Skolinspektionen Beslut 2014-10-20 Sandvikens kommun kommun@sandviken.se Rektorn vid Jernvallsskolan F-3 christina.silfverberg@utb.sandviken.se Beslut för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Jernvallsskolan F-3 i Sandvikens kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2(8) Tillsyn i Jernvallsskolan F-3 Skolinspektionen genomför tillsyn i Sandvikens kommun under hösten 2014. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen. Jernvallsskolan F-3 besöktes av Skolinspektionen den 25 och 26 september 2014. Fakta om skolenheten Jernvallsskolan F-3 är en kommunal skola i Sandvikens kommun. Verksamheten innefattar förskoleklass, grundskola årskurs 1-3 samt fritidshemsverksamhet som även omfattar äldre elever än årskurs 3. Jernvallaskolan har vid tillsynsbesöket 38 elever i förskoleklass, 128 elever i grundskolans årskurser 1-3 samt ett fritidshem med 150 elever inskrivna vid tiden förtillsynen.skolans leds av en rektor som även är en av två chefer för kommunens elevhälsa. Tillsynen av Jernvallsskolan F-3 innefattar förskoleklass och grundskola. Kommunens ansvarstagande för fritidshemmen beskrivs i ett separat beslut. Kunskapsresultat Arskurs 3 Skolverkets nationella statistik(siris) för de nationella ämnesproven läsåret 2012/13 visar att mellan 92 procent och 98 procent av eleverna har nått kunskapskraven på de olika delproven i matematik. I svenska visar statistiken att mellan 96 procent och 100 procent av eleverna har nått kunskapskraven på de olika delproven. Skolverkets statistik för nationella ämnesprov årskurs 3 för läsåret 2013/14 finns ännu inte tillgänglig. Skolans egen statistik för detta läsår visar att näst intill alla elever har nått kunskapskraven på de olika delproven i matematik. I svenska har mellan 85 procent och 98 procent nått kunskapskraven i de olika på de ohka delproven. Enhgt skolans egen statistik uppnådde näst intill alla av eleverna kunskapskraven i matematik, svenska, naturorienterande och samhällsorienterande ämnen i slutet av läsåret 2013/14.
3(8) Helhetsbedömning Skolinspektionens tillsyn av Jernvallsskolan F-3 visar att elever Skolinspektionen intervjuat trivs och känner sig trygga på skolan och att skolan i övrigt på många sätt uppfyller de krav som skolförfattnmgarna ställer. Skolan behöver dock utveckla sin verksamhet på några områden för att garantera att eleverna får den utbilcining de har rätt till. För att ge förutsättningar för att förbättra skolans resultat behöver skolan inom ramen för sitt kvalitetsarbete analysera skolans samlade kunskapsresultat så att bättre förutsättningar kan ges för att prioritera utvecklmgsinsatser på skolan. Skolan behöver också ha ett skolbibliotek som eleverna kan använda sig av vid sitt lärande. Även om eleverna uttrycker att de trivs och är trygga behöver skolan och dess elevhälsa utveckla det hälsofrämjande arbetet för att skapa ännu bättre förutsättningar för att elever även i framtiden ska ha förutsätuiingar att nå kunskapskraven i samthga ämnen. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Sandvikens kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 16 januari 2015 redovisas för Skolinspektionen. Trygghet och studiero Bedömning Sandvikens kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet med trygghet och studiero. Se till att ordningsregler utarbetas under medverkan av eleverna. Motivering Enligt skollagen ska ordningsregler finnas för varje skolenhet. De ska utarbetas under medverkan av eleverna och följas upp på varje skolenhet. Det är rektor som ska besluta om orclningsregler. Vid intervju med elever framkommer att det finns många olika ordriingsregler på skolan. Varje årskurs har egna trivselregler som eleverna varit med och tagit fram. Samtidigt finns det oskrivna regler för skolgården berättar elever. Utöver dessa regler har skolan andra ordningsregler, vilka är skolans officiella ordningsregler, som alltid har funnits enhgt eleverna. Språket i ordningsreglerna är svåra att förstå menar eleverna. Några elever uppger att de fått reglerna för-
4(8) klarade av sina föräldrar. Att det finns många olika regler, att det varierar i vilken utsträckning de är nedskrivna och i vilken grad eleverna varit med och utarbetat dessa bekräftas vid intervju med rektor. Rektor beskriver vidare att de övergripande ordningsreglerna som gäller för både F-3 och 4-9 utarbetats av skolomas lechringar tnlsammans med lärarpersonalen på skolorna. Skohnspektionen konstaterar att det är viktigt att skolan säkerställer att eleverna medverkar i utarbetandet av ordningsreglerna men också att eleverna kan förstå språket i ordningsreglerna. Sainmanfatmingsvis visar Skolinspektionens utredning att det finns brister när det gäller skolans arbete med ordningsregler. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Sandvikens kommun föreläggs att åtgärda bristen. Författning 5 kap. 5 skollagen Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning Sandvikens kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet med pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. Se till att skolan har ett kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. Motivering Enligt skollagen är det rektors ansvar att se till att det på skolenhetsnivå bedrivs ett systematiskt och kontinuerligt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbnchiingen och att detta arbete dokumenteras. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbudningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLF 2012:98) innebär systematiskt och kontinuerligt att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje skolenhet måste därför hitta sina former och mtiner för kvahtetsarbetet. Utgångspunkten är alltid den samma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhåhande till de nationella målen. Vid intervju med rektorn och av skolans kvalitetsredovisning framkommer att skolan på flera områden bedriver ett både systematiskt och kontinuerligt kvalitetsarbete som i många avseenden uppfyller skollagens krav. Vad det gäller skolans samlade resultat i naturorienterande och samhällsorienterande ämnen
