Till utrikesutskottet

Relevanta dokument
Till stora utskottet. MILJÖUTSKOTTETS UTLÅTANDE 37/2005 rd. Statsrådets skrivelse med anledning av ett förslag

MILJÖUTSKOTTETS BETÄNKANDE 1/2003 rd. Regeringens proposition med förslag till lagar om ändring av aravalagen, 23 aravabegränsningslagen

Till stora utskottet MILJÖUTSKOTTETS UTLÅTANDE. U 72/2006 rd. statsrådets skrivelse om ett förslag till Europaparlamentets

STATSRÅDETS UTREDNING

Lissabonfördraget. Hur ändrar reformfördraget Europeiska unionen?

STATSRÅDETS SKRIVELSE

RP 77/2010 rd. I denna proposition föreslås att självstyrelselagen

STATSRÅDETS UTREDNING

Till utrikesutskottet

LAGUTSKOTTETS BETÄNKANDE 13/2008 rd. Regeringens proposition med förslag till lag om genomförande av vissa bestämmelser i beslutet om Eurojust

RP 51/2002 rd. användningen av utsläppsgränsvärdet i tillståndsvillkoren.

LAGUTSKOTTETS BETÄNKANDE 10/2007 rd

Till stora utskottet. JORD- OCH SKOGSBRUKSUTSKOTTETS UTLÅTANDE 20/2002 rd. meddelande "Halvtidsöversyn av den. av den gemensamma jordbrukspolitiken.

Till arbetslivs- och jämställdhetsutskottet

Förslag till RÅDETS BESLUT

Beskrivning av det nuvarande systemet för avgränsning av befogenheter mellan Europeiska unionen och medlemsstaterna

Förfarandet för utnämning av Regionkommitténs ledamöter. Utnämningsförfaranden i de olika medlemsstaterna

Sidan 3: Vägledande översikt: Jämförelse mellan förslagen till artiklar om medlemskap i unionen och de befintliga fördragen

Till stora utskottet. ARBETSLIVS- OCH JÄMSTÄLLDHETSUTSKOTTETS UTLÅTANDE 21/2004 rd. statsrådets skrivelse med anledning av ett förslag

STATSRÅDETS UTREDNING

RP 307/2010 rd. I denna proposition föreslås att det stiftas en ny lag om förfarandet vid tilldelning av EU-miljömärke. Genom den föreslagna lagen

RÄTTSLIG GRUND BESKRIVNING

Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

Förslag till RÅDETS BESLUT

Till statsrådet. UTRIKESUTSKOTTETS UTLÅTANDE 1/2003 rd

Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT

Till utrikesutskottet

Till stora utskottet. FÖRVALTNINGSUTSKOTTETS UTLÅTANDE 37/2005 rd

EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden

*** FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION

MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

EU:s 7:e miljöhandlingsprogram Att leva gott inom planetens gränser

Till stora utskottet EKONOMIUTSKOTTETS UTLÅTANDE. U 19/2004 rd. statsrådets skrivelse med anledning av ett förslag

Förslag till RÅDETS BESLUT

Förslag till RÅDETS BESLUT

SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 7/2005 rd

Till utrikesutskottet

REMISSVAR Rnr Lilla Nygatan 14 Box STOCKHOLM Tel 08/ Fax 08/

Motiverat yttrande från Sveriges riksdag

*** FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION

GRUNDLAGSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 13/2002 rd. Regeringens proposition med förslag till lag om statsrådet och vissa lagar i samband med den INLEDNING

Förslag till RÅDETS BESLUT

Förslag till RÅDETS BESLUT

RÄTTSLIG GRUND BESKRIVNING

U 55/2010 rd. Inrikesminister Anne Holmlund

FÖRVALTNINGSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 29/2001 rd. med förslag till lag om ändring av utlänningslagen INLEDNING. Remiss. Utlåtande.

