Kommunstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-03-13 Sida 1(2) 51 Remiss av förslag - Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet (KSKF/2017:725) Beslut 1. Förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet skickas på remiss till samtliga nämnder och bolag inom Eskilstuna kommunkoncern. 2. Remissvar från nämnder och bolag ska lämnas senast den 1 augusti 2018. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 15 februari 2018. Av skrivelsen framgår bland annat att en analys av Eskilstuna kommuns arbete med medborgardialog har genomförts under hösten 2017. Slutsatserna av analysen är att det finns behov av mer struktur och styrning i frågan. Många förvaltningar och bolag arbetar redan idag med medborgardialog på ett väl ordnat sätt men det framgår att det finns en otydlighet om bland annat ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt definitionen av medborgardialog. Analysen visar även ett behov av bättre samordning mellan förvaltningar och bolag samt utvecklad kommunikation inför, under och efter medborgardialog. Som ett stöd i att få ett mer systematiskt och effektivt arbete med medborgardialog har förslag till riktlinjer för medborgardialog och delaktighet arbetats fram. Riktlinjerna tydliggör definitionen av medborgardialog och ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen. Riktlinjerna fastställer även några principer som kommunkoncernen behöver förhålla sig till vid användning av medborgardialog. Inriktningen är att riktlinjerna ska kompletteras med anvisningar och checklistor för medborgardialog. Dessutom behöver eskilstuna.se utvecklas för att motsvara de krav som ställs på kommunikation runt medborgardialog. Riktlinjerna föreslås remitteras till samtliga nämnder och bolag. Remissvar ska vara kommunstyrelsen tillhanda den 1 augusti 2018. Yrkanden Jimmy Jansson (S), Ingrid Escobar (-) och Maria Chergui (V) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen, kommunledningskontoret, kommunikation Samtliga nämnder och bolagsstyrelser i Eskilstuna kommunkoncern, det vill säga: Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Kommunstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-03-13 Sida 2(2) Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden Barn- och utbildningsnämnden Kultur- och fritidsnämnden Miljö- och räddningstjänstnämnden Socialnämnden Stadsbyggnadsnämnden Torshälla Stads nämnd Vård- och omsorgsnämnden Överförmyndarnämnden Kommunrevisionen Valnämnden Eskilstuna Kommunföretag AB Destination Eskilstuna AB Eskilstuna Energi & Miljö AB Eskilstuna Logistik & Etablering AB Eskilstuna Kommunfastigheter AB Eskilstuna Jernmanufaktur AB (Munktell Science Park) Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Kommunstyrelsen 1 (5) STYRDOKUMENT Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet Beslutad när Beslutad av Diarienummer Kommunfullmäktige KSKF/2017:725 Ersätter Gäller för Samtliga nämnder och följande bolag Gäller fr o m Gäller t o m Dokumentansvarig Tillsvidare Kommunikationsdirektör Uppföljning 2021 Program Ett program är ett styrande dokument som ska visa en färdriktning genom att innehålla vad som ska uppnås inom ett visst område. Det tar inte ställning till utförande, prioriteringar och metoder. Program ska vara långsiktiga, ej tidsbegränsade och beslutas av kommunfullmäktige. Plan En plan är ett styrande dokument som ska visa en färdriktning genom att innehålla konkreta mål och riktlinjer. Den ska vara tidsbegränsad och beslutas av kommunfullmäktige. Policy En policy är ett styrande dokument som ska visa ett övergripande förhållningssätt och som ska tjäna som vägledning inom ett område, med angivande av övergripande mål och värden som ska eftersträvas. Policys ska vara långsiktiga, ej tidsbegränsade och beslutas av kommunfullmäktige. Riktlinje En riktlinje är ett styrande dokument som ska säkerställa ett korrekt agerande och god kvalitet i handläggning och utförande. Riktlinjer ska vara långsiktiga, ej tidsbegränsade och beslutas av kommunfullmäktige.
Eskilstuna kommun 2 (5) Ämnesområde och bakgrund I regeringens demokratiutredning Låt fler forma framtiden! SOU 2016:5 framgår att: Demokratin grundar sig ytterst på principerna om respekten för alla människors lika värde och för den enskilda människans frihet och värdighet. Det är utifrån dessa principer som demokratins mekanismer och spelregler tar form. Genom den allmänna och lika rösträtten och genom yttrandefriheten och mötes- och föreningsfriheten har varje individ en grundlagsskyddad rätt till delaktighet och inflytande i samhället. Den offentliga makten utgår från folket och den ska utövas med respekt för alla människors lika värde och för den enskilda människans frihet och värdighet. Enligt utredningen framgår det även att ett deltagande i demokratins processer är en förutsättning för att kunna utöva inflytande och känna en delaktighet i samhället. Individer som har erfarenheter av att kunna påverka i beslutsprocesser skapar en upplevelse av delaktighet. Däremot är det viktigt att offentlig verksamhet inte antar att demokratiskt aktiva individer är representativt för samtliga. För representation behöver offentlig verksamhet inhämta åsikter från olika delar av samhället, särskilt de individer som deltar i lägre utsträckning. I Eskilstuna kommuns kommunikationspolicy står det att det som invånare ska vara lätt att ha insyn, vara delaktig och kunna påverka i ett tidigt skede i den demokratiska processen. Politiska organ och förtroendevalda ska vara väl kända, mötestider offentliga, handlingar och protokoll ska finnas tillgängliga via olika kanaler och det ska finnas forum för möten och dialog mellan förtroendevalda och invånare. Dialog med medlemmar i kommunen är en viktig demokratisk aspekt som stödjer det representativa systemet och ökar tilliten till den lokala demokratin. Väl genomförda dialoger kan bidra till bättre beslutsunderlag, stärka medlemmarnas tillit och delaktighet samt bidra till samhällsutveckling. Syftet med riktlinjerna är att Eskilstuna kommunkoncern ska ha ett systematiskt och samordnat arbete med medborgardialoger med en tydlig ansvarsfördelning mellan tjänstepersoner och förtroendevalda. I riktlinjerna används begreppen medlem och Eskilstuna. Med medlem menas alla flickor och pojkar, kvinnor och män som bor, verkar och lever i kommunen. Med Eskilstuna menas det geografiska området Eskilstuna kommun, det vill säga Eskilstuna, Torshälla samt landsbygden. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen.
Eskilstuna kommun 3 (5) Begrepp och definition Riktlinjerna gäller endast för medborgardialog tillsammans med medlemmar i kommunen utifrån ett demokratiskt samhällsperspektiv. Det finns även kund och brukardialoger och lagstadgade kommunikationsaktiviteter som används vid behov av att inhämta invånares, brukares och kunders synpunkter. Kund- och brukardialoger samt lagstadgade kommunikationsaktiviteter, t.ex. samråd, omfattas inte av riktlinjerna. Medborgardialog I Eskilstuna kommun används ordet medborgardialog vid dialog med medlemmar. Begreppet medborgare begränsas inte här till människor med svenskt medborgarskap utan hänvisar till flickor och pojkar, kvinnor och män som bor, lever och verkar i Eskilstuna, oavsett medborgarskap. En medborgardialog är ett samtal om kommunens utveckling mellan två eller flera personer där åtminstone en person medverkar i dialogen i egenskap av medlem och de andra i egenskap av förtroendevalda eller tjänstepersoner inom kommunkoncernen. Alla medbogardialoger är partineutrala forum med syfte att stärka demokratin och människors möjlighet till påverkan. Ett beslut om medborgardialog ska utgå från att: dialogen har ett demokratiskt syfte som stärker människors möjlighet till påverkan det finns ett behov av mer kunskap om medlemmarnas åsikter, tankar och synpunkter innan beslut det finns ett behov av att ge medlemmarna mer information om en fråga inför ett beslut som ska fattas Många av dagens samhällsutmaningar är komplexa vilket betyder att problemen är gemensamma för flera men inte kan lösas av någon enskild. För att nå bästa resultat måste problemformulering och utformning av lösningar definieras tillsammans med de som är berörda. I frågor där det finns många, ibland motstridiga, intressen och idéer kan medborgardialog vara ett bra medel för att föra samman olika intressenter för att skapa samsyn och förståelse. Systematiskt arbetssätt Arbetet med medborgardialog ska utföras på ett systematiskt, enhetligt och samordnat sätt i kommunkoncernen.
Eskilstuna kommun 4 (5) Tillämpning och arbetsprocess för riktlinjerna Följande principer ska tillämpas inför, under och efter medborgardialog. 1. För frågor som innebär större förändringar och/eller har en långsiktig påverkan på samhället och som direkt berör de som bor, verkar eller lever i kommunen ska medborgardialog övervägas. 2. I nämndernas/styrelsens verksamhetsplan/affärsplan ska det framgå vilka områden eller teman som kan bli aktuella för medborgardialog under året. När behov av medborgardialog uppstår under året ska ansvarig nämnd/styrelse samråda med berörda samt informera kommunledningskontoret. 3. Inför varje medborgardialog ska en bedömning göras utifrån delaktighetstrappan för att säkerställa inflytandenivå för deltagare (se bilaga delaktighetstrappan). 4. Efter en medborgardialog ska resultatet hanteras och kommuniceras och deltagare ska få återkoppling. 5. Dialoger inför beslut ska genomföras så tidigt som möjligt i beslutsprocessen för att resultatet ska kunna beaktas i beslutet. 6. En sammanställning av planerade, pågående och avslutade dialoger ska finnas tillgänglig på eskilstuna.se. 7. Vid varje medborgardialog ska metod/er väljas utifrån att alla berörda ska nås och ges reella förutsättningar att delta. Dialogerna ska sträva efter att vara så representativa som möjligt utifrån de sju diskrimineringsgrunderna. Ansvar och organisation Varje nämnd/styrelse har vid behov av medborgardialog ansvar att besluta om och genomföra dialog inom nämndens/styrelsens ansvarsområde. När fler nämnder/styrelser deltar i medborgardialogen ska en ansvarig förvaltning/bolag utses som ansvarar för planering, genomförande, dokumentation och återkoppling av dialogen. Förtroendevalda bör delta i medborgardialoger som innebär större förändringar och/eller har en långsiktig påverkan på samhället. Om förtroendevalda inte deltar ska förvaltning/bolag rapportera utfallet av dialogen till nämnd/styrelse.
Eskilstuna kommun 5 (5) Kommunledningskontoret ansvarar för att under året ha den samlade bilden av de medborgardialoger som planeras inom kommunkoncernen. Processutvecklingsgrupp Demokrati har ansvar att inför beslut i årsplan sammanställa kommunkoncernens behov av medborgardialoger. Processutvecklingsgruppen har även ansvar för utveckling av området medborgardialog och delaktighet. Förhållande till redan fattade politiska beslut Relaterande dokument till riktlinjen: Kommunikationspolicy
Analys av delaktighetsarbete - Medborgardialog - Eskilstuna Slutrapport med bilagor Public Partner Hornsgatan 1, 118 46 Stockholm +46 8 660 61 10 info@publicpartner.se www.publicpartner.se
Analys av delaktighetsarbete-medborgardialog - Eskilstuna Slutrapport med bilagor 13 december 2017 2/11 Innehållsförteckning 1 Bakgrund till uppdraget... 4 2 Uppdrag... 4 3 Sammanfattande iakttagelser... 5 3.1 Ansvar och roller inom medborgardialog... 5 3.2 Kapacitet och kompetens att arbeta med medborgardialog... 6 3.3 Goda exempel från andra kommuner... 6 3.4 Digital utveckling... 7 4 Rekommendationer... 7 4.1 Förslag till definition av medborgardialog... 7 4.2 Förslag till principer... 8 4.3 Process framåt... 9 Steg 1 Tydliggör roller och ansvar medborgardialog... 9 Steg 2 Fastställa gemensam definition av vad medborgardialog är, samt gemensamma principer och utgångspunkter kring arbetet med medborgardialog... 10 Steg 3 Tydliggör ansvar och roller inom tjänstemannaorganisationen... 10 Steg 4 - Integrera kommunens digitaliseringsarbete med arbetet kring medborgardialog och delaktighet... 11 Bilagor Bilaga A Intervjuade Bilaga B Rapport jämförelsekommuner Bilaga C Rapport iakttagelser Bilaga D Exempel uppföljning aktivitet medborgardialog Bilaga E Underlag för process Public Partner
Analys av delaktighetsarbete-medborgardialog - Eskilstuna Slutrapport med bilagor 13 december 2017 3/11 Sammanfattning På uppdrag av Eskilstuna kommun har Public Partner genomfört en nulägesanalys med utgångspunkt från skrivet material, intervjuer och ett antal arbetsmöten med representanter från Eskilstuna kommun. Rapporten innehåller en sammanfattning av iakttagelser, förslag till definition av och principer för medborgardialog, och förslag till process för det fortsatta arbetet. Rapporten har ett antal bilagor, som utgör en viktig del av rapporteringen av vårt uppdrag. I bilagorna finns en omvärldsspaning, mer utförlig beskrivning av iakttagelser och underlag för den fortsatta processen i Eskilstuna kommun. Public Partner
Analys av delaktighetsarbete-medborgardialog - Eskilstuna Slutrapport med bilagor 13 december 2017 4/11 1 Bakgrund till uppdraget Eskilstuna kommun uttrycker i sin strategiska inriktning och i årsplanerna en målsättning att öka invånares möjlighet till inflytande och påverkan av Eskilstunas utveckling. Det finns dock ingen eller begränsad samordning av delaktighetsarbetet och medborgardialog, och arbetet är inte enhetligt strukturerat. Det finns idag få möjligheter att mäta vilka effekter som arbetet bidrar till och det finns ingen klar ansvarsfördelning mellan de förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen i stort. De flesta förvaltningar inom kommunen arbetar idag med dialog och delaktighet på något sätt. Men det finns ingen samlad bild över hur många dialoger som genomförs, vad kommunen har dialog kring eller vilka som deltar. I Årsplan för 2018 anges att kommunen ska utveckla gemensamma principer för kommunens invånar- och medborgardialog. En viktig del av principerna anges som ansvarsfördelningen mellan de politiska ledamöterna i nämnderna och tjänstemannaorganisationen. Mot bakgrund av detta har Eskilstuna kommun sett behov av analys för att få en bättre insyn i hur kommunens arbete fungerar idag. 2 Uppdrag Public Partner har av Eskilstuna kommun fått i uppdrag att leverera en analys av: Hur samarbetet mellan politisk organisation och tjänstemannaorganisationen kopplat till medborgardialog fungerar Hur organisationen för medborgardialog ser ut och fungerar idag Hur representativiteten ser ut i nyss genomförda eller pågående i medborgardialoger Vilka plattformar som finns för dialog En jämförelse med andra kommuner Olika metoder som kan användas för att utveckla arbetet med medborgardialoger. Uppdraget var också att utifrån analysen utarbeta en rekommendation på hur Eskilstuna bör organisera sig för att stärka sin medborgardialog, samt ta fram förslag på handlingsplan. Under oktober och november har Public Partner tagit del av och analyserat årsplanen, Eskilstuna kommuns hemsida, samt tagit del av ett antal projekt med inslag av medborgardialog. Intervjuer har genomförts med tjänstepersoner från kultur och fritid, stadsbyggnad, kommunledningskontoret, och kommunikationsenheten. Intervjuer har också genomförts med ett stort antal förtroendevalda (KSO, KF ordförande, KFN ordförande, ytterligare medlemmar KS, och ett antal från politiker från oppositionen) och med förvaltningschefer. Lista på samtliga intervjuade återfinns i bilaga A. Public Partner
Analys av delaktighetsarbete-medborgardialog - Eskilstuna Slutrapport med bilagor 13 december 2017 5/11 En workshop har genomförts med processteam och processutvecklingsgrupp där iakttagelse och preliminära rekommendationer stämdes av och bekräftades. Underlag och resultat av denna workshop finns i bilaga C Rapport iakttagelser. Ytterligare workshop har genomförts med processteam och med förvaltningschefsgruppen som leds av kommundirektören för att presentera och diskutera definition av medborgardialog, principer och handlingsplan. Public Partner har även tagit fram en rapport där vi analyserar arbetet med medborgardialog i Botkyrka, Gävle, Malmö och Norrköping. Valet av kommuner gjordes i dialog med uppdragsgivaren. Resultatet av detta finns i bilaga B Rapport jämförelsekommuner. Dokumentation, intervjuer, analys av jämförande kommuner och workshop är utgångspunkten för de förslag till definition, principer och handlingsplan som Public Partner presenterar i denna rapport. Vår förhoppning är att detta kan bilda en utgångspunkt för Eskilstunas fortsatta arbete med medborgardialog. I det fortsatta arbetet bidrar vi inom Public Partner gärna med processledning och annat konsultstöd för att utarbeta ett färdigt beslutsunderlag för Eskilstuna samt med implementering inom organisationen. 3 Sammanfattande iakttagelser I detta avsnitt sammanfattar vi de iakttagelse vi gjort under intervjuer och workshop. För en mer utförlig redovisning se bilaga C Rapport iakttagelser. 3.1 Ansvar och roller inom medborgardialog Medborgardialog och brukardialog existerar inte som solitärer. Ska de förstås, kunna definieras och bli till nytta måste de sättas i sitt större demokratiska sammanhang där politiska partier, förtroendevalda, tjänstepersoner och medborgare/invånare har olika ansvar och roller i de olika processerna i den demokratiska organisation och service/välfärdsproducent som är kommunen. God och lättillgänglig information (som utgör den nödvändiga grunden) tillsammans med medborgardialog kring för kommunmedlemmarna viktiga frågor och brukardialog är viktiga beståndsdelar i arbetet med att skapa förutsättningar för delaktighet och för att demokratiska idéer blir vägledande inom samhällets alla områden. Förutsättningen för att de ska bli till nytta i kommunens beredningsprocesser och för medborgarnas tillit, förtroende och delaktighet, är rätt utformade ansvarsfördelningar/roller och metoder. Det är de förtroendevalda som ska fatta de övergripande och inriktande besluten. Den demokratiska processen följer ett antal steg där medborgardialog i meningen att den kommunala organisationen och tjänstepersoner är delaktiga inte har någon plats förrän det Public Partner
Analys av delaktighetsarbete-medborgardialog - Eskilstuna Slutrapport med bilagor 13 december 2017 6/11 finns utgångspunkter/riktlinjer exempelvis, budget, majoritetsplattform beslutad av fullmäktige eller nämnder eller ett särskilt beslut om att en dialog ska genomföras. I de intervjuer vi genomfört framgår att tjänstepersoner i Eskilstuna kommun upplever att uppdraget gällande medborgardialog är otydligt från den politiska ledningen, och uttrycker ett behov av principer och struktur kring medborgardialog. 3.2 Kapacitet och kompetens att arbeta med medborgardialog Eskilstuna kommun har genom åren prövat och genomfört en rad aktiviteter kring medborgardialog och delaktighet. Mest aktivitet finns inom stadsbyggnad och kultur och fritid. Det finns i kommunen en stor erfarenhet och kompetens om delaktighetsarbete och kring medborgardialog och brukardialog men kunskap och kompetens är ojämnt fördelat och därför svårt för andra inom kommunen att ta del av. Arbetet är inte heller systematiserat eller samordnat. Det är svårt att hitta information om det arbete som görs. Kommunen visar inte tydligt eller samlat upp det arbete man gör. Det finns idag ingen samlad bild över hur många dialoger som genomförs, vad kommunen har dialog kring eller vilka som deltar. I arbetet kring medborgardialogen slår inte Eskilstunas processorienterade arbetssätt igenom, utan blir mer stuprörsbaserat. Den vanligaste och mest spridda definitionen och indelningen av dialog är den delaktighetstrappa som tagits fram av SKL. Delaktighetstrappan ger en uppfattning om hur mycket du kan påverka beslutsprocessen. En nivå är inte bättre eller sämre än någon annan, utan passar olika bra i olika sammanhang. På varje nivå finns olika metoder för delaktighet. Till exempel använder man på nivån "konsultation" enkäter eller fokusgrupp. För att skapa rätt sorts förväntningar och veta hur ansvaret ska fördelas måste det redan i planeringsskedet tydliggöras vilken sorts dialog det är frågan om. Är det en brukardialog, en dialog med organisationer, en politisk dialog, eller en medborgardialog som ska genomföras? Vår upplevelse är att kunskap om och erfarenhet att arbeta med utgångspunkt från delaktighetstrappan också är ojämnt fördelat över kommunen, och det är inte alltid tydligt för de som deltar i medborgardialog var i delaktighetstrappan de befinner sig. 3.3 Goda exempel från andra kommuner Ingen av de jämförda kommunerna går att kopiera rakt av, de är olika mogna/bra på olika områden inom delaktighetsarbete och medborgardialog. Det finns däremot gott om goda exempel på principer, metoder och ansvarsfördelning från andra kommuner och inte minst från SKL Sveriges Kommuner och Landsting och deras skrifter och nätverksarbete. Exempel och underlag som är väl lämpade att tillägna sig och använda i det fortsatta arbetet för att utveckla egna principer och riktlinjer. Se mer information i Bilaga B Rapport jämförelsekommuner. Public Partner
