Tjänsteskrivelse Dnr KS 2019/421 2019-05-14 Ulf Tolf Till kommunstyrelsen Samverkansavtal med Uddevalla Barnahus Förslag till beslut Kommunstyrelsens beslutar att teckna samverkansavtal med Uddevalla Barnahus. Sammanfattning av ärendet Stenungsunds kommun har tidigare ingått i ett samverksavtal inom STO gällande ärenden inom den sociala barnavården som behandlar barn och unga som utsatts för våld och/eller sexuella övergrepp där det bedöms adekvat att socialtjänsten ska polisanmäla brott mot barn. Denna samverkan har visat sig inte vara tillräcklig för att kunna hantera de allt mer komplexa ärenden som hanteras inom området, därför finns det en önskan från både Stenungsund, Tjörn och Orust om att teckna samverkansavtal med Uddevalla Barnahus. Beskrivning av ärendet Det har skett en kraftig ökning nationellt inom den sociala barnavården gällande ärenden som behandlar barn och unga som utsatts för våld och/eller sexuella övergrepp. Dessa ärenden ökar i antal och blir alltmer komplexa. Ofta innebär en polisanmälan ett stort lidande för de berörda familjerna och ofta nödgas socialtjänsten placera barn och ungdomar initialt för att skydda dessa innan behovet fullt ut är utrett. Till detta har ärenden som berör hedersrelaterad problematik ökat, denna problematik är synnerligen komplex och kan få fatala följder om handläggningen inte sköts korrekt. Det är svårt på enskild kommunnivå att upprätthålla den kompetens som krävs inom området. Tidigare har samverkan skett i STO samarbete genom samverkansavtal med kommun, sjukvård, polismyndighet samt åklagarkammaren i Uddevalla. Stenungsunds kommun har inte deltagit i denna form av samverkan tidigare, det har handlat om dels att det inte funnits möjlighet att ansluta sig till något av de tre barnahusen på grund av resursbrist hos barnahusen. Dels har det orsakats av svårigheter kopplat till organisation. Stenungsund tillhör polis och åklagare i Uddevalla men har tillhörighet till sjukvården på Kungälvs sjukhus. Nu har Stenungsund tillsammans med Tjörn och Orust kommuner fått möjlighet att ansluta sig till verksamheten genom att teckna ett tilläggsavtal till det befintliga avtalet. Inom Fyrbodal bedrivs samverkansformen Barnahus sedan 2007. Verksamheten vänder sig till barn och unga som utsatts för våld och/eller sexuella övergrepp. Det är en samverkan om både lokaler, personal och metoder för att samhällets olika instanser tillsammans på bästa sätt, gemensamt, ska möta de utsatta barnen. Förutsättning för att avtalet ska ingås är att samtliga STO-kommuner ansluter sig samtidigt.
Tjänsteskrivelse Dnr KS 2019/421 2019-05-14 Resurserna och kompetensen som Barnahuset skulle tillföra Stenungsunds kommun är ett viktigt arbetsverktyg för att möta barnen som utsatts för våld och sexuella övergrepp på ett bättre sätt än i dag. Ekonomiska konsekvenser Kostnaderna fördelas mellan kommunerna efter antalet innevånare. För Stenungsunds del innebär det 203 097 kronor per år beräknat i 2016 års kostnadsnivå. Finansiering sker på enheten. För 2019 innebär det ca 100 000 kr som kommer att hämtas in genom att verksamheten i och med tillhörighet i Uddevalla Barnahus erhåller ett bättre beslutsunderlag och därigenom kan minimera skyddsplaceringar på HVB och familjehem. För 2020 och framåt kommer omfördelning av medel ske inom enhet/verksamhet. Barnkonsekvensanalys Inom Fyrbodal bedrivs samverkansformen Barnahus sedan 2007. Verksamheten vänder sig till barn och unga som utsatts för våld och/eller sexuella övergrepp. Det är en samverkan om både lokaler, personal och metoder för att samhällets olika instanser tillsammans på bästa sätt, gemensamt, ska möta de utsatta barnen. Om beslut fattas i enligt med förslag innebär detta positiva konsekvenser för barn. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2019-05-14 Samverkansavtal Tilläggsavtal till samverkansavtalet 2019-04-23 STENUNGSUNDS KOMMUN Sektor socialtjänst Rickard Persson Sektorchef Robert Rydquist Verksamhetschef
S A M V E R K A N S A V T AL B A R N AH US UDDEVALLA 1 PARTER 1.1 Detta samverkansavtal ( Avtalet eller detta Avtal ) med tillhörande bilagor har ingåtts mellan följande parter. 1. Polismyndigheten, org. nr. 202100-0076 ( Polisen ), 2. Munkedals kommun, org. nr. 212000-1330 ( Munkedal ), 3. Sotenäs kommun, org. nr. 212000-1322 ( Sotenäs ), 4. Strömstads kommun, org. nr. 212000-1405 ( Strömstad ), 5. Tanums kommun, org. nr. 212000-1348 ( Tanum ), 6. Uddevalla kommun, org. nr. 212000-1397 ( Uddevalla ), 7. Lysekils kommun org. nr. 212000-1389 ( Lysekil ) 1.2 Parterna benämns vidare enskilt Part eller gemensamt Parterna. 2 BAKGRUND OCH SYFTE 2.1 Den 25 september 2015 beslöt socialcheferna i Fyrbodal att kommunerna, med hjälp av beredningsansvarige på Fyrbodals kommunalförbund, skulle ta fram ett underlag för ett Barnahus Fyrbodal med det befintliga barnahuset i Trollhättan samt de tillkommande barnahusen i Åmål och Uddevalla. 2.2 Detta Avtal syftar till att reglera Parternas samverkan rörande ett barnahus i Uddevalla kommun ( Barnahus Uddevalla ). I Barnahus Uddevalla ska olika myndigheter mötas för planering och genomförande av insatser för de barn som misstänks ha utsatts för våld och/eller sexuella övergrepp. I Barnahus Uddevalla ska även barn kunna möta polis, åklagare, HSL, socialtjänst och barnpsykiatri. En viktig del av Barnahus Uddevalla ska vara det s.k. barnförhörsrummet; ett specialbyggt och inrett rum där polisen kan göra ett första förhör med utsatta barn på bästa tänkbara sätt. Parternas samverkan i Barnahus Uddevalla ska kretsa kring samråd, med möjlighet till insyn och påverkan från deltagande Parter. 2.3 För att tillvarata den kompetens som idag finns i Barnahus Trollhättan är syftet att den
övergripande styrningen av samverkan i samtliga tre Barnahus Fyrbodal ska ske genom en gemensam styrgrupp och Teamledare i Barnahus Fyrbodal. 3 LOKALEN 3.1 De ytor som ska omfattas av detta Avtal framgår av Bilaga 3.1 ( Ytorna ). Parterna ska inte genom detta Avtal erhålla någon exklusiv nyttjanderätt till hela eller delar av Ytorna eller Barnahus Uddevalla. 4 LEDNING, STYRNING OCH SAMORDNING 4.1 Ledningen, styrningen och samordningen av Barnahus Uddevalla ska ske genom ett antal olika funktioner och tjänster enligt nedan. En övergripande bild över hur ledningen, styrningen och samordningen ska vara organiserad framgår av Bilaga 4.1. Styrgrupp 4.2 Den övergripande styrningen av samverkan i Barnahus Uddevalla ska ske genom en styrgrupp ( Styrgruppen ). Styrgruppen ska vara gemensam för Barnahus Fyrbodal där Barnahus Uddevalla, Barnahus Åmål och Barnahus Trollhättan ingår. Styrgruppens närmare uppgifter framgår av Bilaga 1.1 och 2.1. 4.3 Styrgruppen ska bestå av ansvariga representanter från; Polismyndigheten Åklagarmyndigheten Hälso och Sjukvården VG Regionen Barn och Ungdomspsykiatrin Teamledare Barnahus Fyrbodal Kommunala Socialtjänsten Styrgruppen ska ledas av en ordförande som är utsedd på Fyrbodals socialchefsnätverk. Teamledare 4.4 Trollhättans Stad har anställt en teamledare som ska ha det övergripande ansvaret för samverkan i Barnahus Fyrbodal ( Teamledaren ). Teamledaren ska leda och samordna 2 (8
