EKONOMIUTSKOTTETS UTLÅTANDE 27/2001 rd Statsrådets skrivelse med anledning av förslag till Europaparlamentets och rådets förordningar (genetiskt modifierade livsmedel och foder samt spårbarhet och märkning av genetiskt modifierade produkter) Till stora utskottet INLEDNING Remiss Riksdagens talman sände den 12 oktober 2001 statsrådets skrivelse med anledning av genetiskt modifierade livsmedel och foder samt spårbarhet och märkning av genetiskt modifierade produkter (U 68/2001 rd) till stora utskottet för behandling och bestämde samtidigt att ekonomiutskottet skall lämna utlåtande i saken till stora utskottet. Sakkunniga Utskottet har hört - lantbruksrådet Päivi Mannerkorpi och specialforskare Jussi Tammisola, jord- och skogsbruksministeriet - handelsrådet Anna-Liisa Koskinen, handelsoch industriministeriet - konsultative tjänstemannen Tuija Talsi, miljöministeriet - specialforskare Leena Mannonen, Livsmedelsverket - överdirektör Tuula Honkanen-Buzalski, Anstalten för veterinärmedicin och livsmedel EELA - specialplanerare Riitta Jalkanen, Konsumentverket - direktör Heikki Pyysalo, Tullaboratoriet - ombudsman Ilkka Nieminen, Dagligvaruhandeln rf. Dessutom har skriftliga utlåtanden lämnats av Finlands Konsumentförbund och Livsmedelsindustriförbundet. STATSRÅDETS SKRIVELSE Förslagets huvudsakliga innehåll Förslag till förordning om genetiskt modifierade livsmedel och foder Syftet med kommissionens förslag är att föreskriva ett förbättrat, enhetligt och öppet förfarande för säkerhetsbedömning och godkännande av GM-livsmedel. Rättsakten ersätter det förfarande för godkännande av GM-livsmedel som finns i Europaparlamentets och rådets nuvarande förordning om nya livsmedel och nya livsmedelsingredienser (EG) nr 258/97. Bestämmelser föreslås om ett motsvarande förfarande även i fråga om GM-foder. Avsikten är också att be- U 68/2001 rd Version 2.0
stämma om ett gemensamt förfarande för godkännande då det är sannolikt att GM-produkten eventuellt används för bägge ändamålen. Dessutom föreslås att det angående GM-livsmedel bestäms om en enhetlig och heltäckande märkning som syftar till att ge konsumenten en verklig möjlighet att välja samt att det på motsvarande sätt bestäms angående märkningen av GM-foder för att producenten skall få korrekt information om fodrets konsistens och egenskaper. Förslaget gäller sådana genetiskt modifierade livsmedel och foder som innehåller, består av eller har framställts av genetiskt modifierade organismer (GMO). Tillämpningsområdet för gemenskapens nuvarande lagstiftning om GMO utvidgas till att även omfatta foder som tillverkats av GMO. Förslag till förordning om spårbarhet och märkning av genetiskt modifierade organismer I kommissionens förslag definieras spårbarhet som möjlighet att spåra GMO och livsmedel och foder som framställts av GMO i alla stadier av produktion, bearbetning och distribution. Ett sådant system för spårbarhet gör det lättare att dra tillbaka GM-produkter från marknaden om oförutsedda risker för människors hälsa eller miljön uppdagas. Dessutom gör systemet för spårbarhet det lättare att vid behov genomföra riktad övervakning av potentiella effekter på människors hälsa och miljön, samt att kontrollera och verifiera GM-produkternas märkningsuppgifter. Förslaget tillämpas på produkter som består av eller innehåller genetiskt modifierade organismer, livsmedel och livsmedelsingredienser som framställts av genetiskt modifierade organismer samt foderråvaror, foderblandningar och fodertillsatser som framställts av genetiskt modifierade organismer. Med en produkt som framställts av genetiskt modifierade organismer avses i förslaget en produkt som helt eller delvis härstammar från genetiskt modifierade organismer, men inte innehåller eller består av genetiskt modifierade organismer. Regeringens ståndpunkt GM-livsmedel och -foderprodukter Regeringen förhåller sig positiv till kommissionens förslag till förordning som syftar till att verkställa lagstiftningsprojekten i åtgärdsprogrammet i vitboken om livsmedelssäkerhet. Enligt regeringen skapar förslaget klarhet i lagstiftningen om användningen av genteknik i fråga om foder och livsmedel och garanterar ett enhetligt förfaringssätt vid riskbedömningen och vid beslutsfattandet utifrån den. Europeiska livsmedelsmyndigheten, som har tillgång till all sakkunskap inom gemenskapen, skall centraliserat bedöma genetiskt modifierade