Analys av delaktighetsarbete-medborgardialog - Eskilstuna Slutrapport med bilagor 13 december 2017 7/11 3.4 Digital utveckling Kommunen utrycker i årsplanen för 2018 att man behöver tillvarata den digitala utvecklingen för att utveckla nya kommunikationsvägar om frågor som ska upp till beslut, dialog inför beslutet och information efter beslut. Det finns stora möjligheter att tillvarata den digitala utvecklingen, och en del bra exempel är lära av. Erfarenheten är en digitaliserad medborgardialog måste grundas i en strategi om hur kommunen vill använda medborgardialog som verktyg för utveckling av delaktighet och demokrati tillsammans med medborgarna. 4 Rekommendationer Erfarenheten visar att rätt utformade ansvarsfördelningar/roller mellan politiker och tjänstemän, gemensam definition av medborgardialog samt överenskomna gemensamma principer är en grundförutsättning för framgångsrikt arbete med medborgardialog. Nedan ger vi förslag på definition, principer och en process framåt. Dessa förslag behöver dock bearbetas och förankras om arbetet med medborgardialog ska bli framgångsrikt. I bilaga E Underlag process finns stödmaterial som kan användas i det fortsatta arbetet. 4.1 Förslag till definition av medborgardialog Vi har funnit att det finns en osäkerhet kring definitionen av begreppet medborgardialog samt oklarhet vad avser skillnaden mellan medborgardialog och brukardialog. I våra intervjuer har vi funnit att medborgardialog kan avse allt mellan att enskilda förtroendevalda samtalar med en person på gatan till systematiska processer som är en del av berednings- och beslutsprocessen och där både förtroendevalda och tjänstemän deltar. Alla former av samtal och dialog mellan förtroendevalda och kommunmedlemmar, besökare och brukare är förstås betydelsefulla i den demokratiska processen men i detta uppdrag har vi valt att titta på och definiera medborgardialog utifrån att det ska vara en del av kommunens demokratiska processer eller verksamhetsprocesser som sker systematiskt med någon form av metod där både tjänstepersoner och förtroendevalda deltar i någon form i hela eller delar av dialogprocessen. Minsta deltagande för en förtroendevald bör vara att fatta beslut om en dialog och att ta del av resultatet. Ett beslut kan också vara av mer principiell karaktär såsom exempelvis att dialoger ska genomföras i alla viktiga beslut som berör medborgare. I ett sådant fall är det inte alltid som förtroendevalda deltar eller fattar beslut om enskilda dialoger. Brukardialoger som mer handlar om verksamhetsutveckling och kvalitetsuppföljning som en löpande del av verksamheterna innefattar oftast inte deltagande av förtroendevalda. Med utgångspunkt från genomförda intervjuer, genomförda avstämningsmöten och workshop samt omvärldsspaning med goda exempel föreslår vi nedan en definition och Public Partner
Analys av delaktighetsarbete-medborgardialog - Eskilstuna Slutrapport med bilagor 13 december 2017 8/11 principer som är provisoriska och avsedda att diskuteras, preciseras och förankras i det fortsatta arbetet i kommunen. Förslag till provisorisk definition av medborgardialog i Eskilstuna kommun: En medborgardialog är ett samtal om samhällsfrågor där medborgare och förtroendevalda är delaktiga och där allmänintresset, det som är viktigt för alla, står i centrum. Dialogen ska handla om viktiga frågor och förändringar som berör många. Medborgardialogerna ska också bidra till bättre beslutsunderlag, stärka medborgarnas tillit och delaktighet och bidra till samhällsutvecklingen. Medborgardialog är en systematisk process med lämpliga metoder där både förtroendevalda och tjänstepersoner deltar i någon form i hela eller delar av dialogprocessen och är en del av berednings- och beslutsprocessen. Det är utifrån denna provisoriska definition som vi tagit fram vårt förslag till principer för medborgardialog. Förslag till provisorisk definition av brukardialog: Brukardialog innebär att människor deltar i rollen som användare av en specifik verksamhet/service och dialogen handlar ofta om uppföljning, hur kvaliteten ska förbättras eller utvecklas. Dessa frågor kräver ofta inte några politiska beslut varför dialogen främst sker mellan brukare och tjänstepersoner. 4.2 Förslag till principer Nedan finns ett förslag till principer att använda som utgångspunkt för det fortsatta arbetet. Principerna är framtagna utifrån vårt arbete i uppdraget och egna bedömningar. Principer som ska användas och få betydelse för kommunen måste förankras i såväl ledning som i organisationen och kompetens måste förankras brett. Behovet av en egen process beskrivs av SKL: Det är dock viktigt att den kommun eller det landsting som vill ta fram interna principer tar sig tid att genomföra en process för att ta fram principer där själva processen i sig skapar ett värde för en djupare förståelse för varför medborgardialoger ska ske. Ur SKL:s skrift Utveckla principer för medborgardialog. Förslag till principer: Vid förslag som innebär större förändringar och/eller utvecklingsbehov samt direkt berör kommunmedlemmarna ska medborgardialog alltid övervägas. Dialogen ska genomföras så tidigt som möjligt för att resultatet ska kunna beaktas i beslutet. Förtroendevalda beslutar när, var och hur medborgardialog ska genomföras och deltar i hela eller delar av dialogen. Tjänstepersonerna stöttar genom att tillhandahålla kunskap om metoder, föreslå lämplig inflytandenivå, delta i Public Partner
Analys av delaktighetsarbete-medborgardialog - Eskilstuna Slutrapport med bilagor 13 december 2017 9/11 processen, tillse att resultatet tas med i beredning och i beslutsunderlag samt ansvarar för återkopplingen. Dialoger som är komplexa eller berör flera nämnder beslutas av kommunstyrelsen. En överblick och sammanställning av avslutade, pågående och planerade dialoger ska finnas tillgänglig för förtroendevalda, tjänstepersoner och allmänhet. En prioritering och övergripande planering av antalet dialoger, metoder och dialogområden bör ske för att uppnå en god kvalitet, samordning och för att undvika krockar för målgrupp, område eller tema. Vid varje dialogbeslut ska metod/er väljas utifrån att alla berörda ska nås och kunna ges reella förutsättningar att delta. Dialogprocessen, metoder och kompetens för att genom medborgardialog nå olika grupper ska utvärderas och utvecklas fortlöpande. Nedanstående frågor bör ställas och som kräver ett ja innan man beslutar om medborgardialog i en fråga. Om svaret är nej eller det finns tveksamheter, bör en dialog med medborgarna inte föras. Är frågan påverkbar? Är jag/vi som beslutsfattare påverkbara? Behöver förtroendevalda mer kunskap om medborgarnas värderingar, prioriteringar och åsikter kring frågan för att kunna fatta bästa beslutet? Kan en medborgardialog kring denna fråga ge medborgarna större kunskaper om kommunens ansvar och behov av prioriteringar? 4.3 Process framåt I de workshops som genomförts med processteam, processutvecklingsgrupp och förvaltningschefer har preliminära rekommendationer diskuterats. Dessa ligger till grund för de förslag på handlingsplan som vi föreslår nedan. Vår bedömning är att det är angeläget att man är överens om vilja, ambitionsnivå och grundläggande principer mellan tjänstemän och politiker gällande medborgardialog och delaktighet. Steg 1 Tydliggör roller och ansvar medborgardialog I intervjuer framgår att roller och ansvar mellan politik och tjänstepersoner inte är tydliga. Även texter i Årsplan och Strategisk inriktning kan upplevas som motsägelsefulla när det gäller roller och avgränsningar och hur den kommunala organisationen på bästa sätt ska hantera och möta upp politikens vilja och ambition. Ett första steg bedömer vi därmed vara att arbeta med roller och ansvar kring medborgardialog mellan politik och tjänstepersoner. Vi rekommenderar en gemensam workshop med den politiska ledningen och förvaltningsledningen/koncernledningen. Public Partner
Analys av delaktighetsarbete-medborgardialog - Eskilstuna Slutrapport med bilagor 13 december 2017 10/11 I bilaga E finns exempel på frågeställningar och underlag som kan användas vid en sådan workshop. Steg 2 Fastställa gemensam definition av vad medborgardialog är, samt gemensamma principer och utgångspunkter kring arbetet med medborgardialog En viktig plattform för att kunna lägga en organisatorisk struktur för hur medborgardialog och delaktighetsarbete ska hanteras i Eskilstuna kommun är att vara överens om hur medborgardialog definieras, och vilka utgångspunkter som ska finnas i arbetet. Detta har även efterfrågats både i intervjuer och workshop med tjänstepersoner i kommunen. I rapporten finns förslag på definition och principer. I bilaga E finns ytterligare underlag, som stöd i processen att definiera definitioner och principer. Vi föreslår att dessa förslag till definition och principer fastställs av kommunstyrelsen. En beredning av dessa kan förslagsvis ske i samband med gemensam workshop kring ansvar och roller. Följande frågor bör hanteras i samband med att principer tas fram: Vilka skäl, motiv och syften ser ni för att använda medborgardialoger i kommunen? Vad vinner vi och medborgarna på detta? När ska vi starta en medborgardialog (eller ta beslut att inte genomföra en dialog)? Hur och av vem ska beslut fattas om att sätta igång en medborgardialog? Hur säkerställer vi att de berörda nås och ges förutsättningar att delta? Hur vill ni att resultaten av medborgardialogen ska tas om hand i beslut och i styrsystem Steg 3 Tydliggör ansvar och roller inom tjänstemannaorganisationen Definition, principer och ett förtydligande av ansvar och roller kring medborgardialog mellan tjänstemän och politiker bildar utgångspunkten för att även tydliggöra hur arbetet förvaltningen ska struktureras. Vi föreslår följande: Tydliggör övergripande ansvar gällande medborgardialog och relationer mellan processteam delaktighet och jämlikt inflytande, processutvecklingsgrupp demokrati, processledningsgrupp kommunikation och koncernledning. Skapa och upprätta en överblick över pågående insatser gällande medborgardialog. Se bilaga D, som är ett exempel på struktur för att skapa en överblick. Utarbeta en handlingsplan som bör innehålla aktiviteter för att: Stärka uppföljningen av hur genomförda medborgardialoger upplevs av medborgare och vilka resultat som åstadkoms. Öka kompetensen hos tjänstepersoner och politiker kring delaktighetstrappan och hur det påverkar formen för medborgardialog. Ta fram checklistor att använda inför beslut om en dialog och för val av inflytande nivå och metod. Ta fram en metodhandbok som kan användas generellt i kommunen och som kan uppdateras och innehåller goda exempel. Stärk den interna kompetensen genom att delta i SKL:s nätverk kring medborgardialog Public Partner
Analys av delaktighetsarbete-medborgardialog - Eskilstuna Slutrapport med bilagor 13 december 2017 11/11 Steg 4 - Integrera kommunens digitaliseringsarbete med arbetet kring medborgardialog och delaktighet Medborgare blir allt mer digitala och för att nå dem på riktigt, med medborgardialog, krävs en strategi för att kunna möta dem där de befinner sig, på tider som passar medborgarna. Utmaningarna med att engagera digitala medborgare, oavsett om det avser kommunikation, dialog eller att nå ut med offentliga digitala tjänster, liknar varandra. Vi ser att kommunen behöver jobba systematiskt med att engagera medborgare och därigenom uppnå en inre effektivitet i verksamheten. Vi föreslår att arbetet med kommunens digitaliseringsarbete integreras med arbetet kring medborgardialog och delaktighet. Målsättningen bör vara att ha en gemensam digitaliseringsplattform som både tillgodoser kommunens digitaliseringsambitioner såväl så kommunens ambitioner kring digitaliserad medborgardialog. Public Partner
Bilaga A Intervjuade Intervjuade förtroendevalda Magnus Arreflod (mp), ledamot Torshälla stadsnämnd Helena Brobäck, ledamot Rådet för funktionhindersfrågor Maria Chergui, (v), oppositionsråd ledamot Kommunstyrelsen Kim Fredriksson (sd), ledamot Kommunstyrelsen Sarita Hotti, kommunalråd, ordförande Stadsbyggnadsnämnden Jimmy Jansson,(s), ordförande Kommunstyrelsen Mona Kanaan (s) kommunalråd, ordförande Kultur och fritidsnämnden Lars-Göran Karlsson (s), ordförande Torshälla stadsnämnd Annelie Klavins Nyström (m), kommunalråd, ledamot Kommunstyrelsen Ann-Sofie Wågström, ordförande Kommunfullmäktige Intervjuade tjänstepersoner Helena Andersson Tsiamanis, utvecklare (stadsdelsutveckling, demokrati, HBTQ) Kommunledningskontoret Marianne Hagman, förvaltningschef Stadsbyggnadsförvaltningen Ulrika Hansson samordningschef Kommunledningskontoret Magdalena Lindfeldt, projektledare stadsläkning Stadsbyggnadsförvaltningen Pernilla Lindström, projektledare översiktsplan, Stadsbyggnadsförvaltningen Thure Morin, förvaltningschef Arbetsmarknads och vuxenutbildningsförvaltningen Eva Norberg kommunikationsdirektör, Kommunledningskontoret Rina Ordh Lundh utvecklingsstrateg, Stadsbyggnadsförvaltningen Malin Sturk, trygghetskoordinator, Kultur och fritidsförvaltningen John Wikberg, utvecklare ungdomsdemokrati, Kultur och fritidsförvaltningen Anna Wilhelmsson, kommunikationsstrateg, Stadsbyggnadsförvaltningen
Jämförelsekommuner Analys av delaktighetsarbete Medborgardialog - Eskilstuna kommun Bilaga B Public Partner Hornsgatan 1, 118 46 Stockholm +46 8 660 61 10 info@publicpartner.se www.publicpartner.se
2017-12-05 2/21 Innehållsförteckning 1 Medborgardialog i Sveriges kommuner och landsting (SKL)... 5 1.1 Nuläge i SKL... 5 2 Norrköping... 6 2.1 Kort bakgrund... 6 2.2 Styrande dokument... 6 2.2.1 Budget/årsplan strategi... 6 2.2.2 Värdegrund... 6 2.2.3 Mål, indikatorer... 6 2.3 Beskrivning av kommunens arbete med medborgardialog... 7 2.3.1 Styrdokument som grund för medborgardialog... 7 2.3.2 Synen på och nyttan av medborgardialog... 7 2.3.3 Hur tas resultaten av medborgardialog in i beslutsprocessen... 7 2.3.4 Organisation, ansvar och metod... 7 2.3.5 Hur når man målgrupperna... 8 2.3.6 Exempel på genomförda eller pågående medborgardialoger lärande/slutsatser... 8 2.3.7 Utvärderingar avseende medborgardialoger, nyttor och andra effekter.9 2.3.8 Övriga kommentarer, reflexioner... 9 3 Botkyrka... 10 3.1 Kort bakgrund... 10 3.2 Styrande dokument... 10 3.2.1 Budet/årsplan strategi m.m... 10 3.2.2 Värdegrund... 11 3.2.3 Mål, indikatorer... 11 3.3 Beskrivning av kommunens arbete med medborgardialog... 12 3.3.1 Styrdokument som grund för medborgardialog... 12 3.3.2 Synen på och nyttan av medborgardialog... 12 3.3.3 Hur tas resultaten av medborgardialog in i beslutsprocessen... 12 3.3.4 Organisation, ansvar och metod... 12 3.3.5 Hur når man målgrupperna... 13 3.3.6 Exempel på genomförda eller pågående medborgardialoger lärande/slutsatser... 13 Public Partner
2017-12-05 3/21 3.3.7 Utvärderingar avseende medborgardialoger, nyttor och andra effekter13 3.3.8 Övriga kommentarer, reflexioner... 14 4 Malmö... 15 4.1 Kort bakgrund... 15 4.2 Styrande dokument... 15 4.2.1 Budet/årsplan strategi... 15 4.2.2 Värdegrund... 16 4.2.3 Mål, indikatorer... 16 4.3 Beskrivning av kommunens arbete med medborgardialog... 16 4.3.1 Styrdokument som grund för medborgardialog... 16 4.3.2 Synen på och nyttan av medborgardialog... 16 4.3.3 Hur tas resultaten av medborgardialog in i beslutsprocessen... 16 4.3.4 Organisation, ansvar och metod... 17 4.3.5 Hur når man målgrupperna... 17 4.3.6 Exempel på genomförda eller pågående medborgardialoger lärande/slutsatser... 17 5 Gävle... 18 5.1 Bakgrund... 18 5.2 Styrande dokument... 18 5.2.1 Budget/årsplan strategi... 18 5.2.2 Värdegrund... 18 5.2.3 Mål, indikatorer... 19 5.3 Beskrivning av kommunens arbete med medborgardialog... 19 6 Bilaga 1 SKL:s nätverk... 20 6.1 Utvecklande nätverk... 20 6.1.1 Nätverk för medborgarbudget för demokratisk hållbar utveckling 2015-2018 20 6.1.2 Nätverk Medborgardialog för att hantera komplexa samhällsfrågor 2015-2018 20 6.1.3 Nätverk Medborgardialog i platsutveckling 2016 2018... 20 6.1.4 Masterclass för medborgardialog i styning 2015-2017... 20 6.2 Kunskapsspridande nätverk inom SKL... 21 6.2.1 Nätverk för förtroendevalda som är intresserade att utveckla medborgardialogen... 21 Public Partner
2017-12-05 4/21 6.2.2 Nätverket för tjänstepersoner som är intresserade att utveckla medborgardialogen... 21 6.2.3 Nätverk för landsting och regioner... 21 Public Partner
2017-12-05 5/21 Jämförelsekommuner Vi har i enlighet med anbudet gått igenom och tagit fram grundläggande information om fyra jämförelsekommuner. Dessa är Botkyrka, Gävle, Norrköping och Malmö. För varje kommun har vi dels tagit fram aktuellt material från respektive kommuns hemsida dels har vi tillställt kommunen ett frågeformulär och en intervju har gjorts med av kommunen utsedd representant antingen på telefon eller vid besök. Vi har också tagit del av skriftligt material från SKL och genomfört en intervju med en av de ansvariga handläggarna för medborgardialog. De styrdokument som vi gått igenom är de övergripande dokumenten, budget, värdegrund och i förekommande fall strategisk inriktning och övriga styrdokument som gått att ta fram och som tydligt handlar om medborgardialog. Vi har också letat efter mål och indikatorer för området. Vi har inte tagit del av exempelvis nämndernas eller förvaltningarnas eller enheters handlingsplaner. 1 Medborgardialog i Sveriges kommuner och landsting (SKL) Sedan 2006 bedriver SKL ett arbete på tema Medborgardialog och delaktighet. Erfarenheter och metodbeskrivningar m.m har samlats i en rad skrifter som finns utgivna på SKLs hemsida. Se vidare https://skl.se/demokratiledningstyrning/medborgardialogdelaktighet.371.html SKL har tre stycken sk. Utvecklande nätverk samt en s.k Masterclass man har också tre stycken kunskapsspridande nätverk som dels riktar sig till förtroendevalda dels till tjänstepersoner. Ingen av jämförelsekommunerna är för närvarande med i något av de Utvecklande nätverken. Dessa finns beskrivna i bilaga 1. 1.1 Nuläge i SKL SKLs handläggare beskriver att intresset för medborgardialog är fortsatt stort bland Sveriges kommuner. De allra flesta kommuner bedriver någon typ av medborgardialog. Ett växande intresse syns bland flera kommuner för s.k. Medborgarbudget som länge varit en trend utomlands bland annat nämns Paris och New York som exempel. Medborgarbudget avser oftast investeringar där en avsatt summa finns att dialoga/besluta om. Två kommuner som arbetat med detta nämns som exempel; Nässjö och Torsby. En av fördelarna med denna typ av medborgardialog är att det blir tydligt vad som avses och vilka ramarna är. En viss summa har avsatts för ändamålet. Vilket innebär att en prioritering naturligen ingår. Det blir därmed inte en allmän önskelista. SKL beskriver också exempel på en typisk utveckling av medborgardialog. Från att den initieras och bedrivs av eldsjälar som kan vara både förtroendevalda och tjänstepersoner, ibland utan någon egentlig förankring av ledningen. Eldsjälsdrivet fungerar i början men sedan inser man att man behöver tydliggöra uppdrag, och principer. Det krävs förankring och tydlighet från förvaltningsledning och politik. För att medborgardialoger ska bli en del av Public Partner