Förslag till RÅDETS DIREKTIVĆA

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

EKONOMIUTSKOTTETS BETÄNKANDE 19/2001 rd. Regeringens proposition med förslag till lag om. I lagen om tillsyn över finans- och försäkringskonglomerat

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 24/2006 rd

Principen om tilldelade befogenheter

Europeiska unionens råd Bryssel den 21 november 2018 (OR. en)

SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 8/2010 rd

Till stora utskottet. JORD- OCH SKOGSBRUKSUTSKOTTETS UTLÅTANDE 20/2001 rd

RAPPORT Ordföranden i diskussionscirkeln om domstolen

Förslag till RÅDETS DIREKTIV

Förslag till RÅDETS BESLUT

ROMFÖRKLARINGEN VALÉRY GISCARD D'ESTAING EUROPEISKA KONVENTETS ORDFÖRANDE

RP 43/2008 rd. länderna när de besätts med nordiska medborgare ska dock ingå i avtalet. I propositionen ingår ett förslag till lag om

Lagutskottets betänkande Förslag till lag om ändring av 59a självstyrelselagen för Åland Republikens presidents framställning nr 19/

RAPPORT Ordföranden för "diskussionscirkeln" om egna medel. Slutrapport från diskussionscirkeln om egna medel

Nya eller reviderade bestämmelser i tredje delen

RP 141/2015 rd. Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av lagen om skydd för växters sundhet

Förslag till RÅDETS BESLUT

Europeiska unionens råd Bryssel den 22 december 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

FÖRSLAG TILL RESOLUTION

EUROPEISKA UNIONENS RÅD. Bryssel den 11 februari 2011 (15.2) (OR. en) 6387/11 FREMP 13 JAI 101 COHOM 44 JUSTCIV 19 JURINFO 5

Justitieminister Johannes Koskinen

Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

Remissyttrande. Ds 2004:52, Fördraget om upprättande av en konstitution för Europa

LAGUTSKOTTETS BETÄNKANDE 20/2001 rd

14662/16 adj/bis/np 1 DG G 3 A

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

MILJÖUTSKOTTETS BETÄNKANDE 2/2002 rd. Regeringens proposition med förslag till lagstiftning om ett system med delägarbostäder med räntestöd INLEDNING

EUROPEISKA KONVENTET SEKRETARIATET. Bryssel den 31 maj 2002 (3.6) (OR. fr) CONV 72/02

Uppgift 2. Redogör kort för följande begrepp:

EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor. 14 oktober 2003 PE 329.

Kommissionens arbetsprogram 2015

PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL

RP 12/2011 rd. Regeringens proposition till Riksdagen om godkännande av en ändring av artikel 136 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt

PROTOKOLL. Protokoll fört vid enskild föredragning Finansavdelningen Allmänna byrån, F1. Omedelbart. Vicelantråd Roger Nordlund

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

16636/14 ADD 1 tf/ab 1 DG D 2A

SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 9/2002 rd. Regeringens proposition med förslag till lag om ändring av alkohollagen

SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 3/2012 rd. Regeringens proposition till riksdagen med förslag

FINANSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 15/2008 rd. proposition med förslag till statsgaranti INLEDNING. Remiss. Utlåtanden. Sakkunniga PROPOSITIONEN

Rekommendation till RÅDETS BESLUT

EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för konstitutionella frågor FÖRSLAG TILL YTTRANDE. från utskottet för konstitutionella frågor

Regeringskansliet Faktapromemoria 2015/16:FPM57. Beslut om informationsutbyte om mellanstatliga avtal med tredjeländer på energiområdet

Fjärde rapporten. om införlivande av hälsoskyddskrav. i gemenskapens politik

MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Europaparlamentets resolution om förberedelserna inför reformen av fördragen och nästa regeringskonferens (C5-0143/ /2135(COS))

U 20/2012 rd. Arbetsminister Lauri Ihalainen

Ändrat förslag till RÅDETS BESLUT

U 4/2016 rd. Statsrådets skrivelse till riksdagen med anledning av Europaparlamentets resolution om ändring av EU:s valakt

