HÖGANÄS MOT ETT HÅLLBART SAMHÄLLE

KF-bilaga 16/2005 HÖGANÄS MOT ETT HÅLLBART SAMHÄLLE Miljöpolicy och miljöprogram för Höganäs kommun Antagna av kommunfullmäktige 2005-04-28

Innehåll 1. Höganäs och en hållbar utveckling 3 Hållbar utveckling 3 Agenda 21 3 Höganäs kommuns ansvar och roll i en hållbar utveckling 4 2. Drivkrafter för miljöarbetet 5 3. Höganäs miljöpolicy 6 4. Miljömål för Sverige och Skåne 7 Nationella miljökvalitetsmål 7 Skånes miljömål och miljöhandlingsprogram (LST) 7 Miljöprogram för region Skåne 10 5. Höganäs kommuns övergripande miljömål 10 Miljömål och delmål för Höganäs kommun 11 Inköp 11 Energi 11 Uppvärmning 12 Transporter 12 Boende 13 Vatten 14 6. Miljö på alla nivåer 15 Ansvar för det interna miljöarbetet 15 Uppföljning 16 Bilagor: 1 Sveriges nationella miljökvalitetsmål 2 Tidplan Miljöprogram Höganäs kommun 2

1. Höganäs och en hållbar utveckling Höganäs kommun har för sina verksamheter under åren 1997-2001 haft ett miljöprogram för sina verksamheter, som baserat sig på de nationella och regionala miljömålen, vilka anpassats till kommunal nivå. Sedan programmet antogs har vi fått en ny lagstiftning, miljöbalken, och nya nationella miljömål. Vid kommunstyrelsens sammanträde den 21 maj 2002 98 beslutades att arbetet med ett nytt miljöprogram skulle påbörjas, enligt kommunkansliets förslag. Det viktigaste är att tydliggöra vilka miljöfrågor inom våra verksamheter som har störst betydelse i arbetet med att uppnå ett hållbart samhälle. Hållbar utveckling Begreppet innebär att vår livsstil och vårt resursutnyttjande inte får äventyra kommande generationers möjlighet till ett bra liv. Agenda 21 Agenda 21 var det dokument för 21: a århundradet som togs fram av FN under miljökonferensen i Rio de Janeiro 1992. Dokumentet är en handlingsplan som uppmanar alla länder och alla människor att ta del av en utveckling för att främja miljön, människors hälsa och välbefinnande. 3

Höganäs kommuns ansvar och roll i en hållbar utveckling Höganäs kommun spelar en viktig roll i arbetet för hållbar utveckling. Kommunen har tidigare fastställt olika program och planer, som alla strävar mot en hållbar utveckling. Lokalt Agenda 21 program för Höganäs har både visioner och mål för ett hållbart samhälle. Kommunens Agenda-21 program, vars mål enligt beslut ska revideras år 2005, har mer och mer kommit att behandlas i såväl miljöprogram som folkhälsoplanering. Därmed har programmet till stor del spelat ut sin roll. Översiktsplanen för Höganäs kommun samt fördjupade översiktsplaner för olika tätorter innehåller många tankar om en hållbar utveckling av kommunen. Naturvårdsplanen beskriver många värdefulla naturområden som har stor betydelse för den biologiska mångfalden och för människors hälsa. Klimatstrategin som antogs april 2004, formulerar kommunens mål för att minska miljöpåverkan. I Kommunens VA-översikt finns en stark intention att sträva mot en begränsning av miljöpåverkande utsläpp. Energiplanen och Fjärrvärmeutredningen visar på kommunens intresse av att minska koldioxsidutsläppen i kommunen genom att ersätta fossila bränslen. Våren 2002 antogs en Vindkraftspolicy där lämpliga områden för prövning av uppförande av vindkraftverk redovisas. Ny Inköpspolicy med miljökrav vid upphandling antogs av fullmäktige i september 2003. Folkhälsoprogrammet är under antagande. I det betonas också miljöns betydelse för människors hälsa 4

