Göteborgs universitets övertagande av verksamheten i Handelshögskolan kompetens AB



Relevanta dokument
Revisionsrapport Rutiner och intern styrning och kontroll 2018

Revisionsrapport. Kungliga Musikhögskolans årsredovisning Sammanfattning. 2 Avyttring av verksamheter

Ägaranvisningar för Stockholms universitet Holding AB

Revisionsrapport. Linköpings Universitets årsredovisning Sammanfattning

Dnr D 16

Finansinspektionen år 2002

Banverkets årsredovisning 2002

5. Ägardirektiv 2014 för Västervik Resort AB och Västervik Biogas AB Dnr 2014/70-107

ÄGARDIREKTIV FÖR UMEÅ UNIVERSITET HOLDING AB

Svensk författningssamling

Förvärv av aktier i Boplats Göteborg AB från Bostads AB Poseidon, Göteborgs stads bostadsaktiebolag och Familjebostäder i Göteborg AB

Kommunstyrelsen Sammanträdeshandlingar

15. Ägardirektiv 2015 för Västervik Resort AB och Västervik Biogas AB Dnr 2014/

AKTIEÄGARAVTAL. avseende aktierna i. [Bolaget] [Datum]

Statens skolverks årsredovisning 2002

Ändring av bolagsordning, val av styrelse och lekmannarevisorer i Kretia 2 Fastighets AB - ett nytt dotterbolag till Uppsalahem AB

Region Skåne Holding AB

Riksantikvarieämbetets årsredovisning 2014

Förvaltningsberättelse

Styrelsen och verkställande direktören för. AB Gothenburg European Office. Org nr får härmed avge. Årsredovisning

Riksrevisionens granskning av Sveriges riksbank 2003

ASSOCIATIONSRÄTT I OCH II

Svensk författningssamling

Svensk författningssamling

Styrelsens förslag till beslut om ändring av bolagsordningen (punkt 7 i förslag till dagordning)

Svensk författningssamling

Avtal avseende överlåtelse av aktierna i Länstrafiken i Sörmland AB

Bolagsordning för Växjö Kommunföretag AB

Ägardirektiv till GU Holding AB

TOMELILLA KOMMUN KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING Nr A 14:7

Granskning av Försvarshögskolan 2010

KF SEPTEMBER 2016

Allmänna råd - BFNAR 1999:1

Revisionsrapport. Konsumentverkets årsredovisning Sammanfattning. Avyttring av tidningen Råd & Rön. Konsumentverket Box KARLSTAD

GRANSKNINGSRAPPORT. Till bolagsstämman i GÄVLE STADSHUS AB Org.nr:

Arbetsordning styrelsen i Svensk Privattandvård AB

GoBiGas AB ÅRSREDOVISNING 2010

Revisionsrapport. Örebro universitets årsredovisning Sammanfattning. 2. Lagen om offentlig upphandling har inte följts

Härmed kallas till årsstämma i Aktiebolaget Bostadsgaranti,

Ställande av säkerhet för Uppsala Fastighetsprojekt FAS 2 AB:s ( Bolaget ) förpliktelser

Revisionsrapport. Högskolans i Halmstad årsredovisning Sammanfattning. 2. För lågt belopp har avräknats mot anslag

Revisionsrapport Årsredovisning 2017

Trafikupphandling Västerviks Biogas AB Dnr 2014/16-052

STADGAR. för. Sjogerstads Elektriska Distributionsförening ek. för.

