Europaparlamentet 2014-2019 Plenarhandling A8-0180/2017 4.5.2017 BETÄNKANDE om framtidsperspektiven för det tekniska stödet i sammanhållningspolitiken (2016/2303(ΙΝΙ)) Utskottet för regional utveckling Föredragande: Ruža Tomašić RR\1125043.docx PE597.486v02-00 Förenade i mångfalden
PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION... 3 MOTIVERING... 12 SKRIVELSE FRÅN BUDGETUTSKOTTET... 14 INFORMATION OM ANTAGANDET I DET ANARIGA UTSKOTTET... 16 SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANARIGA UTSKOTTET... 17 PE597.486v02-00 2/17 RR\1125043.docx
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om framtidsperspektiven för det tekniska stödet i sammanhållningspolitiken (2016/2303(ΙΝΙ)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt avdelning XVIII, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av den 17 december 2013 om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 (nedan kallad förordningen om gemensamma bestämmelser) 1, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1299/2013 av den 17 december 2013 om särskilda bestämmelser för stöd från Europeiska regionala utvecklingsfonden till målet Europeiskt territoriellt samarbete 2, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1300/2013 av den 17 december 2013 om Sammanhållningsfonden och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1084/2006 3, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1301/2013 av den 17 december 2013 om Europeiska regionala utvecklingsfonden och om särskilda bestämmelser för målet Investering för tillväxt och sysselsättning samt om upphävande av förordning (EG) nr 1080/2006 4, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1304/2013 av den 17 december 2013 om Europeiska socialfonden och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1081/2006 5, med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) nr 240/2014 av den 7 januari 2014 om den europeiska uppförandekoden för partnerskap inom ramen för de europeiska struktur- och investeringsfonderna 6, med beaktande av förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av stödprogrammet för strukturreformer för perioden 2017 2020 och om ändring av förordningarna (EU) nr 1303/2013 och (EU) nr 1305/2013 (COM(2015)0701), 1 EUT L 347, 20.12.2013, s. 320. 2 EUT L 347, 20.12.2013, s. 259. 3 EUT L 347, 20.12.2013, s. 281. 4 EUT L 347, 20.12.2013, s. 289. 5 EUT L 347, 20.12.2013, s. 470. 6 EUT L 74, 14.3.2014, s. 1. RR\1125043.docx 3/17 PE597.486v02-00
med beaktande av sin resolution av den 16 februari 2017 om investeringar i sysselsättning och tillväxt en maximering av de europeiska struktur- och investeringsfondernas bidrag: en utvärdering i enlighet med artikel 16.3 i förordningen om gemensamma bestämmelser 1, med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 9 september 2015 om investering för tillväxt och sysselsättning: att främja ekonomisk, social och territoriell sammanhållning i unionen 2, med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 10 maj 2016 om nya territoriella utvecklingsverktyg i sammanhållningspolitiken 2014 2020: integrerade territoriella investeringar och lokalt ledd utveckling 3, med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport av den 16 februari 2016 Tillhandahållandet av tekniskt bistånd till Grekland måste bli mer resultatinriktat, med beaktande av den ingående analysen Tekniskt stöd på kommissionens initiativ, som offentliggjordes av generaldirektoratet för EU-intern politik (utredningsavdelning B: struktur- och sammanhållningspolitik) i september 2016, med beaktande av skrivelsen från budgetutskottet, med beaktande av artikel 52 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för regional utveckling (A8-0180/2017), och av följande skäl: A. Tekniskt stöd, på initiativ av antingen kommissionen eller medlemsstaterna, har en viktig funktion i alla faser av genomförandet av sammanhållningspolitiken och är ett viktigt verktyg för att locka till sig och behålla kvalificerad personal inom förvaltningen, upprätta ett stabilt system för förvaltningen och användningen av de europeiska struktur- och investeringsfonderna, öppna upp flaskhalsar i genomförandet och hjälpa användarna att utveckla högkvalitativa projekt. Möjligheterna att utnyttja tekniskt stöd under programmens förberedelsefas bör undersökas. B. Lokala, regionala och nationella myndigheter saknar oftast nödvändig kapacitet för att på ett effektivt och ändamålsenligt sätt genomföra ESI-fonderna och få till stånd ett partnerskap med andra offentliga myndigheter, däribland stadsmyndigheter, näringslivets och arbetsmarknadens organisationer och företrädare från det civila samhället i enlighet med artikel 5 i förordningen om gemensamma bestämmelser. Den administrativa kapaciteten varierar stort i de olika medlemsstaterna och regionerna. C. De parter som förbereder och genomför sammanhållningspolitiken bör också omfattas av åtgärder för tekniskt stöd, särskilt när det gäller kapacitetsuppbyggnad, nätverksarbete och informationsspridning om sammanhållningspolitiken. D. De nationella, lokala och regionala myndigheterna har svårt att behålla kvalificerad 1 Antagna texter, P8_TA(2017)0053. 2 Antagna texter, P8_TA(2015)0308. 3 Antagna texter, P8_TA(2016)0211. PE597.486v02-00 4/17 RR\1125043.docx
