PM: Utredning av risker och störningar ifrån pågående verksamheter i områdena Budkaveln och Maden. Mottagare: Stadsbyggnadskontoret, Jönköpings kommun Datum: 2017-10-02
Innehåll 1. Inledning... 3 1.1 Uppdraget... 3 1.2 Underlag... 3 1.3 Avgränsningar... 3 1.4 Definitioner... 3 1.4.1 Miljöfarlig verksamhet... 3 1.4.2 Tillstånds- och anmälningspliktig verksamhet... 4 1.4.3 U-Verksamhet... 4 2. Redogörelse... 4 2.1 Nulägesanalys... 4 2.2 Klagomålsärenden... 6 2.3 Framtida risker och åtgärder... 7 3. Sammanfattning... 7 Sida 2 (7)
1. Inledning 1.1 Uppdraget Stadsbyggnadskontoret i Jönköpings kommun har givit ÅF i uppdrag att utföra en utredning av störningar från pågående verksamheter inför en fördjupad översiktsplan för kvarteret Maden och en detaljplan för kvarteret Sömnaden i Huskvarna. Avsikten är att området ska exploateras med bostäder och eventuellt med en del arbetsplatser och t.ex. en förskola. Utredningen syftar till att komplettera den riskutredning som har gjorts med avseende på risker och brandfarlig vara. Fokus i denna skrivelse kommer vara mer riktat mot miljöskydd, och rikta in sig på störningar från pågående verksamheter inom området avseende lukt, buller och utsläpp av partiklar till luft. Störningar från trafik ingår således inte i uppdraget. 1.2 Underlag Underlaget i detta PM utgörs till största del av tillsynsrapporter. En tillsynsrapport är den rapport som skickas ut till en verksamhet från miljökontoret efter att tillsyn enligt miljöbalken har bedrivits. Dessa rapporter innehåller information om verksamheternas miljöarbete och i vilken utsträckning som en verksamhet behöver utföra åtgärder för att uppfylla krav i miljöbalken och övrig gällande miljölagstiftning. En begäran om utdrag ur diariet gjordes till Miljökontoret i Jönköpings kommun den 23 augusti 2017. Begäran om utdrag gjordes efter den fastighetslista som specificerats i underlaget från beställaren. Kompletterande frågor har sedan ställts via telefon till miljökontorets handläggare. Underlaget utgörs också av en utredning av de klagomålsärenden som miljökontoret har handlagt. 1.3 Avgränsningar Det finns kända markföroreningar på fastigheterna Budkaveln 24 och Budkaveln 26. Miljökontoret i Jönköpings kommun har genom förelägganden ställt krav på hantering av detta. Denna typ av förorening kan dock inte ses som en störning från verksamhet och kommer således inte hanteras i detta PM. Majoriteten av de klagomålsärenden som inkommit på verksamheterna i området har inte gått koppla till någon miljöfarlig verksamhet och berörs därmed inte i detta PM. 1.4 Definitioner I det aktuella området finns en rad olika verksamheter av olika storlek och omfattning. I miljölagstiftningen är verksamheterna uppdelade som A-, B-, C- och U-verksamheter. 1.4.1 Miljöfarlig verksamhet Avser all användning av mark, byggnader och anläggningar som på ett eller annat sätt innebär utsläpp till mark, luft, vatten eller annan risk för olägenhet för människors hälsa eller miljön. Olägenhet kan t.ex. utgöras av buller, skakningar, ljus, joniserande och icke-joniserande strålning. Även sådana störningar som är tillfälliga omfattas av begreppet miljöfarlig verksamhet, t.ex. en mobil anläggning uppställd på en viss plats under mycket kort tid. Sida 3 (7)
Miljöfarliga verksamheter hanteras i Miljöprövningsförordningen (2013:251). Miljöfarlig verksamhet delas in i A-, B- och C-anläggningar beroende på verksamhetsslag och storlek. 1.4.2 Tillstånds- och anmälningspliktig verksamhet Alla verksamheter som finns upptagna i miljöprövningsförordningen ska anmälas eller ha tillstånd för sina verksamheter. A- och B-anläggningar är tillståndspliktiga, och tillsyn sköts av länsstyrelsen. C-anläggningar som är mindre omfattande är anmälningspliktiga och ska anmälas till miljökontoret innan verksamheten påbörjas. Miljökontoret har ansvar för tillsynsarbetet och kan ställa krav på åtgärder. 