Landstingsstyrelsens förslag till beslut

Styrelsens i Volati AB (publ) förslag till beslut till årsstämman den 25 april 2019 (punkterna 7 b) och 14 18)


Ändring av bolagsordning, val av styrelse och lekmannarevisorer i Kretia 2 Fastighets AB - ett nytt dotterbolag till Uppsalahem AB

Svensk författningssamling

Handlingar. till ägarutskottets sammanträde Vänersborg

Remissvar Högskolestiftelser en ny verksamhetsform för ökad handlingsfrihet (Ds 2013:49)

Händelseförloppet i hanteringen av Carnegie

Ägardirektiv för KTH Holding AB

Styrelsens i Volati AB (publ) förslag till beslut till årsstämman den 16 maj 2018 (punkterna 7 b) och 14 18)

Styrelsens och aktieägares förslag till beslut vid extra bolagsstämma i Dentware Scandinavia AB (publ) den 21 december 2015

Revisionsrapport. Intern styrning och kontroll i upphandlings- och inköpsprocessen. Sammanfattning

Svensk författningssamling

Datum Stiftelsen Jälla: Hemställan om ränte- och amorteringsfrihet på del av lån

Bolagsordning för Vidingehem AB

Vil^a. 8. Årsredovisning för räkenskapsåret ÖGAB Fastighet 6 AB

Bolagsordning för Växjö Energi AB (VEAB)

Styrelsens för LC-Tec Holding AB (publ) (nedan LC-Tec ) förslag till årsstämman

Naturvårdsverket Revisionsrapport Årsredovisning 2015

Datum Dnr Godkännande av förvärv av aktier i Malmö Opera och. Musikteater AB och Skånes Dansteater AB.

Regionstyrelsens arbetsutskott

Kallelse till årsstämma (tillika första kontrollstämma) 2018 i ADONnews Sweden AB (publ)

Stockholms Universitets årsredovisning 2014

ÅRSSTÄMMA I AMAGO CAPITAL AB

Delårsrapport januari - juni 2016

KS 3 6 FEBR Kapitalisering av nybildade fastighetsbolag. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta

Sameskolstyrelsens årsredovisning 2002

Bolagsordning för Vara Industrifastigheter

BOKFÖRINGSNÄMNDENS ALLMÄNNA RÅD

Revisionsrapport. Löpande granskning Sammanfattning. Lantmäteriet Gävle Datum Dnr

KALLELSE TILL EXTRA BOLAGSSTÄMMA I OREZONE AB (PUBL)

Bolagsordning för VaraNet AB

Bolagsordning. Mariehus AB. Mariestad. Antagen av Kommunfullmäktige Mariestad

Bolagsordning för Växjö Fastighetsförvaltning AB (VÖFAB)

Bolagsordning för Kalmar Science Park AB

Extra bolagsstämma 26 oktober 2012 Stefan Charette, VD Creades AB

Kallelse till extra bolagsstämma i Opcon Aktiebolag (publ)

Bolagsordning för Strängnäs kommunföretag AB

AKTIEBOLAG ÄR EN BOLAGSFORM SOM KAN VARA LÄMPLIG NÄR DET GÄLLER ATT BEDRIVA NÄRINGSVERKSAMHET. CHRISTER NILSSON

Bokslutskommuniké 2015

SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING

Bolagsordning för Vara Koncern AB

Bolagsordning för Vöfab Parkering Aktiebolag

Bolagsordning för Vara Bostäder AB

Delårsrapport januari - september 2015

Datum Dnr Landstingens Ömsesidiga Försäkringsbolag (LÖF) - kapitaltillskott

Fastställande av ägardirektiv 2012 för HjälpmedelsCentrum AB

Disciplinärende auktoriserade revisorn A-son

Svedala Kommuns 6:01 Författningssamling 1(6)

Kallelse till årsstämma i InfraCom Group AB (publ)


Dnr D 25/10

Bolagsordning för Vara Koncern AB

Revisionsberättelse för Uppsala Universitetet 2017

Landstingsstyrelsens förslag till beslut

Kontrollbalansräkning

Transkript:

R5 REVISIONSRAPPORT Ert datum Er beteckning 1 (5) Göteborgs universitet Box 100 405 30 GÖTEBORG Göteborgs universitets övertagande av verksamheten i Handelshögskolan kompetens AB Riksrevisionsverket (RRV) har som ett led i den årliga revisionen av Göteborgs universitet (GU) granskat handelshögskolans vid Göteborgs universitet (handelshögskolan) övertagande av verksamheten i Handelshögskolan kompetens AB (bolaget). Sammanfattning RRV har sammanfattningsvis gjort nedanstående iakttagelser och bedömningar av handelshögskolans övertagande av verksamheten i bolaget. Avtalet mellan GU och bolaget är för GU:s räkning undertecknat av dekanus/rektorn vid handelshögskolan. Dekanus/rektorn var under tiden närmast före undertecknandet av avtalet även styrelseordförande i bolaget. Enligt RRV:s bedömning kan det ifrågasättas om det var lämpligt att dekanus/rektor deltog i beslutet och undertecknade avtalet för GU:s räkning. Handläggningen av övertagandet av verksamheten från bolaget kan ha gjorts i strid med förvaltningslagens bestämmelser om jäv. I handelshögskolans övertagande av verksamheten ingick de uppdrag som fanns i bolagets order- och offertstock samt pågående arbeten. Enligt RRV:s bedömning är de uppdrag som nu har övertagits från bolaget att anse som sådan uppdragsutbildning och uppdragsforskning som GU skall bedriva, och ifrågasätter om inte uppdragen redan före övertagandet i stället borde ha funnits i GU. GU betalade 3,2 mnkr för verksamheten i bolaget. Enligt RRV:s bedömning är det tveksamt om värdet på den verksamhet som övertogs motsvarar den ersättning som betalades och att den övervägande delen av ersättningen är att anse som ett kapitaltillskott för att rädda bolaget från att försättas i likvidation. Kapitaltillskottet är varken i enlighet med regeringens riktlinjer vid utövande av statens Postadress Besöksadress Telefon Fax Storgatan 28A Storgatan 28A 08-690 41 45 08-690 40 90 753 31 Uppsala

REVISIONSRAPPORT 2 (5) äganderätt i vissa bolag knutna till universitet och högskolor eller bestämmelserna i 10 a i kapitalförsörjningsförordningen. Bakgrund Bolaget är ett helägt dotterbolag till Holdingbolaget vid Göteborgs universitet AB (GU Holding). Verksamheten i bolaget hade under 2001 stora problem, gick med ekonomiskt underskott och enligt en upprättad kontrollbalansräkning var bolagets egna kapital negativt. Problemen förvärrades ytterligare under våren 2002 då verksamheten fortsatte att gå med underskott och ett lån i Svenska Handelsbanken behövde lösas vilket bolaget saknade medel till. Den 31 maj måste även aktiekapitalet vara återställt om inte bolaget måste försättas i likvidation enligt aktiebolagslagens bestämmelser. Handelshögskolan ansåg då att endast två alternativ fanns att sätta bolaget i konkurs alternativt att handelshögskolan tog över verksamheten från bolaget. Handelshögskolans ledning beslutade, efter överenskommelse med och godkännande av GU:s ledning, att från och med den 1 juni 2002 överta verksamheten mot en ersättning till bolaget på 3,2 mnkr. GU har i årsredovisningen för räkenskapsåret 2002 redogjort för GUholdings ekonomiska situation och de åtgärder som har vidtagits med anledning av den. Bolaget är numera vilande och namnändrat till GU Holding Kompetens AB. Avtalet Avtalet mellan GU och bolaget om överlåtelse av rörelse, är undertecknat den 31 maj 2002 av dekanus/rektorn vid handelshögskolan för GU:s räkning och verkställande direktören vid GU Holding för bolagets räkning. Dekanus/rektorn var under tiden närmast före undertecknandet av avtalet även styrelseordförande i bolaget och hade under den tiden ansvar för såväl bolaget som handelshögskolan. Som tidigare styrelseordförande i bolaget tillhörde han kretsen där personligt betalningsansvar för bolagets förpliktelser enligt aktiebolagslagen, kunde ha uppkommit om bolagets finansiering inte hade lösts. Enligt RRV:s bedömning kan det ifrågasättas om det var lämpligt att dekanus/rektor, deltog i beslutet och undertecknade avtalet för GU:s räkning. Att tidigare ha haft ett associationsrättsligt ansvar för bolaget enligt aktiebolagslagen och samtidigt ha ansvar som dekanus/rektor i handelshögskolan, kan innebära att handläggningen av övertagandet av verksamheten från bolaget har gjorts i strid med förvaltningslagens bestämmelser om jäv.