2017-12-05 6/21 styrningen och att man kan utnyttja nyttorna för helheten krävs systematik, principer och prioritering/fokusering. 2 Norrköping 2.1 Kort bakgrund I Norrköpings kommun bor det totalt 140 338 invånare 2017. Kommunen styrs av en majoritet av Socialdemokraterna, Centerpartiet, Kristdemokraterna och Liberalerna. Socialdemokraterna innehar ordförandeposten i Kommunstyrelsen. Norrköping ligger längst in i Bråviken på bägge sidor om Motala ström som rinner genom staden. Norrköping är sedan gammalt en industri-, handels- och sjöfartsstad. Textilindustrin var fram till 1960-talet basen i stadens näringsliv. Norrköping fattade 2015 beslut om att delta i SKLs Nätverk Medborgardialog i platsutveckling 2016 2018. Målet med nätverket är att genom medborgardialog göra medborgarna delaktiga i det lokala samhällets utveckling och utforska metoder för att få kunskap om en plats betydelse utifrån olika perspektiv. Två förtroendevalda deltar från Norrköping. 2.2 Styrande dokument 2.2.1 Budget/årsplan strategi I Budgeten framhålls på flera ställen att brukarinflytande ska användas för att skapa delaktighet bl.a. inom det sociala området. Ordet dialog förekommer men berör då intern dialog inom kommunen exempelvis kring budgeten och ägardialog med bolagen. 2.2.2 Värdegrund Relevanta citat: Genom att lyssna, vara engagerade och visa respekt möter vi varje människa just där hon är. Vi inbjuder till dialog och delaktighet Det är en självklarhet att få vara delaktig inför de beslut som rör en själv och därför anstränger vi oss för att ta reda på hur den vi möter vill ha det. Vi är öppna för idéer och genom att vara kreativa tillmötesgår vi olika önskemål så långt det är möjligt. När individens krav och förväntningar inte kan infrias berättar vi varför och vilka alternativ som kan finnas. En öppen dialog gäller alltid. 2.2.3 Mål, indikatorer Under målet Hållbar utveckling och strategiska miljöfrågor skrivs följande: Public Partner
2017-12-05 7/21 För år 2017 ska nämnderna ta hänsyn till dessa preciseringar i sina uppdragsplaner: Alla verksamheter ska i uppdragsplanen beskriva sitt arbete för att öka barns möjligheter till delaktighet och inflytande. I övrigt har vi inte funnit något. 2.3 Beskrivning av kommunens arbete med medborgardialog Detta avsnitt bygger på intervjuer eller skriftliga svar och är respektive kommuns/intervjupersons egna svar. 2.3.1 Styrdokument som grund för medborgardialog Det finns inga övergripande beslut om medborgardialog och inga riktlinjer om när eller hur man ska genomföra sådana men vårt varumärke heter lets create Norrköping i och med det har vi satt nivån att medborgarna ska delta. Sedan är det upp till varje projekt och förvaltning när man ska genomföra dialoger. Ofta sker det också på initiativ av den högsta politiska ledningen. Det finns också formella beslut om att inleda en dialog ex i KS angående Juralänken (se nedan) 2.3.2 Synen på och nyttan av medborgardialog Vi ser medborgardialog mest som ett sätt att kommunicera/informera på ett sätt som engagerar. Syftet med medborgardialog är att stärka vårt varumärke. Nyttan med medborgardialog i övrigt är att bidra till beslutsunderlaget. Ibland har de som deltar i en dialog djupare insikter men det förekommer inte så ofta. Kanske beror det på att folk har svårt att sätta sig in i de frågor vi för dialog om. 2.3.3 Hur tas resultaten av medborgardialog in i beslutsprocessen Resultaten av medborgardialogen tas med i beslutsunderlagen. 2.3.4 Organisation, ansvar och metod I någon grad är alltid den centrala kommunikationsavdelningen inblandad men den har inte ett uttalat ansvar för medborgardialog i kommunen. Kommunikationsavdelningen ser medborgardialog som en kommunikationsinsats. Det är upp till varje förvaltning och projekt att avgöra när och hur man ska genomföra en medborgardialog. Någon metodhandbok finns inte i Norrköping. Flera olika metoder för att genomföra dialoger och att nå nya målgrupper har använts (se nedan). Roller och gränsdragning mellan tjänstepersoner och politiker upplevs som otydliga. Public Partner
2017-12-05 8/21 2.3.5 Hur når man målgrupperna Vi har ett politiskt mål att nå nya målgrupper, yngre, med invandrarbakgrund, kvinnor, målet finns i stadsbyggnadskontoret uppdragsplan. Vi känner att vi nått nya målgrupper. När man deltar i dialoger frågor vi bakgrundsfrågor ex ålder. Vi har gjort aktiva val för att nå nya målgrupper ex genom nya kanaler och metoder. Ex genom internet, båtturer irl, deltagande Augustifesten, vår stora stadsfest där vi kan nå svagare grupper. Vi skapar en lockande aktivitet utifrån vilken vi för en dialog, ex har vi en gång ställt upp en spårvagn. Visualiseringsbord används också det är en 3d karta där man kan föra samtal. Var bor du någonstans kan man börja och sedan spinna vidare på frågorna. 2.3.6 Exempel på genomförda eller pågående medborgardialoger lärande/slutsatser Just nu diskuteras en eventuell ny spårväg Juralänken. Beslut om Detaljplan och om avsättning i investeringsbudgeten fanns men beslutet fick hård kritik i media. Då tog KS ett formellt beslut om att det skulle hållas en bred dialog med allmänheten om framtidens kollektivtrafik. Från tjm sidan menade man att det var att blanda ihop en akut/aktuell fråga med en mer långsiktig fråga. Vi var inte emot en dialog men vad skulle syftet vara vad skulle man ha den till. Vi menade att vi borde informera mera istället men politikerna backade och menade att man då kommunicerade att beslutet var taget vilket det formellt i alla delar inte var. Man genomförde då en medborgardialog med frågan var tycker du att vi ska bygga framtidens kollektivtrafik?. 90% tycker att kommunen ska bygga ut kollektivtrafiken. Man frågade inte specifikt om Jura länken. Tjm ansåg att det inte skulle vara en folkomröstning. Vi trodde inte heller att politiken ville att vi explicit skulle ställa frågan så att det skulle kunna tolkas som ett ja eller nej till den specifika delen av kollektivtrafiken. Nu planeras en workshop för att jobba vidare med kollektivtrafikfrågan. Det finns fler exempel på dialoger drivna av tjänstepersoner. Vi har märkt att i de medborgardialoger vi har så är det svårt att få in kvalitativa förslag men det är mycket jobb att få in synpunkter. Sällan kommer det in förslag som vi inte själva tänkt på. Under perioden 15 februari till 15 mars 2017 fanns möjligheten att tycka till om Norrköpings nya resecentrum via en enkät och i sociala medier. Ta del av resultatet här. Vi hade en dialog kring Nytt resecentrum men det var nog mera att få in en medvetenhet att det skulle bli ett resecentrum vi pratade om hur men inte om. Vi fick in synpunkter men det var mycket självklarheter som kom in exempelvis att det skulle finnas toaletter. En del stack ut men det var ofta saker som kommunen inte kan besluta över. Man har också genomfört stadsdelsutveckling i Hageby kan finnas fler exempel Vision industrilandskapet var också en ganska omfattande dialog. Vad är nästa steg. Då använde vi visualiseringsteknik med ett redskap där man kunde tillföra idéer och tom rita ex en bro. Det var ett lyckat projekt. Public Partner
2017-12-05 9/21 Dialog över nätet är ofta det mest lyckosamma. Bättre med nätdialog än ett möte ex, kl17 på stadshuset. Vi var där noga med att återredovisa resultatet i form av bilder etc.. Vi hade också en del medel för snabba åtgärder ex sattes parkbänkar in i ett område som blev fick namnet, kallat Kärleksparken och låg lite undanskymt nere vid vattnet. Parken döptes av den person som via ett medborgarförslag lämnat namnförslaget förslaget resultatet blev att fler nu använder parken. I höstas genomfördes ett samråd kring inre hamnen. Då hade vi ett båtsamråd, guidad båttur och ett tält på kajen där man kunde lämna synpunkter med flaskpost. Det var extremt lyckat över 700 personer kom för att delta. Ex en hel SFI grupp med nyanlända. Vi har ett samarbete med skolor då vi tog kontakt med en skola som vi haft kontakt med förut en årskurs 6 nappade på iden. De fick komma till kommunen och få info och sedan rita sina försök med avslutningsevent där politikerna deltog och deras föräldrar. Vi har gjort så flera gånger. När det gäller näringslivet har vi haft en del event ex på Kolmården. Det har mest varit av informationskaraktär mest information ansvariga för det var Näringslivsavdelningen som är en en del av kommunstyrelsen kontor. Vi har haft ett flertal fokusgrupper men det har varit svårt att få folk att komma. Vi har inte använt det så mycket Kommunen har medvind vi växer och det händer mycket vilket märks. 2.3.7 Utvärderingar avseende medborgardialoger, nyttor och andra effekter. Inga formella utvärderingar finns att hänvisa till 2.3.8 Övriga kommentarer, reflexioner Den högsta politiska ledningens engagemang är tydligt och är det som ofta driver på att en medborgardialog genomförs. Public Partner
2017-12-05 10/21 3 Botkyrka 3.1 Kort bakgrund Den 31 december 2015 utgjorde folkmängden i Botkyrka kommun 89 425 personer. Botkyrka kommun är en kommun i Stockholms län. Centralort är Tumba. Botkyrka kommun är en av tre kommuner som (år 2015) har fler invånare med utländsk bakgrund (56,88 %) än invånare med svensk bakgrund. Kommunen är belägen på ön Södertörn i norra delen av landskapet Södermanland med sjön Mälaren i norr och Östersjön i sydväst. Kommunen styrs av en majoritet av Socialdemokraterna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna Socialdemokraterna innehar ordförandeposten i Kommunstyrelsen. Kommunen bedriver sedan en lång tid tillbaka arbete kring delaktighet och medborgardialog. 3.2 Styrande dokument 3.2.1 Budet/årsplan strategi m.m Ur budget 2017: Engagerade, informerade och aktiva kommuninvånare, med lika rättigheter och möjligheter att bidra till samhällsbygget, är en förutsättning för en långsiktigt hållbar utveckling. Därför är ett högt valdeltagande både en mätare av demokratins förankring och ett värde i sig självt. Men den representativa demokratin kräver också ett ständigt pågående offentligt samtal och ett myller av arenor för dialog och påverkan på samhällsutvecklingen. Genom kultur, föreningsliv och folkbildning hålls demokratin levande. Kommunen har en rad styrdokument som tar upp delaktighet under rubriken Så kan du påverka. Kommunfullmäktige har 2014 antagit styrdokumentet Strategi för demokrati och delaktighet. https://botkyrka.se/kommun--politik/sa-kan-du-paverka/om-demokrati-och-delaktighet.html Kommunfullmäktige beslutade i september 2017 om en ny inriktning för närdemokratin. Förvaltningen har nu fått i uppdrag att utarbeta beslutsförslag och nya styrdokument enligt kommunfullmäktiges beslut, så att den nya inriktningen kan träda ikraft från och med januari 2019. Dokumentet som beskriver detta kan hämtas på följande länk: https://botkyrka.se/download/18.1037154015e84c1a2b347dfe/1506672815103/164%20(ver %203)%20Stärkt%20närdemokrati%20i%20Botkyrka%20kommun.pdf Den övergripande beskrivningen av den nu gällande formerna för delaktighet/inflytande som kommuniceras på hemsidan inleds: Om demokrati och delaktighet Public Partner
2017-12-05 11/21 Demokratin i Botkyrka byggas av och utvecklas med medborgarna. Vi som jobbar inom Botkyrka kommun vill att du som kommuninvånare är med och påverka vad som händer i kommunen. Det är viktigt att du deltar i demokratiska processer och påverkar samhällsfrågor. När du röstar visar du att du som medborgare tror på din möjlighet att vara med och påverka de som ska styra Botkyrka och Sverige. Men en välfungerande demokrati handlar inte bara om att rösta i de allmänna valen utan också om att vara delaktig och påverka politiska beslut och samhällsutvecklingen mellan valen. I Botkyrka finns det olika möjligheter för dig att påverkat den lokala demokratin genom samtal och dialoger. Bland annat genom dialogforum, medborgarpaneler, samverkan, medborgarförslag och synpunkter. Vidare beskrivs olika sätt att påverka som finns i kommunen: Att delta i de allmänna valen Lämna synpunkter och medborgarförslag. Påverka via Dialogforum Medborgarpanelen dialog via internet 3.2.2 Värdegrund Relevanta citat: Ledstjärna - medborgarens fokus Vår ledstjärna är "Medborgarens fokus" som beskriver vad vi som medarbetare ska sträva efter varje dag. Den är utmärkande för vårt sätt att möta dem vi är till för och representerar det vi vill vara kända för. I Botkyrka har vi medborgarens fokus. Allt vi gör ska bidra till platsen Botkyrka och de som lever och verkar här. Botkyrkabornas behov, rättigheter och förutsättningar leder oss i vårt uppdrag så att de får det de har rätt till. Här är Botkyrkaborna självklara medskapare i all utveckling. (Fetstilat av oss) 3.2.3 Mål, indikatorer Kommunfullmäktiges mål från Budget 2017. Huvudprocess 1: Att möjliggöra Botkyrkabornas medskapande av samhället Processen ska bidra till att Botkyrkaborna genom förbättrade möjligheter till insyn och påverkan blir medskapare av sitt samhälle. Fullmäktigemål: 1. Botkyrkaborna är mer delaktiga i samhällsutvecklingen 2. Botkyrkaborna har mer jämställda och jämlika förutsättningar och möjligheter Under mål och åtaganden 2017 är mål nr 1 Botkyrkaborna är mer delaktiga i samhällsutvecklingen (sid 30 i budget 2017) finns följande mätbara mål: Antal invånare som deltagit i dialogforum i alla stadsdelar, ska öka från 473 till 600 Andel invånare i alla stadsdelar som upplever att det är lätt att ta del av kommunens information ska öka från 49% 2015 utfall, till 53% 2017 mål. Andel medborgarförslag från Alby, Fittja, samt Hallunda-Norsborg ska öka från 31 till 40 Andel invånare som upplever att de kan vara med och påverka i kommunala frågor som intresserar dem, ska öka (redovisas per stadsdel). Public Partner
2017-12-05 12/21 Vidare finns mål om tillgänglighet och responstider på klagomål och synpunkter. 3.3 Beskrivning av kommunens arbete med medborgardialog Detta avsnitt bygger på intervjuer eller skriftliga svar och är respektive kommuns/intervjupersons egna svar. 3.3.1 Styrdokument som grund för medborgardialog Arbetet bygger på beslut och styrdokument som tagits av kommunfullmäktige. Finns nu beslut i KF om närdemokrati som är ett nytt koncept. Kommunens tjänstepersoner har fått i uppdrag att ta fram de fortsatta formerna och nya styrdokument för detta. 3.3.2 Synen på och nyttan av medborgardialog Att ge ett värde till demokratin och reella möjligheter för medborgarna att kunna påverka. 3.3.3 Hur tas resultaten av medborgardialog in i beslutsprocessen Resultat från dialoger ska bli att man tar ut ett antal prioriterade frågor dessa frågor skickas till ansvarig förvaltning för beslut och genomförande. Synpunkter, förslag m.m lämnas alltså över för att ingå i beslutsprocessen. Respektive förvaltning får ta ställning och begära medel från kommissionen. Gäller det större mer omfattande förslag ska de prövas i sedvanlig ordning. Medborgarkommissionen kommer också att ha öronmärkta pengar för mindre åtgärder som kan beslutas direkt av kommissionen. 3.3.4 Organisation, ansvar och metod Ansvar för processen Medskapande, och för delprocess Påverkan och dialog ligger centralt på Kommunledningskontoret. Man ska samverka med berörda förvaltningar/verksamheter. Det finns också lokala områdesutvecklare och dialogkommunikatör som stöd. Medborgardialog genomförs efter diskussion med förtroendevalda i dialogforum, framåt kommer Dialogkommissionen vara de som beslutar om dialoger och det ska ske i samråd med förvaltningar/nämnder. Förtroendevalda tar beslut, deltar i de olika forumen och beslutar när och var medborgardialog ska genomföras. Tjänstepersonerna stöttar och skapar arenor och metoder. Vi skapar i delaktighets/valarbetet nya arenor för politikerna att träffa medborgarna. I det arbetet inbjuds alla partier i fullmäktige att delta, kanske det har uppskattats mest av de små partierna. Public Partner
2017-12-05 13/21 Under senare år har man arbetat med ett antal plattformar/metoder och är nu på väg in ett ett förnyat arbetssätt med utvecklade former. Man tillför också öronmärkta medel bl.a för att kunna genomföra informations och dialoginsatser men också för att ha medel till snabba insatser när det kommer upp förslag. Man vill gå från dialog till medbestämmande. Arbetet med medborgardialog får ett tydligare mandat. Politikerna ska fatta beslut, ansvarstagandet för besluten ska ligga kvar men till dess ska underlagen vara kompletterade med medborgarnas åsikter och förslag, man ska ha lyssnat in medborgarna. Diskutera lyssna och informera medborgarna är grunden. Måste vara seriöst intresse bakom och det ska återkopplas tydligt. 3.3.5 Hur når man målgrupperna Vi har använt olika metoder, bl.a genom uppsökande verksamhet. Komma dit folk/målgrupp finns, ex genom att komma till sfi lektioner. Så når vi personer vi annars skulle ha svårt att nå och det blir en del av undervisningen. Fokus i presentationen är att utgå från valet. 2016 träffade vi 1000 elever på detta sättet varje person får 2 timmar info och dialog. Involvera föreningar, vi har ungdomsfullmäktige. Att göra med och inte för är viktigt. Vi involverar personer från de grupper vi ska ha dialog med och planerar och genomför tillsammans med dem. Ex inför valet när vi vill mobilisera ger vi utbildning och arvode för arbetet. Bidrag ges inte till föreningen som allmänt bidrag utan riktat till specifik aktivitet såsom ersättning för lokalen och fika ex (föreningsstöd allmänt kommer från annan nämnd/ändamål). Planerna ska inte vara färdiga utan istället utformas tillsammans. De som ska vara med i processen ska vara med och utforma. 3.3.6 Exempel på genomförda eller pågående medborgardialoger lärande/slutsatser Man tycker att de former såsom Dialogforum, Fokusgrupper, Medborgarpanel, medverkan på SFI är goda exempel som fungerat men man arbetar nu med att ändra formerna Dåligt exempel är när man har dialog för sakens skull, för syns skull. Ex nämndes när Botkyrkabyggen skulle sälja ut bostäder så informerades inte tillräckligt bra, man hade inte plats för en reell dialog. Det blev stora protester. När man sedan tog frågan på allvar och när man gav plats för frågor och svar, information och kunde få en dialog till orsakerna fick boende/medborgare större förståelse för försäljningen 3.3.7 Utvärderingar avseende medborgardialoger, nyttor och andra effekter Man utvärderar övergripande framförallt på valdeltagandet. Man har som mål att förbättra/öka valdeltagande mer än riket i genomsnitt. Tre val i rad har Botkyrka förbättrat sina resultat i valdeltagande undantaget 2014 då valdeltagandet sjönk. Det valet påverkades av en rad olyckliga omständigheter vilket man tycker kan förklara detta. Inga formella utvärderingar finns att hänvisa till Public Partner
2017-12-05 14/21 3.3.8 Övriga kommentarer, reflexioner Byråkrati och rädsla bland representativa demokratin att lämna över makt kan vara ett hinder för att utveckla formerna för medborgardialog delaktighet. Mångfald, nya generationer gör att den representativa demokratin behöver kompletteras av medborgardialog. Ökat valdeltagande är viktigt tycker alla men synen skiljer mellan partierna kanske beroende på om man tror att det gynnar det egna partiet eller inte. Lite olika syn på detta. Majoriteten driver på utvecklingen. Allmän generell och mobiliserande info är man överens om. Public Partner
2017-12-05 15/21 4 Malmö 4.1 Kort bakgrund Malmö är Sveriges tredje största tätort och Nordens sjätte största med 331 201 invånare 2015, samt är även länet Skånes residensstad. Malmö ingår i storstadsområdet Stormalmö och tillsammans med bland annat Köpenhamn i Öresundsregionen som har närmare 4 miljoner invånare. Majoriteten utgörs av Socialdemokraterna och Miljöpartiet de gröna. Socialdemokraterna innehar ordförandeposten i kommunstyrelsen. 4.2 Styrande dokument 4.2.1 Budet/årsplan strategi I budget finns inga tydliga skrivningar mål eller syften kring medborgardialog. Vad gäller delaktighet finns några skrivningar. Det finns från KF ett uppdrag till samtliga nämnder ett utökat uppdrag avseende medborgardialog KOMMUNFULLMÄKTIGEMÅL: Malmöborna ska kunna känna sig stolta över sin unga, globala och moderna stad där frågor om jämlikhet, jämställdhet, antidiskriminering, miljö och delaktighet står högt på dagordningen. Dialogforum får en ny form, en tydligare roll och utökade resurser Upplevd trygghet, utsatthet för brott och faktisk säkerhet i det offentliga rummet handlar ytterst om den enskildes tillit, förtroende, sociala förankring och delaktighet. Det finns enligt hemsidan framförallt tre olika plattformar för påverkan. Malmöinitiativet ger dig som medborgare och dig som politiker möjlighet att föra upp olika frågor till debatt och diskussion på webben. Den som lägger ett förslag kan få stöd för frågan genom att andra skriver under förslaget. Malmöpanelen består av 1.600 representativt utvalda Malmöbor. Panelen rådfrågas regelbundet i politiska frågor innan ärendena går vidare till beslut i de kommunala nämnderna och styrelserna. Deltagarna i panelen fyller i ungefär fyra frågeformulär per år och svaren visas på malmo.se. Deltagarna kan också bli inbjudna till gruppdiskussioner. Medborgarförslag ger dig möjlighet att påverka politiken i frågor som är angelägna för dig. Du lämnar ditt förslag till nämnden som ansvarar för frågan. Det finns också ett Dialogforum som startade 2010 den..har fungerat som en plattform för samtal mellan olika etniska och religiösa minoriteter. Efter ett beslut i kommunstyrelsen 2012 har Dialogforums uppdrag breddats till en mer generell inriktning på mänskliga rättigheter och med särskilt fokus på hatbrott. I forumet ingår företrädare för särskilt utsatta Public Partner
