ÄNDRINGSFÖRSLAG 1-74

GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA AVS EU-FÖRSAMLINGEN Utskottet för politiska frågor AP102.286/AA1-74 10.5.2017 ÄNDRINGSFÖRSLAG 1-74 Förslag till rapport Worlea Saywah Dunnah (Liberia), Cécile Kashetu Kyenge (Europaparlamentet) (AP102.286v01-00) Finansiering av politiska partier i AVS-länderna och EU:s medlemsstater AA\1126303.docx AP102.286v04-00 Förenade i mångfalden

AA_Assemblies_DR AP102.286v04-00 2/35 AA\1126303.docx

1 Sabine Lösing Skäl A A. För att kunna fullgöra sin roll att representera och säkerställa medborgarnas deltagande behöver politiska partier avsevärd finansiering för att kunna ställa upp i politiska kampanjer. A. För att kunna fullgöra sin roll att representera och säkerställa ett lands befolknings/invånares deltagande behöver politiska partier avsevärd finansiering för att kunna ställa upp i politiska kampanjer. 2 Skäl A A. För att kunna fullgöra sin roll att representera och säkerställa medborgarnas deltagande behöver politiska partier avsevärd finansiering för att kunna ställa upp i politiska kampanjer. A. För att kunna fullgöra sin roll att representera och säkerställa medborgarnas deltagande behöver politiska partier i dag avsevärd finansiering för att kunna ställa upp i politiska kampanjer, men erfarenheter av demokratiskt deltagande runtom i världen har på senaste tiden visat att det går att säkerställa medborgarnas deltagande även med begränsade medel. 3 Skäl B AA\1126303.docx 3/35 AP102.286v04-00

B. Finansieringen till politiska partier kommer från både offentliga och privata källor, även om den huvudsakliga källan utgörs av självfinansiering via medlemsavgifter och evenemang för insamling av pengar till partiet. B. Finansieringen till politiska partier kommer från både offentliga och privata källor, men den enda källan som kan säkerställa ett politiskt partis politiska oberoende och att missbruk av offentliga medel samtidigt undviks, utgörs av självfinansiering via medlemsavgifter och evenemang för insamling av pengar till partiet. 4 Sabine Lösing Skäl C C. Offentlig finansiering har blivit en allt populärare form för att säkerställa regelbundet stöd till politiska partier. C. Offentlig finansiering har blivit en allt populärare form för att säkerställa regelbundet, likvärdigt och rättvist stöd till politiska partier. 5 Skäl C C. Offentlig finansiering har blivit en allt populärare form för att säkerställa regelbundet stöd till politiska partier. C. Offentlig finansiering har blivit en allt populärare form för att säkerställa regelbundet stöd till politiska partier, och detta har i vissa fall, i länder i alla delar av världen, gynnat korruption och missbruk av offentliga medel. AP102.286v04-00 4/35 AA\1126303.docx

6 Skäl D D. Det gynnar allmänheten och demokratin att politiska partiers verksamhet finansieras på ett lämpligt sätt inom en överenskommen ram av mekanismer för redovisningsskyldighet och insyn. D. Politiska partier bör finansieras på ett lämpligt sätt endast för allmänhetens och demokratins bästa och endast i syfte att bedriva sin verksamhet inom en överenskommen ram av mekanismer för redovisningsskyldighet och insyn. Allt missbruk av allmänna medel bör bestraffas som kriminella handlingar genom effektiva regler. 7 Sabine Lösing Skäl E E. Storleken på finansieringen, oavsett om det rör sig om offentlig eller privat finansiering, är ofta beroende av ländernas ekonomiska situation. E. Storleken på finansieringen, oavsett om det rör sig om offentlig eller privat finansiering, är ofta beroende av de politiska partiernas storlek och ländernas ekonomiska situation. 8 Cristian Dan Preda AA\1126303.docx 5/35 AP102.286v04-00

