Permanent serveringstillstånd - Riktlinjer Alkoholpolitiska riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl Bakgrund Alkohollagen (1994:1738) trädde i kraft den 1 januari 1995. Från och med den 1 januari 1996 har kommunerna ansvaret för att utreda och ge tillstånd för alkoholservering och administrativa åtgärder, exempelvis återkallande av tillstånd. I Partille kommun är social- och arbetsnämnden tillståndsmyndighet. Vid varje prövning av ett nytt tillstånd och vid varje väsentlig utökning av verksamheten i en befintlig restaurang, skall tillståndsmyndigheten beakta risken för att alkoholpolitiska olägenheter kan uppstå. Kommunen har möjlighet, att inom alkohollagens ram, utforma alkoholpolitiska program med riktlinjer för tillståndsgivningen på alkoholområdet. I riktlinjerna anges vilka kriterier kommunen avser att tillämpa vid bedömningen av om en servering kan medföra alkoholpolitiska olägenheter. Enligt EU:s rättsregler skall kriterier vid tillståndsgivning vara objektiva och icke diskriminerande vilket garanterar rättssäkerheten och likabehandlingen för den som söker tillstånd fordra lagstöd bedömningen skall bygga på kriterier som fastställts i lag, förordning eller i en föreskrift från en myndighet. Kriterierna skall kunna överklagas till domstol vara transparenta de skall vara publicerade och kända i förväg så att den som söker tillstånd skall kunna sätta sig in i dem. Alkohol- och drogpolitiskt program för Partille kommun Kommunfullmäktige i Partille fastställde den 23 april 1998 ett alkohol- och drogpolitiskt program för kommunen. Kommunens mål för alkoholpolitiken är bland annat att senarelägga barns och ungdomars alkoholdebut begränsa ungdomars alkoholkonsumtion och berusningsdrickande minskad totalkonsumtion av alkohol Målen skall vara vägledande vid tillståndsprövningen. Kommunala beslut på alkoholpolitikens område skall framför allt värna om barn och ungdomar och utgöra ett stöd för föräldrar och andra vuxna som de främsta normsättarna. Olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt Om alkoholserveringen kan befaras medföra olägenheter av social, nykterhets- eller ordningsmässig art kan tillståndsmyndigheten vägra att ge serveringstillstånd. Då kan en ansökan avslås även om den som söker är lämplig som tillståndsinnehavare och omständigheterna i övrigt talar för ett tillstånd. Med olägenheter menas att en nyöppnad restaurang med alkoholservering eller en redan befintlig restaurang som får utökad rätt till servering riskerar att medföra samhälleliga problem. Problemen kan vara sociala, nykterhetsmässiga eller ordningsmässiga. Områden i närheten av ungdomsgårdar, trafikleder, idrottsplatser är särskilt känsliga, liksom områden med kända missbruksproblem och bostadsområden där människor bor tätt. Exempel på situationer när olägenheter kan föreligga Polismyndigheten avstyrker ansökan och hänvisar till ordningsproblem på restaurangen eller i dess närhet Bygg- och miljönämnden avstyrker ansökan med hänvisning till att människor som bor i närheten utsätts eller riskerar att utsättas för störningar Social- och arbetsnämnden känner till missförhållanden på restaurangen eller att den som söker inte är lämplig
