Europaparlamentet 2014 2019 Plenarhandling B8-0680/2017 11.12.2017 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av ett uttalande av vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik i enlighet med artikel 123.2 i arbetsordningen om situationen i Afghanistan (2017/2932(RSP)) Fabio Massimo Castaldo, Ignazio Corrao, Isabella Adinolfi, Rolandas Paksas för EFDD-gruppen RE\1141778.docx PE614.303v01-00 Förenade i mångfalden
B8-0680/2017 Europaparlamentets resolution om situationen i Afghanistan (2017/2932(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av det gemensamma meddelandet av den 24 juli 2017 från kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik till Europaparlamentet och rådet om beståndsdelar i en EU-strategi för Afghanistan, med beaktande av rådets slutsatser av den 16 oktober 2017 om en EU-strategi för Afghanistan, med beaktande av Afghanistans nationella handlingsplan till följd av FN:s säkerhetsråds resolution 1325 (2000) om kvinnor, fred och säkerhet, med beaktande av FN:s säkerhetsråds resolution 2344 (2017), som förlängde mandatet för FN:s biståndsuppdrag i Afghanistan till den 17 mars 2018, med beaktande av FN:s generalsekreterares regelbundna rapporter om situationen i Afghanistan och dess konsekvenser för internationell fred och säkerhet, med beaktande av Kabulprocessen för samarbete om fred och säkerhet, med beaktande av samarbetsavtalet Joint Way Forward om migrationsfrågor mellan Afghanistan och EU, med beaktande av EU:s talespersons uttalande om terrordåden i Afghanistan, med beaktande av Brysselkonferensen om Afghanistan, med beaktande av samarbetsavtalet om partnerskap och utveckling mellan EU och Afghanistan, med beaktande av utnämningen av EU:s nya särskilda sändebud till Afghanistan och dennes första besök i landet, med beaktande av Natos toppmöten i juli 2016 och juni 2017, med beaktande av artikel 123.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Trots vissa förbättringar är situationen i Afghanistan fortsatt kritisk, med ett försämrat säkerhetsläge, ökande rebell- och terroristaktivitet och betydande ekonomiska och politiska utmaningar. Denna bräckliga situation förvärras av korruptionen, en svag rättsstat och ett svagt styre, den svarta ekonomin och den pågående väpnade konflikten. B. Den humanitära situationen är fortfarande djupt oroväckande och drabbar framför allt civilbefolkningen. I den senaste rapporten från FN:s biståndsuppdrag i Afghanistan (Unama) dokumenteras det högsta antalet dödsoffer sedan 2009, med 11 318 civila PE614.303v01-00 2/8 RE\1141778.docx
dödsoffer 2016, och från januari 2017 till september 2017 uppgick antalet dödsoffer redan till 8 019. Såväl regeringsfientliga som regeringstrogna styrkor har befunnits vara ansvariga för dessa dödsoffer. Som ett resultat av den intensifierade konflikten fördrevs 600 000 personer 2016 och mer än 280 000 under 2017, varav de flesta under 18 år. C. Säkerhetsläget och den humanitära situationen, i kombination med bristen på ekonomiska framtidsutsikter, har satt igång ökade strömmar av irreguljär migration, och afghaner utgjorde 2016 den näst största gruppen av migranter till EU. Den interna situationen i Afghanistan förvärras av återvändandet av över en miljon afghanska flyktingar från Pakistan och Iran, och detta pressar de statliga institutionernas kapacitet och samhället i stort ännu mer. D. Det internationella samfundet har flera gånger bekräftat sitt fortsatta stöd till Afghanistan: vid Natos toppmöte den 29 juni 2017, där allierade länder och partnerländer bekräftade sitt åtagande fram till slutet av 2020 och flera allierade aviserade utökade trupper till Natos uppdrag Resolute Support; och vid Brysselkonferensen om Afghanistan i oktober 2016, som leddes gemensamt av EU och Afghanistans regering, där det internationella samfundet försäkrade sitt fortsatta politiska stöd och