April 2014 Träindustriavtalet Nytt från 1 juli 2014; Sanktionsavgift istänet för böter Den 1juli 2014 träder ett fyrtiotal bestämmelser med sanktionsavgift i kraft på arbetsmiljöområdet. Tidigare var flera bestämmelser i Arbetsmiljöverkets föreskrifter straffbelagda. Det innebar att man kunde bli dömd till böter om man bröt mot dem. En statlig utredning konstaterade förra året att böter inte är det mest effektiva sättet att se till att arbetsmiljöregler följs. Riksdagen beslutade därför att göra en lagändring som innebär att fler regler från och med halvårsskiftet 2014 kombineras med sanktionsavgift. Sanktionsavgift och böter vad är skillnaden? En sanktionsavgift är en administrativ påföljd i form av ett avgiftsföreläggande som hanteras av Arbetsmiljöverket. Böter är ett straff man döms till i domstol. Tiden mellan överträdelse och påföljd är oftast mycket lång vid böter medan en sanktionsavgift kan hanteras inom några veckor. Vad som också skiljer böter och sanktionsavgift åt är att storleken på en san ktionsavgift är bestämd på förhand medan storleken på böter avgörs i domstol. En viktig skillnad är också att påföljden sanktionsavgitt innebär ett strikt ansvar, det vill säga en presumtion om att överträdelse inte kan förekomma annat än som en följd av uppsåt eller oaktsamhet, Därmed sker ingen egentlig prövning av skuldfrågan, utan det räcker i princip med ett konstaterande att den aktuella regeln överträtts. Vilka bestämmelser förenas med sanktionsavgift? För att en bestämmelse ska kunna förenas med sanktionsavgift krävs att vissa kriterier är uppfyllda. Bland annat måste bestämmelsen vara tydligt formulerad och vara enkel att förstå och det ska finnas en hög risk för olycksfall eller ohälsa om man inte följer bestämmelsen. Reglerna med sanktionsavgift riktar sig i de flesta fall till arbetsgivare men det finns även särskilda bestämmelser för tillverkare/importörer samt byggherrar och byggarbetsmiljösamordnare. Exempel på bestämmelser som blir förenade med sanktionsavgift är besiktning av lyftanordningar och tryckbärande anordningar, tillstånd att använda truck, tillstånd att hantera vissa farliga kemiska ämnen, riskbedömning vid explosionsfarlig miljö samt explosionsskyddsdokument. Aven medicinsk kontroll med tjänstbarhetsbedömning förenas med sanktionsavgift liksom förbud för gravida att utföra vissa arbeten. Flera regler inom bygg- och anläggning förenas med sanktionsavgift. Man inför även två helt nya regler med sanktionsavgift för fallrisker som träder i kraft 1januari 2015. Samtliga bestämmelser med sank tionsavgift finns angivna bilaga 1. Hur bestäms sanktionsavgiften? Arbetsmiljöverket har utvecklat ett system med differentierade sanktionsavgifter som beräknas efter antalet sysselsatta i företaget. För samma överträdelse får således stora företag betala en högre avgift än små företag. Anledningen är att man anser att större företag i regel har bättre betalningsförmåga. Med antal sysselsatta i företaget avses antal arbetstagare (heltid eller deltid) och antal inhyrda personer (heltid eller deltid) som är sysselsatta under samma organisationsnummer. Arbetsgivare med 500 eller fler sysselsatta betalar maximal avgift.