arbetet/verksamheten i Barnahus Fyrbodal. Teamledaren ska bistå med kunskap om hur verksamheterna ska bedrivas och utvecklas samt i övrigt bistå med det som framgår av Teamledarens uppdrag. Trollhättan ska bära det fulla arbetsgivaransvaret gentemot Teamledaren i enlighet med Bilaga 1.1. 4.5 Kostnadsfördelningen avseende kostnader hänförliga till Teamledaren framgår av bilaga 5:1 Samordningstjänst 4.6 Uddevalla ska tillsätta en samordningsfunktion för verksamheten i Barnahus Uddevalla ( Samordnaren ). Samordnaren ska vara Barnahus Uddevallas representant i samordnararbetsgruppen (se Bilaga 1.1 samt 2.1) och således företräda Parternas intressen i Barnahus Fyrbodal. Uddevalla ska bära det fulla arbetsgivaransvaret gentemot Samordnaren och tillse att denne innehar erforderlig kompetens och får genomgå relevant löpande utbildning. Samtliga kostnader för Samordnaren ska bäras gemensamt av Parterna, enligt samma kostnadsfördelningsprincip som framgår av avsnitt 5.1 samt Bilaga 5.1 nedan. 4.7 Samordnaren ska bl.a. ha som arbetsuppgift att bygga upp verksamheten och samverka med Teamledaren och samordnararbetsgruppen, förbereda samråden, leda samråden, följa upp samråden för berörda i de kommuner som ingår i Barnahus Uddevalla, ge konsultationer till socialtjänsten och andra myndigheter/förvaltningar gällande Barnahus Uddevallas målgrupp och målområde samt, föra statistik på uppdrag av Teamledaren. 5 KOSTNADSFÖRDELNING 5.1 Parterna är överens om att kostnaden för utnyttjandet av Barnahus Uddevalla och Ytorna m.m. ska fördelas mellan Parterna enligt bifogad budgetkalkyl och kostnadsfördelningsnyckel, se Bilaga 5.1. Indexuppräkningen framgår av Bilaga 5.1. Som framgår av Bilaga 5.1 är de kostnader som ska fördelas huvudsakligen den årliga hyra som Uddevalla erlägger för Ytorna, övriga driftkostnader för Barnahus Uddevalla och Ytorna, de ombyggnadsåtgärder som kommer att företas innan Barnahus Uddevalla, med preliminär 3 (8
tillträdesdag under Q4 2017, börjar utnyttjas av Parterna samt, kostnaden för Samordnaren och Teamledaren. 5.2 Om det uppkommer andra kostnader för Barnahus Uddevalla, t.ex. en utökad tjänst för Samordnaren eller ytterligare samordnare eller inköp av utrustning, möbler/inredning eller dylikt, är utgångspunkten att dessa ska fördelas enligt kostnadsfördelningsprincipen i Bilaga 5.1. Det kan också gälla för en eventuell avveckling av Barnahus Uddevalla. Kostnader som uppenbart är hänförliga enbart till en Part eller ett fåtal Parter, exempelvis kostnader för Parts egen personal som kommer att verka i Barnahus Uddevalla, ska dock bäras av den Part/de Parter som sådana kostnader är hänförliga till. 5.3 Om någon Part lämnar Avtalet eller om ny aktör/kommun ansluter sig till Avtalet som Part ska Samordnaren tillsammans med Parterna ansvara för att kostnadsfördelningen enligt Bilaga 5.1 räknas om. Lämnande Parts procentuella kostnadsansvar ska fördelas mellan de kvarvarande Parterna i relation till de kvarvarande Parternas respektive procentuella kostnadsansvar enligt Bilaga 5.1. Om en Part tillkommer ska den tillkommande Parten åläggas ett procentuellt kostnadsansvar i