Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer Aktnummer 1 (10) Stadsbyggnadsförvaltningen 2019-04-03 SBN/2017:473 1.25 Planavdelningen Vanessa Scheffler, 016-710 11 04 Granskningshandling Detaljplan för Hövligheten 1 m fl (Vasavägen) Skogsängen Eskilstuna kommun Behovsbedömning/Avgränsning av MKB Planprocessen Enligt 6 kap 5 Miljöbalken och lagen om strategiska miljöbedömningar av planer och program skall kommunen genomföra en miljöbedömning för alla detaljplaner som kan medföra en betydande miljöpåverkan. Som stöd för kommunens ställningstagande görs en undersökning i ett tidigt skede av planarbetet. Om undersökningen visar på en betydande miljöpåverkan skall en miljöbedömning göras i form av en miljökonsekvensbeskrivning(mkb). I undersökningen finns 3 alternativ: indikerar att planförslaget kommer att leda till en betydande miljöpåverkan i enskild aspekt eller sammanvägt med andra aspekter. Nej indikerar att planförslaget inte kommer att leda till en betydande miljöpåverkan enskilt eller i en sammanvägd bedömning. Osäker indikerar att det finns en osäkerhet och att frågan kräver djupare analys för att ett ställningstagande ska kunna göras. Bedömningarna är preliminära. Ny kunskap som tillförs under planarbetet kan innebära att bedömningarna måste omvärderas.
Eskilstuna kommun 2 (10) Avgränsning planområdet Eskilstunakartan Inledning Planens syfte Detaljplanen tar sitt avstamp i stadsläkningsarbetets mål och strategier och deras konkretisering för Skogsängen i planprogrammet Skogsängen. Planprogrammet visar på ett antal stadsbyggnadsprinciper och ger en inriktning för det fortsatta detaljplanearbetet i Skogsängen. Det syftar till att öka möjligheterna till en långsiktigt god stadsutveckling i Skogsängen. Detaljplanen ska ge förutsättningen att bygga till förskolan samt ersätta befintlig skola med en nybyggd skola. Volymen och gestaltningen av byggnaderna ska ta hänsyn till stadsbilden och barnens behov av friytor. Delar av gatu-, natur- och parkmark ändras till kvartersmark för att kunna utöka förskole- och skolgården. Vasavägen förändras till ett mer stadsmässigt gaturum som prioriterar fotgängare och cyklister. Detaljplanen syftar också till att stärka det offentliga rummet som attraktivt vistelse- och mötesplats och höja befintlig kvalité. Viktiga kopplingar genom området kompletteras och stärks. Entrén till Skogsängsparken söder om Skogsängsskolan förtydligas och gestaltas med omsorg. Ekosystemtjänster ska vara utgångspunkten i utformningen av den gröna miljön.
Eskilstuna kommun 3 (10) Översiktlig beskrivning av planområdet Planområdet ligger i stadsdelen Skogsängen och omfattar förskola, skola och stora delar av Vasavägen. Vasavägen är en överbred gata med dagens mått och återspeglar dåvarande planeringsideal med trafikseparering. Längs stora delar av vägen saknas rumsliga kanter och vägen upplevs mer som trafikrum än stadsrum. Det finns ett GC-väg längs Vasavägen och genom Skogsängsparken. En viktig koppling för gående går via skolgården. Alla dessa kopplingar kan utvecklas vidare när det gäller funktion och upplevelse. Skogsängsparken utgör en viktig del i den gröna strukturen. En koppling mellan Skogsängsparken och Thuleparken längs Vasavägen är viktig men saknas idag. Norr om förskolan finns en spridningskorridor från Skogsängsparken. Skolgården är i huvudsak asfalterad. Förskolgården är mer varierad och har även tillgång till gräsmatta och skogsdunge. Närheten till Skogsängsparken erbjuder stor tillgång för barn till grönytor av olika karaktär (öppna grönytor, stadsnatur med delvis höga naturvärden). Miljöbalken Bestämmelser Är ett genomförande av planen förenligt med bestämmelserna om hushållning med mark och vatten i 3 och 4 kap miljöbalken? Iakttas gällande miljökvalitetsnormer enligt 5 kap miljöbalken? Kommer området att tas i anspråk för sådant ändamål som omfattas av bestämmelserna i PBL 4:34 om krav på MKB? Tillbyggnation/nybyggnation av förskola/skola sker mestadels på asfalterad parkeringsyta (förskola) eller asfalterad skolgård (skola). Placeringen bedöms vara lämplig för ändamålet och hushålla med mark. Placeringen av skolan tar hänsyn till platsens förutsättningar och naturmiljön. När det gäller placeringen av förskolan har två alternativ utretts där föreslagna alternativet bedöms ha mindre påverkan på kringliggande naturmiljön. Skogsängsparken bedöms vara tillräcklig stor till yta för att kunna tillgodose behovet av grönområden även med kommande förtätning. Områden som i sin helhet är av riksintresse berörs inte av förändringar i planområdet. Miljökvalitetsnormer för utomhusluft uppfylls i området. Miljökvalitetsnormerna för omgivningsbuller utreds i en bullerutredning som visar bullerpåverkade ytor på förskole- och skolgården. Vattenförekomster samt fisk- och musselvatten är ej aktuella i området. Planområdet kommer inte att tas i anspråk för ett sådant ändamål som nämns i PBL 4:34.
