Samrådsredogörelse miljöprövningar Norrbyskär

Umeå kommun Samrådsredogörelse miljöprövningar Norrbyskär OBS! Förutsättningarna och därmed svaren för projektet har förändrats. Se samrådsunderlag daterad 2018-06-20 för uppdaterad information. 2016-08-16 Umeå

Samrådsredogörelse miljöprövningar Norrbyskär OBS! Förutsättningarna och därmed svaren för projektet har förändrats. Se samrådsunderlag daterad 2018-06-20 för uppdaterad information. Gustav Edvinsson Christina Berggren Ulrika Sundin-Bonnedahl Uppdragsledare Ramböll Handläggare Ramböll Granskare Umeå Kommun

Innehållsförteckning 1. Samrådets genomförande och omfattning... 1 1.1 Samrådskrets särskilt berörda... 2 1.2 Möten med myndigheter... 4 1.3 Möten med allmänheten... 4 2. Inkomna synpunkter... 4 2.1 Muntliga synpunkter... 4 2.2 Skriftliga synpunkter närboende, samfälligheter och allmänhet... 4 2.2.1 Håkan Hellqvist fastighetsägare Norrbyn 4:16... 4 2.2.2 Gustav Nord fastighetsägare Norrbyn 4:32... 5 2.2.3 Norrbyskärs samfällighetsförening... 7 2.2.4 Norrbyns Skifteslags Samfällighetsförening... 9 2.3 Organisationer... 9 2.3.1 Naturskyddsföreningen i Umeå... 9 2.3.2 KFUM Umeå... 10 2.4 Myndigheter... 11 2.4.1 Länsstyrelsen Västerbotten... 11 2.4.2 Sveriges geologiska undersökning (SGU)... 11 2.4.3 Naturvårdsverket... 11 2.4.4 Vattenmyndigheten för Bottenvikens vattendistrikt... 11 Bilagor Bilaga 1 Informationsbrev inbjudan till samråd Bilaga 2 Förteckning över särskilt berörda inbjudna till samråd Bilaga 3 Protokoll och minnesanteckningar möte med Länsstyrelsens kulturmiljöenhet Bilaga 4 Protokoll och minnesanteckningar möte med Länsstyrelsen och Miljö- och hälsoskydd Umeå kommun Bilaga 5 Protokoll öppet samrådsmöte Bilaga 6 Inkomna skriftliga yttranden i Fel! Hittar inte referenskälla. Tillståndsansökan för erosionsskydd Norrbyskär Unr Fel! Hittar inte referenskälla.

Samrådsredogörelse Miljöprövningar Norrbyskär I samrådsredogörelsen sammanställs och sammanfattas hur samrådet bedrivits, vilka synpunkter och yttranden som kommit in från allmänhet och myndigheter. I samrådsredogörelsen kommenterar Umeå Kommuns projektgrupp de inkomna synpunkterna. Yttranden, minnesanteckningar och protokoll från samrådet finns redovisade i sin helhet som bilagor. 1. Samrådets genomförande och omfattning Denna samrådsredogörelse gäller genomfört samråd för miljöprövningar och dispenser inför saneringen av Norrbyskär. Ett informationsbrev om samrådet skickades ut den 22 april 2016 till enskilda berörda, samfälligheter, företag, myndigheter och organisationer. I informationsbrevet hänvisades till en sida på kommunens webbplats där alla handlingar, samrådsunderlag och ritningar fanns tillgängliga. Informationsbrevet informerade också om tid och plats för det öppna samrådsmötet. Se informationsbrev i bilaga 1. Samrådstiden sträckte sig till 2015-05-31. 2016-06-23 publicerades en annons i Västerbottens Kuriren, se figur 1. Inga formella samråd rörande miljöprövningarna har genomförts före utskicket. Informella informationsmöten om hela saneringsprojektet har dock hållits vid olika tillfällen med fastighetsägare, samfällighetsföreningen, Stiftelsen Norrbyskär och KFUM som har mycket verksamhet på öarna. Synpunkter kunde lämnas via postadress, Umeå kommuns hemsida, muntligt till miljöprojektledaren på Umeå Kommun samt direkt på samrådsmötet. Inkomna synpunkter har diarieförts på diarienummer KS000752/2008. Totalt inkom 9 skriftliga handlingar med synpunkter. Dessa redovisas i sin helhet i bilaga 6. 1 av 11