personal, som tenderar att gå till mer välbetalda jobb i den privata sektorn eller mer lukrativa tjänster inom de nationella myndigheterna. Detta utgör ett stort hinder för de offentliga myndigheternas förmåga att genomföra ESI-fonderna på ett framgångsrikt sätt och uppnå målen för sammanhållningspolitiken. E. Det finns utrymme att förbättra övervakningen och utvärderingen av tekniskt stöd trots större fokus på resultat under programperioden 2014 2020 och trots att nästan halva perioden har löpt ut. F. Kopplingen mellan tekniskt stöd på kommissionens initiativ och åtgärder för tekniskt stöd som genomförs på nationell och regional nivå behöver optimeras. Tekniskt stöd på kommissionens initiativ (artikel 58 i förordningen om gemensamma bestämmelser) 1. Europaparlamentet konstaterar att de tillgängliga medlen för tekniskt stöd på kommissionens initiativ ökades jämfört med föregående programperiod, till 0,35 % av den årliga fördelningen av Eruf, ESF och Sammanhållningsfonden, efter avdrag för Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE) och Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt (Fead). 2. Europaparlamentet välkomnar kommissionens verksamhet som finansieras av tekniskt stöd, särskilt dess arbete med verktyget Taiex Regio Peer 2 Peer, kompetensramen och självbedömningsverktyget, integritetspakterna, användarhandboken för hur man undviker de 25 vanligaste felen inom offentlig upphandling samt studien om lägesinventeringen av den administrativa förmågan inom offentlig upphandling i samtliga medlemsstater. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att använda sig av dessa initiativ. Parlamentet betonar att dessa instrument bör få en mer framträdande roll i sammanhållningspolitiken efter 2020 och uppmanar därmed kommissionen att sprida information om användningen av dessa på lokal och regional nivå, inbegripet öar. Parlamentet rekommenderar att tillämpningsområdet för Taiex Regio Peer 2 Peerinstrumenten utvidgas till att omfatta alla parter i enlighet med artikel 5 i förordningen om gemensamma bestämmelser, i syfte att säkerställa ett brett erfarenhetsutbyte, bidra till kapacitetsuppbyggnad och underlätta tillvaratagandet av god praxis. 3. Europaparlamentet anser att kommissionen måste påbörja en utvärdering av effektiviteten och mervärdet från genomförandet av Integritetspakterna civila kontrollmekanismer för att skydda EU-medlen. 4. Europaparlamentet noterar de positiva effekter som arbetet i arbetsgruppen för Grekland och stödgruppen för Cypern har fått för genomförandet av ESI-fonderna i dessa två länder, i synnerhet när det gäller utnyttjandegraden, och påminner samtidigt om att detta endast är en av indikatorerna för en positiv bedömning av sammanhållningspolitiken. Parlamentet noterar dock att resultaten avseende uppnåendet av effektiva och hållbara reformer har varierat, enligt Europeiska revisionsrättens särskilda rapport Tillhandahållandet av tekniskt bistånd till Grekland måste bli mer resultatinriktat. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att presentera resultaten av stödtjänsten för strukturreformers insatser i Grekland. Parlamentet betonar behovet av att fortsätta och förbättra arbetet i arbetsgruppen för bättre genomförande, baserat på erfarenheterna från programperioden 2007 2013, för att stödja andra medlemsstater som upplever RR\1125043.docx 5/17 PE597.486v02-00