2017-12-05 16/21 grupper, så som representanter från olika etniska och religiösa minoriteter och HBTQrörelsen. 4.2.2 Värdegrund Inga relevanta formuleringar 4.2.3 Mål, indikatorer Kommunstyrelsen ges i uppdrag att utreda hur valdeltagandet i Malmö kan öka. 4.3 Beskrivning av kommunens arbete med medborgardialog Detta avsnitt bygger på intervjuer eller skriftliga svar och är respektive kommuns/intervjupersons egna svar. 4.3.1 Styrdokument som grund för medborgardialog Beslut om fördjupat uppdrag till nämnderna är fattat av kommunfullmäktige. 4.3.2 Synen på och nyttan av medborgardialog Ger ytterligare dimensioner till beslutsfattandet Jag anser att medborgardialog är viktig inom alla områden, av olika skäl kan det konstateras att de flesta frågor som ställs ofta är inom de tekniska områdena. Förhoppningsvis, kommer det på sikt att komma fler frågor från den sociala sidan, nu när vi sedan den 1 maj har fått facknämnder. I den Malmöpanel som kommer att skickas ut nu i oktober är det frågor från servicenämnden, grund och gymnasieskolenämnderna och kulturnämnden. Vi har fått tacka nej till miljönämnden, som nästan är med i varje panel. Viktigt att paneldeltagarna inte får för många frågor utan ca 20-25 är lagom. Initiativet är också många frågor inom det tekniska området. 4.3.3 Hur tas resultaten av medborgardialog in i beslutsprocessen Vad gäller Malmöpanelen, så ges det två gånger per år möjlighet att ställa frågor till Malmöpanelen, som är en panel med ca 1600 deltagare, gjorda utifrån ett statistiskt urval från KIR. Nämnderna ställer frågorna, som sedan efter svaren i panelen skickas tillbaka till nämnderna, som hanterar svaren på olika vis. Malmöinitiativet, när ett initiativ har fått 100 stödröster så skickas det till respektive nämnd för beredning, sedan tas det upp i nämnden eller beredning och därefter får förslagsställaren besked. Vissa initiativ har lett till ärenden i nämnden ex inom trafikområdet. Public Partner
2017-12-05 17/21 4.3.4 Organisation, ansvar och metod Gatukontoret har en dialogenhet och har en metodhandbok. Respektive förvaltning har ansvaret för sitt dialogarbete, finns ingen samordning inom kommunen. Malmöpanelen och Malmöinitiativet administreras från stadskontorets kommunikationsavdelning. 4.3.5 Hur når man målgrupperna I Malmöinitiativet kan alla lägga in förslag. Malmöpanelen demografiskt säkerställd, men vet att det ex kan vara svårt att få unga och invandrare att delta lika mycket. Vi har försökt lösa dessa frågor på olika vis. 4.3.6 Exempel på genomförda eller pågående medborgardialoger lärande/slutsatser - Utvärderingar avseende medborgardialoger, nyttor och andra effekter. Är en översyn på gång, som ska ha ett projektdirektiv klart till mitten av november. Översynen ska omfatta alla tre dialogformerna, panel, initiativ och medborgarförslag, och ska vara klar under 2018, så att eventuella förändringar kan ske inför ny mandatperiod. Public Partner
2017-12-05 18/21 5 Gävle 5.1 Bakgrund Gävle har den 21 november 2017, 100 558 invånare. Staden är belägen i östra Gästrikland i den sydöstra delen av Gävleborgs län där Gavleån mynnar i Gävlebukten och därmed Bottenhavet (Östersjön). Kommunen styrs av en koalition bestående av Moderaterna, Liberalerna, Centerpartiet och Kristdemokraterna. Moderaterna innehar ordförandeposten i kommunstyrelsen. 5.2 Styrande dokument 5.2.1 Budget/årsplan strategi I Kommunplan med årsbudget 2018 samt utblick 2019-2021 hittas bara två korta meningar som handlar om medborgardialog. Den första meningen berör två stadsbyggnadsfrågor samt uppdras genomföra digital och fysisk medborgardialog kring framtida användningsområden för Sjömanskyrkan och Rådhuset under 2018. I Visionen för kommunen finns fem utvecklingsområden varav en är Stärk ledarskapet och samverkan under det området står: Ta vara på engagemang och kompetens hos medborgarna genom att bjuda in till delaktighet kring utvecklingen. Under rubriken Värdegrund i Kommunplanen står: Vi samarbetar med invånare och kunder för att möjliggöra och förstärka deras delaktighet och inflytande över sin vardag. I avsnittet om balanserad styrning med rubriken Perspektiven Invånare och kunder står följande: Målen inom detta perspektiv sätter invånaren och kunden i fokus. Kommunens nämnder och bolag ska leverera den bästa möjliga servicen och kvaliteten inom de tjänster, produkter och uppdrag som ligger inom kommunkoncernens verksamhetsområde. Delaktighet och engagemang från den enskilde invånaren/kunden är viktigt i detta perspektiv. 5.2.2 Värdegrund I kommunens värdegrund står följande: Genom en öppen dialog med medborgare och kunder har vi möjlighet att resonera om vilka tjänster och vilken service vi kan och ska leverera. Vi sätter alltid medborgarens och kundens bästa i fokus. Vi är öppna och lyhörda för medborgarnas, kundernas och varandras åsikter och visar respekt Public Partner
2017-12-05 19/21 Vi samarbetar med medborgare och kunder för att möjliggöra och förstärka deras delaktighet och inflytande över sin vardag 5.2.3 Mål, indikatorer Kommunen har ett övergripande mål under rubriken INVÅNARE OCH KUNDER som beskriver målet och sätter upp utgångsläge målvärden för de kommande åren Invånarna ska ha stort förtroende för den kommunala verksamheten och ges möjlighet till delaktighet och engagemang. Invånarna ska ha ett högt förtroende för kommunen och ges reella möjligheter till dialog och delaktighet i såväl enkla frågor som långsiktiga arbeten. De ska också ges god service, information och ett gott bemötande. En viktig faktor för att invånarna ska vara nöjda är möjligheter att påverka i ett tidigt skede i en förändringsprocess. Grunden för förtroendet är att våra verksamheter har god kvalitet. Men det handlar också om kommunikation. Förtroende byggs genom att kommunen anpassar sin kommunikation efter medborgarnas behov och förutsättningar. Därför ska vi tänka digitalt först i all vår kommunikation och utveckla digitala arbetssätt och mötesplatser där invånare kan informera sig, engagera sig och påverka inriktningen av kommunens verksamheter och utveckling. Förtroende och påverkan stärks även genom att invånare får insyn och kunskap om politiska beslut och kan ta ställning till desamma. Det sker också genom att underlätta för invånare att se och tycka till om vad skattepengarna har använts till och vilka resultat det har gett. Förtroendet påverkas även av medborgarnas kännedom om de goda arbeten och de tillgångar som finns i Gävle. Kommunen behöver ha en god förmåga att berätta om det egna arbetet, men också genom att engagera Gävleborna att berätta om sina liv, sin vardag och sitt Gävle. Mål och målvärde Nöjd inflytandeindex (SCBs medborgarundersökning) ska gå från utgångsläge 32 (år 2016) till 43 (år 2021) Medborgardelaktighet, utveckling (visar en samlad bild av hur väl kommunen möjliggör för medborgarna att delta i kommunens utveckling. Källa: SKL, KKiK) där utgångsläget är 76% (år 2016) har målvärde 68% (år2021). Man har också mål om hur snabbt man får svar på e-post och om webbinformationen till medborgarna båda ingår i KKiK från SKL. 5.3 Beskrivning av kommunens arbete med medborgardialog Gävle kommun har inte besvarat frågorna och en intervju har inte kunnat genomföras. Public Partner
2017-12-05 20/21 6 Bilaga 1 SKL:s nätverk Avsnittet om SKL:s nätverk kommer från SKLs hemsida och är avstämt med ansvarig tjänsteperson. 6.1 Utvecklande nätverk 6.1.1 Nätverk för medborgarbudget för demokratisk hållbar utveckling 2015-2018 Nätverket startade hösten 2015 och sex kommuner deltar. Målet för nätverket är att deltagande kommuner prövar och utvecklar medborgarbudgetprocesser för att stärka demokratin och den sociala hållbarheten. Projekt Medborgardialog ger stöd i processen genom nätverksträffar, utbildning, internationellt erfarenhetsutbyte och metodutveckling. 6.1.2 Nätverk Medborgardialog för att hantera komplexa samhällsfrågor 2015-2018 Nätverket startade hösten 2015 och 11 kommuner deltar. Målet för nätverket är att pröva och utveckla modeller för att med stöd av medborgardialog hantera komplexa samhällsfrågor. De elva kommunerna har valt ut en fråga eller ett problem som de kommer att arbeta med under projekttiden. Projekt Medborgardialoger ger stöd i processen genom nätverksträffar, mentorstöd, utbildning, internationellt erfarenhetsutbyte och metodutveckling. Projektet kommer också att följas av forskare från Uppsala Universitet. 6.1.3 Nätverk Medborgardialog i platsutveckling 2016 2018 Nätverket startar i januari 2016. Målet med nätverket är att genom medborgardialog göra medborgarna delaktiga i det lokala samhällets utveckling och utforska metoder för att få kunskap om en plats betydelse utifrån olika perspektiv. 6.1.4 Masterclass för medborgardialog i styning 2015-2017 Nätverket startar i december 2015. I Masterclassen kommer vi kombinera utbildning med nätverksarbete. Arbetet utgår ifrån projekt Medborgardialogs styrkarta. Målet är att stödja deltagande kommuner och landsting att forma system för medborgardialog och att deltagande kommuner och landsting ska bli goda förebilder för andra. Public Partner
2017-12-05 21/21 6.2 Kunskapsspridande nätverk inom SKL 6.2.1 Nätverk för förtroendevalda som är intresserade att utveckla medborgardialogen Nätverket vänder sig till förtroendevalda som vill utveckla medborgardialogen. I nätverket tar vi upp olika aspekter på medborgardialog bland annat de förtroendevaldas roll och förutsättningar i utvecklingen av medborgardialoger. 6.2.2 Nätverket för tjänstepersoner som är intresserade att utveckla medborgardialogen Nätverket vänder sig till tjänstepersoner som vill utveckla medborgardialoger. I nätverket tar vi upp olika aspekter på medborgardialog och tjänstepersoners roll och förutsättningar i arbetet med medborgardialog. 6.2.3 Nätverk för landsting och regioner Nätverket vänder sig till förtroendevalda och tjänstepersoner inom landsting och regioner som är intresserade av att utveckla medborgardialogen. Fokus för nätverket är medborgardialog inom hälso- och sjukvården. Public Partner
Analys av delaktighetsarbete Eskilstuna Iakttagelser
Sammanfattande iakttagelser (1) Ingen av de jämförda kommunerna går att kopiera rakt av, de är olika mogna/bra på olika områden inom delaktighetsarbete och medborgardialog. En digitaliserad medborgardialog måste grundas i en strategi om hur kommunen vill använda medborgardialog som verktyg för utveckling av delaktighet och demokrati tillsammans med medborgarna. Eskilstuna kommun har genom åren prövat och genomfört en rad aktiviteter kring medborgardialog och delaktighet. Mest aktivitet finns inom stadsbyggnad och kultur och fritid. Tjänstepersoner upplever att uppdraget gällande medborgardialog är otydligt från den politiska ledningen, och uttrycker ett behov av principer och struktur kring medborgardialog. Det finns idag ingen samlad bild över hur många dialoger som genomförs om året, vad kommunen har dialog kring eller vilka som deltar. I arbetet kring medborgardialogen slår inte Eskilstunas processorienterade arbetssätt igenom, utan blir mer stuprörsbaserat.
Omvärldsspaning (1) - SKL SKL bedriver sedan 2006 ett omfattande arbete kring medborgardialog och delaktighet. Erfarenheter och metodbeskrivningar m.m. har samlats i en rad skrifter som finns utgivna på SKLs hemsida SKL har tre stycken s.k.. Utvecklande nätverk samt en s.k. Masterclass man har också tre stycken kunskapsspridande nätverk som dels riktar sig till förtroendevalda dels till tjänstepersoner. Ingen av jämförelsekommunerna är för närvarande med i något av de Utvecklande nätverken. De flesta kommuner bedriver någon form av medborgardialog och brukardialog. SKL beskriver en typisk utveckling av medborgardialog. En mognadsprocess. Från eldsjälsdrivet och ofta ad-hoc till att bli en del av arbetsprocesserna. Eldsjälar kan vara både förtroendevalda och tjänstepersoner. Efter ett tag växer behovet av förankring, tydlighet, och systematik. I samma kommun kan finnas olika mognadsgrad inom olika verksamheter För att medborgardialoger ska bli en del av styrningen och att man kan utnyttja nyttorna för helheten krävs systematik, principer och prioritering/fokusering. Ett växande intresse syns bland flera kommuner för s.k. Medborgarbudget
Omvärldsspaning (2) - Jämförelsekommuner De styrdokument som vi gått igenom är de övergripande dokumenten, budget, värdegrund och i förekommande fall strategisk inriktning och övriga styrdokument som tydligt handlar om medborgardialog. Vi har också letat efter mål och indikatorer för området Alla fyra arbetar med olika former av medborgardialog och delaktighetsarbete. Det finns goda exempel från alla kommunerna att ta del av. Organisationsformerna skiljer från centralt stöd och ansvar i samverkan till decentraliserat till respektive nämnd Alla betonar behovet av återkoppling och tydlighet i vad som ska/kan påverkas innan man inleder en dialog
Omvärldsspaning (3) - Jämförelsekommuner Alla funderar på hur man ska nå alla berörda inte bara de vanliga, uppsökande är vanligt. Vi har inte sett att det finns några egentliga utvärderingar av effekter/nyttor i någon av kommunerna men alla beskriver det som viktigt. En indikativ slutsats är att ingen av de jämförda kommunerna går att kopiera rakt av, de är olika mogna/bra på olika områden inom delaktighetsarbete och medborgardialog. Ambitionsnivån skiljer, de har delvis olika utgångspunkter, en del har flera och tydliga mål, andra luddiga och svårfunna. Det varierar hur man använder sig av resultateten. Organisation, metoder m.m. skiljer.
Omvärldsspaning (4) - Digitalisering och medborgardialog Svenskarna förväntar sig internetmogna kommuner Allt fler svenskar använder internet, 100% i vissa åldersgrupper och 94% i snitt bland alla svenskar över 12 år Allt fler svenskar använder internet under en längre tid per dag Globalt utförs 75% av internetanvändningen via mobil, Sverige följer utvecklingen Mellan 83-99% av svenskarna i olika åldersgrupper använder internetbank, mobilt Bank ID, Swish ökar snabbt Digitaliseringen i samhället påverkar förutsättningar för alla organisationers leveranser Grunden för användningen av internet bygger på så kallad online communication, dvs dubbelriktad kommunikation, dialog Internet river gränser och hierarkier, kommunikationen sker människor emellan, horisontellt, utan inblandning från auktoriteter/chefer/förtroendevalda Fler och fler människor ser internet som den primära kanalen för all dialog, den fysiska världen är sekundär Människor driver redan sin egen medborgardialog, oavsett om kommunen väljer att vara inblandad eller inte, antagligen bättre att försöka ta kommandot än att passivt avvakta
Omvärldsspaning (5) Läget kring digitaliserad medborgardialog Många kommuner uttalar intentioner och ambitioner att möta medborgare i dialog där de befinner sig, dvs via internet Nuläget är att många kommuner är i tidigt experimenterande och utforskande av digitala möjligheter, inga tydliga lärdomar än En del kommuner skapar systematik genom att inkludera digital medborgardialog som en del av sin digitala kommunikationsstrategi
Omvärldsspaning (6) - Läget kring digitaliserad medborgardialog En del kommuner testar så kallade medborgarinitiativ, där medborgare kan göra upprop på idéer och om ett visst antal skriver under, t ex via Bank ID, så lovar förtroendevalda att ta upp och bereda förslaget En del kommuner testar digitala medborgarenkäter med varierande resultat Vi har bara sett början på en digitalisering av medborgardialog, mognaden kommer att öka liksom erfarenheter och lärdomar. En indikativ slutsats är att en digitaliserad medborgardialog måste grundas i en strategi om hur kommunen vill använda medborgardialog som verktyg för utveckling av delaktighet och demokrati tillsammans med medborgarna. Sannolikt behöver medborgardialogen integreras i hur kommunen rent allmänt agerar för att nå fram i bruset till de alltmer digitaliserade medborgarna.
Iakttagelser (1) Historik kring demokrati och medborgardialog Ett lågt valdeltagande 2006 framförallt inom vissa stadsdelar ledde till att en demokratiberedning och ett demokratiutskott tillsattes. Ett antal insatser initierades med sikte på att öka delaktigheten och öka valdeltagandet. Men under mandatperioden 2010-2014 togs ett beslut att lägga ner demokratiberedningen och arbetet kring demokrati tog en annan inriktning. Bland annat definierades som en av 7 processen Värna demokrati. I Torshälla bedrivs sedan mer än 20 år medborgardialoger bl.a. genom öppet hus på f.d. medborgarkontoret där ansvariga politiker möter medborgare oftast med närvarande tjänstepersoner. Man har genom åren prövat och genomfört en rad aktiviteter kring medborgardialog och delaktighet. Dialoger har genomförts på flera olika områden och med olika metoder bl.a. för att nå målgrupper som kan vara svåra att nå. Mest aktivitet finns inom stadsbyggnad och kultur och fritid Beslut har fattats om att ta bort medborgarförslagen och att undersöka möjligheten att införa e-petition, det pågår också en översyn av rådens roll.
Iakttagelser (2) Yttre och inre förutsättningar för medborgardialog Gällande texter i Årsplan och Strategisk inriktning visar att det är tydligt att man vill involvera medborgare, skapa delaktighet, och genomföra dialoger men vissa av texterna kan upplevas som delvis motsägelsefulla och ger osäkerhet kring roller och avgränsningar och hur den kommunala organisationen på bästa sätt ska hantera och möta upp politikens vilja och ambition. Definitionen av medborgardialog skiljer sig och upplevs oklar liksom skillnaden mellan brukardialog, tjänstedesign och medborgardialog. Flera av de vi intervjuat funderar kring hur förutsättningarna måste se ut för att få ett deltagande och förtroende för att delta ex. greppbarhet antingen geografiskt eller genom frågans art grundläggande information och kunskap om svenskt samhälle och demokrati är en nödvändig grund för att man ska kunna delta och påverka samtidigt kan intresse väckas för helheten om man får med folk i lokala eller avgränsade dialoger/delaktighetsprojekt. God information är inte en sämre variant av medborgardialog återkoppling och tydlighet kring vad som kan påverkas
Iakttagelser (3) Yttre och inre förutsättningar för medborgardialog De som arbetat aktivt med medborgardialog som en del av verksamhetsutvecklingen upplever olika typer av nyttor av medborgardialog. ett bättre mer komplett beslutsunderlag skapar sammanhang, delaktighet och engagemang tydliggör olika intressenter och deras respektive ansvar större kunskap och förståelse hos deltagande tjänstepersoner om de sakfrågor man genomför dialoger om bättre samarbetsklimat i staden, kommunen har kunnat ta ett steg tillbaka medan andra har klivit fram delaktighet för ungdomar framförallt i socio- ekonomiskt utsatta områden blir en friskhetsfaktor, skapar ett sammanhang där man blir sedd och viktig
Iakttagelser (4) Yttre och inre förutsättningar för medborgardialog Arbetet gällande medborgardialog och delaktighet har förändrats över tid inom kultur och fritidsområdet, och blivit mer strukturerat. Tidigare var dialogen med de allra största föreningarna, idag arbetar man medvetet med att alla 400 aktiva föreningar inom kultur och fritids ska vara med i dialogen och känna delaktighet. Inom stadsbyggnad är delar av processen kring dialog medborgarinflytande lagstadgat. Man upplever dock att man haft svårt att nå alla intressenter och man har därför prövat olika former för att bättre nå ut och även nå svåra målgrupper. Ex. film och it-hjälpmedel. virtuella miljöer ex. projekt i full skala där man sätter upp tillfälliga miljöer ex badstrand i centrum målgruppsinriktat uppsökande arbete
Iakttagelser (5) Otydligt uppdrag gällande medborgardialog Tjänstepersoner upplever att uppdraget gällande medborgardialog är otydligt från den politiska ledningen (kommunstyrelsen och nämnder). Undantaget är kultur och fritidsnämnden, och Torshälla stadsnämnd. Samtliga råd ligger under kommunstyrelsens ansvar. Hantering av råden, och hur synpunkter från råden lyfts in i kommunens beslutsprocess är otydligt, och vilken roll de spelar i kommunens medborgardialog. Vi hör olika fokus och ambitionsnivå inom den politiska ledningen (KS) kopplat till medborgardialog och demokratiutveckling. Delar av den politiska ledningen lägger mycket stort fokus på tillgängligheten av enkel, avskalad, opolitisk information, som kan minska missförstånd bland medborgarna utifrån vad som skrivs på sociala medier och i andra medier.