utlovade 13,6 miljarder euro i ekonomiskt stöd, varav 5 miljarder euro från EU och dess medlemsstater, vilket gör EU som helhet till Afghanistans största partner för utvecklingssamarbete. I samarbetsavtalet om partnerskap och utveckling mellan EU och Afghanistan från februari 2017 bekräftade EU sitt engagemang för Afghanistans utveckling. E. Säkerhetssituationen i Afghanistan är fortfarande högst instabil, och kontrollen över olika territorier fortsätter att skifta mellan regeringen och talibanerna, med förluster i människoliv på båda sidor. Det har inte gjorts några konkreta framsteg i riktning mot en fredsprocess mellan regeringen och talibanerna. F. Talibanerna har nyligen utlöst en våg av attentat i hela Afghanistan med polisstationer och statliga byggnader som måltavlor för självmordsbombare. Minst 74 personer har dödats och flera hundra skadats. Taktiken med urskillningslös och olaglig användning av kombinerade improviserade sprängladdningar, särskilt självmordsbomber, är den främsta orsaken till civila offer. G. Islamiska staten i Irak och Levanten Khorasanprovinsen (ISIL KP) är fortfarande till största delen begränsad till östra Afghanistan, men gruppen har tagit på sig en rad omfattande attentat i hela landet och skulle nu kunna befästa sin närvaro i Kunarprovinsen och lyckas återupprätta sin operativa kapacitet i områden i Nangarharprovinsen. H. Trots regeringens ansträngningar är Afghanistan ännu ett av världens mest korrumperade länder. Omfattningen av korruptionen är särskilt oroväckande, eftersom vapen säljs direkt till rebeller av korrupta tjänstemän vid de nationella säkerhetsstyrkorna och medel förskingras från den humanitära sektorn och därmed inte når de behövande. I. En av de största källorna till oro är det kontinuerliga flödet av vapen till talibanerna och andra terroristgrupper, vilket finansieras genom opiumodling, smuggling, kidnappning, RE\1141778.docx 3/8 PE614.303v01-00
utpressning mot icke-statliga organisationer samt olaglig försäljning av mineraler och historiska antikviteter och genom att utländskt bistånd som kommer in i landet avleds. J. Den totala arealen för odling av opiumvallmo i Afghanistan ökade med 10 procent under 2016 jämfört med föregående år, och opiumproduktionen steg med 43 procent. Olagliga opiater uppskattades 2016 omsätta 3 miljarder US-dollar. K. Det bilaterala samarbetet mellan Afghanistan och Pakistan har visat vissa tecken till förbättring, då båda länder har vidtagit åtgärder för att förbättra förbindelserna, bland annat inrättandet av en krishanteringsmekanism för nödkommunikation och en mekanism för trepartsdialog på ministernivå. L. Afghanistans oberoende valkommission har kungjort den 7 juli 2018 som datum för parlamentsval och lokala val och har gjort framsteg i förberedelserna inför valen. M. Kommissionen har meddelat att ytterligare 5 miljoner euro i humanitärt bistånd kommer att anslås för Afghanistan, vilket gör att EU:s totala humanitära bistånd till Afghanistan under 2017 uppgår till 30,5 miljoner euro. Sammanlagt kommer EU att bidra med upp till 300 miljoner euro per år i finansiering fram till 2020, utvecklingsbiståndet medräknat. N. Rekryteringen och användningen av barn från alla parters sida fortsätter att vara ett allvarligt problem. Unama har fastställt att 21 pojkar har rekryterats och använts, varav 15 av regeringsfientliga krafter, och har nåtts av rapporter om att upp till 50 pojkar rekryterats av ISIL-KP och fått religiös och militär utbildning i Ghorprovinsen. O. USA genomförde 2 568 anfall i Afghanistan under 2017, vilka uppges ha dödat dussintals civila. P. Den 20 november 2017 begärde åklagaren vid Internationella brottmålsdomstolen (ICC) tillstånd från domstolens domare att inleda en utredning av påstådda krigsförbrytelser och brott mot mänskligheten i samband med den väpnade konflikten i Afghanistan sedan den 1 maj 