TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum 2019-01-21 Sida 1 (1) Diarienr IFN 2018/00757-8.2.4 Individ- och familjeförvaltningen Kamyar Sheikhani Epost: kamyar.sheikhani@vasteras.se Kopia till Individ- och familjenämnden Boendeplan inom Individ- och familjenämndens verksamhetsområde Förslag till beslut Individ- och familjenämnden beslutar att anta boendeplan inom individoch familjenämndens verksamhetsområde 2019-2022. Ärendebeskrivning Syftet med boendeplanen är att kartlägga behovet av bostäder och boenden för nämndens målgrupper i ett längre perspektiv. Boendeplanen ska vara ett underlag för att nämnden ska kunna fatta beslut om att minska eller öka antalet bostäder eller boenden. Boendeplanen avgränsas till att omfatta bostäder och boenden som efter biståndsbeslut erbjuds av nämnden.
2019-01-21 Drnr: IFN 2018/00757 Boendeplan 2019-2022 Individ- och familjenämnden Individ- och familjeförvaltningen 721 87 Västerås 021-39 00 00 www.vasteras.se Kamyar Sheikhani Kamyar. Sheikhani@vasteras.se
Innehåll 1. Inledning... 3 Syfte... 3 Avgränsning... 3 2. Målgrupp... 3 3. Bostäder - nuläge... 4 Anskaffning av bostäder... 5 Stadens egna bostäder... 7 Sammanfattnning - Bostäder... 9 4. Boenden - nuläge... 10 Anskaffning av boenden... 12 Sammanfattning - Boenden... 13 5. Omvärldsanalys... 13 6. Prognos bostäder och boenden... 13 Bostäder... 13 Boenden... 14 2
1. Inledning Individ- och familjenämndens huvudsakliga uppgifter är att stödja och företräda enskilda individer, grupper och familjer med särskilda behov av stöd och hjälp. Särskilda målgrupper är barn och unga som behöver samhällets stöd och skydd, personer med missbruksproblematik, brottsoffer, flyktingar och hushåll som helt eller delvis saknar inkomster. Nämnden har vartefter bristen på bostäder ökat fått ta större ansvar för allt fler människor som saknar bostad. Enligt socialtjänstlagen är det bara personer med särskilda svårigheter som har rätt till hjälp i sin bostadssituation. Nämnden har inte ansvar för att tillgodose behov av bostad som beror på allmän bostadsbrist för t.ex. unga människor på väg att flytta hemifrån, personer som skiljer sig eller personer som är trångbodda. Syfte Syftet med boendeplanen är att kartlägga behovet av bostäder och boenden för nämndens målgrupper i ett längre perspektiv. Boendeplanen ska vara ett underlag för att nämnden ska kunna fatta beslut om att minska eller öka antal bostäder eller boenden. Avgränsning Denna boendeplan avgränsas till att omfatta bostäder och boenden som efter biståndsbeslut erbjuds av nämnden. 2. Målgrupp De målgrupper med särskilda svårigheter som nämnden ansvarar för är: Barn och unga Människor som utsätts för våld i nära relation Människor med missbruksproblematik Flyktingar Nedan beskrivs ansvarsområden för respektive målgrupp. Barn och unga Nämnden ska verka för att barn och unga växer upp under trygga och goda förhållanden. Nämnden ska verka för att i nära samarbete med hemmen sörja för att barn och unga som riskerar att utvecklas ogynnsamt får det skydd och stöd 3
som de behöver och om den unges bästa motiverar det, vård och fostran utanför det egna hemmet. Ansvaret kan också omfatta boende efter avslutad placering. Med unga avses ungdomar över 18 år. Ansvaret gällande barn omfattar även barnfamiljer med särskilda svårigheter att få bostad. MÄNNISKOR SOM UTSÄTTS FÖR VÅLD I NÄRA RELATION Nämnden ska vid behov erbjuda stöd och hjälp i form av tillfälligt boende som motsvarar den våldsutsattes behov av skydd. Detta gäller våldsutsatta vuxna och den som är under 18 år och har utsatts för våld eller andra övergrepp av sin partner eller har utsatts för hedersrelaterat våld. Nämnden bör även kunna erbjuda hjälp i form av att ordna stadigvarande boende. MÄNNISKOR MED MISSBRUKSPROBLEMATIK Nämnden ansvarar för att personer som av fysiska, psykiska eller andra skäl möter betydande svårigheter i sin livsföring får en möjlighet att delta i samhällets gemenskap och att leva som andra. Nämnden ska medverka till att den enskilde får bo på ett sätt som är anpassat efter hans eller hennes behov av särskilt stöd. FLYKTINGAR Nämnden har ansvar att ordna boende för de flyktingar och ensamkommande barn och unga som anvisas från Migrationsverket. Ensamkommande barn som anvisats Västerås har nämnden ett särskilt ansvar för när dessa barn och unga ska skrivas ut från familjehemmet, HVB eller stödboende. 