Eskilstuna kommun 4 (10) Gällande regleringar och skyddsvärden Förordnanden/skydd Berör planen område med lagenligt skyddad natur enligt miljöbalken? Berör planen kulturreservat, byggnadsminnen eller fornminnen? Riksintressen Berör planen riksintresse för natureller kulturminnesvård, rörligt friluftsliv eller Natura 2000-område? Högt naturvärde Berör planen område, som bedömts ha högt regionalt eller kommunalt naturvärde? Naturreservatet Vilsta som även är Natura 2000 område (Art- och habitatdirektivet SCI/SAC) ligger cirka 100 m söder om planområdet. En arkeologisk utredning har gjorts. Inga fornminnen har funnits inom planområdet. Arkeologiska åtgärder bedöms inte behövas under kommande planarbeten. Planområdets norra del ligger inom zonen för fornminnen, men bedöms inte ha betydande påverkan på fornminnet (RAÄ Eskilstuna 279:1 Depotfynd, bevakningsobjekt). Angränsande till planområdet ligger St Andreas kyrka, ett kyrkligt kulturminne enligt 4 kap. KML som dock inte omfattas av tillståndsplikt enligt 4 kap. 2-3 KML. Planförslaget bedöms inte påverka kyrkliga kulturminnen. Planområdet angränsar i nordvästliga delen till Riksintresse för kulturmiljövård. Planförslaget bedöms inte påverka riksintresset. Skogsängsparken är en tallskog som fyller rekreativa behov men utgör också en livsmiljö för väter och djur. En naturvärdesinventering avseende biologisk mångfald har gjorts för planprogrammet som visar att det finns naturvärdesklasser 2, 3 och 4. Park- och naturmark i anslutning till förskolan är redan idag delvis inhägnad som förskolgård. Dessa ytor föreslås utökas och bli kvartersmark. Utvidgningen av kvartersmark i de nordöstra delarna berör klass 2 och 3 enligt NVI. Parkmark i anslutning till skolan utgörs idag av gräsmatta och föreslås bli kvartersmark fram till befintlig GC-väg (Skogsängsslingan). Ytorna bedöms inte ha höga naturvärden för biologisk mångfald. Parkmarken öster om GC-vägen som föreslås som komplementyta för skolan/förskolan har naturvärdesklass 4.