2003. Åklagaren söker också tillstånd att undersöka påstådda brott som har en koppling till den väpnade konflikten i Afghanistan, är tillräckligt nära knutna till situationen och har begåtts sedan juli 2002 på territoriet till andra stater som är parter i Romstadgan. Eftersom Afghanistan är part i Romstadgan har ICC jurisdiktion över alla påstådda brott som begåtts på afghanskt territorium sedan maj 2003, oavsett den anklagades nationalitet. De tillgängliga uppgifterna ger rimliga skäl att tro att krigsförbrytelser och brott mot mänskligheten kan ha begåtts av parter som är verksamma i Afghanistan. 1. Europaparlamentet påpekar att Afghanistan, efter nästan 40 år av konflikter och 16 år efter den USA- och Natoledda interventionen, har misslyckats med att uppnå fred, säkerhet och hållbar utveckling. Trots de uppenbara utmaningarna har landet dock upplevt förbättringar på ett antal områden, bland annat kvaliteten på och tillgången till hälso- och sjukvård, grundläggande utbildning, kvinnors egenmakt och den förväntade livslängden. PE614.303v01-00 4/8 RE\1141778.docx
2. Europaparlamentet upprepar sitt åtagande att främja fred, stabilitet och välstånd i Afghanistan och att stödja en hållbar utveckling i landet, och välkomnar rådets antagande av EU-strategin för Afghanistan som en hörnsten för framtida EU-åtgärder. 3. Europaparlamentet uttrycker sitt djupaste deltagande med familjerna till offren för de senaste terrorattentaten. Parlamentet slår fast att terrorism i alla dess former och yttringar är ett av de allvarligaste hoten mot internationell fred och säkerhet. Förövarna, organisatörerna, finansiärerna och sponsorerna bakom dessa dåd måste ställas inför rätta, och alla stater uppmanas eftertryckligen att aktivt samarbeta med Afghanistans regering och alla andra relevanta myndigheter i detta avseende. 4. Europaparlamentet fördömer i starkast möjliga ordalag alla angrepp mot civila, biståndsarbetare, afghanska och internationella styrkor, diplomatiska och konsulära tjänstemän samt andra företrädare för det internationella samfundet i Afghanistan. 5. Europaparlamentet noterar med oro att antalet civila dödsoffer kraftigt stigit till följd av flyganfall av regeringstrogna styrkor, och påminner alla parter i konflikten om deras ansvar för att skydda civila under militära operationer, i enlighet med deras skyldigheter enligt internationell humanitär rätt och internationell människorättslagstiftning. Parlamentet betonar att ansvar måste utkrävas för kränkningar av internationella mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt. 6. Europaparlamentet noterar den nya amerikanska strategin i Afghanistan med en ökning av antalet trupper. Parlamentet betonar på nytt att det inte finns någon militär lösning på konflikten och att fred kan uppnås endast genom direkta förhandlingar mellan regeringen och talibanerna som måste utgöra en del av en inkluderande freds- och försoningsprocess under afghansk ledning och afghanskt ansvar. Parlamentet bekräftar sitt stöd till alla initiativ i detta syfte, såsom Kabulprocessen för samarbete om fred och säkerhet, och uppmanar eftertryckligen EU att fortsätta sitt engagemang på hög nivå. Parlamentet välkomnar utnämningen av EU:s nya särskilda sändebud till Afghanistan och dennes första besök i landet. 7. Europaparlamentet anser att Natos trupper strikt bör hålla sig till sin rådgivande roll så att de kan dras tillbaka så snart som förhållandena tillåter detta. 8. Europaparlamentet är medvetet om att en försoningsprocess behöver ett uppriktigt politiskt stöd från aktörerna i regionen. Parlamentet uppmanar alla regionala parter att på ett konstruktivt sätt samarbeta för att främja en verklig förhandlingsprocess vars syfte är att skapa en varaktig lösning mellan parterna i konflikten. Vice ordföranden/den höga representanten uppmanas att nå ut till partner och parter runt hela världen och i regionen, särskilt Indien och Pakistan, för att främja ett internationellt och regionalt samförstånd kring en sådan process. Parlamentet välkomnar i detta avseende det gemensamma uttalandet från det fjortonde toppmötet mellan Indien och EU den 6 oktober 2017. 9. Europaparlamentet betonar vikten av att upptäcka och undanröja de finansiella nätverk som talibanerna använder för att flytta pengar och att strypa de finansieringskällor, smugglingsnätverk och olagliga aktiviteter med vilka de finansierar sin verksamhet. RE\1141778.docx 5/8 PE614.303v01-00