10729/16 ADD 1 tf/son/ub 1 DGB 2C

Transkript:

MILJÖUTSKOTTETS UTLÅTANDE 10/2003 rd Statsrådets redogörelse om konventets resultat och förberedelserna inför regeringskonferensen Till utrikesutskottet INLEDNING Remiss Riksdagens remitterade den 3 september 2003 statsrådets redogörelse om konventets resultat och förberedelserna inför regeringskonferensen (SRR 2/2003 rd) till utrikesutskottet för beredning och bestämde samtidigt att stora utskottet och grundlagsutskottet skall lämna utlåtande till utrikesutskottet. I enlighet med talmanskonferensens beslut har utrikesutskottet beslutat ge de övriga fackutskotten möjlighet att yttra sig utifrån deras respektive behörighetsområden. Sakkunniga Utskottet har hört - finanssekreterare Minna Aaltonen, finansministeriet - överinspektör Johannes Leppo, miljöministeriet - direktör Tellervo Kylä-Harakka-Ruonala, Industrins och Arbetsgivarnas Centralförbund TT - ombudsman Hanna Kivinen, Djurskyddsförbundet Animalia - ombudsman Eero Yrjö-Koskinen, Finlands naturskyddsförbund rf - ombudsman Berndt Nordman, Natur och Miljö rf - styrelseledamot Ville-Veikko Hirvelä, Jordens Vänner i Finland rf - skyddsdirektör Jari Luukkonen, WWF Finland. Dessutom har Centralförbundet för lant- och skogsbruksproducenter MTK lämnat ett skriftlig utlåtande. STATSRÅDETS REDOGÖRELSE SRR 2/2003 rd Det är tänkt att EU:s regeringskonferens som öppnas i Rom den 4 oktober 2003 skall anta ett nytt konstitutionellt fördrag som upphäver och ersätter de gällande grundfördragen. Till grund för sitt arbete har regeringskonferensen det utkast till fördrag om upprättande av en konstitution för Europa som EU:s framtidskonvent tagit fram. Texten till utkastet är enligt regeringens mening en bra plattform för regeringskonferensen att inleda sitt arbete från. Det mesta i utkastet kan godkännas utan ändringar. Men det finns en del punkter som måste behandlas vid regeringskonferensen och därför understryker regeringen konferensens karaktär av en genuin förhandlingsprocess som inte får styras av en alltför stram tidtabell. Särskilt viktigt är det, anser utskottet, att få till stånd jämvikt i den institutionella ramen och få den att fungera utifrån principen om likställda medlemsstater. Exempel på annat som behöver behandlas är vissa frågor gäl- Version 2.0

