Statsrådets skrivelse till riksdagen om ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv (ändring av RoHS-direktivet) I enlighet med 96 2 mom. i grundlagen sänds till riksdagen Europeiska kommissionens förslag av den 26 januari 2017 till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2011/65/EG om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning, dvs. RoHS-direktivet, COM(2017) 38, och promemorian om förslaget. Helsingfors den 16 mars 2017 Jordbruks- och miljöminister Kimmo Tiilikainen Konsultativ tjänsteman Else Peuranen
MILJÖMINISTERIET PROMEMORIA EU/2017/0572 8.3.2017 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV OM ÄNDRING AV DIREKTIV 2011/65/EG OM BEGRÄNSNING AV ANVÄNDNING AV VISSA FAR- LIGA ÄMNEN I ELEKTRISK OCH ELEKTRONISK UTRUSTNING 1 Allmänt Europeiska kommissionen gav den 26 januari 2017 ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2011/65/EG om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (nedan RoHS-direktivet): COM(2017) 38 final. Kommissionen anser att RoHS-direktivet behöver ändras för att förlänga den nuvarande elektriska och elektroniska utrustningens livslängd. Enligt förslaget kunde den nuvarande elektriska och elektroniska utrustningen repareras med reservdelar och återförsäljas, även om utrustningen och reservdelarna inte skulle uppfylla kraven i RoHS-direktivet. Det nuvarande RoHS-direktivet begränsar användningen av reservdelar efter den 22 juli 2019, när dess tilllämpningsområde utvidgas att gälla alla elektriska och elektroniska produkter om dessa inte separat har uteslutits ur tillämningsområdet. I kommissionens förslag skulle piporglar och mobila maskiner som för sin kraftgenerering använder traktionsdrift och vars tillverkning enligt kommissionens utredningar fortfarande kräver användning av vissa farliga ämnen uteslutas från tillämpningsområdet. Kommissionens förslag börjar behandlas i rådets miljöarbetsgrupp under Maltas ordförandeskapsperiod. 2 Syftet med förslaget Syftet med förslaget är att förlänga den nuvarande elektriska och elektroniska utrustningens livslängd genom att tillåta deras reparering och återförsäljning. Förslaget skulle på så sätt vara i enlighet med Europeiska unionens kretsloppsekonomimål. Från tillämpningsområdet för RoHS-direktivet skulle uteslutas vissa produkter vars tillverkning förutsätter användning av begränsade ämnen. Sådana produkter skulle vara piporglar och mobila maskiner som för sin kraftgenerering använder traktionsdrift. 3 Nuläge Farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter har begränsats sedan 2002, då Europaparlamentets och rådets första direktiv om begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter(2002/95/eg), s.k. 2002 års RoHS-direktiv, utfärdades. Begränsningar i 2002 års RoHS-direktiv tillämpades från och med den 1 juli 2006 på vissa elektriska och elektroniska produkter som släpps ut på marknaden. Europeiska unionen förnyade RoHS-direktivet 2011, där man ställde krav för näringsidkare på säkerställande av den elektriska och elektroniska utrustningens enlighet med kraven, upprättande av en EUförsäkran om överensstämmelse samt åtgärder i situationer där det finns skäl att misstänka att elektrisk eller elektronisk utrustning inte överensstämmer med kraven. I direktivet föreskrivs också om CE-märkningen och presumtionen om överensstämmelse. Tillämpningsområdet för RoHS-direktivet har gradvis utvidgats att omfatta största delen av de elektriska och elektro- 2
niska produkter som idag finns på marknaden. I det sista skedet den 22 juli 2019 kommer resten av de elektriska och elektroniska produkterna att omfattas av RoHS-direktivets tillämpningsområde, med undantag av vissa produkter. Efter detta är det endast tillåtet att släppa ut sådana elektriska och elektroniska produkter på marknaden som uppfyller kraven i RoHSdirektivet. Med RoHS-direktivet begränsas användning av bly, kvicksilver, kadmium, sexvärt krom, polybromerade bifenyler (PBB) och polybromerade difenyletrar (PBDE) samt fyra ftalater, di(2- etylhexyl)ftalat (DEHP), butylbensylftalat (BBP), dibutylftalat (DBP) och diisobutylftalat (DIBP) i elektriska och elektroniska produkter som släpps ut på marknaden. Begränsningar som gäller ftalater träder i kraft den 22 juli 2019 i andra elektriska och elektroniska produkter än medicintekniska produkter och övervaknings- och kontrollinstrument. Begränsningar i medicintekniska produkter och övervaknings- och kontrollinstrument träder i kraft den 22 juli 2021. Kommissionen kan bevilja undantag av förbudet att använda ämnen som begränsats med RoHS-direktivet i samarbete med medlemsstaterna. Undantaget kan beviljas för viss tid för ett visst användningsändamål eller material. 