Risken för problem av social-, nykterhets- eller ordningsmässig art är vid tillståndsprövningen alltid viktigare än företagsekonomisk eller näringspolitisk hänsyn. Tillståndsmyndigheten kan vägra att ge tillstånd redan vid farhågor om att olägenheter kan uppstå. Barn- och ungdomsperspektivet skall beaktas i all tillståndsprövning. En drogfri uppväxt för barn och ungdomar, ett av målen i det alkohol- och drogpolitiska programmet, skall tillmätas stor vikt. Vid prövningen av om barn och unga kan komma att påverkas negativt av serveringstillståndet har bedömningar av andra myndigheter stor betydelse. Alkoholfria ungdomsmiljöer Miljöer där ungdomar under 18 år ofta vistas skall hållas alkoholfria och endast i undantagsfall kan serveringstillstånd beviljas där. Exempel på sådana miljöer är en biograffoajé och en idrottsanläggning såsom en badhall. Serveringstillstånd till allmänheten Allmänt Vid tillståndsprövningen sker en bedömning utifrån insända handlingar, uppgifter från bland annat besök på serveringsstället och yttranden från remissinstanserna. En förutsättning för att få tillstånd till alkoholservering är att serveringsstället och sökanden uppfyller kraven i alkohollagen och att det inte befaras finnas någon risk för alkoholpolitiska olägenheter. Om det finns särskilda skäl får tillståndsmyndigheten begränsa tillståndets giltighet till viss tid, prövotid. Tillståndsmyndigheten får vidare meddela de villkor som behövs. Lämplighetsprövningen Att servera alkoholdrycker är en socialt ansvarsfull uppgift. För att få tillstånd måste den som söker uppfylla högt ställda krav på lämplighet. Om det är tveksamt om den sökande är lämplig skall tillstånd inte beviljas, inte ens med prövotid. Tillståndsmyndigheten skall bland annat pröva sökandens vandel, det vill säga ekonomisk skötsamhet och eventuell tidigare brottslig belastning ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt Den som söker skall vara laglydig och ekonomiskt skötsam. Till exempel får man inte ha misskött skatte- och avgiftsinbetalningar eller ha varit vårdslös i några andra ekonomiska sammanhang. Den som har tillstånd att servera alkohol och inte sköter sin ekonomi kan skaffa sig konkurrensfördelar på ett otillbörligt sätt och göra det svårt för seriösa tillståndshavare att hävda sig. Det leder till en osund utveckling för branschen och kan göra att tillståndshavare blir mindre noga med att följa övriga regler för alkoholservering (prop. 1994/95:89). Det skall finnas ekonomiska förutsättningar för restaurangverksamheten. När ansökan gäller ett nytt företag eller ny företagare är det väsentligt att sökanden visar en finansieringsplan där det framgår varifrån kapitalet kommer. Syftet är att motverka att serveringsrörelser som finansieras med illegala medel startas och att kontrollera att den som söker tillstånd inte är ekonomiskt beroende av någon som är olämplig att bedriva serveringsrörelse eller har ekonomiska åtaganden som väsentligt begränsar hans möjlighet att bestämma över hur restaurangen skall drivas, exempelvis starkt begränsande leverans- eller marknadsföringsavtal. Den som söker tillstånd för alkoholservering skall ha kunskaper om alkohollagstiftningen. Alkoholinspektionen har i Måldokument för Restauratörsutbildning med mera angett en norm för hur en utbildning bör vara beskaffad avseende bland annat innehåll och omfattning. Kunskapskravet kan anses uppfyllt om sökanden kan visa att han/hon tillgodogjort sig kunskaper motsvarande de som en utbildning enligt normen i måldokumentet ger. Oavsett hur kunskaperna förvärvats ankommer det på sökanden att förete skriftlig dokumentation över sina kunskaper, dvs. betyg efter avslutad utbildning eller intyg om examination med godkänt resultat (tentamensbevis). Av tentamensbevis bör framgå vilka moment utbildningen innehållit samt omfattningen. Det skall även framgå vem som anordnat utbildningen och vem som utfört examinationen.