Iakttagelser (5) Otydligt uppdrag gällande medborgardialog Otydligt hur förvaltningen organiserat arbete kring medborgardialog. Vilken roll har processteam och processutvecklingsgruppen (PUG) i arbetet med medborgardialog och för att säkerställa att system, struktur och kompetens finns inom området medborgardialog. Det finns en styrgrupp för social uthållighet, en resursgrupp, som består av förvaltningschefer, utvecklingsdirektör och representanter för bostadsbolagen. Några verksamheter som också har inslag av medborgardialog rapporterar till denna grupp: Nätverk i de prioriterade stadsdelarna. Ledningsgruppen för Trygg i Eskilstuna, som består av områdeschefer, avdelningschefer, polisen och kommunens fastighetsbolag. Samverkansgrupp för socialtjänst, polis och skola. Hos delar av förvaltningscheferna är frågan om att utveckla Eskilstunas arbete med medborgardialog viktig. Det är dock inte tydligt för alla varför frågan aktualiserats just nu. Enskild kompetens och eget intresse styr om och hur medborgardialog utförs.
Iakttagelser (6) Behov av ordning och reda Det finns idag ingen samlad bild över hur många dialoger som genomförs om året, vad kommunen har dialog kring eller vilka som deltar. Intervjuer visar att även försök att skapa en överblick över initiativ gällande medborgardialog är en utmaning. Detta på grund av att det är oklart vad som är medborgardialog, löpande/enstaka projekt, vem som är beställare, hur information återkopplar till beslutsfattande. Nedan är ett försök till att lista aktiviteter som pågick under oktober och november som av den som intervjuades definierades som kopplat till medborgardialog/ delaktighetsarbete: Aktivitet/plattform Aktivitet/plattform Aktivitet/plattform Öppet hus medborgarkontor Idrottspolitiskt program Möjlighet att lägga medborgarförslag Forum Fröslunda Kulturpolitiskt program Pensionärsråd Vision för Eskilstuna Affärsplan Eskilstuna? Rådet för funktionshinderfrågor. Trygg i Eskilstuna Träffar med näringsidkare Projekt Feriearbetande ungdomar Spaden Handlingsplan för trygghet i de prioriterade stadsdelarna.
Iakttagelser (7) Behov av ordning och reda Tjänstepersoner uttrycker ett behov av principer och struktur kring medborgardialog, och en inriktning för hur olika målgrupper ska säkras upp i medborgardialogen. Inom följande områden uttrycks behov av förtydligande: När ska och när ska inte kommunens organisation starta dialoger och delaktighetsprocesser, vilka ska vara ansvariga för genomförandet, hur ska politiken delta och/eller ta del av process och resultat. Inriktning för när i en process medborgardialog ska komma in. Tidigt innebär stora möjligheter att påverka, men stor risk för att förutsättningar förändras. Sent mindre utrymme att påverka, men större tydlighet kring förväntat resultat. Återkoppling till medborgare efter medborgardialog och hur snabbt synpunkter kan hanteras. Metoder, handböcker, rutiner tas fram i olika verksamhetsområden t ex kultur och fritid och stadsbyggnad, men utgår inte från ett gemensamt tänk kring medborgardialog. I arbetet kring medborgardialogen slår inte Eskilstunas processorienterade arbetssätt igenom, utan blir mer stuprörsbaserat.
Iakttagelser (8) Behov av ordning och reda Vi noterar att det arbete som sker kring medborgardialog för verksamhet inom kultur och fritidsnämndens ansvarsområde utgår från följande principer: Tydlig beställning från nämnden, men "hur" definieras av tjänstemännen inom kultur och fritidsförvaltningen. Gemensam bedömning mellan tjänstemän och politiker om vem som representerar vid medborgardialog. Nämndordförande deltar alltid med relevant tjänsteman närvarande. Medborgardialog ska nå en bred grupp av medborgare. Kartläggning av målgrupper används som underlag för att bestämma metod. Tydlig ärendehantering kring synpunkter som inkommer från. Regelbunden dialog mellan KSO, ordförande i kultur och fritidsnämnden, kommundirektören och kommunikationsdirektör.
Iakttagelse (8) Kontakten med medborgare Upplevelse att de som deltar i medborgardialog inom stadsutveckling inte är representativa för hur befolkningen är sammansatt. Flera lyfter att det tar lång tid att åtgärda det som lyfts t ex vid trygghetsvandringar, vilket skadar förtroendet för kommunen. Vid medborgardialog upplevs ibland att man som tjänsteperson inte representerar kommunen utan endast den förvaltning som tjänstemannen kommer från.
INSTRUKTION Medborgardialog: Fyll i namn för den aktivitet som ska genomföras. Försök ge ett namn som speglar insatsen. Kort beskrivning: Lägg en kortfattad beskrivning av insatsen kring medborgardialog, och om den eventuellt har beröring med andra pågående medborgardialoger. Ansvarig nämnd: Skriv vilken nämn som beställt medborgardialogen. Ansvarig handläggare: Viktigt att det blir ett namn, och inte bara namn på en arbetsgrupp. Finns en arbetsgrupp eller liknande kan detta läggas i kommentarfältet. Löpande verksamhet/ projekt: Ange om insatsen är begränsad i tid, eller sker löpande. Rapporteras till: Här ska namnet på ansvarig chef stå d v s vem som handläggaren rapporterar till. Finns det en styrgrupp kan detta läggas i kommentarfältet. Rapporteras hur: Av texten ska framgå hur resultatet av medborgardialogen kommer sammanställas både för kommunens beslutsprocess, och återkoppling till de medborgare som deltagit i dialogen. När: Slutdatum för leverans från förvaltning till politiken. Status leverans: Denna status ska vara i relation till hur den politiska beslutsprocessen ser ut d v s när behöver insatsen leverera för att kunna hanteras i den politiska beslutsprocessen. - Kommer levereras i tid, och med önskad kvalitet: Grön - Risk för försening eller bristande kvalitet: Gul - Försenat eller levereras inte enligt överenskommen kvalitet: Röd Kommentar: Används för att beskriva om det finns arbetsgrupp eller styrgrupp d v s
DEFINITIONER (lägg in beslutad definition) Medborgardialog: Tjänstedesign: Brukardialog: FÖRKORTNINGAR KS kommunstyrelsen AVN arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden BUN barn- och utbildningsnämnden KFN kultur- och fritidsnämnden MRN miljö- och räddningstjänstnämnden SBN stadsbyggnadsnämnden SN socialnämnden TSN Torshälla stads nämnd VON vård- och omsorgsnämnden ÖFNES överförmyndarnämnden KFTG Eskilstuna Kommunföretag AB EEM Eskilstuna Energi & Miljö AB KFAST Eskilstuna Kommunfastigheter AB MSP Eskilstuna Jernmanufaktur AB (Munktell Science Park) DEAB Destination Eskilstuna AB
Medborgardialog Idrottspolitiskt program Kort beskrivning Innehåller en mängd aktiviter för att fånga in synpunkter på programmet. En projektplan finns. I korthet ingår träff med föreningar, en gemensam planeringsdag, och en hemsida med möjlighet att lämna synpunkter. Detta sker samtidigt som flera föreningar är med och påverkar utformningen av ett nytt idrottscentrum.
Ansvarig nämnd Ansvarig handläggare Löpande verksamhet/ projekt Rapporteras till KFN Anna Andersson Projekt Sara Persson, enhetschef Kultur och fritidsförvaltningen
Rappoteras hur När Status leverans Kommentar I förslag till idrottspolitiskt program kommer samtliga inkomna åsikter sammanställas i en bilaga, och en redovisning sker hur det påverkat utformningen av programmet. Förslag till idrottspolitiskt program är en offentlig handling när den blir ett fullmäktige ärende. 07-nov-17 I nuläget har endast träffar med förening inträffat. Hemsidan har inte publicerats ännu på grund av tekniska utmaningar.
Analys av delaktighetsarbete - medborgardialog Eskilstuna Underlag för process kring definition, principer, roller och ansvar
Processens betydelse Behovet av en egen process beskrivs av SKL: Det är dock viktigt att den kommun eller det landsting som vill ta fram interna principer tar sig tid att genomföra en process för att ta fram principer där själva processen i sig skapar ett värde för en djupare förståelse för varför medborgardialoger ska ske. Ur SKLs skrift Utveckla principer för medborgardialog.
Sammanhang medborgardialog Kommunen och det kommunala självstyret är enligt grundlagen en av de bärande grunderna för det svenska demokratiska statsskicket. Regeringsformens andra paragraf anger att det allmänna ska verka..för att alla människor ska kunna uppnå delaktighet och att..demokratins idéer blir vägledande inom samhällets alla områden I Regeringsformen anges också att folkstyret förverkligas genom ett representativt och parlamentariskt statsskick... I kommunallagen anges ramarna för demokratin och de innebär att kommunmedlemmarna i allmän val utser valda församlingar som är de som ska fatta beslut i kommunen. Den representativa demokratin utgör alltså grunden i den kommunala beslutsprocessen.
Kommunallagen 36 Fullmäktige får besluta att det, som ett led i beredningen av ett ärende som fullmäktige ska handlägga, ska hämtas in synpunkter från medlemmarna. Detta kan ske genom folkomröstning, opinionsundersökning eller något liknande förfarande. I kommunallagens 8 kapitel paragraf 3 anges att nämnderna ska verka för att samråd sker med dem som brukar deras tjänster. I samma kapitel regleras formerna för medborgarförslag. Den generella slutsatsen och praxisen av lagstiftarens formuleringar är att den representativa demokratin är grunden och de förtroendevalda är ansvarsbärare och beslutsfattare. Man ska också tillse att det ges en god insyn i beredning och beslut av ärenden samt att man ska verka för befolkningens delaktighet och att demokratins idéer blir vägledande inom alla områden.
Exempel på motiv för medborgardialog Varför? Engagerade, informerade och aktiva kommuninvånare, med lika rättigheter och möjligheter att bidra till samhällsbygget, är en förutsättning för en långsiktigt hållbar utveckling den representativa demokratin kräver också ett ständigt pågående offentligt samtal och ett myller av arenor för dialog och påverkan på samhällsutvecklingen. Genom kultur, föreningsliv och folkbildning hålls demokratin levande. Digitaliseringen i samhället påverkar förutsättningar för alla organisationers leveranser. Svenskarna förväntar sig internetmogna kommuner. Internet river gränser och hierarkier, kommunikationen sker människor emellan, horisontellt, utan inblandning från auktoriteter/chefer/förtroendevalda. Människor driver redan sin egen medborgardialog, oavsett om kommunen väljer att vara inblandad eller inte, antagligen bättre att försöka ta kommandot än att passivt avvakta Vi kan fånga upp nya idéer som vi annars inte tänkt på. Förtroendevalda får ett bredare underlag inför beslut. Vi som jobbar inom Botkyrka kommun vill att du som kommuninvånare är med och påverka vad som händer i kommunen. Det yttersta målet när medborgardialoger genomförs är att dialogerna ska öka tilliten mellan förtroendevalda och medborgare. Medborgardialogerna ska också bidra till bättre beslutsunderlag, stärka medborgarnas delaktighet och bidra till samhällsutvecklingen.
Exempel på definition av medborgardialog och brukardialog En medborgardialog är ett samtal om samhällsfrågor där medborgare och förtroendevalda är delaktiga och där allmänintresset, det som är viktigt för alla, står i centrum...kan även inkludera till exempel unga som går i kommunens skolor eller näringsidkare.. Brukardialogen är den dialogform som är vanligast inom både kommuner och landsting. Vid dessa dialoger deltar människor i rollen som användare av en specifik verksamhet/service och dialogen handlar ofta om hur kvaliteten ska förbättras eller utvecklas. Dessa frågor kräver ofta inte några politiska beslut varför dialogen främst sker mellan brukare och tjänstepersoner. Brukardialog handlar ofta om uppföljning, Brukardialog och medborgardialog kompletterar, tillsammans med den partipolitiska dialogen, varandra
Exempel på definition av medborgardialog och brukardialog En medborgardialog är ett samtal om samhällsfrågor där medborgare och förtroendevalda är delaktiga och där allmänintresset, det som är viktigt för alla, står i centrum. En medborgardialog omfattar inte bara de som bor i Luleå utan kan även inkludera till exempel unga som går i kommunens skolor eller näringsidkare som verkar i Luleå. Brukardialogen är den dialogform som är vanligast inom både kommuner och landsting. Vid dessa dialoger deltar människor i rollen som användare av en specifik verksamhet/service och dialogen handlar ofta om hur kvaliteten ska förbättras eller utvecklas. Dessa frågor kräver ofta inte några politiska beslut varför dialogen främst sker mellan brukare och tjänstepersoner.
Exempel på definition av medborgardialog och brukardialog Brukardialog handlar ofta om uppföljning, det vill säga att löpande följa utvecklingen av en viss verksamhet och rapportera om avvikelser. Hur nöjda är våra brukare med det kommunen levererar, till exempel när det gäller service, bemötande eller teknisk kvalitet. Det ger stora förbättringsmöjligheter inom de tjänster som vi erbjuder de medborgare som använder våra tjänster. Medborgardialog handlar ofta om strategiska beslut som ska fattas där en dialog och utvärdering blir ett avgörande inslag i själva beslutsfattandet. Utvärdering är att bedöma ett underlag utifrån ett strategiskt perspektiv, exempelvis inför införandet av nya tjänster, i samhällsutvecklingen eller vid större förändringar i den kommunala verksamheten. Medborgarna i behöver inte ha direkt anknytning till det aktuella ärendet, utan är fysiska eller juridiska personer som bor, verkar eller äger fastigheter inom Värmdö som geografisk plats Brukardialog och medborgardialog kompletterar, tillsammans med den partipolitiska dialogen, varandra
Exempel på hur skillnader kan beskrivas mellan och kännetecken för medborgardialog respektive brukardialog Medborgardialog kännetecken Brukardialog kännetecken Skillnader
Delaktighetstrappan Den vanligaste och mest spridda definitionen och indelningen av dialog är den delaktighetstrappa som tagits fram av SKL och som bygger på Sherry Arnsteins "ladder of participation" På 1960-talet tog Sherry Arnstein fram ladder of participation för att beskriva olika nivåer av delaktighet. I projekt medborgardialog har vi modifierat denna något för att ge en bild av olika nivåer av delaktighet i Sverige. Inför de beslut som ska fattas bör man ta ställning till hur man kan möjliggöra för medborgarna att vara delaktiga. Det viktiga är också att vara tydlig gentemot medborgarna om vilken form av delaktighet de kan förvänta sig. Trappan ska försöka ge en bild av olika nivåer av delaktighet i beslutsprocesser.
Delaktighetstrappan Delaktighetstrappan ger en uppfattning om hur mycket du kan påverka beslutsprocessen. En nivåer är inte bättre eller sämre än någon annan, utan passar olika bra i olika sammanhang. På varje nivå finns olika metoder för delaktighet. Till exempel använder man på nivån "konsultation" enkäter eller fokusgrupp. För att skapa rätt sorts förväntningar och veta hur ansvaret ska fördelas måste det redan i planeringsskedet tydliggöras vilken sorts dialog det är frågan om. Är det en brukardialog, en dialog med organisationer, en politisk dialog, eller en medborgardialog som ska genomföras? Information grunden för att kunna vara delaktig är att man som medborgare har tillgång till information. Konsultation medborgaren ges möjlighet att ta ställning mellan färdiga alternativ. Dialog ett ömsesidigt utbyte av tankar, åsikter och idéer. Dialogen syftar till ett gemensamt lärande och utgångspunkten är att konsensus inte behöver nås. Inflytande medborgarna medverkar under längre tid från det vita pappret till ett färdigt förslag som utgör ett underlag inför det politiska beslutet. Medbeslutande - medborgarna medverkar i viss mån i beslutsfattandet, till exempel genom så kallad medborgarbudget där medborgarna ges mandat att själva bestämma över en del av budgeten.
Exempel på vilken inflytandetyp för dialog ska väljas vid olika typer av frågor Beslut är redan fattat om att bygga ett hem för vård och boende för missbrukare En vision för kommunen ska utformas En park ska renoveras och utvecklas, en viss summa pengar är avsatt för ändamålet En stadsdelsutveckling ska ske av ett socioekonomiskt svagt område En detaljplan ska antas En fritidsgård vill utforma sin verksamhet så att fler tjejer deltar
Exempel - principer/utgångspunkter för hur man når de berörda Malmöborna skall i samband med en dialog ges goda förutsättningar att kunna delta. Uppsökande arbete för att nå fler skall särskilt övervägas Att göra med och inte för är viktigt. Vi involverar personer från de grupper vi ska ha dialog med och planerar och genomför tillsammans med dem Vi har använt olika metoder, bl.a. genom uppsökande verksamhet. Komma dit folk/målgrupp finns, ex genom att komma till SFI lektioner När man deltar i dialoger frågar vi bakgrundsfrågor ex ålder. Vi har gjort aktiva val för att nå nya målgrupper ex genom nya kanaler och metoder. Vid genomförande av medborgardialog ska hänsyn tas till den aktuella målgruppens särskilda förutsättningar för deltagande. Dialogprocessen, metoder och kompetens för att genom medborgardialog nå olika grupper ska utvärderas och utvecklas fortlöpande I varje medborgardialog ska särskild hänsyn tas till socioekonomiska villkor, kön, språk, ålder och eventuella funktionsnedsättningar. Grupper som är i hög grad berörda men svåra att nå ska prioriteras genom uppsökande arbete.
Exempel - princip/kriterier för vem som beslutar om att sätta igång en medborgardialog Det slutgiltiga ansvaret och beslutsfattandet ligger alltid hos de förtroendevalda i nämnder och styrelser Förtroendevalda tar beslut, deltar i de olika forumen och beslutar när och var medborgardialog ska genomföras. Tjänstepersonerna stöttar och skapar arenor och metoder. Vi skapar i delaktighets/valarbetet nya arenor för politikerna att träffa medborgarna Beslut om att genomföra respektive medborgardialog bör fattas i bred politisk enighet. Det är politiken som definierar när det finns behov av medborgardialog och vilka frågeställningar som är aktuella. Det är de förtroendevalda i kommunens nämnder som initierar medborgardialog, ställer krav på att den genomförs på ett förtroendeskapande sätt och med tydliga intentioner. Dialoger som är komplexa eller spänner över flera nämnder beslutas av fullmäktiges presidium.
Exempel - princip/kriterier för när en dialog ska starta Medborgardialog ska alltid övervägas tidigt i varje nytt ärende som direkt berör Strängnäsborna. Vid förslag som direkt berör medborgarna och där politikerna ännu inte har tagit ställning ska medborgardialog alltid övervägas. Dialogen ska genomföras så tidigt som möjligt i beslutsprocessen. Vid större förändringar av kommunens verksamhet ska strävan vara att föra en dialog med medborgarna. Vid förslag som direkt rör malmöborna skall alltid en medborgardialog övervägas och ställning tas till nyttan och syftet med en sådan dialog. Resultatet skall redovisas i beslutsprotokollet
Exempel - princip/kriterier för när en dialog ska starta Nedanstående frågor bör ställas och som kräver ett ja innan man beslutar om medborgardialog i en fråga. Om svaret är nej eller det finns tveksamheter, bör en dialog med medborgarna inte föras. Är frågan påverkbar? Är jag/vi som beslutsfattare påverkbara? Behöver förtroendevalda mer kunskap om medborgarnas värderingar, prioriteringar och åsikter kring frågan för att kunna fatta bästa beslutet? Kan en medborgardialog kring denna fråga ge medborgarna större kunskaper om kommunens ansvar och behov av prioriteringar?
