Promemoria 2016-04-13 M2016/01062/R Miljö- och energidepartementet Rättssekretariatet Departementssekreterare Ulrika Gunnesby Telefon 08-405 22 46 E-post ulrika.gunnesby@regeringskansliet.se Ändring i förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön Bakgrund Kommissionens direktiv 2014/80/EU av den 20 juni 2014 om ändring av bilaga II till Europaparlaments och rådets direktiv 2006/118/EG om skydd för grundvatten mot föroreningar och försämring ska vara genomfört senast den 11 juli 2016. Bilaga II handlar om tröskelvärden för förorenande ämnen i grundvatten och föroreningsindikatorer. Ändringar med anledning av ändringsdirektivet behöver göras i både förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön och Sveriges geologiska undersöknings föreskrifter (SGU-FS 2013:2) om miljökvalitetsnormer och statusklassificering för grundvatten. Kommissionens direktiv 2014/101/EU av den 30 oktober 2014 om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område ändrar punkten 1.3.6 i bilaga V. Avsnitt 1.3 handlar om övervakning av ekologisk och kemisk status för ytvatten. I punkten 1.3.6 anges standarder för övervakning av kvalitetsfaktorer. Denna punkt har genomförts i svensk rätt genom Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter (HVMFS 2013:19) om klassificering och miljökvalitetsnormer avseende ytvatten. Direktiv 2014/101/EU ska vara genomfört senast den 20 maj 2016. Direktiv 2014/80/EU Kommissionens direktiv 2014/80/EU av den 20 juni 2014 om ändring av bilaga II till Europaparlaments och rådets direktiv 2006/118/EG om skydd för grundvatten mot föroreningar och försämring innebär att ändringar görs i samtliga delar A, B och C i bilaga II. Gemensamma principer för fastställande av bakgrundsnivåer anges i del A, två nya ämnen för vilka medlemsstaterna ska överväga att fastställa tröskelvärden införs i del B, och de relevanta kraven när det gäller vilken information som medlemsstaterna ska lämna i förvaltningsplanerna klargörs och kom-
2 pletteras i del C. Delarna A och B har genomförts i Sveriges geologiska undersöknings föreskrifter (SGU-FS 2013:2) om miljökvalitetsnormer och statusklassificering för grundvatten, enligt bemyndigande i 4 kap. 8 a förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. De nu aktuella ändringarna i dessa delar ska alltså genomföras i Sveriges geologiska undersöknings föreskrifter. Del C har genomförts i punkten 5 a i bilaga 1 i förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. I bilagan anges vad som ska finnas med i en förvaltningsplan. Punkten 5 a behöver således ändras enligt bifogat förslag. Definitionen i 1 kap. 3 bör också ändras så att hänvisning till direktiv 2006/118/EG ska vara i dess lydelse enligt direktiv 2014/80/EU. Förslagen gäller skyldigheter för vattenmyndigheterna. Eventuella kostnadsökningar för vattenmyndigheternas arbete kan hanteras inom befintliga budgetramar. Direktiv 2014/101/EU Kommissionens direktiv 2014/101/EU av den 30 oktober 2014 om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område ändrar punkt 1.3.6 i bilaga V, Standarder för övervakning av kvalitetsfaktorer. Enligt denna punkt ska de metoder som används för övervakningen av typparametrar överensstämma med de internationella standarder som anges i bilagan eller med andra nationella eller internationella standarder varigenom det säkerställs att data av motsvarande vetenskapliga kvalitet och jämförbarhet finns att tillgå. De internationella standarder som förtecknas i punkten 1.3.6 är de som fanns tillgängliga när det direktivet antogs. Härefter har ett antal nya standarder offentliggjorts av Europeiska standardiseringskommittén, medan vissa standarder har utgått. Punkten 1.3.6 har därför uppdaterats i enlighet med de nu offentliggjorda standarderna. Punkt 1.3.6 i bilaga V i direktiv 2000/60/EG har genomförts i svensk rätt genom Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter (HVMFS 2013:19) om klassificering och miljökvalitetsnormer avseende ytvatten, i enlighet med bemyndigande i 7 kap. 2 förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Havs- och vattenmyndigheten bedömer att de metodstandarder som anges i myndighetens föreskrifter och som används i Sverige idag stämmer överens med de standarder som anges i direktiv 2014/101/EU. Om några ändringar ändå behövs med anledning av direktiv 2014/101/EU ska dessa genomföras i Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter. Definitionen i 1 kap. 3 förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön bör dock ändras så att hänvisning till direktiv 2000/60/EG ska vara i dess lydelse enligt direktiv 2014/101/EU.