För vissa bestämmelser passar inte systemet med differentierade avgifter och man använder då istället fasta avgifter, t ex när en bestämmelse i hög utsträckning riktar sig mot verksamheter för produkttill verkare och leverantörer där det är svårt att knyta betalningsförmåga till antalet sysselsatta. Fast avgift används även för vissa brister som gäller per individ eller objekt, t ex utbildningsbevis för personer som arbetar med rivning av asbesthaltigt material. Brist per individ eller objekt kan i vissa sammanhang ses som en systembrist och då tillämpas en differentierad sanktionsavgift som inte tar hänsyn till hur frekvent denna brist förekommer, t ex för tillstånd att köra truck. Hur hög kan sanktionsavgiften bli? En sanktionsavgift kan vara lägst 1 000 kronor (vanligast med 5 000 kronor) och högst 1 miljon kronor, Beloppen bestäms utifrån en fyrgradig skala där nivå 4 är den högsta risken - ju högre risk desto högre sanktionsavgift. Exempel på bestämmelser som förenats med den högsta avgiften är förbud för gravida att utföra dykeriarbete. Den lägsta sanktionsavgiften gäller framförallt dokumentationskrav. Sanktionsavgiften kan under vissa förutsättningar bli föremål för jämkning, delvis eller i sin helhet. 1 första hand år det förvaltningsdomstol som avgör om det finns skäl för jämkning, men bedömningen kan även göras redan vid inspektionstillfället. Situationer som diskuterats är t ex då arbetstagare brutit mot arbetsgivarens säkerhetsregler och därigenom orsakar överträdelse av bestämmelse med sanktionsavgift. Hur fungerar systemet med sanktionsavgifter? Eventuell överträdelse av bestämmelse med sanktionsavgift upptäcks i samband med Arbetsmiljöverkets inspektion. Inspektören är skyldig att meddela arbetsgivaren att överträdelsen kommer att rapporteras vidare till Arbetsmiljöverkets jurister. Inga sanktionsavgifter meddelas på plats. Arbetsmiljöverket utfärdar (från kontoret) ett avgiftsföreläggande som arbetsgivaren ska godkänna inom en viss tid. Arbetsgivaren kan inkomma med invändningar. Om avgiftsföreläggandet godkänns är det att likställa med en lagakraftvunnen dom. Om avgiftsföreläggandet inte godkänns eller om arbetsgivaren inte hör av sig eller om Arbetsmiljöverket inte tar hänsyn till inkomna invändningar ansöker AV hos Förvaltnings domstol om ett utdömande av sanktionsavgiften. Förvaltningsdomstolens dom kan överklagas till kammarrätt, men detta kräver ett prövningstillstånd. Förbud mot dubbelbestraffning Enligt europeiska konventionen om mänskliga rättigheter är det inte tillåtet med dubbla sanktioner för samma gärning. Därför införs en konfliktlösningsregel i Arbetsmiljölagen som innebär att det för en och samma gärning inte kan bli fråga om både sanktionsavgift och straff. När Arbetsmiljöverket upptäcker överträdelse av en bestämmelse med sanktionsavgift har de möjlighet att utöver sanktionsavgiften även besluta om ett omedelbart förbud eller föreläggande med krav på åtgärder. Man menar att det är två skilda gärningar, före respektive efter inspektionen, vilket gör att Arbetsmiljöverket kan tillämpa sanktionsavgift för förfluten tid och förbud!föreläggande för framtiden. Böter behålls för vissa överträdelser Följande överträdelser anses vara så allvarliga att man behåller straff (böter) för dessa: överträdelser av föreläggande och förbud utan vite att ta bort en skyddsanordning föreskrifter om minderåriga att lämna oriktiga uppgifter till Arbetsmiljöverket att bryta mot skyldigheten att anmäla allvarliga olycksfall och allvarliga tillbud överträdelser av vissa regler i arbetstidslagen.
Arbetsmiljöverket informerar om sanktionssystemet 11 informationstillfällen kommer över hela landet kommer att genomföras under maj juni, med start den 15 maj i Stockholm. Datum för övriga träffar är dock ännu inte publicerade. Arbetsmiljöverket deltar även vid 20 informationsträffar i samverkan med byggbranschen under maj juni samt hösten 2014. Dessa informationsträffar fokuserar på reglerna som berör byggbranschen. För information om datum och platser, besök http:!/eskolan.bycci.org/seminarier-kring-forandrincjar-i arbetsmi_1 60. Vid frågor om sanktionsavgifterna kontakta TMF:s rådgivare inom arbetsmiljö Martina Hallgren 08-762 72 02, martina.hallgren@tmf.se. TR,OCH MÖBELFÖRETAGEN cman
