Socialnämnden 4 mars 2003 Plats och tid för sammanträdet Frösundarummet, Socialförvaltningen, Tuna torg 15, Vallentuna tisdag 4 mars 2003 kl 18 30. Genomgång av handlingar kl 17.30. Kallade tjänstemän Bo Weiåker, socialchef Dick Andersson, enhetschef Agneta Sandström, administrativ chef OBS. Arbetsutskottets protokoll är ännu ej justerat. Vallentuna den 24 februari 2003 Gunnel Orselius-Dahl Ordförande Dick Andersson Sekreterare 1. Justerande:... 1 (13)
Innehållsförteckning: 1. Justerande:...1 2. TEMA: Biståndshandläggning och insatser inomäldreomsorgen enligt SOL...3 3. Yttrande till länsrätten i Stockholms län angående ansökan om särskild avgift enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade LSS...4 4. Tillämpningsanvisningar för måltidspriser vid Väsbygårdens restaurang...6 5. Förbehållsbelopp inom LSS-boende...8 6. Månadsuppföljning januari 2003...9 7. Handläggningsrutiner vad avser avgifter för hemtjänst, dagverksamhet och avgifter för kommunal hälso- och sjukvård...10 8. Vårdboendet på Stendösvägen...11 9. Yttrande över revisionsrapport Granskning av äldre- och handikappomsorgens kvalitetsstyrning december 2002....12 10. Yttrande till länsstyrelsen över ansökan om utökat tillstånd för helgkorttidsverksamhet enligt 9:6 LSS...13 Sid 2 (13)
2. TEMA: Biståndshandläggning och insatser inomäldreomsorgen enligt SOL SN 3 (13)
3. Yttrande till länsrätten i Stockholms län angående ansökan om särskild avgift enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade LSS AU 16 SN Dnr 2003.051 720 Socialnämnden hemställer att länsrätten tar hänsyn till de svårigheter Vallentuna kommun redovisat att omedelbart kunna verkställa domen och medger ytterligare tid för anskaffande av bostad åt Marianne Larsson samt avvisar länsstyrelsens ansökan om att Vallentuna kommun skall erlägga en särskild avgift enligt 28 a-d lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS eftersom kommunen inte motsatt sig ett verkställande av domen och därvid gjort sig skyldig till lagtrots. Länsrätten i Stockholms län har begärt yttrande angående en ansökan från länsstyrelsen i Stockholms län att ålägga Vallentuna kommun att betala särskild avgift enligt 28 a-d lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS. I sin ansökan hänvisar länsstyrelsen till en avkunnat dom i länsrätten i Stockholms län den 18 oktober 2002, målnummer 18580-02E, där Marianne Larsson har fått rätt till förhandsbesked om en bostad med särskild service eller annan särskilt anpassad bostad enligt 9 9 LSS. Länsstyrelsen ansöker om att Länsrätten dömer ut en särskild avgift om 150 000 kronor med hänvisning till att Marianne Larsson trots domen inte erhållet någon bostad. Socialnämnden vidhåller sin bedömning att Marianne Larsson tillhör personkretsen enligt 1:3 LSS och att behov enligt 7 LSS föreligger. Socialnämnden kan inte själv anskaffa bostaden. Därför har socialnämnden vänt sig till kommunstyrelsen och föreslagit att samhällsbyggnadsnämnden får i uppdrag att ta fram en bostad i enlighet med domen och att lägenheten skall finnas tillgänglig så snart som möjligt. Stöd för ett sådant förfarande finns i ett regeringsrättsutslag (RÅ 1988 ref 137) där socialstyrelsen i ett yttrande i samband med prövning av begreppet skälig levnadsnivå enligt 6 socialtjänstlagen angående bostad, framhållit att om boendefrågan i en kommun generellt blivit svår att lösa, är det i första hand kommunledningens ansvar att göra detta. Socialnämnden har inte motsatt sig ett verkställande av domen och har heller inte hänvisat till resursbrist. Nämnden har klart uttalat att Marianne Larsson tillhör personkretsen enligt 1:3 LSS och att behov enligt 7 LSS föreligger och att beslutet skall verkställas inom rimlig tid. Enligt ett uttalande från Justitiemannen(JO) skall ansvarig nämnd 4 (13)