3. Bostäder - nuläge Olika former av bostäder som förmedlas till nämndens olika målgrupper efter biståndsbeslut är: Bostad först Träningslägenheter Lägenheter med boendestödsavtal Övergångsbostad Nedan beskrivs respektive bostadsform. BOSTAD FÖRST Ett avtal där individ-och familjeförvaltningen () tecknar förstahandskontrakt och hyr ut lägenheter i andra hand till klient. Klienten har stöd från boendestödjare. Bostad först är för personer som är varaktigt hemlösa och som 4
inte har kunnat fullfölja tidigare insatser och planeringar. Det ställs inga krav på alkohol- eller drogfrihet för att beviljas insatsen Bostad först. TRÄNINGSLÄGENHETER Ett avtal där tecknar förstahandskontrakt och hyr ut lägenheter i andra hand till klient. För att få en träningslägenhet krävs att klienten är drogfri och regelbundet deltar i någon sysselsättning eller aktivitet. Vid störningar upphör kontraktet med möjlighet att vräka hyresgästen inom 24 timmar. Om boendet har fungerat utan problem i 12 månader ska uthyrningen övergå till ett förstahandskontrakt med boendestödsavtal. LÄGENHETER MED BOENDESTÖDSAVTAL Klienten tecknar ett förstahandskontrakt. står som garant för kostnader för uteblivna hyror och eventuellt skadegörelse. Om boendet fungerat utan problem i 12 månader ska uthyrningen övergå till ett första handskontrakt med eller utan stöd. ÖVERGÅNGSBOSTAD Bostäder som ägs av Teknik- och fastighetsnämnden kan aldrig övertas av hyresgästen. Hyresgästerna ska vara aktivt bostadssökande och så snart som möjligt skaffa en bostad med eget kontrakt. Anskaffning av bostäder BOSTÄDER VIA SAMVERKANSAVTAL Individ och familjenämnden (IFN) får bostäder från Bostad Västerås via samverkansavtalet. Samverkansavtalet är ett frivilligt avtal mellan nämnden och kommunens fastighetsägare. Samverkansavtalet syftar till att skapa goda förutsättningar för tillgång till bostäder för kommunens flyktingmottagande samt personer som har särskilda svårigheter att få en bostad på den ordinarie bostadsmarknaden. Endast de personer/familjer som får ett biståndsbeslut är aktuella för bostad via samverkansavtalet. Under januari månad får samtliga fastigetsägare som ingår i samverkansavtalet information om hur många bostäder respektive fastighetsägare ska lämna under året. Tilldelning av lägenheter via samverkansavtalet bygger på en uppskattad årlig omsättning av fastighetsägarens hyresbestånd på 15 %. Fastighetsägare anslutna till avtalet ska lämna minst 5 % av den uppskattade omsättningen av sitt hyresbestånd per år. Detta betyder att om exempelvis en fastighetsägare har 1500 lägenheter räknas kvoten fram till 11 lägenheter (1500 x 15% x 5% = 11 lägenheter). 5
Tabellen nedan visar antalet lämnade bostäder via samverkansavtalet under de senaste åren: Aktörer 2013 2014 2015 2016 2017 2018 kvot läm kvot läm kvot läm kvot läm kvot läm kvot läm Mimer 75 57 75 75 75 53 75 142 75 75 78 78 TFF 30 32 30 32 30 20 30 30 30 52 30 53 Privat 90 22 90 30 90 22 90 25 70 68 84 23 Totalt 195 111 195 137 195 95 195 197 175 195 192 154 Differens 84 58 100 +2 +20 38 Av tabellen framgår det även att kvoten för 2018 har varit 192 bostäder men nämnden har endast fått in 154 bostäder. De privata fastighetsägarna har inte uppfyllt sin bostadskvot då de endast lämnat in 23 av 84 bostäder. TFF har däremot lämnat in 23 stycken flera bostäder än sin bostadskvot på 30 bostäder under 2018. Underskottet på 38 bostäder har försvårat processen för att få igång in- och utflyttning av klienter på olika former av boenden, HVB-hem eller stödboenden. Det betyder att många av nämndens klienter idag står i kö till någon form av bostad som exempelvis Bostad först eller Träningslägenhet. BOSTÄDER