Exempel - hur man tar hand om resultaten av genomförd dialog. Resultatet av medborgardialogen ska ingå som underlag för det politiska avgörandet i frågan. Resultatet ska även återkopplas till deltagare och allmänhet i lämplig form. Det ska tidigt i processen göras klart hur åsikter och synpunkter kommer att behandlas och hur det är möjligt för Haningeborna att påverka. Kopplingen till Haninge kommuns styrmodell ska beaktas. Medborgardialogen behöver inte avslutas i samförstånd. Det slutgiltiga ansvaret och beslutsfattandet ligger alltid hos politikerna som har ett ansvar för helheten och de politiska avvägningarna. Resultatet av medborgardialogen ska ingå som underlag för det politiska avgörandet i frågan. Resultatet ska även återkopplas till deltagare och allmänhet i lämplig form. Utfallet av medborgardialoger ska redovisas i beslutsunderlag och beslutsprotokoll.
Exempel - principer/utgångspunkter för hur man når de berörda Malmöborna skall i samband med en dialog ges goda förutsättningar att kunna delta. Uppsökande arbete för att nå fler skall särskilt övervägas Att göra med och inte för är viktigt. Vi involverar personer från de grupper vi ska ha dialog med och planerar och genomför tillsammans med dem Vi har använt olika metoder, bl.a. genom uppsökande verksamhet. Komma dit folk/målgrupp finns, ex genom att komma till SFI lektioner När man deltar i dialoger frågar vi bakgrundsfrågor exempelvis ålder. Vi har gjort aktiva val för att nå nya målgrupper ex. genom nya kanaler och metoder. Vid genomförande av medborgardialog ska hänsyn tas till den aktuella målgruppens särskilda förutsättningar för deltagande. Dialogprocessen, metoder och kompetens för att genom medborgardialog nå olika grupper ska utvärderas och utvecklas fortlöpande I varje medborgardialog ska särskild hänsyn tas till socioekonomiska villkor, kön, språk, ålder och eventuella funktionsnedsättningar. Grupper som är i hög grad berörda men svåra att nå ska prioriteras genom uppsökande arbete.
Exempel på frågeställningar att för att arbeta fram principer Vilka skäl, motiv och syften ser ni för att använda medborgardialoger i kommunen? Vad vinner vi och medborgarna på detta? När ska vi starta en medborgardialog (eller ta beslut att inte genomföra en dialog)? Hur och av vem ska beslut fattas om att sätta igång en medborgardialog? Hur säkerställer vi att de berörda nås och ges förutsättningar att delta? Hur vill ni att resultaten av medborgardialogen ska tas om hand i beslut och i styrsystem
Exempel - Roll och ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstepersoner/förvaltning Politikens ansvar är att definiera när det finns behov av medborgardialog samt aktuella frågeställningar. Det är de förtroendevalda i nämnder, beredningar eller i kommunfullmäktige som initierar medborgardialog, ställer krav på att den genomförs på ett förtroendeskapande sätt och med äkta intentioner. De förtroendevalda bär också ansvar för att använda resultatet av medborgardialogen genom att beakta det som en del i underlaget inför beslut. Vid en medborgardialog representerar de förtroendevalda sin nämnd, beredning eller fullmäktige i första hand och sitt politiska parti i andra hand. Partipolitiska dialoger sker även kontinuerligt inom ramen för respektive parti, och då inte under definitionen Medborgardialog. Tjänstemännens ansvar består av tre delar. Det handlar dels om att arrangera och stå för den praktiska planeringen och genomförandet av medborgardialoger. Detta ansvar vilar på kontoren som utser en ansvarig tjänsteman för genomförandet. I kommunens styrsystem ingår medborgardialog som en del i styrningen. Det innebär ett ansvar på tjänstemannaorganisationen att verkställa detta på politikens initiativ. Kontoren har också i uppgift att med sakkunskap och fakta i de ärenden som dialogerna avser.
Exempel - Roll och ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstepersoner/förvaltning Förtroendevalda ansvarar för hur resultatet av dialogen påverkar beslutet Ansvaret för att prioritera frågor och göra bedömningar utifrån ett helhetsperspektiv ligger på de förtroendevalda som fattar beslut i frågorna. Det slutgiltiga ansvaret och beslutsfattandet ligger alltid hos politikerna som har ett ansvar för helheten och de politiska avvägningarna.
Demokratiprocess och medborgardialog och olika roller i dessa processer Aktivitet/period Partier- och partiföreträdare Förtroendevalda Tjänsteperson/ Förvaltning Kommunmedlem /väljare Brukare Nominerings-period Ja (ja) Nej - - Valplattform Valrörelse Ja Ja Nej Ja - Formande av majoritet Ja Ja Nej - - Inriktande övergripande beslut i KF och nämnder Beredning av ärende inom ramar, budget inriktning Inte formellt Ja Ja i beredning/ underlag Ja om så beslutas ex Ett Visionsarbete Ja om det berör verksamheten Inte formellt Ja Ja Ja möjlig Ja om det berör verksamheten Beslut Inte formellt Ja - Möjligt i vissa former Ja ibland Verksamhets utformning Ja Ja Ja gråzon samhällsintresse - brukarintresse Ja Kommentar: De politiska partierna och deras fullmäktigegrupper diskuterar förstås löpande inför beslut hur deras valda företrädare ska rösta, vilka förslag som ska läggas fram etc. och har därmed en stor om än informell roll också i den kommunala beslutsprocessen. Grön färg anges där de olika aktörerna är eller kan vara aktiva i en medborgar- eller brukardialog.
Vilka roller och ansvar anser ni ska ligga på förtroendevalda respektive på tjänstepersoner/förvaltning Förtroendevaldas roll Tjänstepersoner/förvaltningens roll
Kommunstyrelsen 2018-02-16 Kommunledningskontoret Kommunikation och delaktighet KSKF/2017:725 Isabel Jansson 016-710 18 44 1 (1) /Adressat/ Delaktighetstrappan bilaga till riktlinjer för medborgardialog och delaktighet Inför varje dialog med medborgare ska en bedömning av grad av inflytande göras utifrån delaktighetstrappan. Delaktighetstrappan utvecklades på 1960-talet i USA och används av många kommuner i Sverige vid bedömning av inflytandegrad. Information För att kunna bli delaktig behövs information, vilket innebär att förse medborgarna med lättillgänglig, balanserad och objektiv information och hjälpa till med förståelse av problemet, alternativ, möjligheter och/eller lösningar. Konsultation Innebär att medborgarnas respons/återkoppling på analyser, förslag, alternativ, till exempel möjlighet till att ta ställning till vilket alternativ som är mest lämpligt att genomföra. Det kan också handla om att ta emot och behandla medborgares synpunkter, förfrågningar och klagomål. Dialog Medborgarna ges möjlighet att i olika former möta andra för att föra dialog om olika frågor som rör samhällets utveckling. Utgångspunkten är att alla ska få möjlighet att föra fram sin åsikt och argumentera för sin syn på frågan, utveckla och dela förståelse och samförstånd och för att säkerställa att medborgares intressen, kunskap och önskemål förstås och beaktas i den politiska processen. Delaktighet Medborgarna ges möjlighet att vara delaktiga under en längre period utifrån ett övergripande tema, ämne och i denna process få inflytande från identifiering av behov, utveckling av alternativ, val av förslag/lösningar fram till förslag till genomförande som bildar underlag till politiska beslut. Medbeslutande Den representativt valda församlingen kan delegera ansvar till nämnd eller styrelse där delegaterna inte är valda utifrån partitillhörighet utan valda som enskilda personer. Fullmäktige kan också besluta om att delegera beslutsfattandet till medborgarna genom att genomföra en beslutande folkomröstning. Eskilstuna den stolta Fristaden
Kultur- och fritidsnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-06-11 Sida 1(2) 39 Remiss - Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet (KFN/2018:95) Beslut Kultur- och fritidsnämnden godkänner yttrandet och översänder det till kommunstyrelsen. Sammanfattning Samtliga nämnder och bolag i kommunkoncernen har fått en möjlighet att yttra sig över styrdokumentet Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Riktlinjerna har tagits fram för att få en bättre struktur och styrning i arbetet med medborgardialog och delaktighet. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Genom att dokumentet är riktlinjer kommer revideras det efter behov och inte efter ett visst år, vilket är bra. I dokumentet behöver begreppet medborgare bli tydligare. Förslaget är att använda invånare istället för medborgare. Bilagan Delaktighetstrappan behöver förstärkas med en metod/metoder för hur de som sällan eller aldrig kommer till tals får komma till tals. Ärendebeskrivning Under 2017 genomfördes en analys av Eskilstuna kommuns arbete med medborgardialog. Resultatet av analysen visar att det behövs mer struktur och styrning i frågan, en bättre samordning mellan förvaltningar och bolag samt en bättre kommunikation under arbetets gång. Det finns bland annat en otydlighet om ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstepersonsorganisationen. Definitionen av medborgardialog är också oklar. För att få ett mer systematiskt och effektivt arbete med medborgardialog och delaktighet har ett förslag till riktlinjer tagits fram. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Remissvar från nämnder och bolag ska lämnas senast den 1 augusti 2018. Kultur- och fritidsnämndens yttrande Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Kultur- och fritidsnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-06-11 Sida 2(2) Det har tagits fram ett förslag till riktlinjer för medborgardialog i Eskilstuna kommun. Att det är riktlinjer betyder att dokumentet revideras vid behov och inte vid en viss tid vilket är bra. Med gemensamma riktlinjer för dialog med invånare skapar en förutsättning att fler kan komma till tals på ett likvärdigt sätt oavsett kön, ålder, etnisk bakgrund, sexuell läggning, religion- eller annan trosuppfattning, könsidentitet, funktionsnedsättning eller socioekonomisk bakgrund. Det kan även bidra till att grupper som inte är vana att komma till tals kommer till tals. I inledningen förklaras vad som menas med medborgare. Det nämns också flera begrepp så som medlemmar, invånare, kunder och brukare vilket get ett otydligt intryck. Ett förslag är att vara tydlig och inkluderande i dokumentet och enbart använda invånare. Förslaget är att även modernisera riktlinjerna för medborgardialog och kalla medborgardialog för invånardialog. Invånardialog används som begrepp i många andra kommuner. Om det är viktigt för dokumentet att de olika begreppen ska stå kvar behöver de förklaras tydligare var och ett för sig samt på ett enklare sätt. I riktlinjerna står det att dialogen ska vara så representativ som möjligt utifrån de sju diskrimineringsgrunderna. För att nå dit föreslår nämnden att bilagan med Delaktighetstrappan förstärks med exempel på lämpliga metoder. Det finns alltid en risk att de som är vana att komma till tals fortsätter att komma till tals. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Inkluderat i yttrandet Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Kultur- och fritidsnämnden 2018-03-29 Kultur- och fritidsförvaltningen Förvaltningskontoret KFN/2018:95 Lena Klintberg 016-710 13 71 1 (2) Kultur- och fritidsnämnden Yttrande - Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet Förslag till beslut Kultur- och fritidsnämnden godkänner yttrandet och översänder det till kommunstyrelsen. Sammanfattning Samtliga nämnder och bolag i kommunkoncernen har fått en möjlighet att yttra sig över styrdokumentet Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Riktlinjerna har tagits fram för att få en bättre struktur och styrning i arbetet med medborgardialog och delaktighet. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Genom att dokumentet är riktlinjer kommer revideras det efter behov och inte efter ett visst år, vilket är bra. I dokumentet behöver begreppet medborgare bli tydligare. Förslaget är att använda invånare istället för medborgare. Bilagan Delaktighetstrappan behöver förstärkas med en metod/metoder för hur de som sällan eller aldrig kommer till tals får komma till tals. Ärendebeskrivning Under 2017 genomfördes en analys av Eskilstuna kommuns arbete med medborgardialog. Resultatet av analysen visar att det behövs mer struktur och styrning i frågan, en bättre samordning mellan förvaltningar och bolag samt en bättre kommunikation under arbetets gång. Det finns bland annat en otydlighet om ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstepersonsorganisationen. Definitionen av medborgardialog är också oklar. För att få ett mer systematiskt och effektivt arbete med medborgardialog och delaktighet har ett förslag till riktlinjer tagits fram. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Eskilstuna den stolta Fristaden
Eskilstuna kommun 2018-03-29 2 (2) Remissvar från nämnder och bolag ska lämnas senast den 1 augusti 2018. Kultur- och fritidsnämndens yttrande Det har tagits fram ett förslag till riktlinjer för medborgardialog i Eskilstuna kommun. Att det är riktlinjer betyder att dokumentet revideras vid behov och inte vid en viss tid vilket är bra. Med gemensamma riktlinjer för dialog med invånare skapar en förutsättning att fler kan komma till tals på ett likvärdigt sätt oavsett kön, ålder, etnisk bakgrund, sexuell läggning, religion- eller annan trosuppfattning, könsidentitet, funktionsnedsättning eller socioekonomisk bakgrund. Det kan även bidra till att grupper som inte är vana att komma till tals kommer till tals. I inledningen förklaras vad som menas med medborgare. Det nämns också flera begrepp så som medlemmar, invånare, kunder och brukare vilket get ett otydligt intryck. Ett förslag är att vara tydlig och inkluderande i dokumentet och enbart använda invånare. Förslaget är att även modernisera riktlinjerna för medborgardialog och kalla medborgardialog för invånardialog. Invånardialog används som begrepp i många andra kommuner. Om det är viktigt för dokumentet att de olika begreppen ska stå kvar behöver de förklaras tydligare var och ett för sig samt på ett enklare sätt. I riktlinjerna står det att dialogen ska vara så representativ som möjligt utifrån de sju diskrimineringsgrunderna. För att nå dit föreslår nämnden att bilagan med Delaktighetstrappan förstärks med exempel på lämpliga metoder. Det finns alltid en risk att de som är vana att komma till tals fortsätter att komma till tals. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Inkluderat i yttrandet Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen KULTUR- OCH FRITIDSFÖRVALTNINGEN Eva Königsson Förvaltningschef Lena Klintberg Utvecklare Eskilstuna den stolta Fristaden
Torshälla stads nämnd Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-06-12 Sida 1(3) 52 Yttrande över remiss - Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet (TSN/2018:24) Beslut Förslag till kommunfullmäktige Riktlinjerna antas med Torshälla stads nämnds tillägg i yttrandet. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret ger i skrivelse, daterad den 4 maj 2018, förslag till beslut. Under 2017 genomfördes en analys av Eskilstuna kommuns arbete med medborgardialog. Resultatet av analysen visar att det behövs mer struktur och styrning i frågan, en bättre samordning mellan förvaltningar och bolag samt en bättre kommunikation under arbetets gång. Det finns bland annat en otydlighet om ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstepersonsorganisationen. Definitionen av medborgardialog är också oklar. För att få ett mer systematiskt och effektivt arbete med medborgardialog och delaktighet har ett förslag till riktlinjer tagits fram. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Remissvar från nämnder och bolag ska lämnas senast den 1 augusti 2018. Torshälla stads nämnds yttrande Torshälla stads nämnd har en lång erfarenhet av arbete med medborgardialog. Under 20 år har nämnden regelbundet genomfört öppna dialoger med medborgarna. I årets verksamhetsplan har nämnden även lagt ett fokus på att utveckla dialogformerna med invånare, näringsliv och föreningsliv. Orts- och stadsutvecklingsarbetet lägger också stort fokus på att möjliggöra insyn, dialog och medskapande i Torshällas utveckling. Trots att nämnden erbjuder många dialogtillfällen så visar resultatet i SCB:s medborgarundersökning på låga värden vad gäller upplevd delaktighet. Det är därför viktigt att även fastställa när i utvecklings-/förändringsprocessen dialogerna bäst bör ske och hur de rent konkret bör genomföras för bästa effekt på upplevd dialog och delaktighet för så många som möjligt? Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Torshälla stads nämnd Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-06-12 Sida 2(3) Förslaget till riktlinjer för medborgardialog i Eskilstuna kommun är välkommet. Det lyfter fram vikten av dialog och varje individs rätt till delaktighet och inflytande i samhället. Med gemensamma riktlinjer blir arbetet mer systematiskt och samordnat än tidigare. Det kompletterande arbetet med metoder och handbok blir även det ett bra stöd för det mer konkreta dialogarbetet. Här finns det många erfarenheter från nämndens arbete med dialog att ta tillvara. Bland annat kan samarbetet med skolorna lyftas fram som ett gott exempel på att få barn och unga delaktiga. Med gemensamma riktlinjer för dialog med invånare skapar vi förutsättningar för att fler kan komma till tals på ett likvärdigt sätt oavsett kön, ålder, etnisk bakgrund, sexuell läggning, religion- eller annan trosuppfattning, könsidentitet, funktionsnedsättning eller socioekonomisk bakgrund. Det kan även bidra till att grupper som inte är vana att komma till tals blir mer delaktiga. I avsnittet om tillämpning och arbetsprocess anges att det i verksamhetsplanen ska framgå vilka områden eller teman som kan bli aktuella för medborgardialog. Återkoppling av resultatet ska alltid ingå i en medborgardialog. Hur och när detta ska ske ska finnas med i planeringen från början. Nämnden ser positivt på redovisa områden för dialog i verksamhetsplanen. Det skapar förutsättningar för god planering av dialogen och att så ofta som möjligt använda dialog som metod i förändrings- och förbättringsarbetet och som en del av det ordinarie arbetet för att skapa bättre underlag för beslut. I riktlinjerna borde det även finnas en ambitionsnivå att samtliga nämnder och bolag ska genomföra medborgardialog och att det ska redovisas i ordinarie årshjul under demokratiprocessen. I riktlinjerna står det att dialogen ska vara så representativ som möjligt utifrån de sju diskrimineringsgrunderna. För att nå dit föreslår nämnden att bilagan med Delaktighetstrappan förstärks med exempel på lämpliga metoder. Det finns alltid en risk att de som är vana att komma till tals fortsätter att komma till tals. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Arbetet med barnkonsekvensanalyser bör hanteras inom ramen för riktlinjerna för att säkerställa barn och ungas rätt att vara delaktiga och ha inflytande. Yrkanden Lars-Göran Karlsson (S) yrkar bifall till förslaget. Beslutet skickas till: kommunstyrelsen Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Torshälla stads nämnd Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-06-12 Sida 3(3) Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Kommunstyrelsen 2018-05-04 Kommunledningskontoret Välfärd TSN/2018:24 Ulrika Hansson 016-710 73 25 1 (3) Torshälla stads nämnd Yttrande över remiss - Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet Förslag till beslut Förslag till kommunfullmäktige Riktlinjerna antas med Torshälla stads nämnds tillägg i yttrandet. Sammanfattning Samtliga nämnder och bolag i kommunkoncernen har fått en möjlighet att yttra sig över styrdokumentet Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Riktlinjerna har tagits fram för att få en bättre struktur och styrning i arbetet med medborgardialog och delaktighet. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Dokumentet lyfter fram vikten av dialog och hur Eskilstuna kommun kan arbeta systematiskt och samordnat med medborgardialog för att fler ska kunna komma till tals. I nämndernas verksamhetsplaner ska det framgå vilka områden eller teman som kan bli aktuella för medborgardialog. Detta bör föregås av en bedömning utifrån flera perspektiv och i samverkan mellan berörda. En plan för återkoppling ska finnas med i planeringen från början. Ärendebeskrivning Under 2017 genomfördes en analys av Eskilstuna kommuns arbete med medborgardialog. Resultatet av analysen visar att det behövs mer struktur och styrning i frågan, en bättre samordning mellan förvaltningar och bolag samt en bättre kommunikation under arbetets gång. Det finns bland annat en otydlighet om ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstepersonsorganisationen. Definitionen av medborgardialog är också oklar. För att få ett mer systematiskt och effektivt arbete med medborgardialog och delaktighet har ett förslag till riktlinjer tagits fram. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Remissvar från nämnder och bolag ska lämnas senast den 1 augusti 2018. Eskilstuna den stolta Fristaden