2.Drivkrafter för miljöarbetet I Höganäs kommun har vi betydande miljöpåverkan framför allt inom transporter, energi, avfall och kemikaliehanteringen. Det är främst producerande verksamhet som berör s; renhållning, tekniskt underhåll och service, vatten- och energiförsörjning samt byggverksamheter. Organisation, planering och inköp inom kommunens verksamheter påverkar också miljön. Denna indirekta påverkan styrs främst av politiska beslut samt beslut i beställar- och beslutsfunktioner. Vid kommunens seminariedag inför det nya miljöprogrammet deltog både politiker och tjänstemän. Följande miljöfrågor identifierades under dagen: Kommunen ska föregå med gott exempel Miljöbedömning inför alla viktiga beslut Boende- och närmiljön Planeringsprocessen och infrastrukturen samt lokalisering av industrier Trafikfrågor, även säkerhet Energifrågor, uppvärmning Kunskap och utbildning 5

3. Höganäs kommuns miljöpolicy Ett effektivt miljöarbete bidrar till att skapa tillväxt, attraktionskraft, bärkraft och balans i kommunen. Höganäs kommun ska genom offensiva miljösatsningar vara förebild för invånarna och verka för att kommunen tar sitt ansvar på vägen mot ett hållbart kretsloppssamhälle. Vi i Höganäs kommun ska: väga in miljöaspekter i alla kommunala beslut. minska användningen av fossila bränslen inom energiområdet till förmån för nya uppvärmningssätt så att koldioxidhalten minskar. Vi ska informera kommuninvånarna så att vi skapar intresse för energieffektivisering. samordna transporterna såväl inom den egna verksamheten som inom kollektivtrafiken för att minska transportarbete inom kommunen. Vi ska prioritera de mest miljöanpassade fordonen. påskynda miljöanpassningen av kommunens upphandlingar. Särskilt viktigt är omställning till miljöanpassade transporter, utfasning av särskilt farliga ämnen och upphandling av ekologiska livsmedel. med kretsloppsinriktning och delaktighet ska vår fysiska planering leda till boende och företagsamhet som ökar vårt bidrag till Sveriges hållbara utveckling. verka för ett levande hav längs våra kuster och att vi får ett grundvatten av god kvalitet. 6

4. Miljömål för Sverige och Skåne Nationella miljökvalitetsmål Regeringen har antagit 15 nationella miljömål för ekologisk hållbar utveckling (ytterligare ett, biologiskt mångfald, är under antagande). Syftet är att vi till nästa generation ska kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i Sverige är lösta. (En generation = 25 år) De nationella miljömålen kan sammanfattas i tre övergripande mål: skyddet av miljön, en hållbar försörjning samt effektiv användning av energi och andra naturresurser. I regeringens proposition Svenska miljömål delmål och åtgärdsstrategier gör regeringen följande bedömning: delmål till kvalitetsmålen och åtgärder för att nå dem bör utformas med utgångspunkt i följande grundläggande värden: Människors hälsa Den biologiska mångfalden och de kulturhistoriska värdena Ekosystemets långsiktiga produktionsförmåga En god hushållning med naturresurserna Skånes miljömål och miljöhandlingsprogram (LST) Länsstyrelsen har 2003-11-24 antagit miljöprogram för Skåne län med regionala mål som bygger på de nationella målen. För åren 2004 2010 finns följande åtgärdspaket: - Skåne köper klokt handlar om att miljöanpassning av länets privata och offentliga upphandling påskyndas och samordnas. Särskild stimulans ges för ekologiska livsmedel, miljöanpassade transporter samt utfasning av särskilt farliga kemikalier. 7