Figur 1 Annons i Västerbottenskuriren 2016-04-23 1.1 Samrådskrets särskilt berörda Samrådskretsen har omfattat alla fastighetsägare på de öar inom Norrbyskär som har en fast förbindelse (vägbank) med de områden som omfattas av miljöprövningarna. Utgångspunkten har varit den störning som kan uppstå under arbetstiden för alla som har ett passagebehov förbi arbetsområdet för att nå sina fastigheter. Se figur 2 nedan samt förteckning i bilaga 2. När två taxerade eller lagfarna personer varit registrerade på samma bostadsadress har aktuell försändelse skickat i ett exemplar adresserat till båda boende. 2 av 11

Figur 2 Karta över fastigheter särskilt inbjudna till samråd. Omfattar alla fastigheter på kartan utom de belägna på Lillkvisslan, Mellankvisslan och Grisselskär 3 av 11

Utöver fastighetsägare har även samfällighetsföreningen på Norrbyskär, verksamhetsutövare, kommunen, myndigheter m.fl. inbjudits till samråd. Se förteckning bilaga 2. Umeå kommuns projektgrupp har mot bakgrund av verksamheternas art och omfattning antagit att verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan och anpassat samrådskretsen med det som utgångspunkt. 1.2 Möten med myndigheter Två samrådsmöten har hållits med myndigheter. Ett med Länsstyrelsens kulturmiljöenhet och ett med övriga berörda delar av Länsstyrelsen samt kommunens miljö- och hälsoskyddenhet. Protokoll från dessa samrådsmöten se bilaga 3 och 4. 1.3 Möten med allmänheten Samrådsmöte hölls den 9 maj klockan 18:30 på Stadshuset Umeå Kommun. På samrådsmötet deltog 28 personer. Protokoll från detta möte redovisas i bilaga 5. 2. Inkomna synpunkter 2.1 Muntliga synpunkter Utöver vad som framkommit på samrådsmöten har inga muntligt meddelade synpunkter inkommit. 2.2 Skriftliga synpunkter närboende, samfälligheter och allmänhet 2.2.1 Håkan Hellqvist fastighetsägare Norrbyn 4:16 Anser att det finns obesvarade frågor angående vad som händer om man inte beviljas alla medel från Naturvårdsverket på en gång. Samt var de som har båtar i kanalen idag ska landstiga under pågående arbete. Vem som ska hyra in bryggor under pågående arbete? Föreslår alternativ för utförande. Övertäckning med massor kan utföras på olika sätt. Påpekar att alla förorenade områden på Norrbyskär finns inte med i utredningen. Anser att det man beskriver att man ska göra i form av erosionsskydd, hugga ner skog, gräva bort massor mm bevarar ej kulturmiljön. Tycker att utredningen bör kompletteras med alternativa metoder som att lägga ut en markduk och fylla på med muddermassor exempelvis från någon vik som håller på att slamma igen längs kusten. Anser att det skulle ge en win-win situation. 4 av 11