REVISIONSRAPPORT 3 (5) Verksamheten i bolaget I handelshögskolans övertagande av verksamheten ingick de uppdrag som fanns i bolagets order- och offertstock samt pågående arbeten. Av de avtal som bifogats överlåtelseavtalet framgår att de uppdrag som har övertagits är uppdragsutbildningar samt en mindre del uppdragsforskning. GU får bedriva uppdragsutbildning och uppdragsforskning enligt regleringsbrevet och bestämmelserna i förordning (1997:845) om uppdragsutbildning vid universitet och högskolor. Vid ett regeringssammanträde den 29 juni 1995, bemyndigades Chefen för Näringsdepartementet eller den han sätter i sitt ställe, att bilda holdingbolag för forskning anknutna vid vissa universitet och högskolor. Samtidigt lämnade regeringen riktlinjer vid utövande av statens äganderätt i vissa bolag knutna till universitet och högskolor. Av dessa riktlinjer (bilaga till protokollsutdrag nr I 20, N95/1443), framgår under avsnitt 2.1 Bolagens verksamhet, bl.a. att Föremålen för bolagens verksamhet skall Bolagen skall dock inte (vare sig direkt eller indirekt) bedriva sådan forskning, därmed sammanhängande undervisning eller i övrigt sådan verksamhet, som från tid till annan utgör grundläggande verksamhet vid de universitet eller högskolor till vilka bolagen är anknutna. Motsvarande lydelse finns även i 3 i bolagsordningen för GU-holding. Enligt RRV:s bedömning är de uppdrag som handelshögskolan har övertagit från bolaget att anse som sådan uppdragsutbildning och uppdragsforskning som GU skall bedriva enligt regleringsbrev och bestämmelserna i förordning (1997:845) om uppdragsutbildning vid universitet och högskolor. Uppdragsutbildningen utgör sådan grundläggande verksamhet vid GU som enligt regeringens riktlinjer inte får bedrivas i holdingbolagen vare sig direkt eller indirekt via dotter- eller intressebolag. RRV ifrågasätter om inte uppdragen redan före övertagandet i stället borde ha funnits i GU. Ersättningen GU betalade 3,2 mnkr för verksamheten i bolaget. Övertagandet finansierades genom ett externt bidrag på 1,5 mnkr (- 8 % s.k. högskolemoms) från Malmstensstiftelsen och resterande 1,8 mnkr, med GU:s egna medel. Ett skriftligt beslut från Malmstensstiftelsen anger att bidraget skall användas till vidareutbildning vid handelshögskolan. Enligt uppgift från GU finns en muntlig överenskommelse mellan företrädare för Malmstensstiftelsen och rektorn vid handelshögskolan, att bidraget kunde användas för att överta verksamheten i bolaget.