- I avsnittet Skåne glittrar och betas konstaterar man att Skånes ädellövskogar, vattendrag och kuster ska bevaras och utvecklas samt att det ska finnas planer för detta. Konsumenterna ska kunna köpa skånskt naturbeteskött och därmed bidra till att bevara det skånska landskapet. Våtmarker återskapas i odlingslandskapet för att bevara mångfalden och minska övergödningen i havet. Tillgängligheten ökar och besöksnäringen utvecklas i det skånska landskapet. - Skåne ska ha mer mobility management genom att ett skånskt mobilitykontor startas med uppgift att stärka redan pågående arbete med att minska behovet av transporter. Mobility Manegment innebär ett nytt sätt att tänka och är ett alternativ till ny infrastruktur eller nya restriktioner. Syftet är att påverka resan eller transporten innan den börjat. Till skillnad från traditionell trafikplanering, som sysslat med att på olika sätt tillgodose efterfrågan på rörligheten utan att ifrågasätta den, försöker Mobility Management påverka efterfrågan. - Fossilfritt i skånska tankar innebär att Skånes bilägare smidigt ska kunna tanka fossilfria drivmedel längs de skånska vägarna. Undervisning i sparsamt körande (Ecodriving) finns på alla nivåer. - En skånsk energistrategi för både energiförsörjning och användning tas fram. Kommunerna slår fast kvalitetskrav vid nybebyggelse som omfattar exempelvis högsta energiförbrukningen per yta. Detaljerade och enkla energimätningar per hushåll gör att energianvändningen synliggörs och skapar intresse för energieffektivisering. - Avgifta skånsk produktion handlar om att skånsk varuproduktion och import miljöanpassas bland annat genom att särskilt farliga ämnen fasas ut i enlighet med svensk, europeisk och global kemikaliestrategi. 8

- Kommunerna ska ha en planering med miljömål. Den fysiska planeringen leder till att ny bebyggelse och ny verksamhet lokaliseras på ett sätt som bidrar till att miljömålen uppnås. Det innebär också att när befintlig bebyggelse ändras skapas förutsättningar för gång- och cykeltrafik, ett bra underlag för kollektivtrafik och därmed ett minskat resande. Byggnader som är särskilt värdefulla för det skånska kulturarvet och som behöver bevaras har identifierats av kommunerna. - Skånsk hälsa handlar om att den skånska befolkningens hälsa ska förbättras genom nya och säkra cykelvägar i och mellan städer och till grönområdena. Färre människor ska störas av buller i sina bostäder. Luftföroreningar och buller minskar genom att kommunerna prioriterar de mest miljöanpassade fordonen och de viktigaste transporterna i städerna. Grundvattentillgångar och dricksvattentäkter skyddas. Kommunerna bör ha inventerat i vilka byggnader ventilationen behöver förbättras och radonhalten minska samt börja åtgärda dessa. - Öresundsregionen renast i Europa. Miljöprogrammet för Öresundsregionen börjar genomföras för att nå Öresundsregionens miljömål. Ett gemensamt miljöanpassat transportsystem är prioriterat, liksom att hamnarna har avgifter som stimulerar till miljöanpassad teknik och bränsle. - Information, kunskap och forskning är viktiga frågor. Här nämns bland annat att grundläggande kunskaper om och förståelse av miljötillståndet ska förbättras hos enskilda individer. 9

Miljöprogram för region Skåne Region Skåne har 2001-04-24 fastställt sitt miljöprogram med sex övergripande mål. 1. Miljöhänsyn ska tas vid planering, upphandling och inför beslut. 2. Miljöledningssystem ska införas i Region Skånes verksamheter. 3. Miljöbelastningen från transporter i regionen ska minska. 4. Energin ska användas effektivare. 5. Avfallsmängden ska minska och återvinningen öka. 6. Kemikalieutsläppen ska minska. De övergripande miljömålen ska på varje verksamhetsnivå brytas ned till egna detaljerade mätbara mål och åtgärder/handlingsplaner. Varje konkret mål och varje handling ska förses med namn på ansvarig, samt resursberäkning av tid och budget. Även uppföljningsmetoder ska anges. 5. Höganäs kommuns övergripande miljömål Höganäs är en kommun med höga naturvärden. Här finns närhet till natur- och rekreationsområden och värdefulla stränder som lockar både kommuninvånare och turister. Ett levande hav och möjlighet till ett bra badvatten är bland de saker som bör prioriteras för att behålla kommunens standard. Liksom övriga landet är det viktigt att även här i kommunen arbeta för att förändra och minska kommunens energianvändning liksom att utfasa användningen av särskilt farliga ämnen. 10