svårigheter att genomföra sammanhållningspolitiken. 5. Europaparlamentet noterar inrättandet av stödprogrammet för strukturreformer och erkänner en rad potentiella fördelar för bland annat sammanhållningspolitiken. Parlamentet kräver att det görs mer samstämmigt och förenligt med de landsspecifika rekommendationerna inom sammanhållningspolitiken. Vid en möjlig förlängning av programmet anser dock parlamentet att sammanhållningspolitikens tematiska mål inte bör förringas och att medel inte bör tas från det tekniska stödet inom ramen för ESIfonderna. Parlamentet uppmanar kommissionen att i samarbete med medlemsstaterna säkerställa största möjliga samordning och komplementaritet mellan de åtgärder som finansieras av stödprogrammet för strukturreformer och det tekniska stöd som erbjuds inom ramen för ESI-fonderna, för att koncentrera sina insatser på att uppnå målen för sammanhållningspolitiken så effektivt som möjligt. 6. Europaparlamentet noterar den strategi för tekniskt stöd som kommissionens generaldirektorat för regional- och stadspolitik har utarbetat. Parlamentet föreslår att man tar fram en bredare strategi för tekniskt stöd för att säkerställa effektivare samordning, som omfattar alla de generaldirektorat som hanterar ESI-fonder såväl som de åtgärder inom stödtjänsten för strukturreformer som berör sammanhållningspolitiken, för att anpassa det stöd som tillhandahålls, undvika dubblering och maximera synergieffekter och komplementaritet. 7. Europaparlamentet betonar vikten av tekniskt stöd på området finansieringsinstrument, vars användning ökar exponentiellt samtidigt som de är komplexa till sin natur. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang partnerskapet mellan kommissionen och Europeiska investeringsbanken när det gäller inrättandet av fi-kompass -plattformen. Parlamentet uppmanar kommissionen att anpassa det tekniska stödet i syfte att täcka de områden där förvaltningsmyndigheter och stödmottagare upplever de största utmaningarna. Parlamentet välkomnar Europeiska centrumet för investeringsrådgivnings tekniska förbättringar för att kombinera ESI-fonder med Europeiska fonden för strategiska investeringar. Parlamentet understryker dock att ett tecken på större kapacitet och förenkling inom detta specifika område skulle vara ett minskat behov av tekniskt stöd inom området finansieringsinstrument. Parlamentet betonar vidare behovet av komplementaritet med efterföljande åtgärder för tekniskt stöd som genomförs på nationell och regional nivå. 8. Europaparlamentet välkomnar det stöd som medlemsstaterna tillhandahålls inom ramen för Jaspers (gemensamt stöd till projekt i de europeiska regionerna), som erbjuder medlemsstaterna expertis för att hjälpa dem att förbereda större projekt som medfinansieras av Eruf och Sammanhållningsfonden. Parlamentet ser fram emot Europeiska revisionsrättens särskilda rapport som förväntas komma under 2017 och som kommer att syfta till att kontrollera huruvida Jaspers har förbättrat utvecklingen av större projekt som medfinansieras av EU och därmed bidragit till högre projektkvalitet och större administrativ kapacitet i medlemsstaterna. Parlamentet betonar i detta avseende behovet av att kommissionen genomför en noggrann analys via en oberoende kvalitetsgranskning av hur Jaspers verksamhet under perioden 2007 2013 har förbättrat projektets kvalitet och förkortat tiden för godkännandet av större projekt. 9. Europaparlamentet noterar att eftersom tekniskt stöd användes första gången inom PE597.486v02-00 6/17 RR\1125043.docx
sammanhållningspolitiken har ingen helhetsbedömning gjorts för att fastställa dess faktiska bidrag. Parlamentet noterar att det därför är svårt att göra en detaljerad bedömning av hur viktigt stödet är och hur det bidrar till administrativ kapacitetsuppbyggnad och institutionell förstärkning i syfte att säkerställa att ESIfonder förvaltas på ett effektivt sätt. Parlamentet efterlyser därför dels mer information och insyn när det gäller åtgärderna för tekniskt stöd, så att parlamentet kan spela en mer framträdande roll när det gäller övervakning och uppföljning, dels genomförandet av en grundlig och omfattande studie om dess bidrag till sammanhållningspolitiken. 10. Europaparlamentet påminner om vikten av lämpliga och riktade indikatorer som är lämpliga för att mäta resultaten och effekterna av användningen av ESI-fonderna samt tillgång till tekniskt stöd för motsvarande övervakning. Parlamentet anser att införandet av gemensamma indikatorer var ett första steg i denna riktning, men att de också har ett antal brister, såsom överdriven fokus på resultat utan långsiktighet och oförenlighet med skräddarsydda informationsbehov. Parlamentet uppmanar kommissionen att utan dröjsmål investera i att förbättra systemet för rapportering och utvärdering genom att utveckla lämpligare indikatorer som är klara att användas under nästa programperiod. 