livsmedels och foders säkerhet då det gäller människors och djurs hälsa och miljön. Ett öppet system för godkännande, produkternas spårbarhet och märkningen ökar konsumentens förtroende för livsmedelssäkerheten och gör det möjligt för näringsidkare och konsumenter att göra val även på etiska grunder, menar regeringen. För att garantera ett trovärdigt märkningssystem anser regeringen att det bör vara möjligt att övervaka märkningarna analytiskt. Förslagets tillämpningsområde kräver precisering i fråga om produkter som framställts av GMO. Regeringen har ännu inte någon ståndpunkt i fråga om förslagets detaljer. Spårbarhet och märkning beträffande GMorganismer Regeringen förhåller sig i princip positiv till kommissionens förslag som avser att säkerställa att genetiskt modifierade organismer samt att livsmedel och foderprodukter som är framställda av genetiskt modifierade organismer kan spåras i alla delar av produktions- och distributionskedjan. Regeringen anser att det är viktigt att skapa ett heltäckande system för spårning av genetiskt modifierade organismer och för spårning av livsmedel och livsmedelsingredienser som är framställda av genetiskt modifierade organismer. Det måste vara möjligt att dra tillbaka produkter från marknaden om oförutsedda risker för människors hälsa eller miljön uppdagas. Kommissio- 2
nens förslag kräver emellertid precisering bl.a. i fråga om hur spårbarheten i praktiken genomförs. Regeringen understöder i princip ett heltäckande system för märkning av genetiskt modifierade organismer och av livsmedel och foderprodukter som är framställda av genetiskt modifierade organismer. Övervakningen kräver främst dokumentövervakning men för att säkerställa att spårbarheten och märkningen är trovärdig förutsätts emellertid att det är praktiskt möjligt att ta i bruk dessa system och att det är möjligt att analytiskt övervaka märkningen. Målet bör vara att systemen är så flexibla att de inte blir en onödig administrativ börda för företag som vill få ut sina produkter på marknaden. I EG:s allmänna livsmedelsförordning, som är under beredning, ingår en horisontalbestämmelse om spårbarhet. Genom bestämmelsen skapas en juridisk grund och allmänna principer för bestämmelserna om spårbarhet. Detaljerade bestämmelser för olika sektorer kommer att utfärdas via ett kommittéförfarande. Den allmänna livsmedelsförordningen stärker också näringsidkarens ansvar och skyldigheter. Dessutom skapas nya procedurer för problemsituationer. Regeringen anser att det är viktigt att definitioner, principer och procedurer som ingår i gemenskapslagstiftningen och som är under beredning på olika håll, harmoniseras i så hög grad som möjligt och att överlappande bestämmelser undviks. Förslagets tillämpningsområde kräver precisering i synnerhet i fråga om produkter som är framställda av genetiskt modifierade organismer. Förslaget bör även preciseras då det gäller ansvarsfrågorna. Regeringen har inte ännu någon ståndpunkt om förslagets detaljer. UTSKOTTETS STÄLLNINGSTAGANDEN Motivering Allmänt I sitt utlåtande i EkUU 6/1999 rd (förberedelserna inför Världshandelsorganisationens nya förhandlingsrunda) har utskottet lagt fram följande politiska grundläggande målsättningar som fortfarande gäller: "Finland och Europeiska unionen bör hålla fast vid principen om att konsumenten alltid har rätt att få veta livsmedlens ursprung och tillverkningsmetod och att det allmänna har såväl rätt som skyldighet att förhindra marknadstillträde för livsmedel som inte har bevisats vara trygga. När det gäller genetiskt modifierade livsmedel och s.k. nya livsmedel bör staterna ha rätt att ålägga producenterna av dessa livsmedel att bevisa produktens säkerhet." Utskottet finner att kommissionens förslag via förfarandet vid godkännande och det omfattande systemet för spårbarhet och märkning generellt sett genomför ovan nämnda mål. I likhet med regeringen förhåller sig utskottet positivt till kommissionens förslag. Godkänd gemenskapslagstiftning inom dessa sektorer skapar klarhet i lagstiftningen och förbättrar procedurerna för hur GM-produkter och GM-organismer godkänns och övervakas. Konsumentens rätt till riskfria produkter och ett medvetet val Utskottet konstaterar att lagstiftningen bör utgå från konsumentens rätt till produkter, speciellt livsmedel, som enligt alla tillgängliga uppgifter är ofarliga. Dessutom bör konsumenten ha rätt att känna till produkternas egenskaper när han eller hon väljer dem. Konsumentens rätt till ett medvetet val gäller inte enbart livsmedelssäkerheten utan också andra faktorer som han eller hon anser vara viktiga. Det kan till exempel vara fråga om etiska och ekologiska faktorer som har anknytning till produkterna. För att kunna tillgodose konsumentens rättigheter och faställa rättigheterna och skyldigheterna för livsmedelsproducenter och övriga aktörer i livsmedelskedjan bör lagstiftningen vara klar. I utlåtanden från sakkunniga till utskottet och delvis också i regeringens ståndpunkt påtalas den komplicerade gemenskapslagstiftningen som 3