göra framställan till fullmäktige om resurserna inte räcker till. I detta fall har socialnämnden tillskrivit kommunstyrelsen. Efter socialnämndens framställan pågår ett intensivt arbete inom kommunens samhällsbyggnadskontor att få fram en lämplig och anpassad bostad åt Marianne Larsson. I Vallentuna kommun liksom i många andra kommuner i Stockholms län råder stor brist på bostäder. Den som söker bostad i kommunen idag får vänta två till tre år. I bostadsbyggnadsprogrammet har kommunen planerat ett kraftigt byggande av bostäder de närmaste åren. Programmet innefattar även bostäder med särskild service och annan särskild anpassning. På sikt bör det bli möjligt att snabbt kunna få fram bostäder åt personer som har behov av särskilt anpassad bostad enligt 9 9 LSS. Kommunen är emellertid medveten om att man trots den situation som råder på bostadsmarknaden idag måste verkställa domar som ger den enskilde rätt till särskilt anpassad bostad. Kommunen måste dock ha rimlig tid på sig att ta fram bostaden. Vad kan anses vara rimlig tid och vad kan anses vara skäligt? I regeringens proposition 1979/80:1 anger departementschefen på sid. 186 att t ex skälighetsbegreppet/skälig levnadsnivå måste ses och bedömas med utgångspunkt i den tid och de förhållanden som råder. I förarbetena och bestämmelserna i LSS markeras funktionshindrades rätt att få leva på jämlika villkor/levnadsförhållanden. Socialnämnden anser därför att rimlig hänsyn måste tas till rådande förhållanden såväl vad avser tid som rum. Att byta bostadsort är en process som för det stora flertalet kan ta tid oberoende enskildas ekonomiska förhållanden och/eller sociala förhållanden Justitiemannen(JO) har med hänvisning till ett allmänt råd från socialstyrelsen (SOSFS 1996:2) framhållit att vad som kan anses rimligt får bedömas i varje enskilt fall men bör inte överstiga tre månader. JO:s uttalande skall enligt socialnämndens bedömning ses som en allmän riktlinje. Länsstyrelsen har emellertid tolkat JOutlåtandet mycket snävt genom att inlämna sin ansökan till länsrätten knappt tre månader efter länsrättens dom. Länsstyrelsen har enligt socialnämndens uppfattning inte tagit hänsyn till den situation, som råder på bostadsmarknaden i Vallentuna och inte heller till de ansträngningar kommunen gör för att verkställa domen. Socialnämnden anser inte att kommunen gjort sig skyldig till lagtrots utan är inställd på att lösa bostadsfrågan i enlighet med länsrättens dom. Vad kommunen behöver är rimlig tid för verkställigheten. Tjänsteskrivelse 2003-02-04. 5 (13)
4. Tillämpningsanvisningar för måltidspriser vid Väsbygårdens restaurang AU 18 SN Dnr 2003.053 706 Socialnämnden lägger tillämpningsanvisningarna i tjänsteskrivelse daterad 2003-02-07 med godkännande till handlingarna. Tillämpning av måltidspriserna vid Väsbygårdens kök. Biståndsbedömda måltider I Väsbygårdens servicehus Alla som bor i servicehuset har rätt till biståndsbedömda måltider. Biståndsbedömda måltider för boende på Väsbygården innebär normalt ett abonnemang för lunch alternativt lunch och kvällsmål. Efter särskild behovsprövning kan även heldagskost beviljas. Samordnarna på Väsbygården ansvarar för att följa upp vilken form av måltidsabonnemang som fortlöpande är aktuell. Information lämnas från Väsbygårdens restaurang till biståndsbedömare och avgiftshandläggare. I vårdbostäder I sjukhem och gruppbostäder för demenssjuka ingår heldagskost som månadsabonnemang. I öppen hemvård I öppen hemvård kan bistånd beviljas som månadsabonnemang för lunch huvudsakligen i kombination med andra insatser. Bistånd kan inte beviljas för enstaka eller varierat antal måltider. Om inte behovet gäller dagligen på grund av att t ex en anhörig svarar för måltider vissa dagar per vecka kan abonnemang beviljas för t ex 5 dagar per vecka. Betalning för biståndsbedömda måltidsabonnemang Abonnemanget utgör en del i beräkningen av max-taxans minimibelopp och måltidsabonnemanget betalas i samband med månadsfakturan för vårdavgifter. Man betalar sitt måltidsabonnemang även om man inte utnyttjar enstaka måltider under månaden. Månadsabonnemangets måltidspriser räknas enligt beslut i kommunfullmäktige årligen om utifrån förändringar i prisbasbeloppet. Biståndsbedömda måltider är momsbefriade. Detta gäller för särskilt boende och för matdistribution i öppen hemvård. 6 (13)