Skäl E E. Storleken på finansieringen, oavsett om det rör sig om offentlig eller privat finansiering, är ofta beroende av ländernas ekonomiska situation. E. Storleken på finansieringen, oavsett om det rör sig om offentlig eller privat finansiering, är ofta beroende av ländernas undermåliga ekonomiska och politiska situation, inbegripet brist på administrativ kapacitet. 9 Skäl E E. Storleken på finansieringen, oavsett om det rör sig om offentlig eller privat finansiering, är ofta beroende av ländernas ekonomiska situation. E. Storleken på finansieringen, oavsett om det rör sig om offentlig eller privat finansiering, är ofta beroende av ländernas ekonomiska situation. Särskilt i fattiga länder bör offentliga medel användas direkt till att förbättra befolkningens levnadsvillkor och för att se till att deras mänskliga rättigheter tillgodoses, särskilt de sociala rättigheterna, som rätten till utbildning och hälsovård och arbetstagarrättigheter med flera. 10 Skäl G G. Skyldigheten att redovisa stöd till G. Skyldigheten att redovisa stöd till AP102.286v04-00 6/35 AA\1126303.docx

politiska partier bidrar till större insyn och ger allmänheten en möjlighet att förstå politiska partiers roll och verksamhet. politiska partier är väsentlig om rättsstatsprincipen ska följas, eftersom en sådan skyldighet är avgörande för större insyn och ger allmänheten en möjlighet att förstå politiska partiers roll och verksamhet. 11 Sabine Lösing Skäl G G. Skyldigheten att redovisa stöd till politiska partier bidrar till större insyn och ger allmänheten en möjlighet att förstå politiska partiers roll och verksamhet. G. Skyldigheten att redovisa stöd till politiska partier bidrar till större insyn och större möjlighet att utkräva ansvar och ger allmänheten en möjlighet att förstå politiska partiers roll och verksamhet. 12 Sabine Lösing Skäl H H. Det är viktigt med öppenhet i fråga om var den politiska finansieringen kommer från för att hindra alla former av inblandning som omfattar pengar från tvivelaktiga eller olagliga källor. H. Det är viktigt med fullständig öppenhet i fråga om var den politiska finansieringen kommer från för att hindra alla former av inblandning som omfattar pengar från tvivelaktiga eller olagliga källor. AA\1126303.docx 7/35 AP102.286v04-00

13 Skäl H H. Det är viktigt med öppenhet i fråga om var den politiska finansieringen kommer från för att hindra alla former av inblandning som omfattar pengar från tvivelaktiga eller olagliga källor. H. Det är viktigt med öppenhet i fråga om var den politiska finansieringen kommer från för att hindra alla former av inblandning som omfattar pengar från tvivelaktiga eller olagliga källor och för att hindra inblandning från stora privata aktörer som handlar i eget intresse och ger upphov till korruption. 14 Cristian Dan Preda Skäl H H. Det är viktigt med öppenhet i fråga om var den politiska finansieringen kommer från för att hindra alla former av inblandning som omfattar pengar från tvivelaktiga eller olagliga källor. H. Det är viktigt med öppenhet i fråga om var den politiska finansieringen kommer från för att hindra alla former av inblandning som omfattar pengar från tvivelaktiga eller olagliga källor. Ökningen av olaglig finansiering i de politiska processerna utgör ett allvarligt hot mot demokratin. 15 Cristian Dan Preda Skäl Ha (nytt) AP102.286v04-00 8/35 AA\1126303.docx

Ha. Beroendet av kontanttransaktioner och banksystemets begränsade penetration i AVS-länderna gör den politiska finansieringen väldigt svårövervakad. 16 Sabine Lösing Skäl I I. Politisk korruption är alltjämt ett stort problem, och reformer för att hejda korrupt agerande inleds ofta efter skandaler beträffande politisk finansiering och protester från allmänheten. I vissa länder är det fortfarande vanligt förekommande med röstköp. I. Politisk korruption är alltjämt ett stort problem, och det verkar öka, även i synnerhet i europeiska länder, och reformer för att hejda korrupt agerande inleds ofta efter skandaler beträffande politisk finansiering och protester från allmänheten. I vissa länder är det fortfarande vanligt förekommande med röstköp. 17 Cristian Dan Preda Skäl I I. Politisk korruption är alltjämt ett stort problem, och reformer för att hejda korrupt agerande inleds ofta efter skandaler beträffande politisk finansiering och protester från allmänheten. I vissa länder är I. Politisk korruption är alltjämt ett stort problem, och reformer för att hejda korrupt agerande inleds ofta efter skandaler beträffande politisk finansiering och protester från allmänheten. Korruption AA\1126303.docx 9/35 AP102.286v04-00