gäller livsmedel. De förslag till förordningar som nu behandlas gör lagstiftningen mera komplicerad och ökar behovet av att samordna bestämmelserna. De otydligt formulerade finska versionerna av förslaget till förordning har också kritiserats. Utskottet finner det viktigt att dessa synpunkter beaktas i den fortsatta behandlingen. En annan viktig omständighet, speciellt då det gäller konsumenternas rättigheter, är märkningens tydlighet. Märkningen av GM-produkter bör vara tydlig men också lättläst. När det gäller produkter som inte är förpackade bör operatörerna se till att varudeklarationerna är tydligt framsatta. Utskottet anser att förslagen till förordning till denna del bör preciseras. Övervakning och resurser för övervakning För att de mål som ställs i förslagen skall kunna omsättas i praktiken måste övervakningen av GM-produkter och GM-organismer och märkningen av dem vara effektiv. Med övervakning avser utskottet för det första att det utifrån analyser eller alternativt ett pålitligt dokument är möjligt att med säkerhet veta om produkterna innehåller GM-organismer eller om dessa har använts i produktionen. I de fall det med analytiska metoder kan påvisas att genetiskt modifierade organismer har använts medför förslagen enligt utskottets mening inte några problem. När lagstiftningen verkställs bör medlemsstaterna dock se till att det också på nationell nivå, både i tullaboratorier och kommuner, finns resurser för att göra dessa analyser. Det är också viktigt att olika analytiska metoder utarbetas för den senaste teknologiska utvecklingen inom GMO-sektorn. I fråga om detta konstaterar utskottet i sitt utlåtande EkUU 23/2001 rd (EU:s sjätte ramprogram för forskning) att "Genetiskt modifierade organismers spårbarhet är en viktig sak och framhåller att kommissionen bör satsa på denna forskning inom biotekniken". Förslagen har också kritiserats för att kraven på spårbarhet och märkning också gäller produkter i fråga om vilka det inte med analytiska metoder är möjligt att upptäcka GM-organismer eller användningen av dem i produktionen. I detta fall bör användningen av GM-organismer, och framför allt att de inte har använts, bevisas med hjälp av följedokument. Utskottet är av den uppfattningen att detta i princip inte är ett problem. Följedokument används bland annat för att verifiera märkning av produkternas ursprung. I sitt förslag fastställer kommissionen dock inte hur följedokumentet kan göras pålitligt. Utskottet förutsätter att denna fråga utreds i den fortsatta beredningen. Om ett pålitligt följedokument inte kan garanteras förlorar märkningssystemet sin trovärdighet. Å andra sidan bör övervakningen också se till att märkningen av produkter som innehåller GM-organismer eller som tillverkats av dem också genomförs i praktiken. Behovet av resurser för övervakning bör också beaktas när lagstiftningen verkställs. Utlåtande Ekonomiutskottet meddelar vördsamt som i sitt utlåtande att utskottet med ovan anförda anmärkningar omfattar regeringens preliminära uppfattning och förutsätter att riksdagen på ett lämpligt sätt får uppgifter om den fortsatta behandlingen av ärendet och regeringens preciserade ståndpunkter för att riksdagen vid behov skall ha möjlighet att ange sin ståndpunkt på nytt innan beslut som är bindande för Finland fattas i ärendet. 4
Helsingfors den 28 november 2001 I den avgörande behandlingen deltog vordf. Mari Kiviniemi /cent medl. Janina Andersson /gröna Jouni Backman /sd Susanna Huovinen /sd Reijo Kallio /sd Marja-Leena Kemppainen /kd Pekka Kuosmanen /saml Sekreterare vid behandlingen i utskottet var utskottsrådet Pekka Nurminen. ers. Mika Lintilä /cent Olli Nepponen /saml Antti Rantakangas /cent Mauri Salo /cent Juhani Sjöblom /saml Veijo Puhjo /vänst. 5