Fastighetskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat 2018-05-11 Diarienummer 3090/18 Handläggare Annika Jenefeldt / Malin Josefsson Telefon: 031-368 10 30 / 031-368 10 40 E-post: annika.jenefeldt@fastighet.goteborg.se / malin.josefsson@fastighet.goteborg.se Fastighetskontorets implementering av och förberedelse inför ny lag om bostadsanpassningsbidrag Förslag till beslut I fastighetsnämnden Rapporten antecknas till protokollet. Sammanfattning Boverket har haft regeringens uppdrag att analysera och bedöma om lagen om bostadsanpassningsbidrag behöver ändras och vid behov lämna förslag på förbättringar. I januari 2018 överlämnade regeringen proposition gällande ny lag till riksdagen och 11 april biföll riskdagen lagförslaget. Ny lag om bostadsanpassningsbidrag träder i kraft 1 juli och nuvarande lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag mm upphör då att gälla. Ny lag innehåller två nya valbara bidragsformer, som införs som komplement till nuvarande kontantbidrag, vilka kontoret haft att ta ställning till. Kommunen får möjlighet att som alternativ till kontantbidrag antingen bevilja bidrag i form av ett åtagande från kommunen eller bevilja bidrag i form av begagnad produkt. Förutsättningen är att både sökande och kommunen vill använda sig av bidragsformerna. Vid ett åtagande ansvarar kommunen för att åtgärderna genomförs och blir också avtalspart gentemot utförande entreprenör. Kontoret handlägger idag ansökningar om bidrag utifrån hur Boverket, som är tillsynsmyndighet för bidraget, förespråkar att ett ärende handläggs. Det finns övervägande fördelar med att bibehålla nuvarande handläggningsprocess och kontoret kommer initialt inte förändra arbetssätt utifrån de valbara bidragsformerna. Under våren har kontoret arbetat med att analysera förändringar i ny lag och att förbereda verksamheten, bland annat genom att anpassa verksamhetssystem, blanketter och broschyrer. Ekonomiska konsekvenser Att anteckna rapporten får, i sig, inga ekonomiska konsekvenser. Bostadsanpassningsbidraget ger ökade möjligheter till kvarboende för personer med funktionsnedsättning vilket bidrar positivt till staden som helhet ur ett ekonomiskt perspektiv. De ekonomiska konsekvenserna av ny lag är svårbedömda. Utökade möjligheter att ansöka om bostadsanpassnings- och återställningsbidrag innebär sannolikt ökade kostnader för kommunen även om det är svårt att uppskatta de totala ekonomiska konsekvenserna. Ur ett hela staden perspektiv försvinner möjligheten för personer som bor i särskilt boende att beviljas bostadsanpassningsbidrag. Kostnaden för anpassningar i boendeformen kan därmed bli en kostnad för respektive stadsdel. Bakgrunden till Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 1 (7)
förändringen är att regeringen och Boverket anser att en person som beviljats en bostad efter särskild behovsprövning utifrån sin funktionsnedsättning enligt SoL eller LSS ska kunna utgå från att vårdgivaren säkerställer att bostaden blir ändamålsenlig 1. Vidare anges att vissa anpassningar borde kunna ses som investeringar för vårdgivaren, både kommun och privat, och att lämpligheten att de bekostas genom ett kommunalt bidrag kan ifrågasättas. Barnperspektivet Barn är inte den stora målgruppen för bidraget, under 2017 var 2 procent av de beviljade bidragen till barn. I ny lagstiftning beviljas inte bidrag om sökande själv uppfört en byggnad (byggherre) och inte följt krav på tillgänglighet enligt PBL, vilket kan leda till att barn vars föräldrar uppfört en bostad nekas bidrag. Jämställdhetsperspektivet I årsrapporten för bostadsanpassningsbidraget följs det upp hur bidraget fördelar sig mellan könen. Kvinnor beviljas fler bidrag men till en lägre kostnad än männen. Kontoret ser inte att ny lagstiftning för med sig några särskilda aspekter utifrån jämställdhetsperspektivet. Mångfaldsperspektivet Fastighetskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Ny lagstiftning innehåller två valbara bidragsformer där en möjliggör en reglerad återanvändning av begagnade anpassningsanordningar vilket saknats i nuvarande lagstiftning. I dagsläget arbetar kontoret med återanvändning i begränsad omfattning. Kontoret kommer initialt inte att använda möjligheten att återanvända anordningar. Möjligheten att bevilja bidrag för begagnad anordning behöver utredas vidare kopplat till arbetsinsats och lönsamhet och hur kommunen ska hantera utförande och kostnad vid demontering, förvaring och återmontering. Omvärldsperspektivet Kontoret har ställt frågor kring de valbara paragraferna till Malmö, Uppsala, Stockholm och Umeå. Tre av kommunerna uppgav att de fortsättningsvis kommer använda sig av begagnade anordningar exempelvis hissar, elrullstolsförråd och ramper. Stockholm uppgav att de inte kommer systematisera användandet av begagnade produkter. I dagsläget är deras bedömning att återanvändning inte är kostnadseffektivt och kan leda till ökade arbetsinsatser för kommunen. Ingen av kommunerna uppgav att de i dagsläget kommer använda sig av ett åtagande för bostadsanpassningsbidrag eller för reparationer, besiktning och underhåll. 