relation till övriga Parter enligt de fördelningsprinciper som tillämpats vid framtagandet av Bilaga 5.1, d.v.s. med utgångspunkt i befolkningsmängden i tillkommande Part (om denna är en kommun) i relation till den totala befolkningsmängden i de kommuner som omfattas av Avtalet. Omfördelningen av kostnadsansvar enligt denna punkt ska gälla från och med den kalendermånad tillkommande/lämnade Part ansluter sig till/lämnar Avtalet. Särregleringar 5.4 Lysekils ansvar för kostnader enligt detta Avtal ska infalla först den 1 januari 2018, om inte Lysekil och Parterna kommer överens om annat. Fram till dess ska Lysekils kostnadsansvar fördelas proportionerligt mellan övriga Parter i relation till respektive Parts kostnadsansvar. 5.5 Kostnaden för Teamledaren och Samordnaren ska fördelas mellan Parterna (med undantag för Lysekils kommun) enligt Bilaga 5.1 från och med den 1 april 2017. 6 FAKTURERING Uddevalla ska årligen fakturera övriga Parter för deras respektive kostnadsansvar enligt detta Avtal. De kostnader som Uddevalla har för administration av faktureringen ska delas mellan Parterna enligt kostnadsfördelningsprincipen i punkt 5. Betalning ska ske enligt 4 (8
betalningsvillkoren i respektive faktura. Dröjsmålsränta vid försenad betalning ska utgå enligt räntelagen. 7 LAGEN OM HANDELSBOLAG OCH ENKLA BOLAG Lag (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag ska inte tillämpas på detta Avtal. 8 AVTALSTID OCH UPPSÄGNING 8.1 Detta Avtal ska börja gälla den 1 april 2017 (2017-04-01) och ska löpa till och med sista december 2020 (2020-12-31) 8.2 Parternas kostnadsfördelning ska ske enligt punkt 5 i detta Avtal. För undvikande av missförstånd ska kostnadsfördelning för redan upplupna kostnader ske med retroaktiv verkan från den 1 april 2017. 8.3 Om Avtalet inte sägs upp minst nio (9) månader innan avtalstidens slut förlängs Avtalet med ett (1) år i taget med bibehållen uppsägningstid. 8.4 Om en Part säger upp Avtalet ska Avtalet gälla oförändrat mellan övriga kvarvarande Parter. Uppsägande Parts kostnadsansvar ska fördelas proportionerligt mellan de kvarvarande Parterna i förhållande till Parternas kostnadsansvar enligt punkt 5. 9 ANSVAR OCH FÖRSÄKRING Respektive Part har fullt ansvar för att den verksamhet som vardera Part ska bedriva i Barnahus Uddevalla omfattas av en erforderlig försäkring. Parterna ska också hålla övriga Parter skadeslösa om en Part ådrar sig ett skadeståndsansvar eller annat ersättningsansvar gentemot annan Part eller tredje man. 10 ÄNDRINGAR Ändringar av och tillägg till detta Avtal ska vara skriftliga och undertecknade av Parterna för att vara bindande. 5 (8
11 FULLSTÄNDIG REGLERIN G Avtalet med tillhörande Bilagor utgör Parternas fullständiga reglering av alla frågor som Avtalet berör. Alla skriftliga eller muntliga åtaganden och utfästelser som gjorts före Avtalet ersätts av detta Avtal med Bilagor. 12 OMFÖRHANDLING OCH TVIST Omförhandling 12.1 Varje Part har rätt att påkalla omförhandling av detta Avtal eller enskilda bestämmelser i Avtalet om förutsättningarna vid ingången av detta Avtal, på ett för påkallande Part oförutsett sätt, väsentligen förändras och detta medför en betydande svårighet för Part att leva upp till sina åtaganden enligt Avtalet. 