1.4.3 U-Verksamhet Undantagsverksamheten (U-verksamhet) är mindre än C-verksamheten, men klassas fortfarande som miljöfarlig verksamhet, men är inte anmälnings- eller tillståndspliktig. Verksamheten ska dock ändå följa kraven i miljöbalken och ha egenkontroll. Det innebär bland annat att en verksamhetsutövare ska planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa och miljön. Miljökontoret har ansvar för tillsynsarbetet och kan ställa krav på åtgärder. 2. Redogörelse 2.1 Nulägesanalys Inledningsvis gjordes en sammanställning för att på ett överskådligt sätt visa vilka fastigheter som har vilka typer av verksamheter. I det material som tillhandahölls i samband med uppdragsbeskrivning redogjordes för 14 fastigheter i närområdet. Det finns fler aktiva verksamheter i området, dessa är dock inte inom ramen för miljöfarlig verksamhet. De miljöfarliga verksamheter som finns per fastighet redovisas i Tabell 1. Ett förtydligande om var respektive fastighet med pågående verksamheter är placerade görs längre ner i Figur 1. Verksamhet Fastighet A B C U Klagomål Budkaveln 2 - - - 3 2 Budkaveln 10 - - - 1 - Budkaveln 17 - - - 4 3 Budkaveln 18 - - - - - Budkaveln 19 - - - 2 1 Budkaveln 20 - - - 1 - Budkaveln 21 - - - 1 - Budkaveln 22 - - - - - Budkaveln 23 - - - 1 - Budkaveln 24 - - - - - Budkaveln 25 - - 1 - - Budkaveln 26 - - - - - Sömnaden 6 - - - - 4 Sömnaden 8 - - - - - 0 0 1 13 10 Tabell 1. En överskådlig sammanställning av aktuella fastigheter och dess pågående verksamheter. Utifrån dokumentation som miljökontoret redogjort för finns det 1 anmälningspliktig verksamhet i området, de resterande 13 verksamheterna är klassade som undantagsverksamheter. Sida 4 (7)
Den C-verksamhet som finns i området är en bensinstation kombinerat med tvättanläggning för fordon. Verksamheten har regelbunden tillsyn av miljökontoret. Anläggningens omfattning regleras genom föreläggande om försiktighetsåtgärder från miljökontoret. Enligt de tillsynsrapporter som miljökontoret tillhandahållit har ingen bedömning gjorts av utsläpp till luft. I Figur 1 förtydligas vilka fastigheter som har pågående miljöfarlig verksamhet. De tre övre fastigheterna som är benämnda 5, 6 och 7 ligger närmast detaljplanelagda området Sömnaden. Totalt finns det 3 pågående verksamheter i direkta närheten, en på respektive fastighet. Pågående verksamheter är kategoriserade som bilvårdsverksamheter. Figur 1. Översiktlig fastighetskarta som redogör för områdets struktur och verksamheternas placering. De 13 pågående U-verksamheterna utgörs av 9 bilvårdsverksamheter vilket innefattar fordonstvätt, service, reparationer etc. Utöver bilvård förekommer även 4 mindre Sida 5 (7)
industriverksamheter i varierande typ och omfattning, bestående av möbelindustri, gummiindustri, verkstadsindustri och kemikaliehantering. Denna typ av verksamheter klassas som miljöfarlig verksamhet då hantering av kemikalier (ex. avfettningsmedel), farligt avfall (ex. spillolja och processvatten) är vanligt förekommande. Verksamheterna bedöms ofta miljöfarliga med avseende på risk för utsläpp till spillvattenledning, dagvattenledning eller mark. Miljökontoret har rutinmässig tillsyn med givna intervall på dessa verksamheter. Enligt redovisad dokumentation framgår dock ingen information om verksamheternas utsläpp till luft. I tillsynsrapporter från Miljökontoret har det framgått att flera av verksamheterna har fått anmärkningar på kemikaliehantering, kontroll av oljeavskiljare samt provtagning av tvättvatten från fordonstvättar. Verksamheten har ansvar för att rena sitt spillvatten innan det avleds från verksamheten till kommunens spillvattenledning. Det går därmed inte att konstatera någon direkt områdespåverkan avseende utsläpp till vatten. Generellt sett uppstår inte buller i någon större utsträckning vid bilvårdsverksamheter. Det finns dock ökad risk för uppkomst av buller från de mindre industriverksamheterna i området. Buller ska hanteras i verksamheternas egenkontroll, och kan även rapporteras som driftstörningar. Enligt underlaget har dock buller inte beaktats vid Miljökontorets tillsynsbesök av verksamheterna. Således finns i nuläget inga kravställningar gjorda avseende tillåtna bullernivåer. 