VIA KORTTIDSKONTRAKT Mimer, Balder och TFF lämnar utöver samverkansavtalet även bostäder med korttidskontrakt. Korttidskontrakt erbjuds tillfälligt på grund av kommande ombyggnation och hyrestiden kan vara allt från en månad upp till flera år. Dessa bostäder har en månads uppsägningstid och saknar besittningsskydd. Tabellen nedan visar antal bostäder som nämnden har fått in via korttidskontrakt under 2018. Aktörer 2018 Mimer 27 Balder 11 TFF 2 Totalt BOSTÄDER VIA NYPRODUKTION 40 bostäder När Västerås stad beslutar om markanvisning för nyproduktion ställs idag krav på att fastighetsägaren upplåter 5 % av nyproduktionen till sociala ändamål. Detta gäller endast när staden äger marken. 6
Vid nyproduktion av bostäder är TFF som gör en bedömning tillsammans med IFN, äldrenämnden och nämnden för personer med funktionsnedsättning om staden ska köpa eller hyra flera bostäder i samma fastighet motsvarande 5 %. Vid nyproduktion av hyresrätter ställs också krav på att ingå i stadens samverkansavtal gällande bostäder. Under 2018 har nämnden fått in 14 bostäder via nyproduktion. BOSTÄDER VIA INKÖP TFF har årligen haft i uppdrag av att köpa bostäder av olika storlekar, beroende på hur behovet ser ut. har under 2018 haft ett stort behov av att köpa in framför allt små bostäder för personer med missbruksproblematik. Under 2018 köptes in totalt 10 bostäder. De bostäder som TFF köper in går sedan via samverkansavtalet. De senaste sex åren har följande bostäder köpts in, se tabell nedan. Storlek 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1 rok 0 7 2 0 2 6 2 rok 0 0 0 0 0 2 3 rok 4 0 0 1 1 2 4 rok 1 0 0 0 2 0 5 rok 1 0 0 0 1 0 6 rok 0 0 0 0 0 0 Villa/radhus 3 0 0 0 4 0 Totalt 9 7 2 1 10 10 Investeringsbudgeten för de kommande åren gällande inköp av bostäder är enligt tabellen nedan. Investering /mkr 2019 2020 2021 2022 Bostäder sociala ändamål 10,0 10,0 10,0 10,0 Stadens egna bostäder TFF förvaltar ca 266 bostäder/villor som förmedlats till enskilda via nämnden. Dessa 266 bostäder/villor kallas för övergångsbostäder och kan aldrig bli ett förstahandskontarakt. De flesta är mindre bostäder, 1:or och 2:or, men det finns även större bostäder, se fördelning i diagram nedan. 7
61 59 Antal bostäder per bostadstyp 50 36 48 11 1 1 rok 2 rok 3 rok 4 rok 5 rok 6 rok Villa/radhus I jämförelse med Mimers genomsnittshyror för samma storlek av bostäder ser vi att hyrorna i våra bostäder ligger i stort sett på samma nivåer. Våra hyror ligger enligt nivåerna i diagrammet nedan. Kr/mån 25 000 kr 20 000 kr 15 000 kr 10 000 kr 5 000 kr 0 kr Hyra i våra bostäder Snitt högst Lägst Boendetiden i dessa bostäder är under en begränsad period. Av tabellen nedan framgår det att nämnden idag har ett överskott av klienter som har bott under längre perioder än vad biståndsbehovet har varit. 8
Antal personer 200 162 150 Antal år som boende bott i bostaden 100 50 54 17 20 13 0 0-5 år 6-10 år 11-15 år 16-20 år 21-25 år och TFF påbörjade under 2017 ett arbete med att se över hur omsättningen i befintligt bestånd kan öka. En del i det arbetet har varit att tidsbegränsa hyresavtal på dessa bostäder samt marknadsanpassa hyrorna, vilket har utförts under 2017 och 2018. Detta dels för att få människor att flytta till mer permanenta boendelösningar och för att omsättningen ska öka i övergångsbostäderna. De bostäder som frigörs via detta omsättningsarbete går via samverkamsvatalet tillbaka till nämnden. Sammanfattnning - Bostäder Nämndens totala inflöde av bostäder har under 2018 varit 218 bostäder vilket har varit betydligt färre jämfört med de föregående åren. Privata fastighetsägare har inte levt upp till kvoten på 84 bostäder och endast lämnat in 23 bostäder. Det behövs åtgärder för att utveckla samverkansavtalet och därmed få stadens fastighetsägare att lämna 5 % av sin bostadskvot. Den aktuella bostadsitutationen har fått flera konsekvenser för nämndes verksamhet. Det innebär att: många ensamkommande måste stanna längre än nödvändigt på platser i familjehem, HVB och olika boendelösningar. många klienter på exempelvis missbruksboenden och som bedöms klara för eget boende blir kvar onödigt länge och inte lämnar plats för dem som har behov av dessa insatser. Detta gör att nämnden tvingas till köp av externa placeringar för nya klienter. Det finns även många klienter som bott alldeles för länge i nämndens övergångsbostäder och som inte längre har behov av bistånd i form av bostad. Omsättningsarbetet i dessa bostäder behöver utökas för att: få människor att flytta till mer egna permanenta boendelösningar. 9