11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta fram åtgärder och resurser för att upprätta tekniskt stöd för genomförandet av EU:s makroregionala strategier, efter att ha tagit hänsyn till olika erfarenheter och hur framgångsrikt genomförandet av sådana strategier har varit, liksom det faktum att strategiernas deltagare inbegriper tredjeländer och länder med begränsade medel och otillräckliga personalresurser. Parlamentet anser att detta skulle vara ett effektivare sätt att hjälpa till att förbereda större projekt på makroregional nivå som skulle kunna få finansiering inom ramen för sammanhållningspolitiken. 12. Europaparlamentet understryker vikten av att genomföra särskilda åtgärder för tekniskt stöd för att främja återindustrialisering i krisdrabbade områden i syfte att locka industriinvesteringar i högteknologiska och innovativa sektorer med låg miljöpåverkan. 13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att upprätta tekniskt stöd i form av medlemsstaternas arbetsgrupper, för att undvika förseningar i utvecklingen av de organ och operativa program som kommer att behövas inom ramen för sammanhållningspolitiken i medlemsstaterna efter 2020. Tekniskt stöd på kommissionens initiativ (artikel 59 i förordningen om gemensamma bestämmelser) 14. Europaparlamentet understryker att den tillgängliga EU-samfinansiering för tekniskt stöd som medlemsstaterna har tillgång till inom ramen för ESI-fonderna under programperioden 2014 2020 uppgår till cirka 13,4 miljarder euro. 15. Europaparlamentet understryker att tekniskt stöd skiljer sig väsentligt från andra åtgärder som finansieras av ESI-fonderna och att det är särskilt svårt och komplicerat att mäta dess resultat. Med tanke på behovet av det tekniska stödet, de resurser som finns tillgängliga inom ramen för det samt det tekniska stödets potential anser dock parlamentet att det finns ett stort behov av en välplanerad, öppen och samordnad strategi på de olika förvaltningsnivåerna samt flexibilitet för att kunna tillgodose de behov som de förvaltande myndigheterna i medlemsstaterna identifierar. RR\1125043.docx 7/17 PE597.486v02-00
16. Europaparlamentet betonar att resultatöversynen 2019 kommer att belysa resultaten av användningen av tekniskt stöd under programperioden 2014 2020 och säkerställa att dessa inte kommer för sent för diskussionerna om perioden efter 2020. Parlamentet efterlyser därför en bredare debatt och analys i ett mellanskede om det tekniska stödets effektivitet och resultat. 17. Europaparlamentet oroas över att det tekniska stödet i vissa medlemsstater inte når de lokala och regionala myndigheterna som ofta har lägst administrativ kapacitet varken i tillräcklig utsträckning eller på ett ändamålsenligt sätt. Parlamentet betonar att det är nödvändigt att inrätta välfungerande och öppna kommunikationskanaler mellan de olika förvaltningsnivåerna för att kunna genomföra ESI-fonderna och uppnå målen för sammanhållningspolitiken på ett framgångsrikt sätt, men även för att återupprätta förtroendet för EU och dess politik. Parlamentet anser att alla parter i sammanhållningspolitiken har en viktig funktion i detta sammanhang och föreslår att kommissionen direkt engagerar sig för parternas inflytande under nästa budgetperiod. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att öka sina ansträngningar betydligt för att förenkla genomförandet av förordningarna om sammanhållningspolitiken, särskilt bestämmelserna om tekniskt stöd. Parlamentet välkomnar därför flernivåsystemet för genomförandet av sammanhållningspolitiken i Polen (tre pelare för tekniskt stöd) som möjliggör en mer resultatorienterad, samordnad och öppen strategi och skapar större mervärde. Parlamentet efterlyser striktare kontroll av resultaten från verksamheten i privata företag som tillhandahåller tekniskt stöd till offentliga förvaltningar, för att undvika potentiella intressekonflikter. 18. Europaparlamentet understryker att tekniskt stöd för utveckling av mänsklig potential måste användas för de behov som tidigare identifierats i utvecklingsplaner för anställda och för specialiserad utbildning av personalen. 19. Europaparlamentet framhåller att även de lägre förvaltningsnivåernas kapacitet är avgörande för om de nya territoriella utvecklingsverktygen, till exempel lokalt ledd utveckling (LLU) och integrerad territoriell investering, ska bli framgångsrika. Parlamentet efterlyser fortsatt decentralisering av genomförandet av LLU. Parlamentet noterar att det kan vara svårt att mäta effekterna av tekniskt stöd, men att det inte är omöjligt, särskilt när man tittar på kostnads-nyttoförhållandet. Parlamentet betonar att i vissa medlemsstater syns ett negativt kostnads-nyttoförhållande avseende det tekniska stöd som tillhandahålls för inrättandet av ett komplett system för genomförandet av Eruf och inrättandet av ett system för genomförande av integrerade territoriella investeringar. Parlamentet konstaterar dock att de höga kostnaderna delvis har sin förklaring i specifika omständigheter som kräver högre insatser, till exempel inrättandet av ett nytt system, och efterlyser därför tydliga kontrollmekanismer, särskilt när det gäller slutna förhandlingar om tekniskt stöd. Parlamentet påminner om den viktiga roll som lokala aktionsgrupper spelar, i synnerhet för genomförandet av LLU, och anser att medlemsstaterna ska göra tekniskt stöd tillgängligt för att stödja deras värdefulla bidrag till hållbar lokal utveckling i unionen. 