4 Förslagets innehåll Med förslaget skulle återförsäljning och reparation av vissa elektriska och elektroniska produkter tillåtas, även om produkter, deras kablar och reservdelar inte skulle uppfylla kraven i RoHS-direktivet. Undantaget från begränsningarna som gäller vissa farliga ämnen skulle gälla medicintekniska elektriska och elektroniska produkter, övervaknings- och kontrollinstrument som återsäljs samt de elektriska och elektroniska produkter som inkluderas i tillämpningsområdet den 22 juli 2019. Undantaget skulle också gälla reservdelar till senast nämnda produkter. Idag gäller förbudet mot återförsäljning medicintekniska elektriska och elektroniska produkter, övervaknings- och kontrollinstrument samt elektriska och elektroniska produkter som inkluderas i tillämpningsområdet den 22 juli 2019. Från direktivets tillämpningsområde skulle uteslutas piporglar och mobila maskiner som för sin kraftgenerering använder traktionsdrift. Mobila maskiner med inbyggd källa för kraftgenerering har redan uteslutits från tillämpningsområdet. Kommissionen föreslår också att den maximala giltighetstiden för undantag av användningsförbudet mot begränsade ämnen skulle vara fem (5) år för elektriska och elektroniska produkter som kommer att omfattas av RoHSdirektivet den 22 juli 2019. Med förslaget skulle tidsfristen för kommissionen att fatta beslut om förnyelse av ett undantag senast sex (6) månader innan det aktuella undantaget upphör att gälla tas bort. Kommissionen anser att den i praktiken inte kan följa denna tidsfrist. Ändringarna i direktivet bör genomföras i medlemsstaterna 10 månader efter att de trätt i kraft. 5 Förslagets rättsliga grund och förhållande till subsidiaritetsprincipen Förslagets rättsliga grund är artikel 114 i EUF-fördraget (den inre marknaden). Direktivet antas i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Subsidiaritetsprincipen tillämpas på förslaget, eftersom det ärende som förslaget gäller inte hör till Europeiska unionens exklusiva befogenheter. Enligt kommissionen omfattas förslaget av subsidiaritetsprincipen eftersom målen i förslaget inte kan uppnås i tillräcklig grad endast via åtgärder i medlemsstaterna. Åtgärderna i förslaget är internationella till sin karaktär och förutsätter att bestämmelserna verkställs och att verkställandet övervakas på samma sätt i alla medlemsstater. 3
6 Förslagets konsekvenser 6.1 Konsekvenser för lagstiftningen 2011 års RoHS-direktiv har genomförts i Finland genom lagen om begränsning av användning av farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (387/2013, nedan RoHS-lagen) samt med stöd av denna utfärdade miljöministeriets förordning om begränsning av användning av farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (419/2013, nedan miljöministeriets förordning). RoHS-lagen innehåller skyldigheter för näringsidkare för att se till att en elektrisk eller elektronisk produkt som släpps ut på marknaden uppfyller kraven och innehåller inte förbjudna ämnen. Dessutom ska produkten ha nödvändiga märkningar och det ska finnas tekniska dokument om produkten och en EU-försäkran om överensstämmelse. Lagen innehåller också bestämmelser om myndigheternas uppdrag och behörighet. Om begränsade ämnen och undantag av användningsförbud föreskrivs närmare med miljöministeriets förordning. Begränsningarna gäller också reservdelar och kablar till elektriska och elektroniska produkter, om ett separat undantag inte har beviljats för dessa. Endast reservdelar som uppfyller kraven i miljöministeriets förordning får således användas vid reparation av en elektrisk eller elektronisk produkt. I förordningen anges maximikoncentrationer av begränsade farliga ämnen i homogena material. På grund av förslaget ska RoHS-lagen och miljöministeriets förordning ändras. Ändringsbehov av lagstiftningen specificeras senare. 