Europeiska unionens råd Bryssel den 24 maj 2016 (OR. en) 9391/16 ADD 1 ECOFIN 497 UEM 233 FÖLJENOT från: inkom den: 11 maj 2016 till: Komm. dok. nr: Ärende: Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekreterare för Europeiska unionens råd C(2016) 2633 final BILAGA till kommissionens beslut om inledning av en utredning om manipulation av statistik i Österrike enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1173/2011 om effektiv övervakning av de offentliga finanserna i euroområdet För delegationerna bifogas dokument C(2016) 2633 final. Bilaga: C(2016) 2633 final 9391/16 ADD 1 np DGG 1A
EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 3.5.2016 C(2016) 2633 final ANNEX 1 BILAGA till kommissionens beslut om inledning av en utredning om manipulation av statistik i Österrike enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1173/2011 om effektiv övervakning av de offentliga finanserna i euroområdet
BILAGA till kommissionens beslut om inledning av en utredning om manipulation av statistik i Österrike enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1173/2011 om effektiv övervakning av de offentliga finanserna i euroområdet ORIKTIGHETER I SAMBAND MED SAMMANSTÄLLNING, REGISTRERING OCH RAPPORTERING AV UTGIFTER I DELSTATEN SALZBURG SAMMANFATTNING Den 9 december 2012 höll tjänstemän med ansvar för den ekonomiska förvaltningen av delstaten Salzburg en presskonferens och rapporterade att en delstatsanställd genom riskfyllda investeringar hade orsakat en förlust på 340 miljoner euro. Som en följd av detta inledde den österrikiska revisionsrätten (Rechnungshof, nedan kallad RH) en grundlig utredning av delstaten Salzburgs ekonomiska situation i slutet av 2012. Resultaten offentliggjordes den 9 oktober 2013. Revisionen, som var en uppföljning av tidigare revisioner av RH i delstaten Salzburg, innebar en noggrann granskning av delstaten Salzburgs interna kontrollsystem och ekonomiska förvaltning, inklusive registrering av transaktioner i offentliga konton, deras riskprofil och tillhörande likviditetsförvaltning. Dessutom inbegrep revisionen en genomgång av delstaten Salzburgs löpande finansiella transaktioner per den 31 december 2012 och av resultaten av de finansiella transaktioner som hade avslutats i förtid under det sista kvartalet 2012. Omedelbart efter RH:s slutsatser av den 9 oktober 2013 tog kommissionen (Eurostat) kontakt med Statistik Austria (nedan kallat STAT), som gav ytterligare information under de följande dagarna. Det var dock inte möjligt att med så kort varsel analysera den statistiska effekten av vad som framkommit, utom en helhetsanalys av möjliga storhetsordningar på effekten. På grund av osäkerheten om den statistiska effekten av RH:s resultat gav kommissionen (Eurostat) i pressmeddelandet av den 21 oktober 2013 om förfarandet vid alltför stora underskott (nedan kallat underskottsförfarandet) uttryck för en reservation mot kvaliteten på de uppgifter som lämnats av Österrike. Den 10 mars 2014 lämnade STAT resultaten av sin interna analys av de statistiska effekterna av RH:s undersökning till kommissionen (Eurostat) och meddelade att, efter det att delstaten Salzburgs nya uppgifter hade tagits med i beräkningen, den offentliga skulden för åren 2010, 2011 och 2012 behövde revideras uppåt (+ 0,3 procentenheter av BNP 2010, + 0,3 procentenheter 2011 och + 0,4 procentenheter under 2012). Kommissionen (Eurostat) behövde några ytterligare förtydliganden som STAT utan dröjsmål tillhandahöll i en skrivelse av den 28 mars 2014. I pressmeddelandet av den 23 april 2014 om underskottsförfarandet drog Eurostat tillbaka sina reservationer om kvaliteten på de uppgifter som lämnats av 2
Österrike, eftersom de nödvändiga ändringarna hade förts in i de rapporterade underskottsoch skulduppgifterna. Efter det att kommissionen (Eurostat) hade granskat uppgifterna stod det klart att den oredovisade skuldsättningen i delstaten Salzburg var allvarlig och att situationen på flera sätt liknade den som ledde kommissionen (Eurostat) till att 2014 inleda en utredning av den påstådda felrapporteringen av utgifterna i Valencia. Likheterna inbegriper den omständigheten att respektive revisionsrätt i de två medlemsstaterna hade offentliggjort undersökningsresultat som tydde på att det fanns flera och allvarliga brister i den ekonomiska förvaltningen av regionen, att situationen i båda fallen hade lett till en i betydande grad felaktig rapportering av underskottets (Valencia) eller skuldens (Salzburg) storlek, att de nationella statistiska myndigheterna i båda dessa länder enligt uppgift inte hade informerats under många år samt att de två regionala parlamenten och de två regionala regeringarna i sin myndighetsutövning föreföll underlätta den felaktiga rapporteringen av transaktioner. Dessa omständigheter ledde kommissionen (Eurostat) till insikten att en ytterligare och grundligare analys av uppgifterna behövdes. I den interna förberedande fasen av analysen framkom det att delstaten Salzburg hade rapporterat en skuld på 1 370 miljoner euro (i nominellt värde) för 2012, medan den faktiska skulden uppgick till 3 507 miljoner euro (i nominellt värde), och