Eskilstuna kommun 2018-05-04 2 (3) Torshälla stads nämnds yttrande Torshälla stads nämnd har en lång erfarenhet av arbete med medborgardialog. Under 20 år har nämnden regelbundet genomfört öppna dialoger med medborgarna. I årets verksamhetsplan har nämnden även lagt ett fokus på att utveckla dialogformerna med invånare, näringsliv och föreningsliv. Orts- och stadsutvecklingsarbetet lägger också stort fokus på att möjliggöra insyn, dialog och medskapande i Torshällas utveckling. Trots att nämnden erbjuder många dialogtillfällen så visar resultatet i SCB:s medborgarundersökning på låga värden vad gäller upplevd delaktighet. Det är därför viktigt att även fastställa när i utvecklings-/förändringsprocessen dialogerna bäst bör ske och hur de rent konkret bör genomföras för bästa effekt på upplevd dialog och delaktighet för så många som möjligt? Förslaget till riktlinjer för medborgardialog i Eskilstuna kommun är välkommet. Det lyfter fram vikten av dialog och varje individs rätt till delaktighet och inflytande i samhället. Med gemensamma riktlinjer blir arbetet mer systematiskt och samordnat än tidigare. Det kompletterande arbetet med metoder och handbok blir även det ett bra stöd för det mer konkreta dialogarbetet. Här finns det många erfarenheter från nämndens arbete med dialog att ta tillvara. Bland annat kan samarbetet med skolorna lyftas fram som ett gott exempel på att få barn och unga delaktiga. Med gemensamma riktlinjer för dialog med invånare skapar vi förutsättningar för att fler kan komma till tals på ett likvärdigt sätt oavsett kön, ålder, etnisk bakgrund, sexuell läggning, religion- eller annan trosuppfattning, könsidentitet, funktionsnedsättning eller socioekonomisk bakgrund. Det kan även bidra till att grupper som inte är vana att komma till tals blir mer delaktiga. I avsnittet om tillämpning och arbetsprocess anges att det i verksamhetsplanen ska framgå vilka områden eller teman som kan bli aktuella för medborgardialog. Återkoppling av resultatet ska alltid ingå i en medborgardialog. Hur och när detta ska ske ska finnas med i planeringen från början. Nämnden ser positivt på redovisa områden för dialog i verksamhetsplanen. Det skapar förutsättningar för god planering av dialogen och att så ofta som möjligt använda dialog som metod i förändrings- och förbättringsarbetet och som en del av det ordinarie arbetet för att skapa bättre underlag för beslut. I riktlinjerna borde det även finnas en ambitionsnivå att samtliga nämnder och bolag ska genomföra medborgardialog och att det ska redovisas i ordinarie årshjul under demokratiprocessen. I riktlinjerna står det att dialogen ska vara så representativ som möjligt utifrån de sju diskrimineringsgrunderna. För att nå dit föreslår nämnden att bilagan med Delaktighetstrappan förstärks med exempel på lämpliga metoder. Det finns alltid en risk att de som är vana att komma till tals fortsätter att komma till tals. Eskilstuna den stolta Fristaden
Eskilstuna kommun 2018-05-04 3 (3) Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Arbetet med barnkonsekvensanalyser bör hanteras inom ramen för riktlinjerna för att säkerställa barn och ungas rätt att vara delaktiga och ha inflytande. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Ulrika Hansson Samordningschef KULTUR- OCH FRITDSFÖRVALTNINGEN Eva Königsson STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Marianne Hagman Beslutet skickas till: kommunstyrelsen Eskilstuna den stolta Fristaden
Stadsbyggnadsnämnden 2018-05-22 Stadsbyggnadsförvaltningen HR och kommunikationsenheten SBN/2018:164/2105 Anna Wilhelmsson 016-710 10 92 1 (3) Stadsbyggnadsnämnden Yttrande - Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet Förslag till beslut Godkänna yttrandet och översända det till kommunstyrelsen. Sammanfattning Samtliga nämnder och bolag i kommunkoncernen har fått en möjlighet att yttra sig över styrdokumentet Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Riktlinjerna har tagits fram för att få en bättre struktur och styrning i arbetet med medborgardialog och delaktighet. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Dokumentet lyfter fram vikten av dialog och hur Eskilstuna kommun kan arbeta systematiskt och samordnat med medborgardialog för att fler ska kunna komma till tals. Lagstadgade samråd som styrs av Plan- och bygglagen omfattas inte av riktlinjerna. I vissa fall kan det behövas ett utökat samråd under planprocessen och där kan riktlinjerna vara ett stöd. I nämndernas verksamhetsplaner ska det framgå vilka områden eller teman som kan bli aktuella för medborgardialog. Detta bör föregås av en bedömning utifrån flera perspektiv och i samverkan mellan berörda. En plan för återkoppling ska finnas med i planeringen från början. Ärendebeskrivning Under 2017 genomfördes en analys av Eskilstuna kommuns arbete med medborgardialog. Resultatet av analysen visar att det behövs mer struktur och styrning i frågan, en bättre samordning mellan förvaltningar och bolag samt en bättre kommunikation under arbetets gång. Det finns bland annat en otydlighet om ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstepersonsorganisationen. Definitionen av medborgardialog är också oklar. Eskilstuna den stolta Fristaden
Eskilstuna kommun 2018-05-22 2 (3) För att få ett mer systematiskt och effektivt arbete med medborgardialog och delaktighet har ett förslag till riktlinjer tagits fram. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Remissvar från nämnder och bolag ska lämnas senast den 1 augusti 2018. Yttrande Förslaget till riktlinjer för medborgardialog i Eskilstuna kommun är välkommet. Det lyfter fram vikten av dialog och varje individs rätt till delaktighet och inflytande i samhället. Med gemensamma riktlinjer blir arbetet mer systematiskt och samordnat än tidigare. Det kompletterande arbetet med metoder och handbok blir även det ett bra stöd för det mer konkreta dialogarbetet. Med gemensamma riktlinjer för dialog med invånare skapar vi förutsättningar för att fler kan komma till tals på ett likvärdigt sätt oavsett kön, ålder, etnisk bakgrund, sexuell läggning, religion- eller annan trosuppfattning, könsidentitet, funktionsnedsättning eller socioekonomisk bakgrund. Det kan även bidra till att grupper som inte är vana att komma till tals kommer till tals. Inom stadsbyggnadsprocessen genomförs samråd enligt Plan- och bygglagen (PBL). Dessa samråd omfattas inte av riktlinjerna för medborgardialog. I vissa fall kan det finnas kan det finnas behov av att utöka samrådet under planprocessen för att skapa engagemang, delaktighet och få en bredare inkludering. I dessa utökade samråd kan riktlinjerna vara ett stöd. I avsnittet om tillämpning och arbetsprocess anges att det i verksamhetsplanen ska framgå vilka områden eller teman som kan bli aktuella för medborgardialog. Dessa bedömningar bör utgå från flera perspektiv och i samverkan mellan berörda kompetenser. Återkoppling av resultatet ska alltid ingå i en medborgardialog. Hur och när detta ska ske ska finnas med i planeringen från början. Stadsbyggnadsförvaltningen föreslår att stadsbyggnadsnämnden ställer sig bakom förslag till riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Inkluderat i yttrandet STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Marianne Hagman Förvaltningschef Anna Wilhelmsson Kommunikationsstrateg Beslutet skickas till: Eskilstuna den stolta Fristaden
Eskilstuna kommun 2018-05-22 3 (3) Kommunstyrelsen Akten Eskilstuna den stolta Fristaden
Stadsbyggnadsnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-06-15 Sida 1(1) SBN/2018:164 128 Yttrande - Remiss från kommunstyrelsen - Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet Beslut Godkänna yttrandet och översända det till kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning Samtliga nämnder och bolag i kommunkoncernen har fått en möjlighet att yttra sig över styrdokumentet Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Riktlinjerna har tagits fram för att få en bättre struktur och styrning i arbetet med medborgardialog och delaktighet. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Dokumentet lyfter fram vikten av dialog och hur Eskilstuna kommun kan arbeta systematiskt och samordnat med medborgardialog för att fler ska kunna komma till tals. Lagstadgade samråd som styrs av Plan- och bygglagen omfattas inte av riktlinjerna. I vissa fall kan det behövas ett utökat samråd under planprocessen och där kan riktlinjerna vara ett stöd. I nämndernas verksamhetsplaner ska det framgå vilka områden eller teman som kan bli aktuella för medborgardialog. Detta bör föregås av en bedömning utifrån flera perspektiv och i samverkan mellan berörda. En plan för återkoppling ska finnas med i planeringen från början. ---------------- Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Akten Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Barn- och utbildningsnämnden 2018-05-22 Barn- och utbildningsförvaltningen Förvaltningsledningen BUN/2018:424 Thomas Åkerblom 016-710 22 96 1 (2) Barn- och utbildningsnämnden Yttrande gällande Eskilstuna kommuns riktlinjer för medborgardialog och delaktighet Förslag till beslut Barn- och utbildningsnämnden tillstyrker förslaget till Eskilstuna kommuns riktlinjer för medborgardialog och delaktighet Sammanfattning Kommunstyrelsen har remitterat Eskilstuna kommuns riktlinjer för medborgardialog och delaktighet till samtliga nämnder i kommunen. Av skrivelsen framgår bland annat att en analys av Eskilstuna kommuns arbete med medborgardialog har genomförts under hösten 2017. Slutsatserna av analysen är att det finns behov av mer struktur och styrning i frågan. Det finns en otydlighet om bland annat ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt definitionen av medborgardialog. Analysen visar även ett behov av bättre samordning mellan förvaltningar och bolag samt utvecklad kommunikation inför, under och efter medborgardialog. Ärendebeskrivning I barn- och utbildningsförvaltningen har vi i olika omfattning arbetat med medborgardialog, senast i arbetet med jämför service. Som ett stöd i att få ett mer systematiskt och effektivt arbete med medborgardialog har förslag till riktlinjer för medborgardialog och delaktighet arbetats fram. Riktlinjerna tydliggör definitionen av medborgardialog och ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen. Riktlinjerna fastställer även några principer som kommunkoncernen behöver förhålla sig till vid användning av medborgardialog. Inriktningen är att riktlinjerna ska kompletteras med anvisningar och checklistor för medborgardialog. Dessutom behöver eskilstuna.se utvecklas för att motsvara de krav som ställs på kommunikation runt medborgardialog. Riktlinjerna betonar även att ett deltagande i demokratins processer är en förutsättning för att kunna utöva inflytande och känna en delaktighet i samhället. Eskilstuna den stolta Fristaden
Eskilstuna kommun 2018-05-22 2 (2) I Eskilstuna kommuns kommunikationspolicy står det att det som invånare ska vara lätt att ha insyn, vara delaktig och kunna påverka i ett tidigt skede i den demokratiska processen. Riktlinjerna innehåller begrepp och definitioner och förtydligar att kund- och brukardialoger samt lagstadgade kommunikationsaktiviteter, t.ex. samråd, inte omfattas av riktlinjerna. Vidare innehåller riktlinjerna begrepp och förtydliganden vad medborgardialog innebär, varför det är viktigt och vad medborgardialogen ska utgå ifrån. Arbetet med medborgardialogerna ska ske systematiskt och tillämpning och arbetsprocess beskrivs tydligt för att skapa ett gemensamt förhållnings- och arbetssätt i hela kommunen. Under ansvar och organisation betonas att varje nämnd/styrelse har vid behov av medborgardialog ansvar att besluta om och genomföra dialog inom nämndens/styrelsens ansvarsområde. Ansvar för att ha den samlade bilden av de medborgardialoger som planeras ligger på kommunledningskontoret. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN Ingrid Sköldmo Förvaltningschef Thomas Åkerblom Kvalitetschef Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Eskilstuna den stolta Fristaden
Protokollsutdrag Eskilstuna Kommunföretag AB 2018-05-25 ESKILSTUNA KOMMUNFÖRETAG AB SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Styrelsesammanträde 6/2018 2018-05-25 Blad 15 Remiss riktlinjer för medborgardialog och delaktighet Dnr 2018:074 Styrelsen beslutade att godkänna yttrandet, samt att överlämna yttrandet till Eskilstuna kommun. Generellt är samtliga bolag positiva till Riktlinjer för medborgardialog och delaktiget. Energi och Miljö har lämnat synpunkter på remissen. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen fattade 2018-03-20 beslut om att skicka förslaget Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet på remiss till samtliga bolag. Yttrandet ska skickas till kommunstyrelsen senast den 1 augusti. Under hösten 2017 genomförde kommunledningskontoret en analys av kommunens arbete med medborgardialog. Analysen visar att det finns behov av mer struktur och styrning, otydlig ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt en tydlig definition av medborgardialog. Syftet med riktlinjerna är att Eskilstuna kommunkoncern ska ha ett systematiskt och samordnat arbete med medborgardialoger med en tydlig ansvarsfördelning mellan tjänstepersoner och förtroendevalda. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Kommunföretags yttrande Kommunföretag ställer sig positiv till kommunstyrelsen förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Nedan redovisas yttrande från bolagen.
Yttrande från Kommunfastigheter AB Styrelsen för Eskilstuna Kommunfastigheter AB har beslutat: att godkänna föreslagna riktlinjer och att överlämna ärendet till Eskilstuna Kommunföretag AB för godkännande Bakgrund: Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 15 februari 2018. Av skrivelsen framgår bland annat att en analys av Eskilstuna kommuns arbete med medborgardialog har genomförts under hösten 2017. Slutsatserna av analysen är att det finns behov av mer struktur och styrning i frågan. Många förvaltningar och bolag arbetar redan idag med medborgardialog på ett väl ordnat sätt men det framgår att det finns en otydlighet om bland annat ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt definitionen av medborgardialog. Analysen visar även ett behov av bättre samordning mellan förvaltningar och bolag samt utvecklad kommunikation inför, under och efter medborgardialog. Som ett stöd i att få ett mer systematiskt och effektivt arbete med medborgardialog har förslag till riktlinjer för medborgardialog och delaktighet arbetats fram. Riktlinjerna tydliggör definitionen av medborgardialog och ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen. Riktlinjerna fastställer även några principer som kommunkoncernen behöver förhålla sig till vid användning av medborgardialog. Inriktningen är att riktlinjerna ska kompletteras med anvisningar och checklistor för medborgardialog. Kommunfastighets kommentarer: Kommunfastighet har inga invändningar till att införa de föreslagna riktlinjerna för medborgardialog och delaktighet. Yttrande från Eskilstuna Jernmanufaktur AB Styrelsen för Eskilstuna Jernmanufaktur AB har beslutat: att godkänna Eskilstuna Jernmanufaktur yttrande samt att överlämna yttrandet till Eskilstuna kommunföretag. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen fattade 2018-02-20 beslut om att skicka förslaget Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet på remiss till samtliga bolag. Yttrandet ska skickas till kommunstyrelsen senast den 1 augusti. Under hösten 2017 genomförde kommunledningskontoret en analys av kommuns arbete med medborgardialog. Analysen visar att det finns behov av mer struktur och styrning, otydlig ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt en tydlig definition av medborgardialog. Syftet med riktlinjerna är att Eskilstuna kommunkoncern ska ha ett
systematiskt och samordnat arbete med medborgardialoger med en tydlig ansvarsfördelning mellan tjänstepersoner och förtroendevalda. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Eskilstuna Jernmanufaktur ställer sig positiv till kommunstyrelsen förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Yttrande från Destination Eskilstuna AB Styrelsen för Destination Eskilstuna AB har beslutat: att godkänna Destination Eskilstunas yttrande samt att överlämna yttrandet till Eskilstuna kommunföretag. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen fattade 2018-02-20 beslut om att skicka förslaget Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet på remiss till samtliga bolag. Yttrandet ska skickas till kommunstyrelsen senast den 1 augusti. Under hösten 2017 genomförde kommunledningskontoret en analys av kommuns arbete med medborgardialog. Analysen visar att det finns behov av mer struktur och styrning, otydlig ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt en tydlig definition av medborgardialog. Syftet med riktlinjerna är att Eskilstuna kommunkoncern ska ha ett systematiskt och samordnat arbete med medborgardialoger med en tydlig ansvarsfördelning mellan tjänstepersoner och förtroendevalda. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Destination Eskilstuna ställer sig positiv till kommunstyrelsen förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Yttrande från Styrelsen för Eskilstuna Energi och Miljö AB Styrelsen för Eskilstuna Energi och Miljö AB har beslutat: att godkänna förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet med beaktande av nedanstående svar samt att skicka ärendet vidare till Kommunföretag för behandling. Sammanfattning Eskilstuna kommun har tagit fram ett förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Inom EEMs verksamhet finns frågor som innebär större förändringar och/eller har en långsiktig påverkan på samhället och som direkt berör de som bor, verkar eller lever i kommunen. I de fallen ska enligt förslaget till riktlinjer medborgardialog övervägas. EEM har genom såväl politiker som genom tjänstemän från ESEM regelbundet dialoger med medborgare i dessa frågor.
Ärendebeskrivning I stort sett hela EEMs verksamhet faller inom ramen för att vara frågor som innebär större förändringar och/eller har en långsiktig påverkan på samhället och som direkt berör de som bor, verkar eller lever i kommunen. Det innebär att för merparten av våra investeringsbeslut skulle medborgardialog övervägas. EEM har genom såväl politiker som genom tjänstemän från ESEM regelbundet dialoger med medborgare i dessa frågor. Endast i vissa situationer är medborgardialogen planerad i förväg. Planeringen har inte varit så strukturerad att det framgår av affärsplanen när dialog ska genomföras. Stor del av vår verksamhet är styrd av en samhällsbyggnadsplanering som beslutas i kommunfullmäktige. Det kan behövas ett tydliggörande av i vilket skede medborgardialogen bör genomföras. Yttrande från Styrelsen för Logistik och Etablering AB Styrelsen för Eskilstuna Logistik och Etablering AB har beslutat: att godkänna Eskilstuna Logistik och Etablerings yttrande samt att överlämna yttrandet till Eskilstuna kommunföretag. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen fattade 2018-02-20 beslut om att skicka förslaget Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet på remiss till samtliga bolag. Yttrandet ska skickas till kommunstyrelsen senast den 1 augusti. Under hösten 2017 genomförde kommunledningskontoret en analys av kommuns arbete med medborgardialog. Analysen visar att det finns behov av mer struktur och styrning, otydlig ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt en tydlig definition av medborgardialog. Syftet med riktlinjerna är att Eskilstuna kommunkoncern ska ha ett systematiskt och samordnat arbete med medborgardialoger med en tydlig ansvarsfördelning mellan tjänstepersoner och förtroendevalda. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Eskilstuna Logistik och Etablering ställer sig positiv till kommunstyrelsen förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet.
Eskilstuna Kommunföretag AB Datum 1(4) Hassan Eftekhari 070-324 54 81 2018-05-17 Styrelsen för Eskilstuna Kommunföretag AB Missiv - Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet Förslag till beslut Styrelsen för Eskilstuna Kommunföretag AB föreslås besluta att godkänna kommunföretags yttrande, samt att överlämna yttrandet till Eskilstuna kommun. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen fattade 2018-03-20 beslut om att skicka förslaget Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet på remiss till samtliga bolag. Yttrandet ska skickas till kommunstyrelsen senast den 1 augusti. Under hösten 2017 genomförde kommunledningskontoret en analys av kommuns arbete med medborgardialog. Analysen visar att det finns behov av mer struktur och styrning, otydlig ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt en tydlig definition av medborgardialog. Syftet med riktlinjerna är att Eskilstuna kommunkoncern ska ha ett systematiskt och samordnat arbete med medborgardialoger med en tydlig ansvarsfördelning mellan tjänstepersoner och förtroendevalda. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Kommunföretags yttrande Kommunföretag ställer sig positiv till kommunstyrelsen förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Nedan redovisas yttrande från bolagen. Yttrande från Kommunfastigheter AB Styrelsen för Eskilstuna Kommunfastigheter AB har beslutat: att godkänna föreslagna riktlinjer och att överlämna ärendet till Eskilstuna Kommunföretag AB för godkännande
Eskilstuna Kommunföretag AB Datum 2(4) Hassan Eftekhari 070-324 54 81 2018-05-17 Bakgrund: Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 15 februari 2018. Av skrivelsen framgår bland annat att en analys av Eskilstuna kommuns arbete med medborgardialog har genomförts under hösten 2017. Slutsatserna av analysen är att det finns behov av mer struktur och styrning i frågan. Många förvaltningar och bolag arbetar redan idag med medborgardialog på ett väl ordnat sätt men det framgår att det finns en otydlighet om bland annat ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt definitionen av medborgardialog. Analysen visar även ett behov av bättre samordning mellan förvaltningar och bolag samt utvecklad kommunikation inför, under och efter medborgardialog. Som ett stöd i att få ett mer systematiskt och effektivt arbete med medborgardialog har förslag till riktlinjer för medborgardialog och delaktighet arbetats fram. Riktlinjerna tydliggör definitionen av medborgardialog och ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen. Riktlinjerna fastställer även några principer som kommunkoncernen behöver förhålla sig till vid användning av medborgardialog. Inriktningen är att riktlinjerna ska kompletteras med anvisningar och checklistor för medborgardialog. Kommunfastighets kommentarer: Kommunfastighet har inga invändningar till att införa de föreslagna riktlinjerna för medborgardialog och delaktighet. Yttrande från Eskilstuna Jernmanufaktur AB Styrelsen för Eskilstuna Jernmanufaktur AB har beslutat: att godkänna Eskilstuna Jernmanufaktur yttrande samt att överlämna yttrandet till Eskilstuna kommunföretag. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen fattade 2018-02-20 beslut om att skicka förslaget Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet på remiss till samtliga bolag. Yttrandet ska skickas till kommunstyrelsen senast den 1 augusti. Under hösten 2017 genomförde kommunledningskontoret en analys av kommuns arbete med medborgardialog. Analysen visar att det finns behov av mer struktur och styrning, otydlig ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt en tydlig definition av medborgardialog. Syftet med riktlinjerna är att Eskilstuna kommunkoncern ska ha ett systematiskt och samordnat arbete med medborgardialoger med en tydlig ansvarsfördelning mellan tjänstepersoner och förtroendevalda.