Eskilstuna kommun 5 (10) Skyddsavstånd Lokaliseras planerade verksamheter så att skyddsavstånd till befintlig bebyggelse inte uppfylls? Spridningskorridoren norr om förskolan bibehålls i sin sträckning, men blir smalare vid Vasavägen än idag. Förskolans tillbyggnad sker ut mot Vasavägen där delvis hårdgjord yta kan tas i anspråk. Placeringen smalnar av spridningskorridoren där den är som tjockast. Sträckan i sig upprätthålls dock och blir del av förskolgården. Ett tidigare förslag med tillbyggnad av förskola genom att förlänga befintlig byggnad norrut har valts bort. Tillbyggnaden hade hårdgjort ytor som är gröna idag, gått in i spridningskorridoren och medfört större markingrepp pga topografin. Som kompensation för ingreppen i spridningskorridoren in norr föreslås stärka en grön koppling från Vilsta friluftsområdet via skolgårdens södra del mot Skogsängsparken. Kopplingen kan framför allt förbättras genom stödplantering av träd (tall, ek). I norra delen av Vasavägen föreslår planförslaget grönytor mellan körfält och GCvägen för att på sikt kunna skapa en grön koppling mellan Skogsängsparken och Thuleparken. Planförslaget pekar inte ut några ytor för verksamhetsändamål. Effekter på miljön Mark skada befintliga markförhållanden? Ligger delar av planområdet inom det av SMHI karterade riskområdet för översvämning? Kan miljö- och hälsofarliga ämnen finnas lagrade i marken? Det finns ingen känd risk för skred, ras eller erosion i området. Bebyggelsen ligger i huvudsak på redan hårdgjort mark vilket begränsar ingreppet i befintliga markförhållanden. Det finns en lågpunkt för dagvatten söder om Skogsängsskolan som dock inte sammanfaller med den nya planerade byggnationen. Tillbyggnation av förskolan bildar ett mindre instängt område. Dagvattenutredningen beskriver olika dagvattenlösningar. Markföroreningar har utretts, avgränsats och den framtida hanteringen beskrivs i planbeskrivningen.
Eskilstuna kommun 6 (10) Luft och klimat medföra försämringar av luftkvalitén eller förändringar av klimatet? Vatten medföra försämringar av vattnets kvalité eller orsaka förändrade flödesmönster? Vegetation påverka vegetationsförhållandena i området? Djurliv påverka djurlivet i området? Stads-/landskapsbild påverka stads/landskapsbilden? Miljöpåverkan från omgivningen Kan befintlig miljöstörande verksamhet i omgivningen ha negativ inverkan på projektet? Hastigheten och därmed utsläppen längs Vasavägen bedöms minska när utformningen förändras. Mikroklimatet bedöms påverka positivt när Vasavägen och skolgården får fler inslag av grönska. Samtidigt bedöms mikroklimatet påverkas negativt när skogsdungen norr om förskolan minskas till sin yta. Planområdet ligger inte i närheten av ett yteller grundvattentäkt. Dagvattenutredningen beskriver hur dagvattnet kan hanteras i området. I och med att Vasavägen får inslag av grönska förbättras möjligheterna till hantering och rening av dagvattnet på dessa ytor. Tillbyggnaden av förskolan påverkar ett antal skyddsvärda träd i skogsdungen/spridningskorridoren intill Vasavägen. Vid Thuleparken föreslås en mindre yta intill busshållplatsen ändra markanvändning till gata. Detta skapar på sikt förutsättningar för en mer trafiksäker utformning av hållplatsen med refug. Befintliga träd i parken har mätts in för att i möjligaste mån kunna undvika påverkan i planerings- och byggfasen. Variationen av trädarter kan med fördel ökas i samband med nya trädplanteringar. Pollinerande väter på kvartersmark men även på allmän platsmark är möjligheter för att öka mångfalden när det gäller vegetationen. Fler möjligheter kan finnas genom att kombinera dagvattenhantering och vattentåliga väter. Kopplingar mellan Skogsängsparken och Thuleparken i norr samt mellan Skogsängsparken och Vilsta friluftsområde ska stärkas vilket bedöms vara fördelaktig för djuren. Skogsdungen norr om förskolan är del av en annan spridningskorridor. Sträckningen bibehålls, men blir mindre i bredd jämfört med idag. Tillbyggnaden till förskolan och nya skolbyggnaden kommer att ge Vasavägen nya rumsliga kanter. Vasavägen planeras få inslag av grönska i olika omfattning längs sträckan. Stadsbilden längs Vasavägen kommer att förändras från trafikrum till stadsrum och gatans barriäreffekt mellan angränsande stadsdelar bedöms minska. Det finns inga kända miljöstörande verksamheter i omgivningen som kan antas ha negativ inverkan.
