTER 1 kap. Lagens tillämpningsområde 1 Denna lag äger tillämpning på rättegången i tvister om kollektivavtal och andra tvister rörande förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare (arbetstvister). Gemensamt med arbetstvist får handläggas även annan tvist mellan samma eller olika parter, om rätten med hänsyn till utredningen och övriga omständigheter finner sådan handläggning lämplig. När skäl därtill föreligger, kan rätten åter särskilja målen. 9 (10)

2 Denna lag tillämpas ej på 1. mål som enligt lag får upptas endast av viss tingsrätt eller som skall handläggas av tingsrätt i annan sammansättning än som anges i rättegångsbalken, 2. mål som skall handläggas av tingsrätt med tillämpning av konkurslagen (1987:672) eller lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion, 3. mål om skadestånd i anledning av brott, om talan föres i samband med åtal för brottet, 4. mål om ersättning för yrkesskada, när tvisten ej rör kollektivavtals rätta innebörd. Lagen skall inte tillämpas på mål som rör arbetstagare som avses i 1 lagen (1994:260) om offentlig anställning, när tvisten gäller 1. fråga som rör anställning av arbetstagare utan att enbart avse tvist om kollektivavtal, 2. tjänstgöringsskyldighet för ordinarie domare enligt lagen (1994:261) om fullmaktsanställning. Lagen skall inte heller tillämpas på andra mål som rör arbetstagare hos arbetsgivare med offentlig ställning, när tvisten gäller en fråga som är reglerad i lag eller annan författning och det i samma författning föreskrivs att beslut i frågan får överklagas hos regeringen, en förvaltningsdomstol eller en förvaltningsmyndighet. Avtal om tidsbegränsad anställning som postdoktor 1 Avtalet gäller arbetstagare som anställs som postdoktor och som i huvudsak ska bedriva forskning. Även undervisning kan ingå i arbetsuppgifterna, dock till högst en femtedel av arbetstiden. En förutsättning för tillämpning av detta avtal är att arbetstagaren inte tidigare varit anställd som postdoktor med stöd av detta avtal under mer än ett år inom samma eller närliggande ämnesområde vid samma lärosäte/myndighet. 2 Utöver vad som följer av bestämmelserna i lagen (1982:80) om anställningsskydd får en postdoktor anställas tills vidare dock längst två år. Anställningen får förlängas om det finns särskilda skäl. Med särskilda skäl avses ledighet på grund av sjukdom, föräldraledighet, klinisk tjänstgöring, förtroendeuppdrag inom fackliga organisationer eller andra liknande omständigheter... 10 (10)