Kommentarer: Inget arbete kommer att påbörjas förrän medel för hela projektet tilldelats. Under pågående arbete kan inga båtar angöra vid Långgrundet eller andra strandsträckor som ligger inom arbetsområdet. Umeå Fritid, Umeå kommun kommer att ordna tillfälliga bryggor under arbetstiden för fastighetsägarna längs Långgrundet. Se också protokoll samrådsmöte bilaga 5. Det förorenade området inom Stuguskär (båtslipen) ingår inte i detta projekt då det pågår en ansvarsutredning om vem som ska bekosta den saneringen. I tidigare skeden av projektet har många olika alternativ för att erhålla täckmassor utretts. Att köra in massor från fastlandet är ett mycket dyrare alternativ än att använda massor som finns på plats på ön. Lokalt användande av massor minskar också transportbehovet avsevärt. 2.2.2 Gustav Nord fastighetsägare Norrbyn 4:32 Ställer sig bakom samfällighetens yttrande. Utöver det vill fastighetsägaren betona två saker: 1. Det svårt att yttra sig kring erosionen och tilltänkta lösning pga. att det är ytterst begränsat beskrivet eller utrett. Ställer sig frågande till om konstruktör har gjort tillräckliga undersökningar och beräkningar. Räknar upp ett antal frågor som är obesvarade, bla: Hur mycket massor ska man återanvända (massbalans), ska naturstenen vara det som syns ytterst i erosionsskyddet eller blir det sprängsten, hur mycket måste fraktas dit? Ska man riva stenkistor till 1 meters djup? Nya vattendjupet? Nya strandlinjen, var och hur kommer den att se ut? Ska allt rivas? 2. Vi har angjort och haft tillträde till vår fastighet sedan vi köpte fastigheten längs Långgrundsgatan, detta har varit möjligt sedan början/mitten av 70-talet för fastighetsägare på Norrbyskär, men den möjligheten kommer att försvinna i och med saneringen. (Detta beskrivs även i brev från ordförande i samfällighets på Norrbyskär) Vi med flera kommer inte komma åt våran fastighet och vi har hittills inte sett någon konkret lösningar/förslag som skulle kunna mildra den skada som uppkommer i och med detta. Kommentarer Angående erosionsskyddet så kommer det att detaljprojekteras så långt det är möjligt, massbalans måste fastställas när entreprenör ska upphandlas. Massbalans måste även beskrivas i tillståndsansökan. Exakta djup för att riva stenkistor kan inte anges idag. Det kommer också att variera längs Långgrundet hur mycket rivning, hur djup schakt mm som kommer att ske. 5 av 11

Angående tillträde till fastigheter så kommer det under pågående sanering inte att vara möjligt att angöra längs Långgrundet eller passera över arbetsområdet som ligger på Umeå Kommuns fastighet. Tillträde och åtkomst till de privata fastigheterna längs Långgrundet får ske längs det vanliga befintliga vägnätet. På samrådsmötet den 9 maj 2016 informerade Umeå Kommun om att man under projekttiden kommer att hyra en tillfällig brygga som placeras där det är lämpligt på ön. Kommunen har uppmanat samfällighetsföreningen och alla som deltog på samrådsmötet att lämna synpunkter på var den kan placeras utanför det planerade arbetsområdet. Kommunen informerade också om att efter avslutad sanering kommer det inte att bli aktuellt med enskilda båtplatser längs Långgrundet utan en gemensamhetsanläggning på samma sätt som inom andra delar av kommunägd mark. 2.2.3 Helge Sandberg fastighetsägare Norrbyn 4:21 Anser att kajen utefter Långgrundet har betydande värden som kulturminnesmärken. Påpekar att stenkistornas timmerfundament under vattenytan fortfarande är i det närmaste konserverade och han anser att de fungerar som effektiv strandskoning mot eventuell vågpåverkan lång tid framöver. Att ersätta kajen med stenkross är kostsamt och visar på klen insikt om kulturella värden. Om vågbrytarna avlägsnas undanröjs möjligheten att bruka kajen som båtplats. Ersättningsplatser finns inte. Att hävda att föreslagna åtgärder är nödvändiga för att förhindra att dioxinerna skulle föras ut i vattnet är inte logiskt då kvarvarande dioxiner är bundna i marken. De lättlösliga är sedan länge ursköljda, vilket visas av de minimala halterna i vattenlevande organismer i området. Den fortgående landhöjningen är sedan verksamheten startade drygt en meter viket innebär att det förorenade områdets närhet till öppet vatten ständigt ökar både i horisontell och vertikal led. Grävande och bökande i marken kommer att leda till mekanisk spridning av dioxinet och öka halterna i miljön. Det med små båtar tidigare segelbara sundet mellan Långgrundet och Stengrundet/Blågrundet har till följd av landhöjningen sakta men säkert omformats till mycket skyddsvärd våtmark och strandäng. Otaliga sjöfåglar häckar där. Att anlägga en vägbank där är direkt olämpligt. Anser att det finns ett bättre läge för bro/vägbank vid museet. Umeå kommun borde gå in med medel för en bro för att stärka Norrbyskär som besöksmål. 6 av 11