Övriga måltider Alla icke behovsbedömda måltider är momspliktiga. Väsbygårdens restaurang är öppen för lunchgäster, som betalar till ordinarie pris. Priset för biståndsbedömd lunch 2003 är 38 kronor. Det ordinarie priset blir 48 kronor 38 kronor plus moms. Ordinarie pris betalar alla som inte har måltidsabonnemang - både boende i servicehuset som väljer att avstå från abonnemanget och utifrån kommande lunchgäster utan biståndsbeslut. Varje måltid betalas direkt i restaurangen. Den som väljer att köpa enstaka måltider kan inte betala med faktura. Personalmåltider Personal på Väsbygården betalar kommunens lunchpris för personal. 2003 är priset 42 kronor. Priset är inkl. moms. Betalning sker direkt i restaurangens kassa. Pedagogiska måltider Fn. betalar inte personal för pedagogiska måltider. Kostnaden för pedagogiska måltider debiteras f n inte respektive enhet som tillämpar denna typ av personalmåltider. Detta bör ses över. Utökad service för inköp av råvaror på Väsbygården Väsbygårdens restaurang planerar att utöka sin service till boende i servicehuset till att även gälla försäljning av råvaror till frukost och mellanmål. De boende lämnar önskemål om sortiment. Detta blir en service för dem som inte orkar gå till affär och handla. Det sparar även tid för den hemvårdspersonal som gör inköp till de boende. Kostnaden för den enskilde blir grossistpriset inklusive moms och 10% påslag för personalens arbete med uppmätning och paketering utifrån varje enskilds beställning. Tjänsteskrivelse 2003-02-07. 7 (13)
5. Förbehållsbelopp inom LSS-boende AU 19 SN Dnr 2003. 054 706 Socialförvaltningens förslag Riksdagens beslut om maxtaxa inom äldre och handikappomsorg enligt SoL innebär att endast vårdavgift kan reduceras (ej hyra och matkostnad). LSS-gruppbostäder likställs med maxtaxans principer. Maxtaxans årligen framräknade bostadsavgift tillämpas för alla bostäder med särskild service enligt LSS, som inte har fastställd hyra enligt hyreslagen. Från första januari 2003 införs ny taxa inom äldreomsorgen och maxtaxans regelverk för att beräkna den individuella avgiften och förbehållsbeloppet tillämpas fullt ut. Enligt detta kan reduktion endast ske av avgift. Hyra och matkostnad kan inte reduceras. LSS-gruppbostad har tidigare jämställts med vårdbostad för äldre och funktionshindrade enligt socialtjänstlagen vad gäller beräkning av förbehållsbelopp (efter att hyra och mat betalats garanterades 38% av folkpension och 20% av övriga inkomster). Analogt med tidigare samordning bör maxtaxans regelverk nu gälla alla bostäder med särskild service. Det innebär att de som beviljas gruppbostad enligt LSS inte kan få reduktion prövad då ingen avgift tas ut. Maxtaxans kostnad för bostäder som saknar hyressättning enligt hyreslagen bör tillämpas för alla särskilda boendeformer även de enligt LSS. 2003 är bostadsavgiften 1 608 kronor/månad. Hyran i särskilda boendeformer reduceras via bostadsbidraget. Maten betalas indvividuellt och den enskilde bör hjälpas att hålla matkostnaden i paritet med konsumentverkets rekommendation. Försörjningsstöd prövas lika för alla. Maxtaxans regelverk följer kommunallagens bestämmelse om att alla kommuninnevånare skall behandlas lika. Inom äldre- och handikappomsorgen enligt SoL tillämpas maxtaxans regelverk för förbehållsbelopp fullt ut från och med 2003-01-01. Tjänsteskrivelse 2003-01-28. 8 (13)