det fortfarande vanligt förekommande med röstköp. inom politisk finansiering kan ta många former, från användande av donationer för att berika sig själv till missbruk av statliga resurser. I vissa länder är det fortfarande vanligt förekommande med röstköp. 18 Skäl I I. Politisk korruption är alltjämt ett stort problem, och reformer för att hejda korrupt agerande inleds ofta efter skandaler beträffande politisk finansiering och protester från allmänheten. I vissa länder är det fortfarande vanligt förekommande med röstköp. I. Politisk korruption är alltjämt ett stort problem, och reformer för att hejda korrupt agerande inleds ofta efter skandaler beträffande politisk finansiering och protester från allmänheten. I vissa länder är det fortfarande vanligt förekommande med röstköp. Politisk korruption är en av de vanligaste orsakerna till underutveckling, i och med att de politiska åtgärderna då riktas åt annat håll än mot det allmännas bästa och befolkningens väl. 19 Skäl J J. Insamling av pengar kan leda till intressekonflikter, och privata givare kan tänkas vilja använda politisk finansiering för att påverka beslutsfattandet, varvid de upphäver principen om jämlikhet mellan J. Insamling av pengar leder ofta till intressekonflikter, och privata givare vill ofta använda politisk finansiering för att påverka beslutsfattandet, varvid de upphäver principen om jämlikhet mellan AP102.286v04-00 10/35 AA\1126303.docx

medborgarna. medborgarna. 20 Skäl K K. Utvecklingen av sociala nätverk håller på att förändra de traditionella processerna för politisk finansiering genom mikrofinansiering och frivilligengagemang. K. Utvecklingen av sociala nätverk håller på att förändra de traditionella processerna för politisk finansiering genom mikrofinansiering och frivilligengagemang, vilket är lovvärt, och dessa företeelser bör uppmuntras å det starkaste så att de politiska partierna kan bli verkligt oberoende och så att deras politik och åtgärder inrättas efter folkets vilja. 21 Sabine Lösing Skäl L L. Privat finansiering kan leda till obalanser mellan olika politiska partiers finansiella kapacitet. Det kan bli nödvändigt att beakta ytterligare indirekta finansieringsmöjligheter för att säkerställa jämlikhet mellan medborgarna. L. Privat finansiering kan leda till obalanser mellan olika politiska partiers finansiella kapacitet. Det är nödvändigt att beakta ytterligare finansieringsmöjligheter för att säkerställa jämlikhet mellan medborgarna. AA\1126303.docx 11/35 AP102.286v04-00

22 Skäl L L. Privat finansiering kan leda till obalanser mellan olika politiska partiers finansiella kapacitet. Det kan bli nödvändigt att beakta ytterligare indirekta finansieringsmöjligheter för att säkerställa jämlikhet mellan medborgarna. L. Privat finansiering från stora givare kan leda till obalanser mellan olika politiska partiers finansiella kapacitet. För att säkerställa jämlikhet mellan medborgarna bör endast små donationer som samlas in genom mikrofinansiering och frivilligengagemang vara tillåtna, och alla typer av stora bidrag bör undvikas och bestraffas som en form av olaglig påverkan på partiernas politik. 23 Skäl M M. Olaglig användning av offentliga medel riskerar att undergräva allmänhetens förtroende för statliga institutioner. M. Olaglig användning av offentliga medel undergräver i stor utsträckning allmänhetens förtroende för statliga institutioner och för demokratin själv. 24 Carlos Zorrinho Skäl M AP102.286v04-00 12/35 AA\1126303.docx

M. Olaglig användning av offentliga medel riskerar att undergräva allmänhetens förtroende för statliga institutioner. M. Olaglig användning eller missbruk av offentliga medel riskerar att undergräva allmänhetens förtroende för statliga institutioner. Or. fr 25 Sabine Lösing Skäl M M. Olaglig användning av offentliga medel riskerar att undergräva allmänhetens förtroende för statliga institutioner. M. Olaglig användning av offentliga medel undergräver allmänhetens förtroende för statliga institutioner. 26 Cristian Dan Preda Skäl M M. Olaglig användning av offentliga medel riskerar att undergräva allmänhetens förtroende för statliga institutioner. M. Olaglig användning av offentliga medel riskerar att undergräva allmänhetens förtroende för statliga institutioner. Missbruket av statliga resurser för att förbättra chansen att bli omvald för det regerande partiets kandidater är en mycket oroande trend. AA\1126303.docx 13/35 AP102.286v04-00