Eskilstuna kommun 7 (10) Effekter på hälsa och säkerhet Störningar medföra störningar; t e utsläpp, buller, vibrationer, ljus? Säkerhet ge effekter på hälsa och säkerhet? Barn och ungdomar Kommer planen att påverka barn och ungdomar negativ? Skogsängen ligger enligt översiktsplanen 2030 utanför högriskområde för radon. Skolans fritidsdel där högre radonvärden uppmätts kommer att ersättas genom nybyggnation. Vasavägen är inte utpekad som rekommenderad väg för transport av farligt gods. Föreslagen vinkelbyggnad har samma byggnadsarea som skolan idag, men ger barnen tillgång till en större sammanhållen skolgård där en större yta följer Naturvårdsverkets riktvärden för buller på skolgård från väg- och spårtrafik. Kvaliteten och andelen grönska ska öka enligt Barn- och utbildningsförvaltningen. Tillbyggnaden för förskolan placeras mot Vasavägen istället för att ansluta till befintlig byggnad norrut så att större ytor följer Naturvårdsverkets riktvärden för buller. GC-vägen som leder genom Skogsängsparken (Skogsängsslingan) till Skogsängsskolan och Vilstastigen är trafikseparerad och säker. GC-vägen längs Vasavägen breddas för att förbättra trafiksäkerheten. Uppehållskvaliteten ökar genom gröna inslag. När det gäller friytan kompenseras utökningen av verksamheten delvis genom att ändra parkmark till kvartersmark, så att de inhägnade gårdarna kan utökas. Trots dessa åtgärder kommer Boverkets rekommendationer för friyta/barn inte kunna uppfyllas inom inhägnade gårdarna. Skogsängsparken med bollplan och stadsnatur föreslås användas som komplement till skolgården. Skogsängsparken kan nås trafiksäkert direkt i anslutningen till skolgården. Parken bedöms till yta vara tillräckligt stort för att kunna tillgodose dagens och framtida behov av friyta i stadsdelen (både skol- och förskolebarn samt boende). Även Vilsta friluftsområde ligger ca 150 m från skolan/förskolan och kan nås via separerade GC-vägar.
Eskilstuna kommun 8 (10) Effekter på hushållning av mark, vatten och andra resurser Mark- och vattenanvändning medföra avsevärd förändring av mark och vattenanvändning i området? Naturresurser medföra ett avsevärt uttömmande av någon ej förnyelsebar naturresurs? Transporter/Kommunikation ge upphov till betydande ökning av fordonstrafik? Rekreation, rörligt friluftsliv försämra kvalitén eller kvantiteten på någon rekreationsmöjlighet? Kulturminnesvård negativt påverka område med fornlämning eller annan värdefull kulturhistorisk miljö? Planförslaget ger förutsättningar för att förbättra trafiksituationen för gående och cyklister. Det är dock svårt att veta hur fördelningen mellan trafikslagen ser ut när antalet barn ökar på både förskolan och skolan. Leveranserna till skolan/förskolan bedöms inte öka avsevärt som följd av utbyggnationen. Utökningen av förskole- och skolgården på parkmark minskar omfattningen parkmark som är allmän tillgänglig. Tillgång till grönytor bedöms dock vara tillräckligt stora i stadsdelen för att kunna tillgodoses dagens och framtida behov av boende i området. Gestaltningen av skolgården kan bidra till en grönare övergång mellan skolgården och Skogsängsparken. Skolgården kan bli en tillgång för stadsdelen efter skoltid där skolgården kan användas som lek- och mötesplats. En arkeologisk utredning visar att fornlämningar ligger utanför planområdet. Skogsängen planerades och byggdes vid slutet av 1960-talet av allmännyttan. Befintlig bostadsbebyggelse pekas ut som kulturmiljö av lokalt intresse och är mycket välbevarade med ett högt kulturhistoriskt värde. Enligt kulturmiljöanalysen utgör själva funktionen av skola och barnstuga ett viktigt och känsligt uttryck för kulturmiljön. En förändring av de fysiska strukturerna bedöms dock inte påverka områdets sammantagna värde och möjlighet till läsbarhet. Angränsande områden som utgör uttryck för riksintresset bedöms inte påverkas. Övergripande miljömål och bärkraftsprinciper Långsiktiga miljömål Finns det någon risk att ett genomförande av planen åstadkommer effekter som strider mot de fyra kretsloppsvillkoren eller andra långsiktiga miljömål?