6. Månadsuppföljning januari 2003 AU 20 SN Dnr 2003.055 042 Socialnämnden beslutar överlämna månadsuppföljningen för januari månad 2003 till kommunstyrelsen. Socialförvaltningen har gjort en budgetuppföljning efter januari månads utgång. Budgetuppföljningen. 9 (13)
7. Handläggningsrutiner vad avser avgifter för hemtjänst, dagverksamhet och avgifter för kommunal hälso- och sjukvård AU 21 SN Dnr 2003.056 003 Socialnämnden fastställer handläggningsrutiner 2002-11-27 vad avser avgifter för hemtjänst, dagverksamhet och avgifter för kommunal hälso- och sjukvård. Socialförvaltningen har utarbetat handläggningsrutiner vad avser avgifter för hemtjänst, dagverksamhet och avgifter för kommunal hälso- och sjukvård i enlighet med 8 kap 4-9 i socialtjänstlagen. Handläggningsrutiner för socialnämnden 2002-11-27. 10 (13)
8. Vårdboendet på Stendösvägen AU 22 SN Dnr 2003.057 734 Socialnämnden beslutar att verksamheten vid vårdboendet på Stendösvägen ska bedrivas på entreprenad. Reservation Ledamoten Mauritz Lindroth (s) reserverar sig mot förslaget till förmån för eget förslag att kommunen ska beredas möjlighet att inkomma med anbud för drift i egen regi. Upphandling av driftsentreprenad vid vårdboendet på Stendösvägen. Skrivelse 2003-02-12 angående projektplan för Stendösvägen 11 (13)
9. Yttrande över revisionsrapport Granskning av äldre- och handikappomsorgens kvalitetsstyrning december 2002. AU 23 SN Dnr 2002.200 007 Socialnämnden överlämnar till Vallentuna kommuns revisorer yttrande daterat 2003-02-11. Vallentuna Kommuns revisorer har överlämnat en revisionsrapport från KOMREV, december 2002. Rapporten avser en granskning av äldre- och handikappomsorgens kvalitetsstyrning. Granskningen omfattar både intern och extern vårdoch omsorgsverksamhet inom kommunen. Granskningen har i första hand varit inriktad på äldreomsorg. 1. Revisionsrapport, december 2002. 2. Socialförvaltningens förslag till yttrande. 12 (13)
10. Yttrande till länsstyrelsen över ansökan om utökat tillstånd för helgkorttidsverksamhet enligt 9:6 LSS AU 24 SN Dnr 2003.058 723 Socialnämnden lämnar detta yttrande daterat 2002-02-12 till Länsstyrelsen Kå s Omsorgsverksamhet AB har ett tillstånd sedan år 2001 att bedriva helgkorttidsverksamhet i förhyrda lokaler i Sporthotellet för sex personer. Verksamheten riktar sig till ungdomar huvudsakligen i ålder mellan 18-25 år med lindrigt eller måttligt begåvningshandikapp. Lokalerna finns i anslutning till idrottsplatsen med många möjligheter att utöva fysisk aktivitet både utomhus och inomhus. Information om verksamheten har spritts spontant mellan ungdomar som träffar varandra i gymnasiesärskolan och för närvarande finns en grupp ungdomar och deras anhöriga som efterfrågar verksamheten. För att kunna ta emot dessa krävs en utökat tillstånd för ytterligare en grupp om 6 personer. Ingen av de familjer som fn. väntar på plats i denna helgkorttidsverksamhet är från Vallentuna. Den utökade helgkorttidsverksamheten bedrivs med samma förutsättningar som i tidigare tillstånd. Den förläggs i likhet med tidigare i intill varandra liggande lägenheter (2x2) som har 2 sovrum och kök alternativt 1 sovrum och allrum med kök (en sovande nattpersonal per 6-enhet i allrummen). Verksamheten har tillgång till ett befintligt klubbrum där båda grupperna kan umgås tillsammans. Kå s Omsorgsverksamhet AB har bedrivit olika former av korttidsverksamhet i Vallentuna i ca 5 år. Företaget har ramavtal med många kommuner och även med Vallentuna. Nuvarande verksamhet är väl strukturerad och företaget har en nära och öppen kontakt med kommunens olika företrädare. Verksamheten är uppskattad av deltagarna och deras anhöriga. Sammanfattningsvis bedöms verksamheten ha mycket positivt att ge den målgrupp som avses varför en utökning med en grupp om sex personer tillstyrks. Tjänsteskrivelse 2003-02-12 13 (13)