hade därför underrapporterat sina skulder med 2 156,6 miljoner euro, dvs. 0,7 % av BNP, vilket ledde till en underrapportering av den konsoliderade offentliga skulden med 0,4 % av BNP under det året. Händelsernas viktigaste aktörer torde vara delstaten Salzburgs parlament (särskilt 2006), delstatsregeringarna de relevanta åren samt delstatsförvaltningen, nämligen avdelningen för ekonomisk förvaltning och den regionala revisionsrätten (nedan kallad LRH). Den roll som spelas av olika organ inom delstaten Salzburg när det gäller avsaknaden av registrering och rapportering av finansiella transaktioner beskrivs i en intern analys gjord av kommissionen (Eurostat) 1. Kommissionens (Eurostat) interna analys tyder på att den verkställande och den lagstiftande makten i delstaten Salzburg från år 2002 agerade och lagstiftade i syfte att ge avdelningen för ekonomisk förvaltning i delstaten Salzburg obegränsade befogenheter att ingå riskfyllda finansiella transaktioner med kreditinstitut på obegränsad tid och för obegränsade belopp, varvid avdelningen samtidigt undantogs från övervakning av delstaten Salzburgs interna revisionsavdelning. Den interna analysen visar också att LRH underlät att effektivt kontrollera den verksamhet avdelningen för ekonomisk förvaltning bedrev och därmed redovisningen i delstaten Salzburg. Enligt RH gjorde LRH varken de granskningar av delstaten Salzburgs redovisning som föreskrivs i nationella och internationella revisionsstandarder och riktlinjer eller några dubbelkontroller av de uppgifter som man fick med den information som Österrikes federala finansinstans hade om lån mellan den instansen och delstaten Salzburg. Den nyckelroll som avdelningen för ekonomisk förvaltning i delstaten Salzburg spelade i sammanhanget, nämligen budgetenheten, beskrivs separat i den interna analysen. Det verkar bl.a. som om avdelningen för ekonomisk förvaltning gav sig in på riskfyllda finansiella investeringar, i strid med RH:s rekommendationer, tog upp lån för att finansiera de 1 Kommissionens (Eurostat) interna analys bygger främst på RH:s offentliggjorda resultat, se http://www.rechnungshof.gv.at/fileadmin/downloads/2013/berichte/teilberichte/salzburg/salzburg_2013 _07/Salzburg_2013_07_1.pdf 3
spekulativa investeringarna, manipulerade delstaten Salzburgs räkenskaper i flera år, dolde och/eller rapporterade felaktigt om inkomster, utgifter, finansiella transaktioner, ekonomiska ställningar och likviditetsrörelser, förfalskade dokument och namnteckningar, överskred utgiftstaken med början 2002 och undanhöll information om mer än 300 bankkonton med en omsättning på mer än 9,5 miljarder euro. Vidare erfar kommissionen (Eurostat) att delstatsregeringen i Salzburg från maj till december 2012, i mer än 6 månader, när den borde ha fått fullständig information om de faktiska omständigheterna, dolde relevant information som den var skyldig att lämna till RH, domstolarna och statistikmyndigheterna. I stället ser det ut som om delstaten Salzburgs förvaltning och regering med början den 15 oktober försökte avsluta alla finansiella investeringar innan sakförhållandena uppdagades. Slutligen erfar kommissionen (Eurostat) att det endast var under det följande året (9 oktober 2013), dvs. 16 månader efter det att sakförhållandena blev kända av regeringen och förvaltningen i delstaten Salzburg, som det österrikiska nationella statistikinstitutet underrättades om situationen. Sammanfattningsvis visar den interna analysen att felrapporteringen av uppgifter inom underskottsförfarandet pågick länge i delstaten Salzburg på grund av att information om finansiella transaktioner, ekonomiska ställningar och därtill knutna inkomster och utgifter av fast egendom doldes. Resultatet är att felaktiga uppgifter lämnades till kommissionen (Eurostat) under en lång tid, vilket äventyrade tillförlitligheten hos uppgifter som utgör ett viktigt underlag för samordningen av den ekonomiska politiken inom unionen. Samtliga huvudaktörers roll måste bedömas fullt ut mot denna bakgrund. Det finns starka indikationer på att detta är ett fall av grov försumlighet från de ansvariga instansernas sida i delstaten Salzburg, och fallet bör därför utredas ordentligt ytterligare. Det är viktigt för den europeiska statistikens trovärdighet att eventuella fall av grov försumlighet eller avsiktlig felrapportering utreds i enlighet med förordning (EU) nr 1173/2011 och, om farhågorna bekräftas, att lämpliga sanktioner tillämpas i avskräckande syfte för framtida fall i något EU-land 2. 2 Här erinras om att det formella granskningsförfarandet av manipulation av statistik i den autonoma regionen Valencia ledde till antagandet av rådets genomförandebeslut (EU) 2015/1289 av den 13 juli 2015 om att ålägga Spanien böter för manipulering av uppgifter om underskott i den autonoma regionen Valencia, EUT L 198, 28.7.2015, s. 19, se Rapport från kommissionen av den 7 maj 2015 om utredning av manipulation av statistik i Spanien enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1173/2011 om effektiv övervakning av de offentliga finanserna i euroområdet (kommissionens beslut av den 11 juli 2014), COM(2015) 211 final. 4