Det är anmärkningsvärt att man i åtgärdsförslaget oblygt påstår att det finns ett kompensationsområde för våtmarker söder om Norrbyskär. Fyllnadsmassor är lämpligare att hämta norr om klockstapeln på Långgrundet. Motiveringen till att förkasta detta förslag är obegriplig. Man måste vara vaksam med hur allmänna medel används då projektet innebär enorma kostnader. Kommentarer Projektet är medvetet om de stora kulturvärden som finns i området, bland annat på Långgrundet. Av den anledningen ska befintlig dokumentation av området gås igenom samt eventuellt kompletteras av personer med särskild kompetens inom kulturmiljö. Vågbrytarna kommer inte att påverkas av projektet. Kommunen kommer att erbjuda båtplats på gemensamhetsanläggning på annan del av ön under projekttiden. Anledningen till att bygga erosionsskyddet är främst för att bevara de täckmassor som läggs ut för att förhindra exponering på land då det pågår kontinuerligt erosion längs strandlinjen som når högre och högre upp på land. Något kompensationsområde för våtmarker söder om Norrbyskär har inte föreslagits i samrådsskedet. Projektet har tittat på ett täktområde mitt på Långgrundet. Där man skulle kunna skala av ca 1 m morän. Det ansågs av projektets styrgrupp vara ett större ingrepp att göra en täkt så nära husen, endast ett tiotal meter, täkten skulle innebära en förändring i landskapet på Långgrundet och ta ner marknivåerna. 2.2.4 Norrbyskärs samfällighetsförening De två frågor som samfälligheten tar särskilt ställning till är: - Övertagande av ansvar för vägbanken och bron mellan Långgrundet och Stengrundet. - Föreslaget erosionsskydd vid Långgrundet. Angående bron beskriver samfälligheten vilken typ av bro de önskar samt att man önskar en samverkan med fastighetsägaren Umeå Kommun för att få fram medel för en bro. Angående erosionsskyddet anser samfälligheten att det är alltför begränsat beskrivet för att man ska kunna bedöma det och lämna synpunkter. Samfälligheten ifrågasätter också behovet och rimligheten av denna åtgärd. Man lyfter fram tre skäl för denna uppfattning: 7 av 11

1. Förstörelsen av natur och kulturmiljö. Ett erosionsskydd gör det omöjligt för besökare att uppleva kulturmiljön och jämföra med den modell som finns på museet. 2. Boendes behov av båtplatser. Särskilt under lågsäsong då färjetrafiken är begränsad. Någon plan för att tillgodose båtplatser under och efter projektet finns inte. 3. Risken för erosion. Samfälligheten hänvisar bland annat till förstudien där erosion längs Långgrundet brädgård inte pekas ut som en spridningsväg av betydelse för partikelbundna dioxiner. Även de låga dioxinhalterna i de omgivande sedimenten påpekas. Samfällighetens slutsats är att de mätresultat som redovisas i tidigare utredningar inte ger underlag för behov av en sådan omfattande, kostsam och natur- och kulturpåverkande insats som ett erosionsskydd längs Långgrundskajen innebär. Kommentarer I samrådsunderlaget har enbart de stödbankar som skulle kunna lämnas kvar beskrivits. Projektgruppen har förutsatt att det blir aktuellt med någon form av tillfällig pontonbro under projektiden. Projektgruppen har hållit öppet för att söka för en permanent bro med grundläggning på de kvarlämnade stödbankarna. Om samfälligheten inte kan lämna ett besked om man önskar ta över stödbankarna samt bestämma vilken typ av bro man tänker bygga kommer stödbankarna att tas bort och inget tillstånd för permanent bro kommer att sökas inom ramen för projektet. Angående erosionsskyddet är det korrekt att det inte är färdigprojekterat i samrådsskedet. Det är också korrekt uppfattat att med den lösning som presenterats kommer ingenting av den gamla kajen att finnas kvar. Angående båtplatserna har kommunen erbjudit en temporär gemensam brygga under projektiden. Projektgruppen har efterfrågat förslag på var denna lämpligen kan placeras utanför arbetsområdet. Efter projekttiden har kommunen upplyst de boende om att det inte kan bli aktuellt med en brygga per fastighet utan att kommunen strävar efter gemensamhetsanläggningar. Se protokoll samrådsmöte bilaga 5. Angående behov av erosionsskydd så har olika lösningar för hantering av föroreningssituationen på Långgrundet utretts. Den lösning som nu presenteras med övertäckning av föroreningar och förhindrande av fortsatt erosion är den lösning som bedömts vara mest kostnadseffektiv och ger en långsiktig bra riskreducering. Naturvårdsverket kommer inte att bevilja pengar för övertäckning av föroreningarna på Långgrundet om dessa på sikt ändå riskerar att spolas ut i havet. Åtgärderna ska ses i ett långt tidsperspektiv. 8 av 11