frigöra fler bostäder i det befintliga bostadsbeståndet för de som har behov av bostad. Fokus bör ligga på små bostäder eftersom nämnden har ett stort behov av små bostäder framför allt till personer med missbruksproblematik. 4. Boenden - nuläge Boenden som förmedlas till nämndens olika målgrupper efter biståndsbeslut är: Boende för ensamkommande barn och unga Boende för personer med missbruksproblematik Boende för ungdomar BOENDE FÖR ENSAMKOMMANDE BARN OCH UNGA De boenden som nämnden har för ensamkommande barn och unga är HVB-hem och stödboende. Tabellen nedan visar en sammanställning över dessa boenden: Boenden HVB Stödboende Namn på boendet Gude Iggeby Adelsö Gude Jonasborg Iggeby Antal platser 18 10 26 6 14 8 Totalt 92 Utförare Största förändringarna som nämnden har haft gällande boenden har gällt ensamkommande barn och unga. Utifrån minskat underlag av ensamkommande barn och unga har flera HVB-hem under 2018 avvecklats eller ställts om till stödboende. På sikt kommer behovet av både HVB och stödboende att minska hos ensamkommande unga då de blir vuxna och inte längre har behov av stöd. BOENDE FÖR VUXNA PERSONER MED MISSBRUKSPROBLEMATIK De boenden som nämnden har för vuxna personer med missbruksproblematik består av inslussboende, utslussboende, omvårdnadsboende, gruppbostad, utredningsboende och motivationsboende. 10
Tabellen nedan visar en sammanställningen över dessa boenden: Boenden Namn på boendet Beskrivning Inslussboende Pettersberg Drogfritt boende för män och kvinnor 20 år uppåt, med missbruksproblem, samsjuklighet eller neuropsykiatriska funktionsnedsättning.personligt stöd och motivationsskapande instaser för förändrad livssituation i en stadigvarande bostad. Utslussboende Vita nova Kvinnor och män med missbruk som genomgått grundbehandling. Växelvård, eftervård, stöd och förberedelser inför träningslägenhet. Omvårdnadsboende Gruppbostad Tallbacken Eken Furan Skillsta Markörgatan Kvinnor och män med beroendeproblematik. Kan ha psykiska och somatiska funktionshinder. Sociala stöd, serviceinsatser och hälsooch sjukvårdsinsatser Kvinnor och män med samsjuklighet, beroendeproblematik och psykisk sjukdom eller funktionsnedsättning. Sociala stöd, serviceinsatser och hälsooch sjukvårdsinsatser. Utredningsboende Tallbacken Personer med missbruksproblem och/eller psykisk funktionsnedsättning Motivationsboende Tennkronan Hemlösa män och kvinnor med Freja missbruksproblematik,ett (kvinnor) tidsbegränsat och drogfritt Södra Alléns boende.mål: ett stadigvarande boende Stödboende Vallby Kvinnor med social problematik som upprepade gånger återfallit i missbruk. Drogfritt boende. Stöd och vägledning till någon form av sysselsättning. Akutplatser Eken Freja Män och kvinnor, Möjlighet att sova, tvätta, sköta hygien, lättare måltider Antal Utförare platser 12 Nytida 23 17 21 14 10 6 Nytida Nytida 12 17 10 25 6 2 1 Frösunda Totalt 176 11
I nuläget finns flera klienter på boenden som är klara för att gå vidare inom boende- och vårdkedjan. Bostadsbristen har gjort att dessa klienter blir kvar längre än nödvändigt och inte lämnar plats för dem som har behov av dessa insatser. BOENDE FÖR UNGDOMAR Det finns bara ett boende inom egen regi som nämnden kan erbjuda ungdomar som har social problematik. Tabellen nedan visar en sammanställning på detta boende. Boenden Namn på boendet Målgrupp Ungdomsboende Jonasborg Social problematik som gör att det inte är lämpligt att bo hos föräldrar, eget boende eller familjehem. Stöd, tillsyn,färdighetsträning. Tillgång till