Parlamentet efterlyser en förstärkning av det multilaterala och regionala samarbetet för att bekämpa olaglig finansiering av terroristgrupper och skära av smugglingsrutter. 10. Europaparlamentet uppmanar den afghanska regeringen att fortsätta att genomföra den överenskomna reformagendan, däribland lagarna mot korruption, att förbättra sina system för spårning av vapen, att främja ansvarsskyldighet och att stärka de lokala förvaltningsstrukturernas roll, särskilt i fall där råd av stamäldste har visat sig arbeta med integritet och transparens. 11. Europaparlamentet välkomnar meddelandet om att val ska hållas i juli 2018, vilket skulle kunna spela en viktig roll för att främja målet att befästa demokratin i Afghanistan. Parlamentet uppmanar valinstitutionerna att bredda sina kontakter med alla berörda parter i syfte att uppamma stöd för valet bland befolkningen. Parlamentet efterlyser en valreform med sikte på trovärdiga, inkluderande och transparenta val. Parlamentet uppmanar alla parter att avstå från hätsk retorik som riskerar att förvärra sociala spänningar och undergräva det sköra politiska samförstånd som konstitutionen representerar. Alla berörda parter uppmanas att se till att politisk oenighet fortsatt kan komma till uttryck på ett fredligt sätt inom ramen för landets konstitutionella och demokratiska processer. 12. Europaparlamentet betonar kvinnornas allt större roll för att avvärja konflikter och förebygga radikalisering i sina samhällen, liksom deras traditionella fredsskapande roll i Afghanistan. Parlamentet välkomnar det ökade antalet kvinnor i det höga fredsrådet i Afghanistan och detta råds nya strategi, där kvinnornas avgörande och aktiva roll erkänns. Parlamentet uppmanar EU att fortsätta att stödja Afghanistan i genomförandet av den nationella handlingsplanen till följd av FN:s säkerhetsråds resolution 1325 (2000) och andra relevanta program. Lagen om undanröjande av våld mot kvinnor måste införlivas i strafflagstiftningen. 13. Europaparlamentet upprepar att de unga är landets framtid, och är ytterst oroat över rapporter om att barn rekryteras av talibanerna, utbildas i madraser och sätts in i olika militära operationer, däribland tillverkning och utplacering av improviserade sprängladdningar. Parlamentet påminner alla parter om att det är brott mot den internationella rätt som är tillämplig i Afghanistan att skicka soldater under 18 år till krigszoner, och att det i fall som rör barn under 15 år utgör en krigsförbrytelse enligt det fakultativa protokollet till konventionen om barnets rättigheter och Romstadgan. Parlamentet uppmanar regeringen att göra allt den kan för att förhindra sådan rekrytering och användning, även genom antagandet av nödvändiga rättsliga åtgärder för att förbjuda och straffbelägga sådana metoder, liksom att göra allt för säkerställa skyddet av och omsorgen om barn som drabbas av väpnade konflikter. Parlamentet uppmanar regeringen att utarbeta och anta en övergripande barnlag och en nationell handlingsplan för skydd av barn. 14. Europaparlamentet beklagar att samarbetsavtalet Joint Way Forward om migrationsfrågor mellan Afghanistan och EU inte har översänts till parlamentet för godkännande och att parlamentet inte har informerats eller rådfrågats i alla skeden av förfarandet, trots att det de facto utgör ett avtal med en tredje part vilket skapar tydliga ramar för samarbetet om påtvingat återvändande och återtagande till Afghanistan. Parlamentet uppmanar kommissionen att följa de förfaranden som anges i fördragen och PE614.303v01-00 6/8 RE\1141778.docx