Bilaga 1 Föreskrifter och paragrafer med sanktionsavgift Följande föreskrifter och paragrafer r förenade med sanktionsavgift och trider i kraft den 1 juli 2014. De heslutades den 25 mars och kommer att kunna laddas ned från Arhetsmiljöverkets wehbsida (wvv.av.se) från och med den 23 april. Namn AFS Arbete i expiosionsfarlig 2014:13 7 Dokumenterad riskbedörnning ITliljö Användning av truckar 16 Explosionsskydds-dokument 18 Förnyad riskbedörnning efter olycka 2014:20 19 Skriftligt tillstånd frän arhetsgivaren för att få använda truck Artificiell optisk strålning 2014:8 17 Laserstråles bana: inkapslad. avskiirmad, strälstopp Ashest Berg- och grllvarhete 18 Laserskyddsglasögon 2014:27 10 Tillstånd: Ashest eller ashesthaltigt material får hanteras för forsknings och utvecklingsända mäl samt vid analys endast efter tillstånd 11 Tillstånd: Asbest och ashesthaltigt material som redan har installerats eller tagits i bruk får hanteras vid bearbetning och behandling endast efter till stånd 12 Tillstånd: Material som innehåller mer än 1 viktprocent asbest får hanteras vid rivning av byggnad, byggnadsdel. teknisk anordning eller del av sådan anordning endast efter tillstånd 33 Förpackningar och behållare Som innehåller ashesthaltigt avfall, ashestfo orenat material eller ashestförorenad personlig skyddsutrustning ska vara märkta med en varni ngstext som innehåller ordet ashest 36 Giltigt uthildningshevis för den som leder och den som utför arbete med rivning av byggnad. byggnadsdel, teknisk anordning eller del av sådan anordni tig som i nnehållerasbest eller asbesthaltigt rnateial 2014:1027 Mätkrav 52 Upprätta dokument Besiktning av 2014:31 4 Lyftanordningar och vissa andra tekniska anordningar ska lyftanordningar och vissa vara hesiktade och godkända för att få användas. andra tekniska anordningar 27 Förvaring av olika dokument Byggnads- och 2014:26 7 Förhandsanmölan till Arbetsmi ljöverket då det gäller anläggningsarhete hyggarbetsplatser i Arbetsmiljöplan upprättas och finns tillgänglig innan byggarbetsplatsen etableras 1 2 Om en arbetsmi ljöplan ska upprättas ska byggarhetsmi ljö samordnaren upprätta eller låta upprätta en sådan plan innan byggarhetsplatsen etableras 14 Byggarbetsniiljö-samordnare ska se till att den arhetsmiljöplan som upprättats finns tillgänglig på hyggarhetsplatsen l)ykeriarhete 20 14:6 25 Förbud för gravid att dyka Enkla tryckkärl 2014:19 10 Krav på märkning 25 Anvisningar med uppgifter om märkning, samt uppgifter om avsett användningsområde och om underhålls- och 1
Bilaga 1 installationsvillkor för att kärlets användnings-säkerhet ska kunna garanteras Gravida och ammande 20 14:24 9 Gravid eller förlöst högst 14 veckor tidigare får inte utföra arbetstagare nattarhete om hon uppvisar läkarintyg som anger att sådant arbete skulle vara skadligt för hennes hälsa eller säkerhet Kemiska arbetsmiljörisker 20 14:5 45 Kemiskt ämne som tillhör grupp A i hilaga 1 eller en kemisk produkt som innehåller en tillsats av ett sådant ämne får inte hanteras 47 Ett kemiskt ämne som tillhör grupp B i hilaga 1 eller en kemi sk produkt som innehåller ett sådant ämne i en halt av 1 viktprocent eller mer får inte hanteras utan tillstånd Maskiner 20 14:22 6 EG-försäkran om överensstämmelse Medicinska kontroller i 2014:23 6 Medicinsk kontroll för bedömning av tjänstbarhet arbetslivet Mikrobiologiska 20 14:7 20 Förbud för gravid att arbeta där risk för smitta finns arbetsmi lj ön sker 21 Föra register Rök- och kemdykning Smältning och gjutning av Metall 2014:14 16 Förbud för gravid att sysselsättas med rök- och kemdykning 20 14:15 27 Kontroll genom oförstörande provning 28 Användande av defekt anordning 30 Dokumentera i en journal av okulärhesiktningen Stegar och arhetshockar 2014:17 4 Typkontrolleracle och klarat kraven Tillfälliga personlyf med kranar eller truckar 2014:21 19 Besiktning av basmaskin och arhetskorg 20 Förvara hesiktningsintyget från hesiktningen Tryckhärande anordningar 20 14:25 5 Försäkran om överensstämmelse Utförande av personlig skyddsutrustning 20 14:18 10 Försäkran om överensstämmelse Föreskrifter som träder i kraft senare Följande föreskrifter och paragrafer är förenade med sanktionsavgift och träder i kraft den 1 januari 2015. Namn AFS Byggnads- och 2014:26 60a Om fallskydd saknas och arbete utförs, där det finns risk för anläggningsarbete fall och fallhöjden är mer än två meter. Om fallskydd saknas och takarbete utförs (la r det finns risk 92 i för fall och fallhöjden är mer än två meter. 2