SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum 2019-05-29 177 Dnr 2018KS647 Medborgarförslag om införande av porrfilter på samtliga kommunala wifinätverk tillgängliga för barn Kommunfullmäktige beslutade den 19 november 2018 i 203 att till kommunstyrelsen remittera ett medborgarförslag som innebär införande av porrfilter på samtliga kommunala wifi-nätverk tillgängliga för barn. Kommunfullmäktige uppdrog åt kommunstyrelsen att besluta i ärendet. Förslagsställaren anför att det på internet finns information som barn ännu inte har förmåga att sålla och sortera bland och att skolan ska vara en trygg plats för lärande. Förslagsställaren föreslår vidare att kommunen tillhandahåller separata nätverk för barn och för vuxna. Utifrån förslagsställarens önskemål finns olika möjligheter att begränsa wifi-nätverket. 1. Begränsning av information om sökhistorik på offentliga datorer: Med hjälp av en mjukvara på offentliga datorer tex på allmänna bibliotek som konfigureras på datorer i offentliga miljöer kan lokal sökhistorik och information rensas efter användande så att nästa användare inte kan ta del av tidigare sökningar. 2. Central filterhantering inom utbildningssektorn: Genom att införa en central filterhantering på nätverk begränsas den information som användaren i nätverket kan söka efter. Begränsningen omfattar i detta fall samtliga datorer som finns anslutna till nätverket. 3. Central filterhantering inom utbildningssektorn utifrån användarens ålder: En central filterhantering för utbildningssektorn som segmenterar trafik på ytterligare en nivå jämfört med alternativ 2. I detta fall kan trafiken begränsas utifrån ett åldersspann på användare. Filtret tar hänsyn till vilket trådlöst nätverk (exempelvis förskola, grundskola eller gymnasium) som användaren är ansluten till. Förvaltningen bedömer att begränsning i enlighet med alternativ 1 av datorer i det publika rummet, så som exempelvis allmänna bibliotek, bör införas. Förvaltningen gör bedömningen att ett innehållsfilter i enlighet med alternativ 3 behöver utredas vidare innan beslut kan fattas om ett eventuellt införande. Från sektorn för utbildning och kultur föreligger skrivelse daterad den 29 mars 2019. Signatur justerande Utdragsbestyrkande Page 1 of 2
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum 2019-05-29 Beslut Kommunstyrelsen uppdrar åt förvaltningen att införa begränsningar av nätverket enligt alternativ 1: Begränsning av information om sökhistorik på offentliga datorer. Kommunstyrelsen uppdrar åt förvaltningen att utreda möjligheterna att införa begränsningar i nätverket enligt alternativ 3: Central filterhantering inom utbildningssektorn utifrån användarens ålder. Kommunstyrelsen anser medborgarförslaget besvarat med hänvisning till skrivelse från sektorn för utbildning och kultur den 29 mars 2019. ---------------------- Signatur justerande Utdragsbestyrkande Page 2 of 2
Sektorn för utbildning och kultur Elin Rosén Kommunstyrelsen Datum 2019-03-29 2018KS647 009 Dnr Medborgarförslag om införande av porrfilter på samtliga kommunala wifi-nätverk tillgängliga för barn Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade den 19 november 2018 i 203 att till kommunstyrelsen remittera ett medborgarförslag som innebär införande av porrfilter på samtliga kommunala wifi-nätverk tillgängliga för barn. Kommunfullmäktige uppdrog åt kommunstyrelsen att besluta i ärendet. Förslagsställaren anför att det på internet finns information som barn ännu inte har förmåga att sålla och sortera bland och att skolan ska vara en trygg plats för lärande. Förslagsställaren föreslår vidare att kommunen tillhandahåller separata nätverk för barn och för vuxna. Utifrån förslagsställarens önskemål finns olika möjligheter att begränsa wifi-nätverket. 1. Begränsning av information om sökhistorik på offentliga datorer: Med hjälp av en mjukvara på offentliga datorer tex på allmänna bibliotek som konfigureras på datorer i offentliga miljöer kan lokal sökhistorik och information rensas efter användande så att nästa användare inte kan ta del av tidigare sökningar. 2. Central filterhantering inom utbildningssektorn: Genom att införa en central filterhantering på nätverk begränsas den information som användaren i nätverket kan söka efter. Begränsningen omfattar i detta fall samtliga datorer som finns anslutna till nätverket. 3. Central filterhantering inom utbildningssektorn utifrån användarens ålder: En central filterhantering för utbildningssektorn som segmenterar trafik på ytterligare en nivå jämfört med alternativ 2. I detta fall kan trafiken begränsas utifrån ett åldersspann på användare. Filtret tar hänsyn till vilket trådlöst nätverk (exempelvis förskola, grundskola eller gymnasium) som användaren är ansluten till. Förvaltningen bedömer att begränsning i enlighet med alternativ 1 av datorer i det publika rummet, så som exempelvis allmänna bibliotek, bör införas. Förvaltningen gör bedömningen att ett innehållsfilter i enlighet med alternativ 3 behöver utredas vidare innan beslut kan fattas om ett eventuellt införande.