lande politikområden, en del teknikaliteter, frågor som kan ge upphov till tolkningstvister och språkdräkten. Regeringens ståndpunkter behandlas närmare i utskottets överväganden. UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN Motivering Generell bedömning av redogörelsen Miljöutskottet gör den bedömningen att konventsmetoden inte var särskilt lyckad vid beredningen av fördragsutkastet om man ser till öppenheten och möjligheterna till demokratiskt medinflytande. Med hänsyn till att den nya konstitutionen har sitt ursprung i en önskan hos Europas medborgare och stater att bygga sin gemensamma framtid gäller det att se till att möjligheterna att påverka formuleringen av de gemensamma målen tillgodoses i görligaste mån. Utskottet håller med regeringen om att målet bör vara "ett överskådligt, effektivt och begripligt system som ökar unionens öppenhet och stärker gemenskapsmetoden". Det har framkastats för utskottet att en folkomröstning skulle ge det konstitutionella fördraget en starkare legalitet. Innehållsligt motsvarar bestämmelserna om miljöpolitik och miljö i allt väsentligt reglerna i de gällande grundfördragen. Miljön hörde aldrig till de högprioriterade frågorna under beredningen i konventet, och därför har miljöreglerna inte setts över trots den senaste tidens utveckling på området utan formuleringen följer nuvarande mönster. Men miljömålen har trots allt blivit skäligen väl beaktade i fördragsutkastet med tanke på att de helt fattades i de första utkasten. En hög miljöskyddsnivå och en bättre miljö hör till unionens mål enligt del I i utkastet (artikel 3). Principen om integrering av ett miljöskyddsperspektiv finns inskriven i början av del III (artikel III-4). Också stadgan om de grundläggande rättigheterna har en artikel om miljöskydd (II- 37). Tack vare ett finskt initiativ fick definitionen på hållbar utveckling också en ekologisk dimension. Målen för åtgärderna på den internationella arenan är bättre formulerade än unionens egna mål (artikel III-193). De nuvarande miljöartiklarna behandlades knappast alls i konventet och finns nu införda i oförändrad form i miljöpolitikavsnittet (artikel III-129 131). Enligt punkt 3 i artikel 3 om unionens mål skall unionen verka för Europas hållbara utveckling som bygger på välavvägd ekonomisk tillväxt, på en social marknadsekonomi med hög konkurrenskraft där full sysselsättning och sociala framsteg eftersträvas samt på en hög miljöskyddsnivå och en bättre miljö. I punkt 2 i samma artikel sägs det att unionen skall erbjuda sina medborgare en inre marknad där det råder fri och icke snedvriden konkurrens. Eftersom principen om fri rörlighet för varor och en hög miljöskyddsnivå har samma prioritet för unionen på målnivå, är det viktigt att miljö- och hälsomålen går före fri rörlighet för varor i konfliktsituationer, understryker miljöutskottet. Regeringen utgår i redogörelsen från att de föreslagna ändringarna kan godkännas och att målen inte behöver rivas upp. Trots det vore det enligt miljöutskottets mening av största vikt att i synnerhet resultaten från FN-toppmötet i Johannesburg införlivas i det nya fördraget för att unionens miljöpolitik skall vara trovärdig. Det nya konstitutionella fördraget har också i övrigt siktet inställt på framtiden och en ny förhandlingsprocess torde knappast bli aktuell inom en nära framtid. Därför vore det angeläget att låta de kärnprinciper som redan antagits på det internationella planet ingå i fördraget. De miljöpolitiska målen förefaller ha hamnat på efterkälken jämfört med framstegen i andra substansfrågor. Ett tioårigt ramprogram för hållbara konsumtions- och produktionsmönster hörde till de viktigaste resultaten från Johannesburg. Avsikten med programmet är att bryta sambandet mellan ekonomisk tillväxt och skadlig naturpåverkan. Bland andra mål man kom överens om kan nämnas en utfasning av skadliga kemikalier till 2020 och en reducering av förlusten av biodiversitet 2