1 Lagrådsremiss Ny lag om bostadsanpassningsbidrag, 12 oktober 2017, s. 32 Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 2 (7)
Ärendet Syftet med rapporten i detta tjänsteutlåtande är att informera fastighetsnämnden om ny lag om bostadsanpassningsbidrag samt informera om hur kontoret implementerar och kommer arbeta utifrån ny lag. Fastighetsnämnden har att ta ställning till att anteckna tjänsteutlåtande från fastighetskontoret gällande ny lag om bostadsanpassningsbidrag. Beskrivning av ärendet Bakgrund Boverket fick i mars 2013 i uppdrag av regeringen att analysera och bedöma om lagen om bostadsanpassningsbidrag behöver ändras och vid behov lämna förslag på förbättringar. Uppdraget som Boverket redovisade till Socialdepartementet i december 2014 innehöll ett helt nytt lagförslag. Boverkets utgångspunkter i översynen har varit att förtydliga bestämmelserna så att dessa blir förutsägbara, både för de enskilda som omfattas av lagens bestämmelser och för de som ska handlägga och besluta i ärenden med stöd av bestämmelserna. Socialdepartementet skickade ut lagförslaget på remiss år 2015 och även en kompletterande promemoria sommaren 2016. Fastighetsnämnden yttrade sig för Göteborgs Stads räkning i båda fallen. I januari 2018 överlämnade regeringen propositionen (Prop. 2018/18:80) gällande ny lag till riksdagen och den 11 april biföll riskdagen lagförslaget. Ny lag om bostadsanpassningsbidrag träder i kraft 1 juli och då upphör nuvarande lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag mm att gälla. Nuvarande lag fortsätter dock att gälla ansökningar som inkommit till kommunen senast den 30 juni 2018. Flera av bestämmelserna i nuvarande lag om bostadsanpassningsbidrag förs i sak oförändrade över till nya lagen men innehåller vissa förtydliganden. Nedan följer en sammanställning från Boverket 2 med de nyheter som följer med ny lag. Kontoret kommentarer avser förändringar jämfört med nuvarande lagstiftning. Personen med funktionsnedsättning söker Det är den som behöver en anpassning av bostaden som ska ansöka om bostadsanpassningsbidrag alldeles oavsett vem som äger eller har nyttjanderätten till bostaden. Kommentar: I nuvarande lagstiftning är det person som äger en bostad eller som innehar har den med hyres eller bostadsrätt som kan söka bidrag för egen eller hushållsmedlems räkning. Den som äger bostaden och nyttjanderättshavare ska medge att anpassningen utförs Om sökanden inte är ensam ägare av bostaden eller inte ensam nyttjanderättshavare så måste sökanden visa att ägaren och nyttjanderättshavare går med på att anpassningen utförs. Den som till exempel äger ett hus tillsammans med sin sambo ska visa att sambon samtycker. Och den som bor i en hyreslägenhet ska visa att hyresvärden och den som står på hyreskontraktet har gått med på anpassningen. 2 www.boverket.se Ny lag om bostadsanpassningsbidrag den 1 juli 2018 Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 3 (7)
Sökanden måste också visa att den som äger bostaden har lovat att inte kräva någon ersättning för att återställa anpassningen. Kommentar: Det finns inte någon motsvarande paragraf i nuvarande lagstiftning. Den som bor i ett särskilt boende kan inte få bostadsanpassningsbidrag Den som bor i en bostad efter beslut enligt socialtjänstlagen (2001:453) eller lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade kan inte beviljas bostadsanpassningsbidrag enligt den nya lagen. Kommentar: Idag kan personer som bor i särskilda boenden i vissa fall beviljas bostadsanpassningsbidrag. Inget bidrag om behovet kan tillgodoses med hjälpmedel Om behovet av en anpassning kan tillgodoses med hjälpmedel från kommunen eller landstinget enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) kan sökanden inte beviljas bostadsanpassningsbidrag. Kommentar: Det finns inte någon motsvarande paragraf i nuvarande lagstiftning. Bidrag i vissa fall trots att bygglagstiftningens tillgänglighetskrav inte har följts