27 Skäl N N. Det är en avsevärd utmaning att säkerställa oberoende övervakning av finansieringen av politiska partier. N. Det är en avsevärd utmaning att säkerställa oberoende övervakning av finansieringen av politiska partier, och denna övervakning bör snabbt och effektivt förbättras. 28 Cristian Dan Preda Skäl N N. Det är en avsevärd utmaning att säkerställa oberoende övervakning av finansieringen av politiska partier. N. Det är en avsevärd utmaning att säkerställa oberoende övervakning av finansieringen av politiska partier. I många av AVS-länderna saknas fortfarande ett ordentligt regelverk för politisk finansiering, och få länder har administrativ kapacitet att samla in och kontrollera partiernas ekonomiska redovisning. 29 Sabine Lösing Skäl O O. Lagstiftningen om politisk O. Lagstiftningen om politisk AP102.286v04-00 14/35 AA\1126303.docx

finansiering bör omfatta bestämmelser om privat och offentlig finansiering, utgifter, redovisningsskyldighet, tillsyn och sanktioner. finansiering bör omfatta bestämmelser om privat och offentlig finansiering, utgifter, redovisningsskyldighet, insyn, tillsyn och sanktioner. 30 Skäl O O. Lagstiftningen om politisk finansiering bör omfatta bestämmelser om privat och offentlig finansiering, utgifter, redovisningsskyldighet, tillsyn och sanktioner. O. Lagstiftningen om politisk finansiering bör omfatta bestämmelser om privat och offentlig finansiering, utgifter, redovisningsskyldighet, tillsyn och straffrättsliga påföljder. 31 Carlos Zorrinho Skäl O O. Lagstiftningen om politisk finansiering bör omfatta bestämmelser om privat och offentlig finansiering, utgifter, redovisningsskyldighet, tillsyn och sanktioner. O. Lagstiftningen om politisk finansiering bör omfatta bestämmelser om privat och offentlig finansiering, utgifter, redovisningsskyldighet, offentliggörande av finansieringens ursprung, tillsyn och sanktioner. Or. fr 32 Cristian Dan Preda AA\1126303.docx 15/35 AP102.286v04-00

Skäl P P. Det är mycket viktigt att reglera politisk finansiering och användningen av medel för att bevara demokratin och förhindra korruption och användningen av olagliga medel. P. Det är mycket viktigt att reglera politisk finansiering och användningen av medel för att bevara demokratin och förbättra konkurrensen mellan ett stort antal olika partier, liksom för att förhindra korruption och användningen av olagliga medel. 33 Cristian Dan Preda Skäl Q Q. Bristande efterlevnad av bestämmelser gör att det blir lättare att okontrollerat spendera pengar under val samt att använda sig av olagliga metoder. Q. Bristande efterlevnad av bestämmelser gör att det blir lättare att okontrollerat spendera pengar under val samt att använda sig av olagliga metoder. I de flesta AVS-länder är det svårt att bestraffa de som bryter mot reglerna om politisk finansiering. 34 Enrique Guerrero Salom Skäl Qa (nytt) Qa. Det är av avgörande betydelse att den offentliga finansieringen kopplas till AP102.286v04-00 16/35 AA\1126303.docx

demokratiska minimikrav och respekt för de mänskliga rättigheterna. Or. es 35 Skäl R R. De flesta av EU:s medlemsstater har strikta bestämmelser om extern eller utländsk finansiering som hindrar utländska intressen från att påverka den politiska processen. R. De flesta av EU:s medlemsstater har inte strikta bestämmelser om extern eller utländsk finansiering som hindrar utländska intressen från att påverka den politiska processen. 36 Enrique Guerrero Salom Skäl Ra (nytt) Ra. I vissa länder har åldern för att få delta i det demokratiska livet sänkts. Or. es 37 Enrique Guerrero Salom Punkt 1 AA\1126303.docx 17/35 AP102.286v04-00

1. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen anser att syftet med finansieringen av politiska partier bör vara att ge människor en röst i den politiska demokratiska processen genom att uppmuntra en rad olika åsikter och politiska perspektiv, liksom att ge alla aktörer möjlighet att delta på ett meningsfullt sätt i de politiska processerna, i syfte att främja demokrati och säkerställa att politikerna byts ut. 1. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen anser att syftet med finansieringen av politiska partier bör vara att ge människor en röst i den politiska demokratiska processen genom att uppmuntra en rad olika åsikter och politiska perspektiv, liksom att ge alla aktörer möjlighet att delta på ett meningsfullt sätt i de politiska processerna, i syfte att främja demokrati och säkerställa möjligheten till att politikerna byts ut samt jämlikhet vad gäller tillgängliga resurser. Or. es 38 Sabine Lösing Punkt 2 2. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen påminner om att politiska partier behöver tillräckliga medel för att kunna fullgöra sin grunduppgift att bedriva valkampanjer, men också för att bedriva verksamhet med anknytning till medbestämmande, politisk utbildning och institutionell utveckling. 2. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen påminner om att politiska partier behöver tillräckliga medel för att kunna fullgöra sin grunduppgift att bedriva valkampanjer, men också för att bedriva verksamhet med anknytning till medbestämmande, utveckling av politiska program, teoretisk och praktisk politisk utbildning och institutionell utveckling. 39 Punkt 2 AP102.286v04-00 18/35 AA\1126303.docx

2. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen påminner om att politiska partier behöver tillräckliga medel för att kunna fullgöra sin grunduppgift att bedriva valkampanjer, men också för att bedriva verksamhet med anknytning till medbestämmande, politisk utbildning och institutionell utveckling. 2. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen påminner om att politiska partier behöver tillräckliga medel för att kunna fullgöra sin grunduppgift att bedriva valkampanjer, men också för att bedriva verksamhet med anknytning till medbestämmande, politisk utbildning och institutionell utveckling. Den gemensamma parlamentariska församlingen påminner om att politiska partier kan, och bör, samla in dessa medel genom mikrofinansiering och frivilligengagemang. 40 Cristian Dan Preda, Michael Gahler Punkt 2a (ny) 2a. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen anser att antagande av tydliga och väl avvägda kriterier för vilken offentlig finansiering som får förekomma skulle bidra till att ett rättvist valförfarande befästs. 41 Punkt 2a (ny) AA\1126303.docx 19/35 AP102.286v04-00

2a. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen är övertygad om att det enda sättet att se till så att politiska partier verkligen blir oberoende och att deras politik och åtgärder återspeglar folkviljan och folkets behov är att förbjuda alla former av offentlig finansiering och offentliga donationer som överstiger ett visst belopp. 42 Cristian Dan Preda, Michael Gahler Punkt 2b (ny) 2b. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar regeringarna att uppmuntra indirekt offentlig finansiering av politiska partier. Den gemensamma parlamentariska församlingen anser att indirekt offentlig finansiering utgör en intressant finansieringskälla i en tid av ekonomiska begränsningar, i och med att man då ger tillgång till befintliga resurser. 43 Sabine Lösing Punkt 3 AP102.286v04-00 20/35 AA\1126303.docx

3. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att garantera en fri politisk scen för en verkligt meningsfull konkurrens mellan politiska partier så att de kan etableras och utveckla förmågan att samla in medel utan hot från det styrande partiet. 3. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att garantera en fri och rättvis politisk scen för en verkligt meningsfull konkurrens mellan politiska partier så att de kan etableras och utveckla förmågan att samla in medel utan hot från det styrande partiet. 44 Cristian Dan Preda, Michael Gahler Punkt 3 3. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att garantera en fri politisk scen för en verkligt meningsfull konkurrens mellan politiska partier så att de kan etableras och utveckla förmågan att samla in medel utan hot från det styrande partiet. 3. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen anser att offentlig finansiering, även om den kompletterar privat finansiering, fortfarande behövs för att förbättra insynen, redovisningsskyldigheten och rättvisan i den politiska finansieringen. Den gemensamma parlamentariska församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att garantera en fri politisk scen för en verkligt meningsfull konkurrens mellan politiska partier så att de kan etableras och utveckla förmågan att samla in medel utan hot från det styrande partiet. 45 Cristian Dan Preda, Michael Gahler AA\1126303.docx 21/35 AP102.286v04-00

Punkt 4 4. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen är övertygad om att korruption utgör ett allvarligt hot mot rättsstatsprincipen, demokratin, de mänskliga rättigheterna, jämlikheten och den sociala rättvisan. 4. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen är övertygad om att korruption utgör ett allvarligt hot mot rättsstatsprincipen, demokratin, de mänskliga rättigheterna, jämlikheten och den sociala rättvisan. Den gemensamma parlamentariska församlingen uppmanar därför eftertryckligen alla stater att anta, eller förstärka, lagstiftning mot korruption när det gäller finansiering av politiska partier och att fullt ut säkerställa att lagstiftningen genomförs och upprätthålls. 46 Enrique Guerrero Salom Punkt 4a (ny) 4a. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar till att det ska bli tillåtet att inrätta reserver för de budgetår som följer på mottagandet av offentliga anslag. Or. es 47 Cristian Dan Preda, Michael Gahler Punkt 4a (ny) AP102.286v04-00 22/35 AA\1126303.docx