Förslag till beslut Kommunstyrelsen uppdrar åt förvaltningen att införa begränsningar av nätverket enligt alternativ 1: Begränsning av information om sökhistorik på offentliga datorer. Kommunstyrelsen uppdrar åt förvaltningen att utreda möjligheterna att införa begränsningar i nätverket enligt alternativ 3: Central filterhantering inom utbildningssektorn utifrån användarens ålder. Kommunstyrelsen anser medborgarförslaget besvarat med hänvisning till skrivelse från sektorn för utbildning och kultur den 29 mars 2019. Ärendet Kommunfullmäktige beslutade den 19 november 2018 i 203 att till kommunstyrelsen remittera ett medborgarförslag som innebär införande av porrfilter på samtliga kommunala wifi-nätverk tillgängliga för barn. Kommunfullmäktige uppdrog åt kommunstyrelsen att besluta i ärendet. Förslagsställaren anför att det på internet finns information som barn ännu inte har förmåga att sålla och sortera bland och att skolan ska vara en trygg plats för lärande. Förslagsställaren refererar till en specifik händelse då en elev i årskurs 2 hade exponerats för pornografiskt material på en biblioteksdator genom att sökhistoriken från en tidigare användare låg kvar i webbläsarens sökfunktion. Förslagsställaren föreslår vidare att kommunen tillhandahåller separata nätverk för barn och för vuxna. Informationssökning I regeringsformen fastslås att den svenska folkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning. Informationssökning har tydlig koppling till grundlagens formulering om den fria åsiktsbildningen. Principen om fri åsiktsbildning finns i bibliotekslagen (SFS 2013:801). Biblioteksverksamheten ska verka för det demokratiska samhällets utveckling genom att bidra till kunskapsförmedling och fri åsiktsbildning. I läroplanerna för grund- och gymnasieskolan betonas betydelsen av att alla elever utvecklar en adekvat digital kompetens. Det handlar till exempel om att de lär sig att förstå, hantera och kritiskt granska informationsflödet i det nya medielandskap som växer fram. För att leva upp till detta tillhandahåller kommunen nätverk för att medborgare, elever och personal ska kunna söka information. Filtrering och olika former av begränsningar påverkar den information som blir möjlig att söka. Innehållsfilter kan riskera att dölja information som medborgare och elever ska ha tillgång till som information om sex och samlevnad, hbtq-rättigheter, hedersproblematik, relationer och preventivmedel etc. Exempelvis skulle ett filter mot könsord göra det svårt att söka på fakta om könssjukdomar eller könstillhörighet. Innehållsfilter Ett porrfilter är en funktion som filtrerar vissa nyckelord relaterade till pornografi eller blockerar vissa ip-adresser och internetdomäner så att de inte kan nås från det lokala nätverket utifrån spärrlistor. Filtret syftar till att förhindra användare från att besöka
webbsidor med pornografiskt innehåll genom att visst material filtreras bort vid sökning i nätverket. Ett porrfilter kan installeras på ett nätverk eller lokalt på datorer och surfplattor. Enligt en undersökning av Skolverket från 2015 blockerade drygt hälften av grund- och gymnasieskolorna i landet åtkomsten av visst material på internet, t.ex. våld och pornografi. (Skolverkets rapport den 23 mars 2016 om IT-användning och IT-kompetens i skolan Skolverkets IT-uppföljning 2015, dnr 2015:00067). Begränsningar av wifi-nätverket Utifrån förslagsställarens önskemål finns olika möjligheter att begränsa wifi-nätverket. 1. Begränsning av information om sökhistorik på offentliga datorer: Med hjälp av en mjukvara på offentliga datorer tex på allmänna bibliotek som konfigureras på datorer i offentliga miljöer kan lokal sökhistorik och information rensas efter användande så att nästa användare inte kan ta del av tidigare sökningar. Denna lösning har även fördelar utifrån integritetshänseende. 2. Central filterhantering inom utbildningssektorn: Genom att införa en central filterhantering på nätverk begränsas den information som användaren i nätverket kan söka efter. Begränsningen omfattar i detta fall inte enbart datorer i det offentliga rummet utan samtliga datorer som finns anslutna till nätverket. 3. Central filterhantering inom utbildningssektorn utifrån användarens ålder: En central filterhantering för utbildningssektorn som segmenterar trafik på ytterligare en nivå jämfört med förslag 2. I detta fall kan trafiken begränsas utifrån ett åldersspann på användare. Filtret tar hänsyn till vilket trådlöst nätverk (exempelvis förskola, grundskola eller gymnasium) som användaren är ansluten till. Förvaltningens bedömning Förvaltningen bedömer att begränsning i enlighet med alternativ 1 av datorer i det publika rummet, så som exempelvis allmänna bibliotek, bör införas. Kostnader för att implementera en sådan mjukvara bedöms rymmas inom budget. De praktiska möjligheterna för hur en implementering kan genomföras behöver dock utredas vidare. Vidare bedömer förvaltningen att innehållsfilter i enlighet med alternativ 2 eller 3 kan medföra risk för att användare begränsas när de söker information relaterad till sexualitet. Förvaltningen bedömer dock att ett innehållsfilter riktat till användare i de lägre årskurserna, dvs. alternativ 3, inte får samma konsekvenser eftersom yngre elever inte har behov av att, inom ramen för undervisningen, kunna söka efter information kopplat till sex och samlevnad. Förvaltningen gör bedömningen att ett innehållsfilter i enlighet med alternativ 3 behöver utredas vidare innan beslut kan fattas om ett eventuellt införande. Utredningen behöver bland annat visa nödvändiga förändringar av nätverksdesignen knutet till olika åldrar samt hur datorernas managering (hantering) bör ske. Kostnader för alternativ 3 behöver utredas och eventuellt tas med i kommande budgetarbete.
I sammanhanget är det viktigt att veta att kommunen, oavsett val av alternativ, inte kan hindra elever från att nå viss typ av information med hjälp av sina egna mobiltelefoner som inte är anslutna till kommunens nätverk. Päivi Malmsten Sektorschef Bilaga: Medborgarförslag om införande av porrfilter på samtliga kommunala wifi-nätverk tillgängliga för barn