2.2 Klagomålsärenden Totalt har miljökontoret handlagt 10 stycken klagomålsärenden inom gränsen för miljö- och hälsoskydd, på de aktuella fastigheterna. Två av de inkomna klagomålsärenden är daterade 2001. Se Tabell 2 nedan. Det är i övrigt oklart vilka år resterande klagomål inkom, och kan således finnas osäkerhet i om klagomålen är riktade mot pågående verksamhet eller tidigare aktiva. Fastighet Antal Angående Skyddstyp Budkaveln 2 2 Duva / Duvor Hälsoskydd Budkaveln 17 2 Lukt Hälsoskydd 1 Skrotbilar Miljöskydd Budkaveln 19 1 Nedskräpning Hälsoskydd Sömnaden 6 1 Omärkta varor Livsmedel 1 Fåglar Hälsoskydd 1 Dålig hygien Livsmedel 1 Nedskräpning, Miljöskydd cementslam 10 Tabell 2. Redogörelse för klagomålsärenden som miljökontoret handlagt. Budkaveln 17 har haft 3 klagomålsärenden. Luktklagomålen är från 2001 och avsåg lukt från två separata verksamheter. Miljökontoret gjorde i båda ärendena bedömningen att de var i så pass liten omfattning att de kunde avslutas utan krav på åtgärder. Klagomålet på skrotbilar inkom 2015, och handlade om att ett större antal skrotbilar hade ställts upp och skapade oordning. Miljökontoret besökte platsen och vid besöket hade städning av ytan redan skett. Ärendet avslutades därmed utan krav på åtgärder. Sida 6 (7)
Ett klagomål har också gjorts på en verksamhet på fastigheten Sömnaden 6. Klagomålet inkom under 2008, och handlade om att ett företag hällde ut hinkar med cementslam på trottoaren. Miljökontoret gjorde bedömningen att avsluta ärendet utan krav på åtgärd. Resterande klagomålsärenden bedöms inte vara kopplade till någon var miljöfarlig verksamhet och därmed utanför ramen för detta PM. 2.3 Framtida risker och åtgärder Idag finns 13 pågående U-verksamheter i området. Om det kommer att etableras nya verksamheter som klassas som U kan det finnas svårigheter i att reglera och ha koll på dessa, på grund av att de inte omfattas om anmälningsplikt. Miljökontoret har ansvar för att ställa krav på framtida anläggningar, och kontrollera att de uppfyller kraven i svensk miljölagstiftning. Vid en situation där en större anläggning, A-, B- eller C-anläggning vill etablera sig i området kommer rådande tillsynsmyndighet, beroende på omfattning, ha möjlighet att ställa krav på åtgärder för buller, utsläpp till luft och vatten etc. En bedömning görs då utifrån rådande förutsättningar, där bostadsområdet beaktas. 3. Sammanfattning - Utredningen har baserats på tillsynsrapporter och inte någon detaljerad beskrivning av verksamheterna. - I många fall är det långa intervall mellan miljökontorets tillsynsbesök på verksamheterna. I och med att majoriteten av verksamheterna inte heller är anmälningspliktiga finns det svårigheter i att ha ett uppdaterat register över pågående verksamheter. - Redovisad dokumentation kommer från tillsynsbesök som gjordes för upp till 10 år sedan. Verksamheter kan därmed ha förändrats och inte längre motsvara det som redogjordes för vid senaste tillsynsbesöket. - Tillsynsmyndigheten har inte beaktat verksamheternas buller vid tillsynsbesöken. Det är därmed svårt att utifrån befintligt underlag skapa en uppfattning om det förekommer buller eller i vilken omfattning. Ingen kravställning har gjorts från tillsynsmyndigheten för att reglera bullernivåer. - I tillsynsmyndighetens rapporter har det inte nämnts något om utsläpp av partiklar till luft. Det har inte heller inkommit några klagomål om utsläpp av partiklar. - Sammanlagt har det inkommit två störningsklagomål som avsåg lukt. Klagomålen riktades mot olika verksamheter, och var i så pass liten omfattning att miljökontoret avslutade ärendena utan krav på åtgärder. - Det har inte inkommit några klagomål som tyder på upprepade olägenheter från pågående verksamheter. Sida 7 (7)