Miljömål och delmål för Höganäs kommun Inköp MÅL: Vid inköp och upphandlingar ska kommunen, som ett av flera kvalitetskrav, väga in natur- och arbetsmiljöaspekter. Höganäs kommun skall driva en miljömedveten upphandling och miljökrav ska ställas på de varor och tjänster som ingår i våra ramavtal och övrig upphandling. Delmål: Miljödeklarationer ska normalt krävas vid inköp och upphandlingar. Miljökrav ska ställas vid upphandling, så som riktlinjerna i upphandlingspolicyn säger. Alla som arbetar med upphandling och inköp ska ges relevant miljöutbildning. (50 % år 2005, samtliga senast år 2006) Upphandling och inköp ska ske med stöd av EKU handboken och i vissa fall den så kallade Västernorrlandspärmen. (senast år 2006) ENERGI MÅL: Vi ska arbeta med att begränsa utsläpp av växthusgaser och koldioxidutsläpp eftersom de utgör ett av de största hoten mot vår miljö. Utsläppsnivån av växthusgaser från källor inom Höganäs kommun ska vara halverade år 2050 jämfört med utsläppsnivån år 1990. Utsläppen av koldioxid från källor inom Höganäs kommun ska 2010 vara 5 % lägre än utsläppen år 2000, vilket motsvarar en ökning med 25 % jämfört med 1990 års nivå. 11

Delmål Uppvärmning Kommunfullmäktige har i mars 2005 beslutat att ett fjärrvärmenät ska byggas ut i de centrala delarna av Höganäs tätort. (påbörjas år 2005; första etappen beräknas vara utbyggd i slutet av år 2006) Möjligheterna till mindre, kollektiva uppvärmningssystem i befintliga småhusområden och mindre orter, där fjärrvärme eller naturgas inte är möjligt, undersöks. (senast år 2007) Möjligheterna inom befintliga områden till utnyttjande av lokala energitillgångar som spillvärme från avloppsreningsverket och gruvvatten, sorterat industriavfall samt halm, flis och dylikt ska undersökas. (senast år 2007) Med hjälp av bland annat lokala föreskrifter ställer kommunen krav på pannor, vedkvalitet, eldningssätt och ackumulatortank vid vedeldning och annan eldning med fast bränsle. (senast år 2006) Kommuninvånarna ska ha fortsatt möjlighet till information om miljöanpassad uppvärmning genom en energirådgivare. Kommuninvånarna ska ges information om hur man eldar i braskaminer och öppna spisar för att undvika att röken ger hälsoproblem i omgivningen. (år 2005) Borttaget: s Borttaget: enast Transporter Kommunen ska vid utformning av förfrågningsunderlag för nyanskaffning av motorfordon särskilt vikta möjlig användning av förnybara drivmedel i syfte att uppnå en fordonspark av bästa miljöklassning. (från och med år 2005) En bilpool anordnas inom kommunen för inbokning av de kommunala förvaltningarna. (påbörjas år 2005) Borttaget: 4 12

Kommunen ska medverka till att minst ett tappställe med naturgas/gasol eller biogas/övrigt förnybart bränsle anordnas inom kommunen. Tappstället ska vara tillgängligt för såväl allmänhet som kommun. (år 2005) Kommunen bör i planering och genomförande prioritera åtgärder som minskar transportbehovet eller påverkar valet av transportsätt. (från och med år 2005). Kommunen verkar för att ett resecentrum etableras i Höganäs kommun. (senast år 2007) Kollektivtrafiken och cykeltrafiken bör utvecklas och prioriteras genom fysiska åtgärder och genom informationskampanjer. Borttaget: 4 BOENDE MÅL: All bebyggd miljö ska utgöra en god och hälsosam livsmiljö. Natur- och kulturvärden ska tas tillvara och utvecklas. Byggnader och anläggningar skall lokaliseras och utformas på ett miljöanpassat sätt så att en långsiktigt god hushållning med mark, vatten och andra resurser främjas. Delmål En policy för ett miljöanpassat byggande vid planering av ny bebyggelse ska upprättas.(år 2005) Ett grönstrukturprogram för kommunens tätorter med mer än 2000 invånare tas fram och ställningstagandena integreras i översiktsplanen. (senast år 2006) Naturvårdplanen revideras innan år 2010 med tanke på förändringar i lagstiftning och ökade kunskaper inom området. Den lokala planen för cykelvägar revideras. I planen behandlas även promenadstråk och vandringsleder. (år 2005) Borttaget: senast Borttaget: senast 13