Eskilstuna Kommunföretag AB Datum 3(4) Hassan Eftekhari 070-324 54 81 2018-05-17 Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Eskilstuna Jernmanufaktur ställer sig positiv till kommunstyrelsen förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Yttrande från Destination Eskilstuna AB Styrelsen för Destination Eskilstuna AB har beslutat: att godkänna Destination Eskilstunas yttrande samt att överlämna yttrandet till Eskilstuna kommunföretag. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen fattade 2018-02-20 beslut om att skicka förslaget Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet på remiss till samtliga bolag. Yttrandet ska skickas till kommunstyrelsen senast den 1 augusti. Under hösten 2017 genomförde kommunledningskontoret en analys av kommuns arbete med medborgardialog. Analysen visar att det finns behov av mer struktur och styrning, otydlig ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt en tydlig definition av medborgardialog. Syftet med riktlinjerna är att Eskilstuna kommunkoncern ska ha ett systematiskt och samordnat arbete med medborgardialoger med en tydlig ansvarsfördelning mellan tjänstepersoner och förtroendevalda. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Destination Eskilstuna ställer sig positiv till kommunstyrelsen förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Yttrande från Styrelsen för Eskilstuna Energi och Miljö AB Styrelsen för Eskilstuna Energi och Miljö AB har beslutat: att godkänna förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet med beaktande av nedanstående svar samt att skicka ärendet vidare till Kommunföretag för behandling. Sammanfattning Eskilstuna kommun har tagit fram ett förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Inom EEMs verksamhet finns frågor som innebär större förändringar och/eller har en långsiktig påverkan på samhället och som direkt berör de som bor, verkar eller lever i kommunen. I de fallen ska enligt förslaget till riktlinjer medborgardialog övervägas. EEM har genom såväl politiker som genom tjänstemän från ESEM regelbundet dialoger med medborgare i dessa frågor.
Eskilstuna Kommunföretag AB Datum 4(4) Hassan Eftekhari 070-324 54 81 2018-05-17 Ärendebeskrivning I stort sett hela EEMs verksamhet faller inom ramen för att vara frågor som innebär större förändringar och/eller har en långsiktig påverkan på samhället och som direkt berör de som bor, verkar eller lever i kommunen. Det innebär att för merparten av våra investeringsbeslut skulle medborgardialog övervägas. EEM har genom såväl politiker som genom tjänstemän från ESEM regelbundet dialoger med medborgare i dessa frågor. Endast i vissa situationer är medborgardialogen planerad i förväg. Planeringen har inte varit så strukturerad att det framgår av affärsplanen när dialog ska genomföras. Stor del av vår verksamhet är styrd av en samhällsbyggnadsplanering som beslutas i kommunfullmäktige. Det kan behövas ett tydliggörande av i vilket skede medborgardialogen bör genomföras. Yttrande från Styrelsen för Logistik och Etablering AB Styrelsen för Eskilstuna Logistik och Etablering AB har beslutat: att godkänna Eskilstuna Logistik och Etablerings yttrande samt att överlämna yttrandet till Eskilstuna kommunföretag. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen fattade 2018-02-20 beslut om att skicka förslaget Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet på remiss till samtliga bolag. Yttrandet ska skickas till kommunstyrelsen senast den 1 augusti. Under hösten 2017 genomförde kommunledningskontoret en analys av kommuns arbete med medborgardialog. Analysen visar att det finns behov av mer struktur och styrning, otydlig ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt en tydlig definition av medborgardialog. Syftet med riktlinjerna är att Eskilstuna kommunkoncern ska ha ett systematiskt och samordnat arbete med medborgardialoger med en tydlig ansvarsfördelning mellan tjänstepersoner och förtroendevalda. Riktlinjerna omfattar hela kommunkoncernen. Eskilstuna Logistik och Etablering ställer sig positiv till kommunstyrelsen förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Eskilstuna Kommunföretag AB Tommy Malm
Vård- och omsorgsnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-06-12 Sida 1(2) 67 Riktlinjer för medborgarförslag och delaktighet (KSKF/2017:725) (VON/2018:50) Beslut för nämnden Godkänna yttrandet och skicka över till Kommunstyrelsen för beslut. Ärendebeskrivning Vård- och omsorgsnämnden har 2018-03-13 mottagit remiss med förslag om Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterat den 15 februari 2018. Av skrivelsen framgår att en analys av Eskilstuna kommuns arbete med medborgardialog hr genomförts under hösten 2017. Slutsatserna av analysen är att det finns behov av mer struktur och styrning i frågan. Många förvaltningar arbetar redan idag med medborgardialog på ett väl ordnat sätt men det framgår att det finns en otydlighet om bland annat ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt definitionen av medborgardialog. Analysen visar även ett behov av bättre samordning mellan förvaltningar och bolag samt utvecklad kommunikation inför, under och efter medborgardialog. Som ett stöd i att få ett mer systematiskt och effektivt arbete med medborgardialog och delaktighet har förslag för riktlinjer arbetats fram. Riktlinjerna tydliggör definitionen av medborgardialog och ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisation och fastställer principer för medborgardialog. Riktlinjerna kommer att kompletteras med anvisningar och checklistor som stöd för arbetet. För vård- och omsorgsnämnden innebär implementeringen av riktlinjerna bland annat: Överväga medborgardialog för frågor som innebär större förändringar och/eller har en långsiktig påverkan på samhället och de som bor där Förtydliga i verksamhetplan vilka områden/teman som kan bli aktuella för medborgardialog under året Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Vård- och omsorgsnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-06-12 Sida 2(2) Använda delaktighetstrappan för att bedöma inflytandenivå för deltagare Hantera och kommunicera resultatet och ge återkoppling till deltagare Nämnden bör, beroende av frågans karaktär, även göra en bedömning av om medborgardialog ska ske med förtroendevalda och/eller tjänstemannaorganisation. Yttrande Vård- och omsorgsnämnden ser medborgardialog som en viktig del i individens möjlighet att delta i demokratins processer, utöva inflytande och känna delaktighet. Medborgardialog kan också bidra till bättre beslutsunderlag och till samhällets utveckling. Vård- och omsorgsnämnden ställer sig positiv till en tydligare struktur och styrning i frågan med hjälp av föreslagna riktlinjer för att vidareutveckla den form för medborgardialog som redan genomförs. Finansiering Inga kända kostnadsökningar bedöms följa av antagandet av Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Vård- och omsorgsnämnden har goda erfarenheter av att medborgadialog bidrar till utvecklingsarbete och bedömer att efterlevnad av Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet ger ökade förutsättningar för både hållbar utveckling och effektiv organisation Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Vård- och omsorgsnämnden Datum Vård- och omsorgsförvaltningen 2018-04-20 Utredningsenheten Noomi Pettersson, 9292 VON/2018:50 1 (2) Yttrande över remiss gällande förslag- Riktlinjer för medborgardialog (KSKF/2017:725) Förslag till beslut för nämnden Godkänna yttrandet och skicka över till Kommunstyrelsen för beslut. Ärendebeskrivning Vård- och omsorgsnämnden har 2018-03-13 mottagit remiss med förslag om Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterat den 15 februari 2018. Av skrivelsen framgår att en analys av Eskilstuna kommuns arbete med medborgardialog hr genomförts under hösten 2017. Slutsatserna av analysen är att det finns behov av mer struktur och styrning i frågan. Många förvaltningar arbetar redan idag med medborgardialog på ett väl ordnat sätt men det framgår att det finns en otydlighet om bland annat ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen samt definitionen av medborgardialog. Analysen visar även ett behov av bättre samordning mellan förvaltningar och bolag samt utvecklad kommunikation inför, under och efter medborgardialog. Som ett stöd i att få ett mer systematiskt och effektivt arbete med medborgardialog och delaktighet har förslag för riktlinjer arbetats fram. Riktlinjerna tydliggör definitionen av medborgardialog och ansvarsfördelning mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisation och fastställer principer för medborgardialog. Riktlinjerna kommer att kompletteras med anvisningar och checklistor som stöd för arbetet. För vård- och omsorgsnämnden innebär implementeringen av riktlinjerna bland annat: Överväga medborgardialog för frågor som innebär större förändringar och/eller har en långsiktig påverkan på samhället och de som bor där Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon Alva Myrdals gata 5 Värjan 016-710 10 00 073-950 81 38 Eskilstuna E-post Webbplats noomi.pettersson@eskilstuna.se www.eskilstuna.se Eskilstuna den stolta Fristaden
Eskilstuna kommun Datum 2 (2) 2018-04-20 Förtydliga i verksamhetplan vilka områden/teman som kan bli aktuella för medborgardialog under året Använda delaktighetstrappan för att bedöma inflytandenivå för deltagare Hantera och kommunicera resultatet och ge återkoppling till deltagare Nämnden bör, beroende av frågans karaktär, även göra en bedömning av om medborgardialog ska ske med förtroendevalda och/eller tjänstemannaorganisation. Yttrande Vård- och omsorgsnämnden ser medborgardialog som en viktig del i individens möjlighet att delta i demokratins processer, utöva inflytande och känna delaktighet. Medborgardialog kan också bidra till bättre beslutsunderlag och till samhällets utveckling. Vård- och omsorgsnämnden ställer sig positiv till en tydligare struktur och styrning i frågan med hjälp av föreslagna riktlinjer för att vidareutveckla den form för medborgardialog som redan genomförs. Finansiering Inga kända kostnadsökningar bedöms följa av antagandet av Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Vård- och omsorgsnämnden har goda erfarenheter av att medborgadialog bidrar till utvecklingsarbete och bedömer att efterlevnad av Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet ger ökade förutsättningar för både hållbar utveckling och effektiv organisation Johan Lindström Förvaltningschef Åsa Tavemark Utredningschef Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon Alva Myrdals gata 5 Värjan 016-710 10 00 073-950 81 38 Eskilstuna E-post Webbplats noomi.pettersson@eskilstuna.se www.eskilstuna.se
Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-06-19 Sida 1(2) 47 Yttrande över förslag till Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet (AVN/2018:31) Beslut Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden godkänner yttrandet och överlämnar det till kommunstyrelsen. Sammanfattning Förslag till riktlinjer för medborgardialog och delaktighet har skickats på remiss från kommunstyrelsen till samtliga nämnder och bolag och svar ska lämnas in senast 1 augusti 2018. Förslaget syftar till att tydliggöra definitionen av medborgardialog och ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen. Riktlinjerna ska även fastställa några principer som kommunkoncernen behöver förhålla sig till vid användning av medborgardialog. Nämnden är i sitt yttrande positiv till att begreppet medborgardialog definieras och att ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstepersoner förtydligas. Nämnden har synpunkter på riktlinjens defintion av medborgardialog och tycker att det behöver framgå tydligare att dialogen är kopplad till den politiska beslutsprocessen. Det behöver också bli tydligare att medborgardialog kan genomföras med olika former för delaktighet. Nämnden saknar beskrivning av ansvar för tjänstepersoner och hur beslut om medborgardialog som berör flera nämnder ska tas. Inför yttrandet har samråd skett med representant från socialförvaltningen. Yrkanden Marie Svensson (S) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Förvaltningen har berett ärendet på arbetsutskottet den 5 juni 2018. Förvaltningen har upprättat en tjänsteskrivelse daterad den 11 maj 2018. Muntlig föredragning av Sofia Eriksson, utvecklare Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-06-19 Sida 2(2) Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Arbetsmarknads- och 2018-05-11 vuxenutbildningsnämnden Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen Ledningsstab AVN 2018: Sofia Eriksson 070 08 66 201 1 (3) Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden Yttrande över förslag till riktlinjer för medborgardialog och delaktighet Förslag till beslut Nämnden godkänner yttrandet och överlämnar det till kommunstyrelsen Sammanfattning Förslag till riktlinjer för medborgardialog och delaktighet har skickats på remiss från kommunstyrelsen till samtliga nämnder och bolag och svar ska lämnas in senast 1 augusti 2018. Förslaget syftar till att tydliggöra definitionen av medborgardialog och ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen. Riktlinjerna ska även fastställa några principer som kommunkoncernen behöver förhålla sig till vid användning av medborgardialog. Nämnden är i sitt yttrande positiv till att begreppet medborgardialog definieras och att ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstepersoner förtydligas. Nämnden har synpunkter på riktlinjens defintion av medborgardialog och tycker att det behöver framgå tydligare att dialogen är kopplad till den politiska beslutsprocessen. Det behöver också bli tydligare att medborgardialog kan genomföras med olika former för delaktighet. Nämnden saknar beskrivning av ansvar för tjänstepersoner och hur beslut om medborgardialog som berör flera nämnder ska tas. Inför yttrandet har samråd skett med representant från socialförvaltningen. Ärendebeskrivning Förslag till riktlinjer för medborgardialog och delaktighet har skickats på remiss från kommunstyrelsen till samtliga nämnder och bolag och svar ska lämnas in senast 1 augusti 2018. Förslaget syftar till att tydliggöra definitionen av medborgardialog och ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstemannaorganisationen. Riktlinjerna ska även fastställa några principer som kommunkoncernen behöver förhålla sig till vid användning av medborgardialog. Det är även tänkt att riktlinjerna ska kompletteras med anvisningar och checklistor för medborgardialog. Utöver detta ska även kommunens websida Eskilstuna den stolta Fristaden
Eskilstuna kommun 2018-05-11 AVN 2018: www.eskilstuna.se utvecklas för att motsvara de krav som ställs på kommunikation runt medborgardialog. Yttrande Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen tycker att det är bra att begreppet medborgardialog definieras och att ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstepersoner förtydligas i processen för medborgardialog. Under rubriken Begrepp och definition görs avgränsningen att riktlinjen berör medborgardialog och att den inte omfattar andra former av dialog som används för att inhämta synpunkter från kommuninvånare såsom kund- och brukardialoger och lagstadgade kommunikationsaktiviteter. Förvaltningen anser att delaktighet bör tas bort i namnet på riktlinjen och att benämningen blir Riktlinjer för medborgardialog eftersom riktlinjen inte omfattar mer än medborgardialog. Däremot tycker förvaltningen att det behöver bli tydligare att medborgardialog kan innebära olika former av delaktighet, från information till medbeslutande, och att de beskrivs genom delaktighetstrappan. Förvaltningen tycker att det skulle behöva framgå tydligare i defintionen av medborgardialog att den är kopplad till den politiska beslutsprocessen. För att göra det tydligare är ett förslag att definiera brukardialog trots att riktlinjen inte omfattar det. Detta för att tydliggöra hur medborgardialog skiljer sig från brukardialog och tydligare lyfta fram medborgardialogen som ett medel för delaktighet i frågor som kräver politiska beslut. I analysarbetet om delaktighet och medborgardialog som gjordes under hösten 2017, och som ligger till grund för de framtagna riktlinjerna, finns ett förslag till definition av medborgardialog. Det förslaget innehåller ett tydligt fokus på medborgardialog som en process och vad medborgardialog ska bidra till. Medborgardialogerna ska också bidra till bättre beslutsunderlag, stärka medborgarnas tillit och delaktighet och bidra till samhällsutvecklingen. Medborgardialog är en systematisk process med lämpliga metoder där både förtroendevalda och tjänstepersoner deltar i någon form i hela eller delar av dialogprocessen och är en del av berednings- och beslutsprocessen. Förvaltningen tycker inte att det framgår lika tydligt i de föreslagna riktlinjerna och skulle vilja att det blev tydligare. Riktlinjen använder begreppet medlemmar i kommunen. Förvaltningen brukar i liknande syfte använda ordet invånare för att fånga alla boende i kommunen. Om man vill använda medlemmar för att på så sätt inkludera fler än vad man gör med invånare borde det förtydligas vad som skiljer dem åt. Defintionen av medlemmar borde också flyttas in under rubriken Begrepp och definition. Under rubriken tillämpning och arbetsprocess för riktlinjerna beskrivs sju principer som ska tillämpas för medborgardialog. Det föreslås att medborgardialog ska övervägas för frågor som innebär större förändringar och/eller har en långsiktig påverkan på samhället och som direkt berör de som bor, verkar eller lever i Eskilstuna den stolta Fristaden
Eskilstuna kommun 2018-05-11 AVN 2018: kommunen. Förvaltningen ser en risk i att det kan bli svårt att tolka när denna princip ska komma till sin rätt, samt att det även blir otydligt i att det räcker att ett övervägande görs. I princip tre står att det ska göras en bedömning utifrån delaktighetstrappan för att säkerställa inflytandenivå för deltagare. Förvaltningen tycker att det är viktigt att man ska vara tydlig i kommunikationen med vilken delaktighetsform som är aktuell för dialogen för att skapa rätt förutsättningar för och förväntningar från de som ska delta i dialogen. I princip sju står att dialogerna ska vara så representativa som möjligt utifrån de sju diskrimineringsgrunderna. Formuleringen borde ändras så att det snarare framgår att de som bjuds in till medborgardialog inte kan representera någon annan än sig själv, men däremot är det viktigt att tänka på hur, var och vilka målgrupper som nås om målet även ska vara att försöka nå de som vanligtvis inte engagerar sig och för att det ska vara tillgängligt för alla. I rapporten från analysarbetet om delaktighet och medborgardialog hösten 2017 finns ett förslag till princip som förvaltningen tycker är bättre formulerat: Vid varje dialogbeslut ska metod/er väljas utifrån att alla berörda ska nås och kunna ges reella förutsättningar att delta. Dialogprocessen, metoder och kompetens för att genom medborgardialog nå olika grupper ska utvärderas och utvecklas fortlöpande. Syftet med riktlinjen är också att fastställa ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstepersonsorganisationen. Förvaltningen tycker att det saknas beskrivning av ansvar för tjänstepersoner och föreslår att riktlinjen tar med det förslag som finns med i rapporten från analysarbetet. Förtroendevalda beslutar när, var och hur medborgardialog ska genomföras och deltar i hela eller delar av dialogen. Tjänstepersonerna stöttar genom att tillhandahålla kunskap om metoder, föreslå lämplig inflytandenivå, delta i processen, tillse att resultatet tas med i beredning och i beslutsunderlag samt ansvarar för återkopplingen. Förvaltningen tycker också att det behöver förtydligas hur beslut tas att genomföra dialog som berör flera nämnder. Under ansvar och organisation finns ett stycke om att förtroendevalda bör delta i medborgardialoger som innebär större förändringar. Om de inte gör det ska förvaltningen rapportera utfallet till nämnden. Det stycket beskriver mer genomförande och borde istället vara en princip i arbetsprocessen. ARBETSMARKNADS- OCH VUXENUTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN Thure Morin Förvaltningschef Beslutet skickas till: kommunstyrelsen Eskilstuna den stolta Fristaden
Miljö- och räddningstjänstnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-06-20 Sida 1(2) 74 MRN/2018:57 Riktlinje medborgardialog Beslut Miljö- och räddningstjänstnämnden lämnar följande yttrande med anledning av remissen. Synpunkter på remiss gällande riktlinjer för medborgardialog och delaktighet Miljö- och räddningstjänstnämnden är positiva till remissförslaget. Riktlinjerna ger en rättvis möjlighet för delaktighet i medborgardialogen för våra invånare, brukare och kunder genom tillämpning och arbetsprocess som blir gemensam för kommunkoncernens verksamheter. Ärendet Miljö- och räddningstjänstnämnden har mottagit en remissförfrågan från kommunstyrelsen gällande riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen: kommunstyrelsen@eskilstuna.se senast 1 augusti. Yrkande Geerth Gustavsson (S) yrkar bifall till förvaltningens förslag till beslut. --- Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Miljö- och räddningstjänstnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-06-20 Sida 2(2) Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Miljö- och räddningstjänstnämnden Datum Ärendenummer 1 (1) Miljö- och räddningstjänstförvaltningen 2018-05-25 MRN/2018:57 Anna Peldán FÖRSLAG TILL YTTRANDE 016-710 10 93 Miljö- och räddningstjänstnämnden Svar på remiss gällande riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Miljö- och räddningstjänstnämndens förslag till beslut Miljö- och räddningstjänstnämnden lämnar följande yttrande med anledning av remissen. Synpunkter på remiss gällande riktlinjer för medborgardialog och delaktighet Miljö- och räddningstjänstnämnden är positiva till remissförslaget. Riktlinjerna ger en rättvis möjlighet för delaktighet i medborgardialogen för våra invånare, brukare och kunder genom tillämpning och arbetsprocess som blir gemensam för kommunkoncernens verksamheter. Ärendet Miljö- och räddningstjänstnämnden har mottagit en remissförfrågan från kommunstyrelsen gällande riktlinjer för medborgardialog och delaktighet. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen: kommunstyrelsen@eskilstuna.se senast 1 augusti. Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Miljö- och räddningstjänstförvaltningen Alva Myrdals gata 3D 016-710 10 00 016-14 26 84 Miljökontoret E-post Webbplats 631 86 Eskilstuna miljokontoret@eskilstuna.se eskilstuna.se