3 De konsekvenser som eventuella ändringar i Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter kan komma att medföra, kommer att utredas av Havs- och vattenmyndigheten. Övriga förtydliganden Dessutom föreslås förtydliganden i punkterna 5 och 7 i bilaga 1 i förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Av bilaga 1 framgår vad som ska finnas med i en förvaltningsplan. Om en medlemsstat förklarar en ytvattenförekomst som konstgjord eller kraftigt modifierad eller tillåter undantag måste skälen för tillämpning av undantaget anges i förvaltningsplanen (se artikel 4.3 b, 4.4 b och 4.5 d i direktiv 2000/60/EG). Detta framgår inte tydligt i förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Ett förtydligande bör därför göras i punkten 5 i bilaga 1. Enligt artikel 4.4 d ska också en sammanfattning av de åtgärder som krävs enligt artikel 11 och som anses nödvändiga för att successivt höja vattenförekomsternas status, anledningarna till varje betydande försening med genomförandet av dessa åtgärder samt den förväntade tidtabellen för deras genomförande återges i förvaltningsplanen. Detta villkor återges inte heller tydligt i förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Ett förtydligande bör därför göras i punkten 7 i bilaga 1. Ändringarna medför inga konsekvenser eftersom de endast innebär förtydliganden av vad som redan gäller. Någon konsekvensutredning har därför inte upprättats. Bilaga Förordning om ändring i förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön.
Svensk författningssamling Förordning om ändring i förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön; SFS Utkom från trycket utfärdad xx. Regeringen föreskriver 1 att 1 kap. 3 och bilaga 1 till förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön ska ha följande lydelse. 1 kap. 3 2 I denna förordning avses med akvifer: lager av geologiska material som är tillräckligt porösa och genomsläppliga för att medge ett betydande flöde eller uttag av grundvatten, delavrinningsområde: avrinningsområde inom ett huvudavrinningsområde från vilket all ytvattenavrinning strömmar till en viss punkt i ett vattendrag, direktiv 2000/60/EG: Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område, i lydelsen enligt kommissionens direktiv 2014/101/EU, direktiv 2006/118/EG: Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/118/EG av den 12 december 2006 om skydd för grundvatten mot föroreningar och försämring, i lydelsen enligt kommissionens direktiv 2014/80/EU, direktiv 2008/105/EG: Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/105/EG av den 16 december 2008 om miljökvalitetsnormer inom vattenpolitikens område och ändring och senare upphävande av rådets direktiv 82/176/EEG, 83/513/EEG, 84/156/EEG, 84/491/EEG och 86/280/EEG, samt om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/39/EU, grundvatten: allt vatten som finns under markytan i den mättade zonen, grundvattenförekomst: avgränsad volym grundvatten i en eller flera akviferer, 1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område, i lydelsen enligt kommissionens direktiv 2014/101/EU, samt Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/118/EG av den 12 december 2006 om skydd för grundvatten mot föroreningar och försämring, i lydelsen enligt kommissionens direktiv 2014/80/EU. 2 Senaste lydelse 2015:516. 1