Serveringslokalen Lokalen skall vara ändamålsenligt utformad och överblickbar så att det är enkelt att hålla god ordning. I ansökan skall sökanden redovisa vilken yta som är avsedd som matsal och hur många stolar och bord denna omfattar. För att drinkbarsavdelningen skall anses vara en mindre väsentlig del av serveringsstället skall bordsavdelningen uppta den väsentliga delen av serveringslokalen eller erbjuda plats för minst hälften av det antal personer lokalen är avsedd för. Om ett serveringsställe skall byggas om så att lokalerna förändras väsentligt skall tillståndsmyndigheten lämna medgivande. Den som har serveringstillstånd får göra vissa förändringar i en redan godkänd serveringslokal utan tillståndsmyndighetens medgivande. Förutsättningen är att de ovanstående kriterierna fortfarande är uppfyllda. Kök och matutbud Serveringsstället skall enligt alkohollagen 7 kap 8 ha ett kök för allsidig matlagning och servera lagad mat. Lokalen skall vara godkänd av bygg- och miljönämnden för restaurangverksamhet enligt livsmedelslagens bestämmelser. För att köket skall anses fungera för allsidig matlagning bör det minst vara godkänt för hantering av tvättade eller skalade rotfrukter, rensad och filéad fisk och detaljstyckat kött. För renodlade köttrestauranger bortfaller kravet på att filéad fisk skall kunna hanteras och för renodlade fiskrestauranger gäller motsvarande avseende detaljstyckat kött. Ett beredningskök för slutberedning av mat som lagats på annan plats skall inte anses vara ett kök för allsidig matlagning. Höga krav skall ställas på restaurangernas kapacitet för matlagning, det skall finnas ett välutrustat kök som också kan användas. Vanliga lägenhetsspisar och mikrovågsugnar för uppvärmning av mat är inte tillräckligt. Lagad mat skall kunna serveras under hela den tid som restaurangen har serveringsstillstånd för. Utbudet av maträtter och drycker skall vara varierat. Kraven på allsidighet är inte lika höga under sen kvällstid. Då kan det vara tillräckligt att restaurangen erbjuder några eller ett par rätter lagad mat. Serveringstider För Partille kommun gäller huvudregeln enligt 6 kap 4 alkohollagen, att servering av alkoholdrycker avslutas senast kl 01.00, både för stadigvarande och tillfälliga tillstånd. Som förutsättning gäller att polismyndigheten tillstyrker ansökan och bygg- och miljönämnden inte rekommenderar tidigare stängning på grund av risken för att närboende utsätts för bullerstörning. Utsträckt serveringstid kan medges längst fram till kl 02.00 om restaurangen under minst ett år bedrivit verksamhet med serveringstid till kl 01.00 utan några anmärkningar i förhållande till alkohollagens bestämmelser. Serveringstid till kl 02.00 beviljas under ett prövoår och förlängs därefter tills vidare om restaurangen inte har fått några anmärkningar under året. Restauranger i utpräglade bostadsområden bör inte beviljas serveringstillstånd efter kl 01.00. Vid alkoholservering efter kl 01.00 ska särskild återhållsamhet iakttas. En ansökan om serveringstid före kl 11.00 skall avslås av alkoholpolitiska skäl. Restaurangens inriktning Om restaurangen erbjuder sina gäster någon form av underhållning är det viktigt att det framgår av ansökan vad för slags underhållning man erbjuder och vilken publik man vänder sig till. Restauranger med nöjesverksamhet för i huvudsak ungdomar får inte serveringstillstånd. Inte heller restauranger där spelverksamhet är ett dominerande inslag får serveringstillstånd eftersom alkoholintag i samband med spel kan få oönskade sociala konsekvenser. Sexklubbar medges inte serveringstillstånd. Uteserveringar För att en restaurang skall få servera alkohol på sin uteservering måste den först ha tillstånd att servera alkohol inne i lokalen. Uteserveringen skall ligga i omedelbar anslutning till restaurangen så att det går att ha uppsikt över uteserveringen.