I översikts- och detaljplaner följs Boverkets rekommendationer om maximalt avstånd mellan bostäder och parker respektive större rekreationsområden (50, 200 och 500 m). (från och med 2005) I samhällsplaneringen tillämpas fortlöpande Naturvårdsverkets förslag till riktvärden för vägtrafik buller och allmänna råd om buller från verksamheter samt Socialstyrelsens allmänna råd om inomhusbuller. Borttaget: 4 VATTEN Mål: Kommunen ska verka för att miljön i vattnet runt våra kuster förbättras och att våra stränder och naturområden blir attraktiva för såväl kommuninvånare som besökare. Vi ska verka för att kommunens grundvatten ska vara av god kvalitet utan bekämpningsmedelsrester och annan negativ påverkan. Delmål Vi ska fortsätta att delta i de regionala vattenvårdsförbunden vars arbete berör våra kuster. Vi fortsätter att arbeta för att använda alternativa metoder istället för kemisk bekämpning på offentlig mark. Kommunen informerar hushåll med enskilda avlopp om att det är positivare för miljön att använda tvättmedel med låga fosforhalter. (år 2005) Plan för lokalt omhändertagande av dagvatten ska tas fram. (senast år 2006) Vi fortsätter genomföra programmet Grön kvalitetsturism. Borttaget: senast 14

6. Miljö på alla nivåer Miljöarbetet inom Höganäs kommun blir framgångsrikt om det får stöd och engagemang från både kommunanställda och invånare. Miljöarbetet ska ingå som en naturlig del i det dagliga arbetet inom varje verksamhet. Varje förvaltning har sin specifika miljöpåverkan. Miljöfrågorna kommer därför att behandlas olika i olika verksamheter. För att åstadkomma en effektiv styrning bör ambitionsnivån stämmas av med de medel som anslås i kommunfullmäktiges budget. Det är först när miljömålen integreras i kommunens egna styr- och uppfölj-ningssystem som de blir föremål för politisk styrning och prioritering. Ansvar för det interna miljöarbetet Kommunstyrelsens ansvar och uppgifter: Ansvara för övergripande och strategiska frågor rörande utveckling av miljöarbetet. Ansvara för att miljöarbetet följs upp ur ett helhetsperspektiv. Redovisa analyser av miljöarbetet till kommunfullmäktige i samband med budget, uppföljning och bokslut. Nämndernas ansvar och uppgifter är att: Långsiktigt planera för ett hållbart samhälle med en god miljö och en god hälsa. Formulera inriktningsmål utifrån programmet. Genomföra olika insatser för en god miljö. 15

Uppföljning Kommunchefen svarar för uppföljning och utvärdering av målen i miljöprogrammet. Varje chef har på motsvarande sätt ansvar för att följa upp sin verksamhets mål och handlingsplaner för miljöarbetet. Miljöprogrammet ska betraktas som en levande handling. De övergripande målen revideras vart tredje till femte år, medan de konkreta målen och åtgärder revideras årligen. 16

Bilaga 1 Sveriges nationella miljökvalitetsmål. 1. Frisk luft 2. Grundvatten av god kvalitet 3. Levande sjöar och vattendrag 4. Myllrande våtmarker 5. Hav i balans samt levande skärgård 6. Ingen övergödning 7. Bara naturlig försurning 8. Levande skogar 9. Ett rikt odlingslandskap 10. Storslagen fjällmiljö 11. God bebyggd miljö 12. Giftfri miljö 13. Säker strålmiljö 14. Skyddande ozonskikt 15. Begränsad klimatpåverkan 17