5(8) finns de med som en del av resultatsammanställningarna i skolans faktablad. Dock saknas en analys av dessa i skolans kvalitetsredovisning för läsåret 2013/2014. Rektor beskriver vid intervju att skolan haft en diskussion om hur centrala innehåll i de natur- och samhällsorienterande ämnena ska förläggas mellan årskurserna men att det inte skett en analys av resultaten i dessa ämnen. Detta gör att kvalitetsarbetet inte ger en bild av utbildningen som helhet. Skolinspektionen bedömer att skolan behöver analysera kunskapsresultaten i samthga ämnen som det finns kunskapskrav för i årskurs 3. Detta för att ha en god grund för att prioritera utvecklingsinsatser. Skolinspektionens utrednmg visar att det finns brister när det gäller skolans kvalitetsarbete. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Sandvikens kommun föreläggs att åtgärda bristen. Författning 4 kap. 4 skollagen Erbjudande av utbildning och uppföljning av elevens närvaro Bedömning Sandvikens kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet med erbjudande av utbuclrung och uppföljning av elevens närvaro. Se till att elevhälsan arbetar förebyggande och hälsofrämjande. Motivering Skollagen anger att det ska finnas en elevhälsa för eleverna. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan arbete ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande och elevemas utveckling mot målen ska stödjas. För medicinska, psykologiska och psykosociala msatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Vid intervju med representanter från elevhälsan och med rektorn framkommer att man på skolan initierat en diskussion om elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete. I huvudsak arbetar elevhälsan idag utifrån anmälningar som görs av lärare. Representanter för elevhälsan beskriver att det ibland kan få till följd att elevhälsan gör insatser som blir mer gruppinriktade. Vidare beskriver representant för elevhälsan att de har fått i uppdrag att undersöka möjligheterna att skapa en bättre klassmmsmiljö. Ett arbete som inte inletts vid
6(8) tidpunkten för tillsynen men kan komma att senare utmynna i ett förebyggande och hälsofrämjande arbete enligt representant för elevhälsan. Rektor beskriver att elevhälsans hälsofrämjande uppdrag är ett utvecklmgsområde på skolan. Skolinspektionen bedömer att skolan behöver fullfölja sina intentioner och säkerställa att elevhälsans arbete framför allt är förebyggande och hälsofrämjande. Skolinspektionens utredriing visar att det finns brister när det gäller skolans hälsofrämjande arbete. Verksamheten uppfyller därmed inte förfatmmgarnas krav och Sandvikens kommun föreläggs att åtgärda bristen. Författning 2 kap. 25 skollagen Omfattning och resurstillgång Bedömning Sandvikens kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet med omfattning och resurstillgång. Se till att eleverna har tillgång till ett skolbibhotek Motivering Enligt skollagen ska elever i grundskolan ha tillgång till skolbibliotek. Med skolbibhotek avses enligt förarbetena (prop. 2009/10:165 s. 284) en gemensam och ordnad resurs av medier och information som ställs till elevernas och läramas förfogande och som ingår i skolans pedagogiska verksamhet med uppgift att stödja eleverna. I läroplanen framhålls bibhoteket som en av skolans arbetsmiljö med syftet att eleverna själva ska kunna söka och utveckla kunskaper. Vid intervju med rektor och lärare framkommer att skolan saknar skolbibliotek. Lärarna beskriver vid intervju att de använder sig av boklådor som de beställer till klasserna regelbundet. Eleverna besöker också kornmunens folkbibliotek några kilometer bort några gånger per läsår uppger rektor. Skolinspektionen konstaterar att kravet på skolbibliotek syftar till att eleverna självständigt ska kunna söka och utveckla sina kunskaper. Det innebär att boklådor som administreras av lärare eher besök på kommunens folkbibliotek mte motsvarar skollagens krav att eleverna ska ha tillgång till ett skolbibliotek inom ett för dem rimligt avstånd. Skolan behöver därför tillse att det fimis en gemensam och ordnad resurs av medier och information som möjhggör att elevemas har tillgång till det stöd för lärandet som ett skolbibhotek innebär.
7(8) Skolinspektionens utredning visar att det finns brister när det gäller skolbibliotek. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Sandvikens kommun föreläggs att åtgärda bristen. Författning 2 kap. 36 skollagen På Skolinspektionens vägnar Christian Arensberg Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2014-10-20 8(8) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjhgheter att nå målen för verksamheten. TiUsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utvecklmg mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskuda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tiusynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskuda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. AUa skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedönrirmgspurikter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationeua uppföljningssystem, besök i skolenheter och mtervjuer. Oavsett tulsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstulfället inom de områden som ingår i tiusynen. Efter tillsynen redovisas Skolmspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömnmgspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. I de fau Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tulrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök euer andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också viu se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen fmns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.