fram till 2010. Utskottet anser att dessa åtaganden bör återspeglas i utkastet till konstitution, åtminstone på ett generellt plan, för att unionens miljöpolitik skall kunna betraktas som godtagbar i substanshänseende. Hållbara produktionsoch konsumtionsmönster, hushållning med naturresurser och reducering av förlusten av biodiversitet borde höra till målen för unionens miljöpolitik. Dessutom saknar fördragsutkastet ett mål gällande djurens välbefinnande, påpekar utskottet. Enligt protokoll 33 till Amsterdamfördraget skall gemenskapen och medlemsstaterna vid utformning och genomförande av gemenskapens politik i fråga om jordbruk, transport, inre marknad och forskning fullt ut ta hänsyn till djurens välfärd. Bedömning av de avsnitt i redogörelsen som indirekt påverkar miljön Utskottet förhåller sig i likhet med regeringen kritiskt till en särskild rådskonstellation för lagstiftning särskilt med hänsyn till att den verksamhet miljörådet i dag bedriver bör kunna fortsätta. Miljörådet fattar vanligen beslut om svåra saker efter ingående förhandlingar där experter är med om att utforma kompromissförslag. Trots det har miljörådet kunnat enas om beslut. Ett lagstiftande råd skulle sannolikt leda till att tjänstemannaberedningen får större utrymme i beslutsfattandet och att lagstiftningsprocessen ytterligare bromsas upp när man försöker avgöra frågorna innan de går till behandling i det lagstiftande rådet. I övrigt innebär konventets förslag om kvalificerad majoritet i de flesta fall inte någon ändring för miljöpolitikens vidkommande, eftersom så gott som alla miljörättsakter redan nu godkänns med kvalificerad majoritet i ett medbeslutandeförfarande. Utskottet understryker att sett ur ett miljöperspektiv har regeringen helt rätt i att beslutsfattandet i första hand bör bottna i s.k. enkel dubbel majoritet (dvs. hälften av medlemsstaterna och hälften av befolkningen). Miljön har varit ett särskilt svårförhandlat kapitel för de nya medlemsstaterna. I en utvidgad union blir beslutsfattandet på miljölagstiftningens område avsevärt besvärligare med en kvalificerad majoritet som kräver tre femtedelar av befolkningen. Specifika anmärkningar Miljö- och energibeskattning Beslut om miljö- och energiskattefrågor kräver i dagsläget enhällighet (artikel III-62 och III-63). Utskottet delar regeringens åsikt att man inom miljö- och energibeskattningen absolut bör övergå till beslut med kvalificerad majoritet i ministerrådet. Kravet på enhällighet har gjort det omöjligt att utnyttja ekonomiska styrmedel för att genomföra miljöpolitiken. Utskottet har ansett (MiUU 5/1997 rd och MiUU 2/2000 rd) att Finland aktivt bör driva på en harmonisering av energibeskattningen. Energiproduktionen är den faktor som mest påverkar klimatförändringen, påpekar utskottet. En hållbar energianvändning kräver definitivt också energibeskattning på gemenskapsnivå. Miljöbrott Finland ambition vid regeringskonferensen är enligt redogörelsen att få de områden av brottslighet som skadar unionens allmänna intressen antecknade i en uttömmande förteckning över områden av särskilt grov brottslighet med ett gränsöverskridande inslag (artikel III-172). Miljöbrott skulle höra till dessa områden. Utskottet instämmer i regeringens ståndpunkt och vill understryka hur angeläget det är att miljöbrotten finns med i förteckningen. Också om det finns anledning att vara något förbehållsam till den straffrättsliga befogenhet som överförs på unionen i och med att kravet på exakthet och skarp avgränsning inte uppfylls på alla punkten, kan kategoriseringen av miljöbrott trots allt tillstyrkas. Utskottet har upprepade gånger uttryckt sin oro över bristerna i påföljderna för olagliga utsläpp i synnerhet i Östersjön. Skyddet skulle effektiveras, särskilt när det gäller föroreningar från fartyg, om EU hade uttryckliga minimibestämmelser för miljöbrott. 3