20. Europaparlamentet uppmärksammar behovet av att åtgärder för tekniskt stöd ska inkludera stöd för tekniskt och ekonomiskt genomförbara projekt, så att medlemsstaterna kan lägga fram strategier som kan finansieras inom ramen för sammanhållningspolitiken. PE597.486v02-00 8/17 RR\1125043.docx
21. Europaparlamentet oroas över att man vid genomförandet av integrerade åtgärder för hållbar stadsutveckling delegerar uppgifter till stadsförvaltningarna, som fungerar som förmedlande organ, men att dessa ofta inte får tillräckligt tekniskt stöd för att bygga upp sin kapacitet. Parlamentet anser i detta sammanhang att det tekniska stödet bör förbättras i stadsområden, med hänsyn till den roll som myndigheter i städer spelar för sammanhållningspolitiken och behovet av att skapa goda möjligheter att fortsätta genomförandet av EU-agendan för städer och Amsterdampakten. 22. Europaparlamentet konstaterar att de lokala myndigheterna är mer delaktiga under programperioden 2014 2020. Parlamentet understryker att detta kräver större tekniska och administrativa färdigheter. Parlamentet uppmanar kommissionen att undersöka initiativ och mekanismer som gör det möjligt för lokala aktörer att till fullo utnyttja de möjligheter som erbjuds via ESI-förordningarna. 23. Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på den europeiska uppförandekoden för partnerskap, som fastställer behovet att hjälpa de berörda parterna att stärka sin institutionella kapacitet när det gäller förberedelsen och genomförandet av programmen. Parlamentet understryker att många medlemsstater inte tillämpar den europeiska uppförandekoden om partnerskap. Parlamentet anser dessutom att de viktigaste principerna och bästa praxis som fastslås i artikel 5 i den europeiska uppförandekoden och som gäller medverkan av berörda parter i utarbetandet av partnerskapsavtalet och partnerskapsprogrammen, verkligen bör genomföras, med särskilt fokus på frågan om ett lägligt offentliggörande och enkel tillgång till relevant information. Parlamentet betonar behovet av tydliga riktlinjer för att öka samstämmigheten och undvika rättslig osäkerhet. 24. Europaparlamentet understryker behovet av att anförtro det tekniska stödet, med finansiella medel, till kvalificerade medborgare som kan tillhandahålla kontinuerligt stöd. Parlamentet anser dock att denna finansiering inte under några omständigheter bör ersätta nationell finansiering inom detta område, och att det bör ske en gradvis strategisk omställning till verksamheter som genererar ett större mervärde för sammanhållningspolitiken i stort, till exempel kapacitetsuppbyggnad, kommunikation eller utbyte av erfarenheter. 25. Europaparlamentet understryker vikten av att inkludera institutioner som inte ingår i förvaltningssystemet, men som har en direkt inverkan på genomförandet av sammanhållningspolitiken. Parlamentet påminner om att dessa institutioner måste erbjudas stöd för att utöka och förbättra sin administrativa kapacitet och sina standarder genom utbildning, kunskapsutbyte, kapacitetsuppbyggnad, nätverk och inrättande av de IT-system som behövs för att hantera projekt. Parlamentet betonar att ökad kommunikation och synlighet med avseende på resultat och framgångar som uppnåtts med hjälp av ESI-fonder kan bidra till att återupprätta medborgarnas förtroende för och tillit till det europeiska projektet. Parlamentet efterlyser därför ett särskilt anslag för kommunikation inom det tekniska stödet på initiativ av medlemsstaten. Parlamentet uppmanar kommissionen att främja det tekniska stödets fungibilitet för att möjliggöra stordriftsfördelar och finansiering av åtgärder som är gemensamma för olika ESIfonder. 26. För att undvika onödigt komplicerade förfaranden betonar Europaparlamentet att det RR\1125043.docx 9/17 PE597.486v02-00