12.2 Om en Part påkallar omförhandling av Avtalet har samtliga övriga Parter en skyldighet att genom en representant på ett aktivt sätt och i god anda deltaga vid en sådan omförhandling. För giltigt beslut att vid en sådan omförhandling ändra Avtalets lydelse och/eller innebörd krävs enhällighet mellan Parterna samt att samtliga Parter deltar vid omförhandlingen. Varje Part har en skyldighet att tillse att representanten i omförhandlingen har behörighet att förhandla och fatta beslut för Parts räkning. 12.3 Om ett beslut att ändra Avtalets lydelse och/eller innebörd enligt ovan inte kan nås ska Avtalet fortsätta att gälla oförändrat. Tvist 12.4 Om det uppkommer tvist mellan Parterna som rör Avtalet eller har anknytning till Parternas nyttjande av Barnahus Uddevalla eller Ytorna ska tvisten i första hand lösas genom omförhandling enligt ovan i denna punkt 12. 12.5 Om Parterna inte kan enas om att omförhandla Avtalet enligt punkt 12 ovan ska tvist i anledning av detta Avtal slutligt avgöras av allmän domstol med Uddevalla tingsrätt som första behöriga instans. Tvisten ska vara underkastad svensk lag inklusive svenska rättegångsregler. 6 (8
Bilagor Bilaga 1.1 Avtal mellan barnahus Fyrbodal och barnahus Uddevalla Bilaga 2.1 Organisationsskiss barnahus Fyrbodal Bilaga 3.1 Ritning barnahus Uddevalla Bilaga 4.1 Organisationsskiss barnahus Fyrbodal Bilaga 5.1 Kostnadsfördelningsnyckel Barnahus Uddevalla Parterna garanterar genom underskrift av detta Avtal att innehållet i Avtalet har godkänts av behörig socialchef eller socialnämnd i respektive avtalsslutande kommun. Detta Avtal har upprättats i sju (7) likalydande exemplar av vilka Parterna har tagit varsitt. För Polismyndigheten: För Munkedals kommun: Datum: / 2017 Datum: / 2017 För Sotenäs kommun: För Strömstads kommun: Datum: / 2017 Datum: / 2017 [sida med ytterligare namnunderskrifter följer] 7 (8
För Tanums kommun: För Uddevalla kommun: Datum: / 2017 Datum: / 2017 För Lysekils kommun: Datum: / 2017 8 (8
Tilläggsavtal till Samverkansavtal Barnahus Uddevalla 1 BAKGRUND Parterna till Samverkansavtal Barnahus Uddevalla ( Samverkansavtalet ) har enats om att tillåta ytterligare kommuner att ansluta sig till Samverkansavtalet. Genom beslut i Styrgruppen har Parterna delegerat till Avdelningschefen IFO Maria Kullander att ingå ett tilläggsavtal med tillkommande parter i enlighet med detta tilläggsavtal. 2 TILLKOMMANDE PARTER Punkt 1.1 i Samverkandeavtalet anger Parterna till Samverkansavtal. Denna punkt utökas härmed med följande kommuner. a) Orust kommun, org.nr. 212000 1314, b) Tjörns kommun, org.nr. 212000 1306, c) Stenungssunds kommun org.nr. 212000 1298. Såväl de ursprungliga Parterna som de ovan nämnda tillkommande parterna är överens om att Samverkansavtalet ska äga full tillämpning även avseende ovan nämnda tillkommande parter från och med detta tilläggsavtals ikraftträdande. 3 KOSTNADSFÖRDELNING De tillkommande parterna enligt punkt 2 ovan ska åläggas ett kostnadsansvar enligt punkt 5.3 i Samverkansavtalet. För undvikande av missförstånd ska detta även gälla för de ursprungliga Parterna.
4 ÖVRIGT Detta tilläggsavtal gäller från den 1 maj 2019. De tillträdande parterna garanterar genom underskrift av detta tilläggsavtal att innehållet har godkänts av behörig socialchef och/eller socialnämnd i respektive kommun. Detta tilläggsavtal har upprättats i fyra (4) likalydande exemplar av vilka parterna tagit var sitt. För Orust kommun För Barnahus Uddevalla Datum: / 2019 Datum: / 2019 Maria Kullander Avdelningschef IFO För Stenungssunds kommun För Tjörns kommun Datum: / 2019 Datum: / 2019 2 (2)