Organisera assistansen Roller och ansvarsområden Sedan assistansreformen genomfördes har den personliga assistansen präglats av en mycket hög uppskattning bland de assistansberättigade. Allt tyder också på att deras stöd och självbestämmande i det dagliga livet har förbättrats genom den personliga assistansen. När den assistansberättigade personen har nedsatt intellektuell och kognitiv förmåga och svårigheter att göra sin röst hörd krävs en tydlig rollfördelning mellan de personer som är involverade i assistansen så att var och en vet vilket uppdrag man har och ingenting faller mellan stolarna. Den legale företrädarens ansvar i assistansen För den som behöver stöd i att föra sin talan och fatta beslut i livet är en engagerad legal företrädare ett viktigt redskap för att uppnå självbestämmande. 13
Traditionell struktur gruppvård Arbetsgivare Traditionell struktur gruppvård Arbetsgivare Personal Personal Vårdtagare Vårdtagare assistans enligt LSS assistans enligt LSS Assistansberättigad person (ofta behövs dessutom stöd av legal företrädare) Assistansberättigad person (ofta behövs dessutom stöd av legal företrädare) samordnare samordnare Assistansanordnare/utförare Assistansanordnare/utförare Olika sätt att organisera stöd och service för personer med funktionsnedsättningar 14
Legal företrädare för barn är förmyndare/ vårdnadshavare. Förmyndarskap innebär ansvar för barnets ekonomiska och rättsliga angelägenheter. Vårdnaden omfattar ansvar för personliga angelägenheter, som trygghet, uppfostran och utbildning. Legal företrädare för vuxna är god man eller förvaltare. God man förordnas av tingsrätten efter prövning av den enskildes behov. Till god man kan utses en anhörig eller någon annan. Den som har god man kallas huvudman. Godmansförordnandet kan omfatta stöd i att sörja för person (sköta personliga angelägenheter), att bevaka rätt (tillvarata rättigheter och intressen) och att förvalta egendom (sköta ekonomi). Förordnandet kan också vara begränsat till ett eller två av dessa områden. Flera personer kan dela på uppdraget som god man. God man har en rådgivande funktion, huvudmannen har kvar sin egen fulla rättshandlingsförmåga och den gode mannen får i princip inte vidta åtgärder mot huvudmannens vilja. Om stödet från en god man inte är tillräckligt kan en förvaltare med mer omfattande befogenheter tillsättas. Att vara legal företrädare innebär att ha tolkningsföreträde. Svaret ska först sökas hos huvudmannen. Om det därefter finns olika tolkningar av dennes vilja eller behov, är det den legale företrädarens tolkning som ska gälla. Den legale företrädaren ska ge den enskilde beslutsstöd i livets alla situationer. Därför är 15
den gode mannens agerande avgörande för hur assistansen fungerar. Den legale företrädaren ansvarar för att: ha kontakt med myndigheter ansöka om personlig assistans med tillräckligt timantal och timbelopp, samt bevaka huvudmannens/barnets intressen, rättigheter och skyldigheter enligt gällande assistansregler anlita en lämplig assistansanordnare förmedla ett förhållningssätt för tystnadsplikten hos huvudmannen föreslå eller godkänna personlig samordnare för assistansen och samarbeta med denne så att assistansens kan ges efter huvudmannens behov och önskemål eller själv åtaga sig detta uppdrag se till att huvudmannen uppfyller sina skyldigheter enligt assistansavtal eller annan överenskommelse, t ex betalar för sin assistans med assistansersättning från myndighet samt redovisar och intygar utförd assistans på räkning till försäkringskassan varje månad bevaka att huvudmannen/barnet får personlig assistans av god kvalitet och att assistansanordnaren i övrigt uppfyller sina åtaganden mot huvudmannen enligt assistansavtal eller annan överenskommelse. 16