Om behovet av en anpassning beror på att bygglagstiftningens krav på tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga inte har följts när huset uppfördes eller ändrades ska bostadsanpassningsbidrag ändå kunna beviljas om det inte är sökanden som avvikit från kraven. Kommentar: Möjligheten finns inte i nuvarande lagstiftning. Förändringen gör det exempelvis möjligt för boende i flerbostadshus att beviljas bidrag trots brister vid nybyggnationen. Helt nya regler vid byte av bostad Om sökanden har flyttat lämnas inte bidrag för att rätta till vissa typer av brister som gör att den nya bostaden är uppenbart olämplig med hänsyn till funktionsnedsättningen. Det handlar om brister i fråga om storlek, planlösning, antal våningsplan eller andra våningsskillnader. Kommentar: Idag görs en helhetsbedömning av de anpassningar som är aktuella i ny bostad, även åtgärder som inte omfattas av ansökan. Är åtgärderna kostnadskrävande och behovet stod klart när sökanden flyttade till sin nya bostad krävs det särskilda skäl för valet av bostad. Bedömer kommunen inte att särskilda skäl föreligger ska kommunen visa på en lämpligare bostad som sökande borde valt. Bedöms flytten som olämplig kan sökande inte få bidrag för någon del. I ny lagstiftning kan vissa ansökta åtgärder beviljas. Två nya bidragsformer Två nya bidragsformer införs som komplement till kontantbidrag. Det blir möjligt att få bidraget i form av ett åtagande från kommunens sida eller i form av en begagnad produkt. Men det förutsätter att både sökanden och kommunen vill använda sig av dessa nya bidragsformer. Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 4 (7)
Kommunens åtagande Om bidrag ges i form av ett åtagande från kommunen innebär det att kommunen ansvarar för att åtgärderna genomförs och att det är kommunen som ingår avtal med entreprenörerna. Det är alltså inte sökanden som blir avtalspart gentemot entreprenörerna. Kommentar: Det finns inte motsvarande paragrafer i nuvarande lagstiftning. Bostadsrättsföreningar och hyresvärdar kan överta rätten till bostadsanpassningsbidrag Det blir möjligt för bostadsrättsföreningar och hyresvärdar att överta en persons rätt till bidrag för anpassningar i trapphus och liknande allmänna utrymmen om sökanden vill det. Hyresvärden eller bostadsrättsföreningen blir i så fall ägare till anpassningsåtgärden, till exempel en ramp vid huvudentrén eller en dörrautomatik. Kommentar: Det finns inte någon motsvarande paragraf i nuvarande lagstiftning. Återställningsbidraget Även den nya lagen om bostadsanpassningsbidrag anger villkoren för det så kallade återställningsbidraget. Det är ett bidrag som kan sökas av bostadsrättsföreningar och hyresvärdar om anpassningsåtgärden inte längre används och dessutom är till nackdel för andra boende. En nyhet är att den nuvarande kostnadsgränsen på 5 000 kronor slopas. En annan nyhet är att bostadsrättsföreningar kan få återställningsbidrag för fler typer av åtgärder i anslutning till en bostadsrättslägenhet i ett flerbostadshus. Däremot så kommer bostadsrättsföreningar inte heller med den nya lagen kunna få återställningsbidrag för att återställa åtgärder inne i en bostadsrättslägenhet. Kommentar: Kostnadsgränsen för återställningsbidraget slopas. Förvaltningens bedömning Fastighetsnämnden ansvarar för handläggning av ansökningar om bostadsanpassningsbidrag m.m. Under 2017 beviljades 3 050 ärenden bostadspassningsbidrag och 51 ärenden återställningsbidrag. Den sammanlagda kostnaden för bidraget uppgick till 62,8 miljoner kronor. Vanliga åtgärder är att anpassa trösklar, installera spisvakt, montera stödhandtag och installera duschkabin. I remissvaret till Socialdepartementet år 2015 beskrev kontoret att förslaget till ny lagstiftning om bostadsanpassningsbidrag innebär många förbättringar som bidrar till syftet att förtydliga lagtexten, vilket underlättar såväl för den enskilde som ska söka bidrag, som handläggningen hos kommunen. Exempel på detta är hur en ansökan ska hanteras, gränsdragningen gentemot hjälpmedel från landsting eller kommun samt särskilda boendeformer. Vissa av förändringarna i ny lag innebär en utvidgning av möjligheterna att söka bidrag exempelvis vid byte av bostad, när tillgänglighetskrav inte följts när en byggnad uppförts samt för fastighetsägare då beloppsgränsen för återställningsbidraget slopas. Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 5 (7)