4a. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen påminner om att principen om att staten ska vara neutral under alla omständigheter måste respekteras och att föreningsfriheten och politiska gruppers eller politiska partiers oberoende inte ska vara betingad av tilldelning av allmänna medel. 48 Sabine Lösing Punkt 5 5. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar med eftertryck regeringarna att göra åtskillnad mellan institutionella resurser och regeringspartiets resurser så att institutionernas neutralitet bevaras och en genuint konkurrensbetingad miljö mellan politiska partier främjas. 5. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar med eftertryck regeringarna att göra åtskillnad mellan institutionella resurser och regeringspartiets resurser så att institutionernas neutralitet och oberoende bevaras och en genuint konkurrensbetingad miljö mellan politiska partier främjas. 49 Carlos Zorrinho Punkt 5 5. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar med eftertryck regeringarna att göra åtskillnad 5. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar med eftertryck regeringarna att göra åtskillnad AA\1126303.docx 23/35 AP102.286v04-00

mellan institutionella resurser och regeringspartiets resurser så att institutionernas neutralitet bevaras och en genuint konkurrensbetingad miljö mellan politiska partier främjas. mellan institutionella resurser och regeringspartiets resurser så att institutionernas neutralitet och transparens bevaras och en genuint konkurrensbetingad miljö mellan politiska partier främjas. Or. fr 50 Cristian Dan Preda, Michael Gahler Punkt 5 5. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar med eftertryck regeringarna att göra åtskillnad mellan institutionella resurser och regeringspartiets resurser så att institutionernas neutralitet bevaras och en genuint konkurrensbetingad miljö mellan politiska partier främjas. 5. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar med eftertryck regeringarna att göra åtskillnad mellan institutionella resurser och regeringspartiets resurser så att institutionernas neutralitet bevaras och en genuint konkurrensbetingad miljö mellan politiska partier främjas så att val genomförs på lika villkor för alla. Den gemensamma parlamentariska församlingen anser att missbruk av statliga resurser är ett allvarligt hot mot god samhällsstyrning och mot ett demokratiskt system där alla kan delta. 51 Cristian Dan Preda, Michael Gahler Punkt 6 6. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att fastställa 6. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att fastställa AP102.286v04-00 24/35 AA\1126303.docx

och till fullo genomföra en uppsättning bestämmelser om finansiering av politiska partier. och till fullo genomföra en uppsättning bestämmelser om finansiering av politiska partier och kandidater, så att finansiering, resurser och utgifter för politiska partier och valkampanjer kan spåras och övervakas. 52 Enrique Guerrero Salom Punkt 6 6. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att fastställa och till fullo genomföra en uppsättning bestämmelser om finansiering av politiska partier. 6. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att fastställa och till fullo genomföra en uppsättning bestämmelser om finansiering av politiska partier, däribland objektiva kriterier avseende respekt för demokrati och mänskliga rättigheter. Or. es 53 Punkt 6 6. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att fastställa och till fullo genomföra en uppsättning bestämmelser om finansiering av politiska partier. 6. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att fastställa och till fullo genomföra en uppsättning bestämmelser om finansiering av politiska partier som ska inbegripa effektiva kontrollmekanismer och straffrättsliga påföljder. AA\1126303.docx 25/35 AP102.286v04-00

54 Enrique Guerrero Salom Punkt 7 7. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser obligatorisk redovisning av finansiering av politiska partier från alla källor (offentlig, privat, utländsk och från inom partiet) för att garantera full insyn. 7. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser obligatorisk redovisning av finansiering av politiska partier från alla källor (offentlig, privat, utländsk och från inom partiet) för att garantera full insyn och redovisning. Or. es 55 Cristian Dan Preda, Michael Gahler Punkt 7a (ny) 7a. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen anser att en förstärkning av banksystemet i AVSländerna avsevärt skulle kunna begränsa den effekt som olaglig finansiering har på politiken och underlätta kampen mot korruption. 56 Cristian Dan Preda, Michael Gahler Punkt 9 AP102.286v04-00 26/35 AA\1126303.docx

9. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser att det ska inrättas oberoende regleringsorgan med befogenhet att genomdriva efterlevnad, utreda partiers finansiella rapporter och övervaka de valda representanternas finansiella ställning. 9. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser att det ska inrättas oberoende regleringsorgan som ska ansvara för kontroll av hur de politiska partierna hanterar sina räkenskaper och som ska ha befogenhet att genomdriva efterlevnad, utreda partiers finansiella rapporter och övervaka de valda representanternas finansiella ställning samt utdöma straffrättsliga eller finansiella sanktioner för brott. Den gemensamma parlamentariska församlingen uppmanar EU att aktivt stödja en förstärkning av AVS-ländernas administrativa kapacitet för att öka effektiviteten i systemet för finansiell övervakning genom tekniskt stöd och program för kunskapsutbyte. 57 Cristian Dan Preda, Michael Gahler Punkt 9a (ny) 9a. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen påminner om att tillsynsmyndigheterna måste få tillräckliga resurser och ett tydligt mandat att utreda de som bryter mot reglerna om politisk finansiering och utdöma lämpliga straff. 58 Cristian Dan Preda, Michael Gahler AA\1126303.docx 27/35 AP102.286v04-00

Punkt 9b (ny) 9b. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen anser att respekten för reglerna om politisk finansiering bör beaktas i rapporterna och rekommendationerna från valobservatörsuppdrag. 59 Carlos Zorrinho Punkt 10 10. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att införa och genomdriva förebyggande och kraftfulla åtgärder för att bekämpa korruption och att inrätta oberoende disciplinära organ som ska utreda och utdöma sanktioner för korruption i politiska partier. 10. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att införa och genomdriva förebyggande och kraftfulla åtgärder för att bekämpa korruption och att inrätta oberoende disciplinära organ som ska utreda och utdöma sanktioner för korruption i politiska partier eller för missbruk av ekonomiska resurser. Or. fr 60 Enrique Guerrero Salom Punkt 10 10. Gemensamma parlamentariska 10. Gemensamma parlamentariska AP102.286v04-00 28/35 AA\1126303.docx

AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att införa och genomdriva förebyggande och kraftfulla åtgärder för att bekämpa korruption och att inrätta oberoende disciplinära organ som ska utreda och utdöma sanktioner för korruption i politiska partier. AVS EU-församlingen uppmanar eftertryckligen alla regeringar att införa och genomdriva förebyggande och kraftfulla åtgärder för att bekämpa korruption och att inrätta oberoende disciplinära organ som ska utreda och utdöma sanktioner för korruption och människorättsbrott i politiska partier. Or. es 61 Punkt 13 13. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser en förstärkt offentlig redovisningsskyldighet, vilket ska uppnås genom att frågan om oreglerad användning av offentliga medel, som möjliggör missbruk av statliga resurser, löses. 13. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser straffrättslig lagstiftning och en förstärkt offentlig redovisningsskyldighet, vilket ska uppnås genom en lösning av frågan om oreglerad användning av offentliga medel, som möjliggör missbruk av statliga resurser och att offentliga medel går till annat än allmännyttiga ändamål. 62 Enrique Guerrero Salom Punkt 13 13. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser en förstärkt offentlig redovisningsskyldighet, vilket ska uppnås genom att frågan om oreglerad användning av offentliga medel, 13. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser en förstärkt offentlig redovisningsskyldighet, vilket ska uppnås genom att frågan om oreglerad användning av offentliga medel, AA\1126303.docx 29/35 AP102.286v04-00

som möjliggör missbruk av statliga resurser, löses. som möjliggör missbruk av statliga resurser, löses. Den gemensamma parlamentariska församlingen uppmanar dessutom till en begränsning av privat finansiering av politiska partier och kräver, i tillämpliga fall, transparens och kontroll av ett lämpligt offentligt organ. Or. es 63 Carlos Zorrinho Punkt 14 14. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser eftertryckligen införandet av restriktioner för att förhindra att företag som tilldelats offentliga kontrakt donerar pengar till politiska partier. 14. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser eftertryckligen införandet av restriktioner för att förhindra att företag som tilldelats eller har möjlighet att tilldelas offentliga kontrakt donerar pengar till politiska partier. Or. fr 64 Punkt 14 14. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser eftertryckligen införandet av restriktioner för att förhindra att företag som tilldelats offentliga kontrakt donerar pengar till politiska partier. 14. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser eftertryckligen införandet av restriktioner för att förhindra att företag och större privata givare donerar pengar till politiska partier. AP102.286v04-00 30/35 AA\1126303.docx