En uteservering som inte är belägen i omedelbar närhet till restaurangen och där tillhandahållen mat inte bereds och serveras från restaurangens kök betraktas som en självständig restaurang. Den måste därmed i sig uppfylla lagens krav för att erhålla tillstånd.' Uteserveringen skall bedrivas på en avgränsad yta med tillfredsställande antal sittplatser och måste vara ordentligt kringgärdad med någon form av staket. Alkoholserveringen skall skötas av personer som är anställda av tillståndshavaren. Denne ansvarar för deras lämplighet. Tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten Endast sökande som uppfyller alkohollagens lämplighetskrav skall erhålla tillstånd att servera alkoholdrycker vid festivaler och annan tillfällig servering till allmänheten. För att prövning skall vara möjlig skall ansökan inkomma till kommunen senast tre månader innan tillställningen skall äga rum. Alkoholserveringen bör vara en del i ett större, seriöst evenemang. Antalet arrangemang per säsong får inte vara alltför tätt återkommande. Endast evenemang som främst vänder sig till en publik över 20 år får tillstånd. Vid prövningen görs en samlad bedömning av evenemangets inriktning genom att exempelvis se på valet av musik och/eller artist samt evenemangets marknadsföring. En grundförutsättning för tillstånd är att kraven från övriga myndigheter är uppfyllda och att rätten att disponera marken kan styrkas. Tillstånd lämnas endast för servering av starköl och/eller vin, inte för spritdrycker. Det skall finnas lagad mat att köpa, men det finns inget krav på kök för allsidig matlagning på platsen. Serveringen skall ske på en väl avgränsad yta med tillfredsställande antal sittplatser. Om flera tillståndsinnehavare är engagerade måste varje serveringsyta avgränsas från de andra. Serveringen av alkoholdrycker ska avslutas senast kl. 01.00. Betryggande tillsyn av serveringen och serveringsområdet måste garanteras, till exempel genom ordningsvakter. Serveringspersonalen ska vara anställd av tillståndshavaren, som ansvarar för deras lämplighet. När serveringen sker i tält krävs en ekonomisk särredovisning, som tillståndsmyndigheten begär in i efterhand. Serveringstillstånd till slutna sällskap Allmänt Serveringstillstånd kan beviljas för servering i förening, företag eller annat slutet sällskap. Ett slutet sällskap är en begränsad grupp av personer som har ett gemensamt intresse i en förening eller sammanslutning utöver den aktuella tillställningen. Förhållanden, såsom att entréavgifter tas ut och att lokalen är öppen för nya gäster under tiden tillställningen pågår, medför att serveringen får anses riktad till allmänheten. Tillstånd för slutet sällskap kan då inte medges. Det skall finnas lagad mat att köpa, men det finns inget krav på kök för allsidig matlagning på platsen. När det gäller en ansökan om stadigvarande serveringstillstånd till slutet sällskap görs enligt alkohollagen en mer omfattande prövning av personlig lämplighet och lokal.ansökan om tillfälligt tillstånd till slutet sällskap skall inkomma till kommunen senast 2 veckor innan tillställningen skall äga rum. Förening Den ideella förening eller stiftelse som söker tillstånd skall ha en tillfredsställande och fungerande organisation, ha ett namn som kan särskiljas från andra och ha antagit stadgar för verksamheten. Protokoll som visar styrelsens sammansättning och vem som tecknar föreningen skall redovisas. Föreningen skall visa att den aktivt bedriver ideell eller annan verksamhet och att verksamheten är eller kan bedömas bli bestående utifrån ansökningshandlingarna. Företag Företag kan medges tillfälligt serveringstillstånd för personalfester och liknande tillställningar. Yrkesmässig servering till slutna sällskap Yrkesmässig restaurangverksamhet kan få tillfälligt tillstånd för slutna sällskap festvåningsverksamhet. Som förutsättning för tillstånd gäller att bygg- och miljönämnden har godkänt verksamheten och lagkraven på lämplighet hos den som söker tillstånd är uppfyllda redan från början.
Frågan om stadigvarande tillstånd för en serveringsrörelse med festvåningsverksamhet till slutna sällskap prövas först efter att en viss frekvens konstaterats avseende de tillfälliga tillstånden. Antal tillstånd Med undantag för yrkesmässig servering kan varje sökande få maximalt tolv tillstånd per år. För en och samma lokal utfärdas tillstånd för maximalt tolv enstaka tillfällen per år. Riktlinjernas syfte är att se till att ansökan görs av en seriös sökande och att avsikten med ansökan inte är att försöka kringgå reglerna för alkoholservering. En verksamhet som behöver tillstånd mer än tolv gånger om året får söka ett stadigvarande serveringstillstånd. Servering vid teatrar och konsertlokaler Teatrar, konsertlokaler och tillfälliga föreställningar kan få serveringstillstånd för alkoholdrycker i pausen, dock endast för vin och starköl. Det finns inget krav på matservering.