REVISIONSRAPPORT 4 (5) Ersättningen har av bolaget använts till att återbetala den kredit som utnyttjats i Svenska Handelsbanken, reglera utestående leverantörs- och löneskulder samt återställa aktiekapitalet i bolaget. En balansrapport för bolaget per den 31 maj 2002, visar att tillgångarna uppgår till 1,2 mnkr och skulderna exklusive eget kapital, uppgår till 4 mnkr. Bolaget uppvisar ett negativt eget kapital på 2,8 mnkr, med hänsyn tagen till periodens resultat. Enligt avtalet med bolaget erhöll handelshögskolan vid övertagandet av verksamheten en order- och offertstock, anläggningstillgångar, rättigheter, skulder, personal m.m. Att fastställa ett exakt värde för dessa tillgångar, skulder m.m., är inte möjligt. RRV har vid ett försök att beräkna värdet med hjälp av bilagorna till avtalet, beräknat värdet på bokförda tillgångar, skulder m.m., till 750 tkr netto. Att resterande del av ersättningen skulle utgöra värdet av framtida överskott i de uppdrag som ingår i order- och offertstocken är enligt RRV:s bedömning mycket osäkert, med tanke på verksamhetens tidigare stora negativa resultat. Den 26 november 2002 slöt GU ytterligare ett avtal med bolaget som innebär att bolaget i sitt ekonomisystem under en övergångsperiod skall förvalta kund- och leverantörsreskontran för den övertagna verksamheten. Enligt avtalet betalar GU för förvaltningen ett engångsbelopp på 150 000 kr (exklusive moms). Enlig ett dekanusbeslut den 26 juni 2002 (dnr C 1 2446/02) har handelshögskolan även tillsvidare övertagit verksamhetens lokaler för en kostnad på 144 330 kr per år. GU har således utöver ersättningen på 3,2 mnkr för verksamheten, även erlagt 0,3 mnkr (exklusive moms) till bolaget för förvaltning av kund- och leverantörsreskontran samt för lokalkostnader. Enligt RRV:s bedömning är det tveksamt om värdet på den verksamhet som övertogs av GU från bolaget, motsvarar den ersättning som betalades. Detta oavsett om värdet på verksamheten inte är möjlig att exakt fastställa. Den övervägande delen av ersättningen är enligt RRV:s bedömning att anse som ett kapitaltillskott för att rädda bolaget från att försättas i likvidation. Vid regeringssammanträdet den 29 juni 1995 då beslut fattades om att bilda holdingbolagen (se Bolagets verksamhet ovan), tillsköt staten det aktiekapital som ansågs nödvändigt för verksamheten. Av regeringens riktlinjer från sammanträdet framgår bl.a. under avsnitt 2.7 Förlust och kapitaltillskott, att Eventuella förluster skall täckas med medel inom ramen för holdingbolagens tillgängliga kapital, och får således inte täckas av offentliga medel som på annat sätt anvisats det berörda lärosätet. Vidare framgår av 10 a i kapitalförsörjningsförordningen (1996:1188) att En myndighet får inte utan regeringens medgivande använda statens medel eller övriga tillgångar till att 1. bilda bolag, stiftelser, föreningar eller liknande rättssubjekt, eller

REVISIONSRAPPORT 5 (5) 2. förvärva aktier eller andelar eller göra kapitaltillskott i sådana rättssubjekt. GU saknar medgivande från regeringen till ett kapitaltillskott i enlighet med bestämmelserna i 10 a kapitalförsörjningsförordningen. Enligt RRV:s bedömning är GU:s kapitaltillskott för att rädda bolaget från att försättas i likvidation, varken i enlighet med regeringens riktlinjer vid utövande av statens äganderätt i vissa bolag knutna till universitet och högskolor eller bestämmelserna i 10 a i kapitalförsörjningsförordningen. RRV rekommenderar att GU gör en översyn av universitetets förhållande till GU Holding och dess dotter- och intressebolag, så att det finns en klar ansvarsfördelning ekonomiskt, materiellt och juridiskt mellan den verksamhet som riktas mot näringslivet och offentlig förvaltning och universitetets traditionella huvuduppgifter. I översynen bör även ingå de verksamheter som bedrivs i GU-holding och dess dotterbolag, så att verksamheterna bedrivs i enlighet med regeringens riktlinjer. Det åligger myndighetens styrelse att besluta om åtgärder med anledning av RRV:s revisionsrapporter. RRV emotser svar senast den 16 juni 2003 avseende vilka åtgärder Göteborgs universitets styrelse beslutat om med anledning av denna revisionsrapport. Revisionsdirektör Margaretha Edman Bojéus har beslutat i detta ärende. Avdelningsdirektör Claes Backman har varit föredragande. Revisionschef Staffan Nyström har deltagit i den slutliga handläggningen. Margaretha Edman Bojéus Claes Backman Kopia för kännedom: Utbildningsdepartementet Finansdepartementet