personal dygnet runt. Antal Utförare platser 10 Anskaffning av boenden SAMVERKAN OCH BEVAKNING Utifrån de behov av boenden som finns för nämndens målgrupper, sker ett nära och kontinuerligt samarbete mellan och Vård och omsorgsförvaltningen. I detta arbete ingår att bevaka hur boenden som av någon anledning avvecklas för en nämnds räkning, eventuellt kan användas av. deltar även i arbetet kring översiktsplaner och detaljplaner bl.a för att i tidigt skede påverka placeringen av nämndens boenden. arbetar tillsammans med TFF med planeringen av flera olika tomter samt bevakar att boenden får en god spridning över staden. NYPRODUKTION Behovet av nya boenden påverkas av att vissa befintliga boenden inte har ändamålsenliga lokaler som till exempel Skepparbacken. Därför har förvaltningen en investeringsplan för nyproduktion för de kommande åren enligt tabellen nedan: Investering 2019 2020 2021 2022 Gruppbostad samsjuklighet - 17,0 13,0 - Omvårdnadsboende/lågtröskelboende - - 15,0 30,0 12
Sammanfattning - Boenden Boenderotationen är beroende av tillgången till bostäder, och bostadsbristen försvårar detta. Det finns ett stort antal klienter på nämndens boenden som bedöms klara för eget boende. Det finns även klinter som inte längre tillhör nämndens målgrupper och skulle klara sig med äldreboende eller annat boende med stöd. Nämnden har tvingats till köp av externa boendeplatser. Detta på grund av fullbelagda platser i nämndens egna boenden samt brist på kompetens inom nämndens egen verksamhet. 5. Omvärldsanalys Befolkningsutvecklingen i Västerås har varit stor de senaste åren och prognoser visar att befolkningsökningen kommer fortsätta att vara hög. De senaste fem åren har befolkningen i Västerås ökat med i genomsnitt 1700 personer per år. Översiktsplan 2026 har därför en planeringsinriktning att Västerås kan ha 230 000 invånare år 2050. Eftersom bostadsbyggandet inte har varit i nivå med befolkningsutvecklingen de senaste åren innebär det att staden tar höjd för att 40 000 nya bostäder kan behöva byggas till år 2050. Även fast det har varit ett rekordhögt bostadsbyggande har det inte varit i nivå med befolkningsutveckligen och det råder fortfarande bostadsbrist i Västerås kommun. För att få en hyresrätt får man räkna med att stå i kö i minst tre och ett halvt år. Detta får flera konsekvenser för nämndens verksamheter. Det innebär att de som är klara för att gå vidare i boendekedjan blir kvar i nämndens boenden och bostäder onödigt länge och inte lämnar plats för dem som har behov av dessa insatser. 6. Prognos bostäder och boenden Bostäder Behovet av bostäder under de kommande fyra åren kommer att ligga mellan 281-306 bostäder per år (se tabellen nedan). Inflödet av bostäder kommer att vara mindre än behovet vilket leder till ett bostadsunderskott för perioden. Underskottet härleds bland annat till att privata fastighetsägare endast uppfyllt 23 % av sin bostadskvot under 2018. 13
Prognostiserat behov av bostäder 2019-2022 2019 2020 2021 2022 Behov Träningslägenhet 61 43 47 51 Lägenheter med boendestödsavtal 135 132 129 127 Övergångsbostad 90 90 94 98 Bostad Först 20 16 18 20 Summa behov 306 281 288 296 Inflöde TFF 64 66 68 70 Samverkansavtal 147 147 147 147 Korttidskontrakt 40 40 40 40 Nyproduktion 5% 14 14 14 14 Summa inflöde 265 267 269 271 Differens -41-14 -19-25 I behovsprognosen ingår faktorer som icke-verkställda beslut, befolkningstillväxten och antal nyanlända som beräknas anvisas Västerås stad under de kommande åren. Boenden Antalet äldre personer med missbruk i kombination med fysiska och/eller psykiska problem förväntas öka. ser att även en yngre målgrupp med stort omvårdnadsbehov ökar. Målgruppen har ett stort omvårdnadsbehov som inte kan tillgodoses i ordinärt boende. ser ett behov av ytterligare ett omvårdnadsboende med ca 20 platser inom de kommande åren. Antalet personer med omfattande samsjuklighetsproblematik ökar vilket innebär stora sårigheter att hitta rätt nivå av insats. ser behov en gruppbostad med ca 10 platser inom de kommande åren. 14