att fullt ut informera, rådfråga och involvera parlamentet i fråga om samarbetsavtalet Joint Way Forward. EU och dess medlemsstater uppmanas att se till att samarbetet på migrationsområdet med ursprungsländer för migranter, asylsökande och flyktingar till fullo överensstämmer med deras skyldigheter enligt internationell och europeisk människorätts- och flyktinglagstiftning och varken direkt eller indirekt bidrar till kränkningar av de mänskliga rättigheterna. 15. Europaparlamentet betonar vikten av motverkande av radikalisering, avradikalisering samt initiativ för avväpning, demobilisering och återanpassning, liksom av att mobilisera lokalsamhällen och det civila samhället för att motverka våldsbejakande extremism. Nato och EU uppmanas att stödja sådana initiativ. Parlamentet anser att små, lokala projekt är viktiga för att engagera lokala religiösa aktörer, utarbeta lokala budskap mot extremism och skapa dialog mellan samhällsgrupper, och därmed förebygga radikalisering i ett tidigt skede. 16. Europaparlamentet framhåller den betydelse som kultur och utbildning har för att utveckla den nationella sammanhållningen, och beklagar att mer än 3,5 miljoner barn en tredjedel av de afghanska barnen, de flesta flickor inte gick i skolan i början av läsåret i mars. Parlamentet anser att införandet av fredsbyggande, konfliktlösning och medling i skolornas läroplaner skulle kunna bidra till att ge unga afghaner handlingskraft och genom att ge dem praktiska färdigheter för att identifiera källor till konflikter och veta hur de ska trappa ned spänningarna och förhandla sig fram till fredliga lösningar ge nästa generation en möjlighet att bryta sig loss från våldets kretslopp. 17. Europaparlamentet uppmanar den afghanska regeringen att inom ramen för en organiserad strategi på allvar fokusera på att upprätthålla rättsstaten, säkerställa rättvisa och prioritera åtgärder för att skydda medborgarnas rättigheter. Parlamentet uppmanar det internationella samfundet i dess helhet att hjälpa Afghanistan att uppfylla sina åtaganden att reformera rättssystemet, bland annat genom att utveckla en process under nationellt ansvar för rättskipning i ett övergångsskede i syfte att bekämpa straffrihet. Parlamentet efterlyser bättre samordning mellan statens och stammarnas tvistlösningssystem. Parlamentet är övertygat om att större öppenhet, ansvarighet och medborgardeltagande i den rättsliga och lagstiftande processen kan bidra till att säkra ett mer rättvist och insynsvänligt system. 18. Europaparlamentet är övertygat om att ett samhälles motståndskraft, liksom den mänskliga utvecklingens, i slutänden är kopplat till systemets förmåga att trygga befolkningens, i synnerhet de ungas, ekonomiska framtidsutsikter. Parlamentet stöder genomförandet av Afghanistans nationella freds- och utvecklingsram, liksom stärkandet av den privata sektorn, jordbruket och en hållbar användning och förvaltning av naturresurserna. 19. Europaparlamentet noterar ICC-åklagarens begäran om tillstånd att utreda anklagelser om krigsförbrytelser och brott mot mänskligheten som begåtts av alla sidor i konflikten i Afghanistan sedan maj 2003. Om ett sådant tillstånd beviljas efterlyser parlamentet en rättvis, transparent, objektiv och oberoende utredning, med målet att de ansvariga för dessa brott ska ställas till svars, oavsett vilka förövarna är, så att likheten inför lagen säkerställs och man förhindrar en upprepning av sådana brott. RE\1141778.docx 7/8 PE614.303v01-00
20. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament samt Afghanistans regering och parlament. PE614.303v01-00 8/8 RE\1141778.docx