tekniska stödet i framtiden i allt högre grad bör inriktas på stödmottagar-/projektnivå, oavsett om det rör den offentliga eller den privata sektorn eller det civila samhället, för att säkerställa ett utbud av innovativa och väl utformade projekt som passar in i redan befintliga strategier och för att undvika universallösningar. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att utveckla mekanismer för att involvera mottagarna av ESI-stöd i genomförandet och övervakningen av det tekniska stödet. Parlamentet rekommenderar medlemsstaterna att inrätta ett nätverk av informationspunkter för att göra det möjligt för potentiella stödmottagare att lära sig om tillgängliga finansieringskällor, operativa program och öppna ansökningsomgångar, samt att fylla i ansökningsblanketter och genomföra projekt. 27. Europaparlamentet betonar att tekniskt stöd bör betraktas som ett enkelt och flexibelt verktyg som kan anpassas till förändrade omständigheter. Parlamentet anser att tekniskt stöd måste bidra till projektens hållbarhet, dvs. hur länge de varar, genom att fokusera på viktiga sammanhållningspolitiska områden och belöna långsiktiga resultat, till exempel projekt som skapar varaktig sysselsättning. Parlamentet understryker i detta hänseende att tekniskt stöd kan användas för att testa innovativa lösningar och pilotprojekt. 28 Europaparlamentet efterlyser bättre rapportering från medlemsstaterna under programperioden efter 2020 om vilka typer av åtgärder som finansieras av tekniskt stöd, och även om vilka resultat som uppnåtts. Parlamentet framhåller att det behövs större insyn för att öka synligheten för tekniskt stöd och följa hur och var det används, i syfte att uppnå bättre ansvarsskyldighet, inbegripet en tydlig verifieringskedja. Parlamentet anser i detta hänseende att man bör överväga att inrätta databaser över vilka åtgärder som planeras och genomförs av medlemsstaterna, som uppdateras regelbundet och är tillgängliga för allmänheten, med utgångspunkt i erfarenheterna från kommissionens portal för öppna data för ESI-fonderna. 29. Europaparlamentet noterar att under den nuvarande programperioden har medlemsstaterna kunnat välja att antingen inkludera tekniskt stöd som ett prioriterat område inom ett operativt program eller att ha ett särskilt operativt program för tekniskt stöd. Parlamentet uppmanar kommissionen att analysera vilket alternativ som har gett bäst resultat och möjliggjort bäst övervakning och utvärdering, med hänsyn till medlemsstaternas olika institutionella uppbyggnad. 30. Europaparlamentet efterlyser ökad användning av tekniskt stöd inom området för europeiskt territoriellt samarbete och relaterade program, särskilt inom området för gränsöverskridande samarbete, eftersom dessa områden har sina egna särdrag och kräver stöd i alla skeden av genomförandet, i syfte att stärka samarbetet och öka stabiliteten med avseende på de berörda programmen. 31. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att beakta alla dessa inslag i förberedelsen av sina lagstiftningsförslag för sammanhållningspolitiken efter 2020, dvs. erfarenheter från den nuvarande och den förra programperioden. 32. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en efterhandsutvärdering av tekniskt stöd både med central förvaltning och med delad förvaltning. PE597.486v02-00 10/17 RR\1125043.docx
33. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen. RR\1125043.docx 11/17 PE597.486v02-00
MOTIVERING Trots att tekniskt stöd har använts inom sammanhållningspolitiken sedan 1988 har det i Europaparlamentet aldrig gjorts någon helhetsbedömning av dess bidrag och roll. Tekniskt stöd är ett övergripande utgiftsområde för vilket det saknas en tydlig definition, och det är svårt att göra en ingående utvärdering av dess betydelse och bidrag till att stödja en förstärkning av den institutionella och administrativa kapaciteten för effektiv förvaltning av de europeiska struktur- och investeringsfonderna (ESI-fonderna). För programperioden 2014 2020 definieras tekniskt stöd i förordningen om gemensamma bestämmelser och det kan tillhandahållas på initiativ av antingen kommissionen (artikel 58) eller medlemsstaterna (artikel 59). De nya bestämmelserna för tekniskt stöd innehåller en del nyheter, närmare bestämt stöd åt en förstärkning av den institutionella och administrativa kapaciteten och åtgärder för att kartlägga, prioritera och genomföra strukturella och administrativa reformer som en reaktion på de ekonomiska och sociala utmaningarna i vissa medlemsstater. Enligt artikel 118 i förordningen om gemensamma bestämmelser får de medel som fördelas till tekniskt stöd på kommissionens initiativ i den nuvarande programperioden motsvara 0,35 % av den årliga tilldelningen av fonderna. Detta innebär en ökning på 0,1 % jämfört med perioden 2007 2013. Tekniskt stöd kan tillhandahållas från olika budgetposter och användas flexibelt, så det är svårt att få fram slutgiltiga belopp