6.2 Ekonomiska och administrativa konsekvenser Kommissionens förslag innehåller inte en täckande kalkyl över förslagets ekonomiska eller administrativa konsekvenser. I bakgrundsutredningar upprättade av kommissionens konsulter har man endast bedömt riktningen av kostnadseffekterna. I piporglar och mobila maskiner som för sin kraftgenerering använder traktionsdrift skulle man spara tillverkarnas kostnader, eftersom kravenligheten med RoHS-direktivet inte skulle behöva visas. Särskilt arbetsmaskiner tillverkas ofta på samma produktionslinjer, även om direktivet endast tillämpas på en del maskiner. Reparationer och återförsäljning av nuvarande elektriska och elektroniska produkter skulle ge besparingar. Enligt kommissionens kalkyl skulle medlemsstaternas sjukhus spara cirka 170 miljoner euro efter 2019, eftersom möjligheten att sälja och köpa medicintekniska produkter bibehålls. 6.3 Miljökonsekvenser Enligt kommissionens bedömning skulle förslaget ha miljöfördelar, eftersom möjligheten att förlänga användningen av elektrisk och elektronisk utrustning kommer att senarelägga produkternas livscykelslut och bortskaffande, vilket försenar uppkomsten av farligt avfall. Den åtgärden skulle förhindra uppkomsten av över 3 000 ton farligt avfall per år i EU, vilket skulle stödja initiativet till en kretsloppsekonomi. Den elektriska och elektroniska utrustningens längre livslängd skulle också ge ytterligare energi- och råvarubesparingar. 7 Ålands behörighet Förslaget gäller miljövård, som enligt 18 10 punkten i självstyrelselagen för Åland (1144/1991) hör till landskapets behörighet. 4
8 Beredning och behandling av förslaget i Europeiska unionens organ Kommissionen beredde förslaget genom att låta konsulter utarbeta tre utredningar under 2012 2015 om produkter som utesluts från RoHS-direktivets tillämpningsområde. Under utredningarna hörde kommissionen intressentgrupper via olika webbplatser samt i gemensamma möten. Förslaget börjar behandlas i rådets miljöarbetsgrupp under Maltas ordförandeskapsperiod. Det finns ännu inte information om behandling i Europaparlamentet. 9 Nationell behandling av förslaget Förslaget och utkastet till statsrådets skrivelse om förslaget till riksdagen (s.k. U-skrivelsen) har behandlats i miljösektionen i kommittén för EU-ärenden den 15 februari 2017. Om statsrådets skrivelse om förslaget har man begärt kommentarer från Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården (VALVIRA), Säkerhets- och kemikalieverket (Tukes), Elektroniikan Tukkukauppiaat ry, Elektroniikan Komponentti- ja Mittalaitetoimittajat Elkomit ry, Finsk Handel rf och Teknologiindustrin ry. 10 Statsrådets ståndpunkt Statsrådet anser att den föreslagna rättsliga grunden (artikel 114 i EUF-fördraget) är adekvat. Enligt statsrådets bedömning omfattas direktivförslaget också av subsidiaritetsprincipen, eftersom förslaget rättar till problem som beror på den nuvarande rättsliga formuleringen av RoHS-direktivets tillämpningsområde och bestämmelser som gäller det. Problemen kan endast avlägsnas genom en lösning på EU-nivå, eftersom bestämmelserna som begränsar användningen av farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning som släpps ut på EU-marknaden har en direkt inverkan på EU:s inre marknad, och sådana bestämmelser kan inte utarbetas på medlemsstatsnivå utan störningar. Statsrådet anser att målen i förslaget är värda att understödja, eftersom reparation av nuvarande elektriska och elektroniska produkter och förlängning av deras livslängd sparar naturtillgångar och miljön. Genom återanvändning av produkter förebyggs uppkomst av avfall, vilket är den första prioriteringen i prioriteringsordningen i avfallslagen (646/2011). Dessutom sparar man kostnader vid anskaffning av reparerade och begagnade produkter, vilket har betydelse särskilt när det gäller dyrare produkter (t.ex. vissa medicintekniska produkter och undersökningsapparater, såsom elektronmikroskop). Statsrådet understödjer också förslaget att utesluta piporglar och mobila maskiner som för sin kraftgenerering använder traktionsdrift från RoHS-direktivets tillämpningsområde samt den maximala giltighetstiden för undantag. Statsrådet kan också godkänna de föreslagna ändringarna i ansökningsförfarandet för undantag. 5