SFS huvudavrinningsområde: avrinningsområde med en areal som är minst 200 kvadratkilometer uppströms mynningen i havet, inlandsvatten: allt vatten på markytan undantaget vatten i övergångszon och därutöver allt grundvatten på landsidan av den baslinje som avses i lagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium, internationellt avrinningsdistrikt: vattendistrikt som omfattar flera staters territorium, internationellt avrinningsområde: huvudavrinningsområde i vilket ingår del av annan stats territorium, om den andra staten tillämpar direktiv 2000/60/EG, kustområde: landområde vid kusten som inte kan hänföras till ett visst huvudavrinningsområde, kustvatten: vatten som finns från kusten till den linje som på varje punkt befinner sig en nautisk mil bortom den baslinje som avses i lagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium undantaget vatten i övergångszon och grundvatten, skyddade områden: områden som har fastställts för skydd enligt bestämmelser grundade på den gemenskapslagstiftning som avses i bilaga IV till direktiv 2000/60/EG, vatten i övergångszon: ytvatten i närheten av flodutlopp som delvis är av salthaltig karaktär till följd av närheten till kustvatten men som på ett väsentligt sätt påverkas av sötvattenströmmar, ytvatten: inlandsvatten utom grundvatten, vatten i övergångszon samt kustvatten (när det gäller kemisk status även territorialvatten), och ytvattenförekomst: en avgränsad och betydande förekomst av ytvatten såsom t.ex. en sjö, en å, älv eller kanal, ett vatten i övergångszon eller ett kustvattenområde. Denna förordning träder i kraft den 11 juli 2016. På regeringens vägnar XX YY (Miljö- och energidepartementet) 2
Bilaga 1 3 SFS Information som ska finnas med i förvaltningsplaner för vattendistrikt enligt 5 kap. 1 4. En karta över de nätverk för övervakning som upprättas för de syften som anges i 7 kap. denna förordning och en redovisning i kartform över resultaten av de övervakningsprogram som genomförts i enlighet med dessa bestämmelser när det gäller tillståndet för ytvatten (ekologisk och kemisk status), grundvatten (kemisk och kvantitativ status) och skyddade områden. 5. En redovisning av de kvalitetskrav som har fastställts enligt 4 kap. denna förordning för ytvatten, grundvatten och skyddade områden, inbegripet de fall då ytvattenförekomster förklarats som konstgjorda eller kraftigt modifierade eller då undantagsreglerna i 4 kap. 9 12 denna förordning tillämpats och skälen för detta, samt den information som krävs enligt bestämmelserna i detta kapitel. 5 a. Information om hur riktvärden för grundvatten har fastställts och hur riskbedömningen har gjorts samt den information som i övrigt krävs enligt bilaga II del C i direktiv 2006/118/EG. 5 b. Information om blandningszoner enligt artikel 4 i direktiv 2008/105/EG, i lydelsen enligt direktiv 2013/39/EU, om direktivets bestämmelser om sådana zoner har tillämpats. 6. En sammanfattning av den ekonomiska analys av vattenanvändningen som har utförts i enlighet med 3 kap. 1 denna förordning. 7. En sammanfattning av det eller de åtgärdsprogram som har fastställts i enlighet med 6 kap. denna förordning, inklusive en beskrivning av hur åtgärderna avser att bidra till att kvalitetskraven i 4 kap. denna förordning uppnås, samt en sammanfattning av de åtgärder som anses nödvändiga för att stegvis förbättra vattenförekomsternas status och anledningarna till varje betydande försening med genomförandet av dessa åtgärder samt den förväntade tidtabellen för åtgärdernas genomförande om kvalitetskraven ska uppfyllas vid en senare tidpunkt enligt 4 kap. 9 denna förordning. 7 a. En sammanfattning av de åtgärder som har vidtagits enligt 8 kap. 6 andra stycket i anledning av gränsöverskridande föroreningar. 3 Senaste lydelse 2015:516. 3