Assistansanordnarens ansvar Den som blir beviljad personlig assistans har rätt att välja assistansanordnare. Valmöjligheterna består i att man kan vara egen arbetsgivare, anlita ett företag/kooperativ eller låta kommunen vara utförare. Kommunen är skyldig att organisera den personliga assistansen om den enskilde önskar det. Den assistansberättigade är assistansanordnarens uppdragsgivare. Därmed är assistansanordnaren skyldig att fullfölja sina åtagande enligt aktuell lagstiftning och assistansavtal. Arbetsgivaransvaret för de personliga erna innefattar ansvar för hur erna utför assistansen samt skyldigheter enligt anställningsavtal, arbetsrättsliga lagar och kollektivavtal. Assistansanordnarens ansvar sträcker sig inte till att bevilja personlig assistans eller assistansersättning, detta gäller även kommunen i sin roll som utförare. Den personlige samordnarens (eller motsvarande) ansvar Föreningen JAGs erfarenhet visar att ett personligt stöd från en särskilt utsedd person med samordningsansvar är oumbärlig för att en person med intellektuella funktionsnedsättningar ska kunna uppnå självbestämmande i assistansen. Vem som 17
utses till uppdraget bör bestämmas av den assistansberättigade personen och dennes legale företrädare. Det viktigaste är att den assistansberättigade känner förtroende för och kan kommunicera och samarbeta med personen ifråga först då kan stödet fungera utifrån den assistansberättigades behov och vilja. Den samordningsansvarige är den som erna i första hand ska vända sig till med olika frågor rörande assistansen. Personen ifråga utför sina uppgifter i samråd med den assistansberättigade personen och ev legal företrädare. Samordnaren har inte ansvar för andra delar i den assistansberättigades liv än det som rör den personliga assistansen. God mans uppdrag att sörja för person innebär däremot ett övergripande uppdrag att biträda personen i olika angelägenheter. Uppdragens karaktär skiljer sig alltså åt, men kan mycket väl innehas av en och samma person. Den personliga ens ansvar Den personliga en har till uppgift att kompensera den berättigade personens funktionsnedsättning och ge stöd och service enligt dennes önskemål. Assistenten följer under sin arbetstid den berättigade varhelst han eller hon befinner sig, och assisterar med det som den berättigade behöver och vill utföra. 18
Den personliga en är knuten till en person och inte till någon viss verksamhet, t ex skola eller daglig verksamhet. Den personliga en ansvarar för att gentemot sin arbetsgivare uppfylla sina skyldigheter enligt anställningsavtal, kollektivavtal och arbetsrättsliga lagar. Den personliga ens rättigheter och intressen skyddas genom anställningsavtal, kollektivavtal och arbetsrättsliga lagar. Det är arbetsgivaren som ansvarar för att den berättigade personen, den legale företrädaren och samordnaren är införstådda med detta. Den personliga assistansen ska ges med respekt för den assistansberättigades självbestämmande och personliga integritet. Om den assistansberättigade har en legal företrädare är det denne som ger huvudmannen stöd i att utöva sitt självbestämmande. Det betyder att den personliga en inte har ansvar för hur den assistansberättigade väljer att leva sitt liv, utan ska i sitt arbete utgå från instruktioner från legale företrädaren, av denne utsedd personlig samordnare eller annan arbetsledare. I arbetet som personlig till en person med intellektuella funktionsnedsättningar ingår att kompensera dessa. I arbetsuppgifterna ingår ofta att stötta den assistansberättigade personen att ta initiativ och göra självständiga val i vardagliga situationer. Assistenten kan också ha till uppgift att påminna den assistansberättigade personen om saker som ska göras och hjälpa 19
honom eller henne att förutse konsekvenserna av sitt handlande. Ofta fungerar en som ett mänskligt kommunikationshjälpmedel. Att assistera i kommunikation innebär att vara personens tolk, inte att företräda. Assistenten förmedlar information till och från den assistansberättigade på ett personligt och anpassat sätt, till exempel vid samtal med en tredje part. 20