eller att få en tydlig uppfattning om dess budgetmekanismer och vilka åtgärder som finansieras. På EU-nivå stöder tekniskt stöd bland annat en förstärkning av den institutionella och administrativa kapaciteten för en effektiv förvaltning av fonderna. Föredraganden skulle vilja ta detta tillfälle i akt att välkomna de verktyg som nyligen har tagits fram av kommissionen med hjälp av tekniskt stöd: Kompetensramen, det därtill knutna självbedömningsverktyget och integritetspakterna civila kontrollmekanismer för att skydda EU-medlen. Kompetensramen och självbedömningsverktyget är jobbstöd för att hjälpa de institutioner som förvaltar medlen att stärka sin personalkapacitet. Kompetensramen och självbedömningsverktyget är flexibla och anpassningsbara och kan tillämpas på olika organisationsstrukturer i medlemsstaterna. Vidare syftar pilotprojektet Integritetspakter civil kontrollmekanism för att skydda EUfonderna till att utforska och främja användningen av integritetspakter för att skydda EUfonderna mot bedrägeri och korruption, och som ett verktyg för att öka öppenheten och ansvarsskyldigheten samt förtroendet för myndigheter och upphandlande myndigheter, bidra till ett gott anseende för upphandlande myndigheter samt åstadkomma kostnadsbesparingar och förbättra konkurrensen genom bättre upphandlingar. Det tekniska stödet på medlemsstatsnivå uppgår till cirka 13,4 miljarder euro för de fyra PE597.486v02-00 12/17 RR\1125043.docx
ESI-fonderna. Tekniskt stöd kan anses möjliggöra förändringar, och dess alla fördelar kanske inte kommer att märkas förrän längre fram när åtgärderna och reformerna har genomförts fullt ut. Därför bör planering, samordning och insyn säkerställas i alla skeden av de åtgärder som finansieras av tekniskt stöd. I vidare bemärkelse bör den roll som tekniskt stöd har när det gäller att bidra till institutionella, administrativa och strukturella reformer i medlemsstaterna övervakas noggrant så att insynen och legitimiteten kan garanteras. När det gäller att stärka den institutionella och administrativa kapaciteten har användningen av tekniskt stöd i många medlemsstater aldrig erbjudits de regionala eller lokala myndigheterna. Detta innebär att tekniskt stöd har använts på nationell nivå för utbildning av regionala eller lokala myndigheter, under vilken de lokala och regionala företrädarna inte getts möjlighet att uttrycka sina behov. Utbildningen har inte riktats in på lokala behov eller anpassats till målgruppen. Föredraganden hoppas att vi kommer att lära oss av våra tidigare misstag och förbättra den framtida användningen av det tekniska stödet. Syftet med tekniskt stöd är inte bara att spendera pengar, utan att använda det till specifika grupper av deltagare, informera de lokala och regionala aktörerna i tid om alla möjligheter som finns, så att den utbildning som organiseras av medlemsstaterna verkligen kan skapa det mervärde som behövs, samt att förbättra deltagarnas utvärdering av utbildningen. Vidare är det mycket viktigt att i samband med den integrerade hållbara utvecklingen i städer lyfta fram att städer har rätt att använda tekniskt stöd för alla de åtgärder som rör inrättandet av system och förberedelsen och genomförandet av projekt via integrerad territoriell investering, eftersom städer blir förmedlande organ i förvaltningen och kontrollen av användningen av ESI-fonder via mekanismen för integrerad territoriell investering. Särskilda initiativ för tekniskt stöd (Taiex Regio Peer 2 Peer, Jessica och Jaspers) genomförs framgångsrikt i flera medlemsstater. Det finns dock ett stort behov av mer information om dessa möjligheter på både nationell och lokal nivå. En viktig framgångsfaktor för alla typer av system och program är medvetenhet. Potentiella sökande behöver tydliga förklaringar och rätt information om vilka möjligheter som tekniskt stöd erbjuder. Krisen i Europa kräver en viss flexibilitet när det gäller fördelningen av ESI-fonderna, detta återspeglas i bestämmelserna rörande förvaltningen av tekniskt stöd. I nuläget gäller artikel 25 i förordningen om gemensamma bestämmelser endast medlemsstater som har tillfälliga ekonomiska svårigheter. För närvarande diskuteras dock inom ramen för det nya lagstiftningsförslaget om stödprogrammet för strukturreformer en möjlig geografisk utvidgning av denna artikel, så att den omfattar samtliga medlemsstater. Det är meningen att stödprogrammet för strukturreformer ska komplettera det befintliga tekniska stödet inom ramen för ESI-fonderna, men frågan är hur denna samordning ska kunna säkerställas. Det behövs därför en mer ingående rapportering om användningen av tekniskt stöd som finns tillgängligt för medlemsstaterna. Bidraget från tekniskt stöd bör utvärderas och insynen i budgeten ökas. RR\1125043.docx 13/17 PE597.486v02-00