65 Punkt 15 15. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar alla regeringar att införa förbud mot eller tak för utländska donationer till politiska partier i syfte att förhindra att utländska intressen påverkar den politiska processen. 15. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar alla regeringar att införa förbud, åtföljt av effektiva straffrättsliga påföljder, mot utländska donationer till politiska partier i syfte att förhindra att utländska intressen påverkar den politiska processen. 66 Cristian Dan Preda, Michael Gahler Punkt 15 15. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar alla regeringar att införa förbud mot eller tak för utländska donationer till politiska partier i syfte att förhindra att utländska intressen påverkar den politiska processen. 15. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar alla regeringar att överväga förbud mot eller tak för direkta eller indirekta utländska donationer till politiska partier i syfte att förhindra att utländska intressen påverkar den politiska processen. 67 Bodil Valero Punkt 15 AA\1126303.docx 31/35 AP102.286v04-00

15. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar alla regeringar att införa förbud mot eller tak för utländska donationer till politiska partier i syfte att förhindra att utländska intressen påverkar den politiska processen. 15. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar alla regeringar att införa tak för utländska donationer till politiska partier i syfte att förhindra att enskilda givare får för mycket inflytande. 68 Carlos Zorrinho Punkt 15 15. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar alla regeringar att införa förbud mot eller tak för utländska donationer till politiska partier i syfte att förhindra att utländska intressen påverkar den politiska processen. 15. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar alla regeringar att införa förbud mot eller tak för utländska donationer till politiska partier i syfte att förhindra att utländska intressen påverkar den politiska processen och att införa en skyldighet att offentliggöra de utländska donationer som mottas. Or. fr 69 Marielle de Sarnez Punkt 16a (ny) 16a. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen anser att ett tydligt och balanserat regelverk för finansieringen av politiska partier även AP102.286v04-00 32/35 AA\1126303.docx

gör det möjligt att upprätta en förtroenderelation mellan regeringar och politiska grupperingar. Or. fr 70 Enrique Guerrero Salom Punkt 18 18. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmuntrar organisationerna i det civila samhället och medierna att kontinuerligt och oberoende övervaka finansieringen av politiska partier, att rapportera om olagliga metoder och att informera medborgarna om maktutövandet. 18. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmuntrar organisationerna i det civila samhället och medierna att kontinuerligt och oberoende övervaka finansieringen av politiska partier, att rapportera om olagliga metoder och att informera medborgarna om maktutövandet. Den gemensamma parlamentariska församlingen uppmanar dessutom till att lagstiftningen ska skydda dem som rapporterar. Or. es 71 Cristian Dan Preda, Michael Gahler Punkt 18a (ny) 18a. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen anser att organisationer i det civila samhället tillsammans med tillsynsmyndigheter kan spela en stor roll när det gäller att öka medvetenheten bland medborgarna, de politiska partierna och alla berörda parter om hur viktigt det är att den politiska finansieringen regleras. AA\1126303.docx 33/35 AP102.286v04-00

72 Sabine Lösing Punkt 19 19. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar EU och AVS-länderna att fastställa gemensamma riktlinjer för finansiering av politiska partier för att säkerställa en god styrning i sina länder. 19. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar EU och AVS-länderna att fastställa gemensamma riktlinjer och införa ett öppenhetsregister för finansiering av politiska partier för att säkerställa en god styrning i sina länder. 73 Enrique Guerrero Salom Punkt 19a (ny) 19a. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar till att dessa förutsättningar för finansiering av politiska partier inte ska begränsas till politiska organisationer, utan även till dessas valkampanjer och andra mekanismer för politiskt deltagande såsom folkomröstningar. Or. es 74 Sabine Lösing Punkt 20 AP102.286v04-00 34/35 AA\1126303.docx

20. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar de länder som ännu inte ratificerat FN:s konvention mot korruption att göra detta. 20. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar de länder som ännu inte ratificerat FN:s konvention mot korruption och FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor att göra detta. AA\1126303.docx 35/35 AP102.286v04-00