2.2.5 Norrbyns Skifteslags Samfällighetsförening Skifteslaget vill understryka vikten av att det som framgår i samrådsunderlaget angående förutsättningar för byggtransporter följs när saneringen påbörjas. Där framgår att transporterna av massor ska styras till Hörnefors eller Umeå Hamn. Skifteslaget förutsätter att detta kommer att ske då vi inte anser att det finns möjlighet att använda färjeläget i Norrbyn för detta ändamål. Kommentar: Det kommer inte att vara aktuellt att ta in massor via färjeläget i Norrbyn. 2.3 Organisationer 2.3.1 Naturskyddsföreningen i Umeå Naturskyddsföreningen anser att den kommande miljökonsekvensbeskrivningen tydligt ska beskriva de negativa effekter som den planerade åtgärden kan förväntas innebära för vatten- och strandmiljön. Skogsavverkningar som enligt samrådsunderlaget kan komma utföras under sommarhalvåret anser föreningen istället ska utföras under vinterperioden för att minimera störningar för djurlivet och körskador i marken. Naturskyddsföreningen konstaterar att under saneringsarbeten kommer högtoxiska ämnen i marken och sedimenten att exponeras. Naturskyddföreningen tycker inte att samrådsunderlaget belyser tillräcklig risken för spridning av genom kolloider i vatten eller dammpartiklar. Man anser att åtgärder som minimerar suspensionen av havssediment, förhindrande av erosion av frilagd kontaminderad mark under saneringsarbeten ska beskrivas tydligare. Påpekar att dioxiner har en hög fettlöslighet vilket gör det extra viktigt att undvika läckage av olja från maskiner och fartyg. Naturskyddsföreningen anser att det inte kan uteslutas att Snöanskärgården, Natura 2000-området söder om Norrbyskär inte blir påverkat av saneringsarbeten. Vattnet och luften bör kontrolleras regelbundet genom provtagning och analys på dioxiner. Slutligen anser Naturskyddsföreningar att effekten av avslutad saneringen bör undersökas genom mark- och sedimentprovtagning för att kunna utesluta kvarliggande dioxinrester. Kommentarer: I den kommande tillståndsansökan och miljökonsekvensbeskrivningen kommer åtgärder för att förhindra spridning till vatten och luft att belysas. Inga kontaminerade massor kommer att läggas upp nära vatten så att partiklar riskerar att spolas ner i havet vid regn. Damning inom arbetsområdet ska alltid undvikas exempelvis genom vattenbegjutning. Avverkningstid kommer att utföras under senhösten och har anpassats för att minimera störning för stugägarna. Områdena som ska avverkas kommer senare att täckas över, användas för upplag samt användas för byggvägar. Körskador ska 9 av 11