SKRIVELSE FRÅN BUDGETUTSKOTTET Iskra Mihaylova Ordförande Utskottet för regional utveckling Europaparlamentet Ärende: Betänkande om framtidsperspektiven för det tekniska stödet i sammanhållningspolitiken (2016/2303(INI)) Till ordföranden REGI-utskottet håller för närvarande på att utarbeta sitt betänkande om framtidsperspektiven för det tekniska stödet i sammanhållningspolitiken (2016/2303(INI). Samordnarna för budgetutskottet har beslutat att lägga fram budgetutskottets ståndpunkt genom en skrivelse. Budgetutskottet oroas över det långsamma och otillräckliga genomförandet av de sammanhållningspolitiska programmen under nuvarande programperiod. Utskottet varnar ännu en gång för möjliga eftersläpningar av obetalda räkningar under andra halvan av den fleråriga budgetramen 2014 2020, med potentiellt allvarliga följder för sammanhållningspolitiken och andra EU-politikområden. Vårt utskott är av den åsikten att det tekniska stödet bör göras om och användas först och främst för att säkerställa läglig, effektiv och ändamålsenlig användning av de sammanhållningspolitiska medlen. Vi ser förslaget till en förordning om inrättandet av stödprogrammet för strukturreformer som ett bevis för att det tekniska stödet inte har använts effektivt och uppnått sin fulla potential. Budgetutskottet noterar att det hittills inte har gjorts någon helhetsbedömning av det tekniska stödet inom sammanhållningspolitiken, varken för perioden 2007 2013 eller för föregående period, och konstaterar att det saknas systematisk rapportering om anslagen för tekniskt stöd. Vi anser att detta begränsar insynen i budgeten och hindrar granskningen av finansieringen. Utskottet uppmanar kommissionen att rapportera till budgetmyndigheten om genomförandet av tekniskt stöd på initiativ av både kommissionen och medlemsstaterna. Denna rapport bör tillhandahålla uppgifter om genomförandegraden för det tekniska stödet per fond för perioderna 2007 2013 och 2014 2020, utvärdera de resultatindikatorer som används av kommissionen och medlemsstaterna och vid behov föreslå att man fastställer harmoniserade indikatorer. Budgetutskottet anser att en sådan utvärdering skulle vara ett första steg i en grundlig och PE597.486v02-00 14/17 RR\1125043.docx
transparent utvärdering av det tekniska stödet hittills, och en faktabaserad grund för dess utsikter i den framtida fleråriga budgetplanen. Budgetutskottet uppmanar utskottet för regional utveckling att som ansvarigt utskott infoga dessa förslag i sitt resolutionsförslag. Med vänlig hälsning Jean Arthuis Cc Ruža Tomašić, föredragande RR\1125043.docx 15/17 PE597.486v02-00
INFORMATION OM ANTAGANDET I DET ANARIGA UTSKOTTET Antagande 25.4.2017 Slutomröstning: resultat +: : 0: 36 1 0 Slutomröstning: närvarande ledamöter Pascal Arimont, Franc Bogovič, Mercedes Bresso, James Carver, Andrea Cozzolino, Rosa D Amato, Iratxe García Pérez, Michela Giuffrida, Krzysztof Hetman, Ivan Jakovčić, Marc Joulaud, Constanze Krehl, Sławomir Kłosowski, Louis-Joseph Manscour, Martina Michels, Iskra Mihaylova, Jens Nilsson, Mirosław Piotrowski, Stanislav Polčák, Liliana Rodrigues, Fernando Ruas, Monika Smolková, Maria Spyraki, Ruža Tomašić, Ramón Luis Valcárcel Siso, Monika Vana, Matthijs van Miltenburg, Lambert van Nistelrooij, Derek Vaughan, Kerstin Westphal Slutomröstning: närvarande suppleanter Daniel Buda, Viorica Dăncilă, Josu Juaristi Abaunz, Ivana Maletić, James Nicholson, Davor Škrlec Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 200.2) Vladimir Urutchev PE597.486v02-00 16/17 RR\1125043.docx
SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANARIGA UTSKOTTET 36 + ALDE ECR EFDD GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE Ivan Jakovčić, Iskra Mihaylova, Matthijs van Miltenburg Sławomir Kłosowski, James Nicholson, Mirosław Piotrowski, Ruža Tomašić, Rosa D Amato Josu Juaristi Abaunz, Martina Michels Pascal Arimont, Franc Bogovič, Daniel Buda, Krzysztof Hetman, Marc Joulaud, Ivana Maletić, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Maria Spyraki, Vladimir Urutchev, Ramón Luis Valcárcel Siso, Lambert van Nistelrooij Mercedes Bresso, Andrea Cozzolino, Viorica Dăncilă, Iratxe García Pérez, Michela Giuffrida, Constanze Krehl, Louis-Joseph Manscour, Jens Nilsson, Liliana Rodrigues, Monika Smolková, Derek Vaughan, Kerstin Westphal Davor Škrlec, Monika Vana 1 - EFDD James Carver 0 0 Teckenförklaring: + : Ja-röster - : Nej-röster 0 : Nedlagda röster RR\1125043.docx 17/17 PE597.486v02-00