Eskilstuna kommun 9 (10) Har ett genomförande av planen effekter som var för sig är begränsade men tillsammans kan vara betydande? Har ett genomförande av planen miljöeffekter som kan orsaka skada på människors hälsa, direkt eller indirekt? Sammanfattning Positiva effekter av planens genomförande Negativa effekter av planens genomförande Nollalternativ Sammanfattande kommentarer Vasavägen kommer att förändras från trafikrum till stadsrum och gatans barriäreffekt mellan angränsande stadsdelar bedöms minska. Planförslaget ger förutsättningar till att på längre sikt kunna skapa en grön koppling mellan Skogsängsparken och Thuleparken längs Vasavägen. Förutsättningar för gående och cyklister längs Vasavägen förbättras genom bredare GC-väg och olika inslag av grönska. Körfälten smalnas av. Tillsammans bedöms dessa åtgärder leda till lägre hastigheter och positiva effekter på trafiksäkerhet framför allt för barn och ungdomar. Mikroklimatet bedöms påverkas positivt när Vasavägen och skolgården får fler inslag av grönska. En grönare skolgård bedöms kunna bidra positiv till ekosystemtjänster. Rekommenderade friytor för förskolor och skolor kommer inte att kunna uppfyllas på kvartersmark men föreslås kompletteras med Skogsängsparken. Norr om förskolan behålls spridningskorridorens sträckning, men bredden minskas på grund av tillbyggnationen. Detta bedöms försämra funktionerna av spridningskorridoren. Ett antal skyddsvärda träd behöver fällas för att kunna ge plats åt tillbyggnationen. Mikroklimatet kan påverkas när skogsdungen minskas i sin omfattning. Planområdet domineras även fortsättningsvis av asfalterade ytor både på allmän platsmark (Vasavägen) och kvartersmark (skolgården). Överbreda Vasavägen fortsätter att vara en barriär mellan stadsdelarna Skogsängen och Snopptorp. Högre hastigheter än skyltat leder till lägre trafiksäkerhet framför allt för barn och ungdomar längs vägen. Skogsängsparken och Thuleparken förblir viktiga områden för biologisk mångfald med lite koppling sinsemellan. Spridningskorridoren och skogsdungen norr om förskolan förblir naturmark som delvis ingår på förskolgården. Tillbyggnaden av förskolan bedöms medföra större påverkan på miljön än skolan. Två olika placeringar för tillbyggnaden av förskolan har studerats. Alternativet med en placering i förlängningen av befintlig förskolbyggnad bedöms innebära större påverkan på spridningskorridoren och området som ingår i naturklass 2 och 3 än placeringen mot Vasavägen. Kompensationsåtgärder och skyddsbestämmelser i plankartan ska minimera påverkan genom utbyggnad/nybyggnad. Kommunens ställningstagande Med utgångspunkt i ovanstående gör kommunen följande bedömning: Markera med X Ett genomförande av detaljplanen har inte någon påvisbar negativ effekt på miljön, hälsan eller hushållningen med mark, vatten och andra resurser. Planbeskrivning enligt PBL.
Eskilstuna kommun 10 (10) Ett genomförande av detaljplanen kan få negativa effekter, men förebyggande åtgärder kommer att vidtas så att dessa inte blir betydande. Konsekvenser och åtgärder redovisas i planbeskrivningen, enligt PBL. X Ett genomförande av detaljplanen kan få en betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark, vatten eller andra resurser. En MKB enligt 4 kap. 34 PBL erfordras. Miljöpåverkan är så betydande att andra lokaliseringsalternativ bör utredas. Avgränsning MKBdokumentet Det krävs ingen MKB. Arbetsgrupp Arbetet med behovsbedömningen har bedrivits i projektform. Medverkande tjänstemän har varit: Vanessa Scheffler Charlotte Bäckstrand Charlotta Källström Fredrik Eklund Peter Jensen-Ursted Joakim Persson Urban Svantesson Linus Andersson Crafton Caruth Karin Ermegård SBF/Planavdelningen SBF/Planavdelningen SBF/Parkavdelningen SBF/Parkavdelningen Miljö- och räddningstjänstförvaltningen/miljökontoret KLK/Fastighet och eploatering KLK/Fastighet och eploatering SBF/Planavdelningen ESEM/Dagvatten SBF/Planavdelningen Stadsbyggnadsförvaltningen Planavdelningen Johan Örn Tf Planchef Vanessa Scheffler Planarkitekt