undvikas men marken kommer att förändras efter avverkning på grund av schaktning i vissa områden och övertäckning. Under pågående sanering kommer miljökontroller enligt ett kontrollprogram att utföras. 2.3.2 KFUM Umeå Betonar vikten av en möjlighet till permanent bro mellan Stengrundet och Blågrundet då det skulle minska deras transporter längs Långgrundsgatan till och från lägergården. Anser att muddringen (täktverksamheten) mellan Långgrundet och Blågrundet är bra då det ökar tillgängligheten med roddbåt och kanot mellan öarna. Tycker att man också bör se över möjligheten att öppna upp befintlig vägbank mellan Långgrundet och Blågrundet. I de fall att åtgärder kräver omfattande aktivitet med entreprenadfordon under pågående lägersäsong måste plan finnas för hur säkerheten för barnen kan garanteras. Är angelägna om att Norrbyskär får utvecklas som besöksmål med goda förutsättningar för verksamhet på ön och att man vid saneringsåtgärder tar hänsyn till detta. Kommentar: Projektet har öppnat för att söka för en permanent brolösning mellan Långgrundet och Blågrundet. I de kontakter som varit med samfälligheten där KFUM är en part har projektet förklarat att den brolösning som blir aktuell under byggtiden inte kommer att lämpa sig som en permanent bro. Samfälligheten har att utreda om de vill bekosta en bro och använda sig av kvarlämnade brostöd från byggtiden. Se också svar till Samfällighetsföreningen Norrbyskär. Projektet har ingen möjlighet att öppna upp eller förändra vägbankar utanför arbetsområdet. Projektet rustar vid behov upp de vägbankar som man kommer att nyttja. Dit hör inte befintlig vägbank mellan Långgrundet och Blågrundet. Arbetsområdet där entreprenadfordon i huvudsak vistas kommer att vara inhägnat. Fordonen kan komma att korsa befintligt vägnät eller köra kortare sträckor längs det. Men övrigt arbete kommer att ske inom inhägnat område. Syftet med saneringen är att göra det säkert för människor att vistas på alla öar vilket kommer att gynna verksamhetsutveckling och besöksnäring. 10 av 11

2.4 Myndigheter 2.4.1 Länsstyrelsen Västerbotten Länsstyrelsen har inte inkommit med något yttrande under samrådstiden, möte har hållits för att klargöra vad Länsstyrelsen ska yttra sig om. Länsstyrelsen har möjlighet att yttra sig i ärendet i samband med beslut om betydande miljöpåverkan. 2.4.2 Sveriges geologiska undersökning (SGU) SGU avstår från att lämna synpunkter i rubricerat ärende. 2.4.3 Naturvårdsverket Naturvårdsverket avstår från att lämna synpunkter i rubricerat ärende. 2.4.4 Vattenmyndigheten för Bottenvikens vattendistrikt Vattenmyndighetens synpunkter rör främst förhållandet till den lagstiftning som gäller enligt vattenförvaltningsförordningen (SFS 2004:660). Sökanden behöver visa hur den planerade verksamheten påverkar möjligheterna att följa miljökvalitetsnormerna. Myndigheten påpekar att den kemiska ytvattenstatusen kan ändras genom att dioxiner införts som nytt prioriterat ämne enligt Havs- och Vattenmyndighetens föreskrift 2013:19 med beslut om status och åtgärdsprogram senast i december 2018. För att begränsa påverkan på vattenmiljön under pågående sanering från grumling, schaktning, lagring och avvattning av förorenad jord, hantering av dräneringsvatten etc. behöver tillräckliga skyddsåtgärder vidtas och redovisas i kommande MKB. I samrådsunderlaget jämförs halterna i sediment med bakgrundshalter i Bottenhavet. Vattenmyndigheten anser att halterna snarare bör jämföras med regionala halter från Bottenviken eftersom bakgrundshalterna i Bottenhavet kan se annorlunda ut. Sökanden behöver vidare ta fram ett förslag på kontrollprogram för verksamheten. Förslag bör ingå i kommande MKB. Kommentar: Projektgruppen noterar den nya föreskriften angående dioxiner. Skyddsåtgärder kommer att utredas ytterligare och beskrivas mer utförligt i kommande tillståndsanökan och MKB. I den mån relevanta bakgrundshalter hittas för Bottenviken kommer dessa att användas. 11 av 11