Internationella avtal I fördragsutkastet finns nya bestämmelser om unionens befogenhet att ingå internationella avtal (artikel I-12 respektive III-225 227). Det går att tolka förslaget som att det de facto breddar unionens exklusiva befogenhet avsevärt trots att syftet varit att bibehålla uppdelningen i avtal där unionen har exklusiv befogenhet och avtal där befogenheten är delad. Miljöavtal hör till den senare gruppen, de är med andra ord s.k. blandade avtal. Utskottet understryker att även om det handlar om att göra en teknisk rättelse i en misslyckad formulering, kan det få vittgående, skadliga konsekvenser om korrigeringen inte görs. Immateriella rättigheter Artiklarna om den inre marknaden (artiklarna III-14 68) har kompletterats med en rättslig grund för immateriella rättigheter (artikel III- 68). De immateriella rättigheterna hör till området med delad befogenhet. Tydlighet och ändamålsenlighet har anförts som motiv till behovet av en egen rättslig grund. Syftet med den nya rättsliga grunden är att möjliggöra åtgärder för att skapa europeiska rättigheter som säkerställer ett enhetligt skydd för immateriella rättigheter och för att upprätta centraliserade system för beviljande av tillstånd, samordning och kontroll. Regeringen kan godkänna den rättsliga grunden med den tekniska korrigeringen att den endast gäller industriella rättigheter och beviljande och registrering av industriella rättigheter. Utskottet är helt överens med regeringen och understryker att den nya rättsliga grunden som den är formulerad i fördragsutkastet kan leda till en med Nicefördraget oförenlig utveckling. Unionens avtalsbefogenheter i fråga om immateriella rättigheter sträcker sig bara till handel med rättigheter men inte till att fastställa innehållet i dem. Patent på liv eller människans genetiska arv kan inte avgöras som en kommersiell fråga. Ett absolut villkor för patentering av DNA och DNAsekvenser ("patent på liv") är att det finns ett direkt samband med en uppfinning. På denna punkt vill utskottet hänvisa till sitt utlåtande till ekonomiutskottet (MiUU 3/2000 rd). Artikeln måste definitivt preciseras, menar utskottet. Energi Artikel III-157 i fördragsutkastet innehåller en ny rättslig grund för energi. Utskottet poängterar att den rättsliga grunden på intet sätt hindrar att man utnyttjar miljöartiklarna för exempelvis klimatpolitiska ändamål men att den också tillåter rättsakter om energieffektivitet, energisparande och utveckling av energi från nya och förnybara energikällor. Utskottet instämmer i regeringens ståndpunkt att artikeln inte bör tillämpas på energins driftsäkerhet, eftersom frågan hör till medlemsstaternas befogenheter. Kärnavfall Regeringen har också skrivit in i sin redogörelse att beslut om placering av kärnavfall inte skall omfattas av energiartikeln. Påpekandet är enligt utskottet viktigt för att det inte skall bli tu tal om saken trots att det i fördragsutkastet inte finns en enda rättslig grund för att ålägga en medlemsstat att ta emot kärnavfall mot sin vilja. Utlåtande Med stöd av det ovan sagda meddelar utskottet att utskottet omfattar regeringens ståndpunkt och förutsätter att regeringen under toppmötet aktivt agerar för att principen att miljö- och hälsomål utom all fråga går före fri rörlighet för varor i konfliktsituationer inte slopas, miljömålen i fördraget preciseras med hållbara produktions- och konsumtionsmönster, hushållning med naturresurser, reducering av förlusten av biodiversitet och djurens välfärd, en lagstiftande rådskonstellation i den form konventet föreslagit avvärjs, beslutsfattandet skall bottna i s.k. enkel dubbel majoritet, 4

besluten om miljö- och energibeskattning fattas med kvalificerad majoritet, miljöbrott antecknas i en uttömmande förteckning över områden av särskilt grov brottslighet med ett gränsöverskridande inslag, bestämmelsen om befogenheterna att ingå internationella avtal preciseras, den rättsliga grunden för immateriella rättigheter preciseras för att garantera att patent på liv eller människans genetiska arv inte avgörs som en handelspolitisk fråga och den rättsliga grunden för energi på inga villkor får begränsa användningen av miljöartiklarna exempelvis för klimatpolitiska ändamål och att den inte är tillämplig på beslut om placering av kärnavfall. Helsingfors den 16 september 2003 I den avgörande behandlingen deltog ordf. Pentti Tiusanen /vänst vordf. Satu Hassi /gröna medl. Christina Gestrin /sv (delvis) Hanna-Leena Hemming /saml Rakel Hiltunen /sd Tuomo Hänninen /cent Antti Kaikkonen /cent Inkeri Kerola /cent Kari Kärkkäinen /kd Heikki A. Ollila /saml Eero Reijonen /cent Jukka Roos /sd Satu Taiveaho /sd Ahti Vielma /saml Pia Viitanen /sd. Sekreterare var utskottsråd Marja Ekroos. 5