När ny lag träder i kraft finns ingen rättspraxis gällande förändringar som kommer med ny lag, vilket innebär att mer tid kommer krävas för avvägningar och bedömningar. Under en övergångsperiod kommer dessutom två olika lagstiftningar att gälla. Nya valbara bidragsformer i ny lag om bostadsanpassningsbidrag Den nya lagen innehåller två nya bidragsformer ( 15 och 16), som införs som komplement till nuvarande kontantbidrag, vilka kontoret haft att ta ställning till. Kommunen får möjlighet att som alternativ till kontantbidrag antingen bevilja bidrag i form av ett åtagande från kommunen sida eller bevilja bidrag i form av begagnad produkt. Förutsättningen är att både sökande och kommunen vill använda sig av bidragsformerna. Vid ett åtagande ansvarar kommunen för att åtgärderna genomförs och blir också avtalspart gentemot entreprenören. Utdrag ur Lag om (SFS 2018:222) bostadsanpassningsbidrag: 15 En kommun får avtala om övertagande av en anordning som tidigare har installerats med stöd av bostadsanpassningsbidrag enligt denna lag eller motsvarande äldre bestämmelser och lämna ekonomiskt stöd för kostnader som kan uppstå i samband med ett sådant övertagande. 16 Bostadsanpassningsbidrag, återställningsbidrag och bidrag till reparationer, besiktning och underhåll enligt 11 lämnas med ett belopp (kontantbidrag) som motsvarar skälig kostnad för åtgärderna. Om sökanden och kommunen är överens om detta, får bostadsanpassningsbidrag och bidrag till reparationer, besiktning och underhåll lämnas som ett åtagande från kommunen att låta utföra åtgärderna. Om sökanden och kommunen är överens om detta, får bostadsanpassningsbidrag lämnas genom att en begagnad anordning överlämnas. Kontoret handlägger idag ansökningar om bidrag utifrån hur Boverket, som är tillsynsmyndighet för bidraget, förespråkar att ett ärende handläggs. Det finns övervägande fördelar med att bibehålla nuvarande handläggningsprocess och kontoret kommer initialt inte att förändra arbetssätt utifrån de valbara delarna. Boverket har i uppdrag att skriva föreskrifterna till ny lag om bostadsanpassningsbidrag vilka beräknas vara klara i oktober och kontoret avvaktar dessa. Kommunen är idag inte part i ansökningar om bidrag och den överenskommelse som träffas inför ett utförande av en anpassning är mellan sökande och entreprenör. Konsumenttjänstlagen gäller för entreprenaden och sökande har själv möjlighet att påverka situationen i de fall de inte är nöjda med utfört arbete. Lämnas bidrag i form av ett åtagande blir kommunen part i ärendet (beställare) och tar över ansvaret vid genomförandet och för framtida reklamationer. Arbetet måste även upphandlas enligt LOU vilket i sin tur kan förlänga processen med att få anpassningen utförd. En upphandling kan överprövas av entreprenör i förvaltningsdomstolen vilket kan resultera i att tidsvinsten med ett åtagande försvinner. Om bidrag beviljas i form av begagnad anordning exempelvis dörrautomatik eller hiss behöver ett lager uppföras. Rutiner för att säkerställa att de begagnade produkterna klarar de krav som ställs på dem innan en återmontering måste upprättas. Sökande av bidrag ska ge sitt medgivande till att beviljas en begagnad produkt, innan sådan beviljas, vilket kan leda till ett växande lager för kommunen. Begagnade produkter har inte samma livslängd Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 6 (7)
som en ny och kan öka kostnaderna för reparationer. Arbete med nedmontering, iordningställande och montering av en begagnad produkt behöver upphandlas om inte ett kontantbidrag för arbetet kan beviljas, vilket är oklart i dagsläget. Verksamhetssystemet behöver anpassas för att kunna bevilja bidrag i form av ett åtagande eller begagnad produkt. I dagsläget arbetar kontoret med återanvändning i begränsad omfattning. Kontoret har ställt frågor kring de valbara paragraferna till Malmö, Uppsala, Stockholm och Umeå. Tre av kommunerna uppgav att de fortsättningsvis kommer använda sig av begagnade anordningar exempelvis hissar, elrullstolsförråd och ramper. Stockholm uppgav att de inte kommer systematisera användandet av begagnade produkter. I dagsläget är deras bedömning att återanvändning inte är kostnadseffektivt och kan leda till ökade arbetsinsatser för kommunen. Ingen av kommunerna uppgav att de i dagsläget kommer använda sig av ett åtagande för bostadsanpassningsbidrag eller för reparationer, besiktning och underhåll. Under våren har kontoret arbetat med att analysera förändringar i ny lag och att förbereda verksamheten, bland annat genom att anpassa verksamhetssystem, blanketter och broschyrer. Medarbetarna har fått utbildning genom att kontoret under våren deltog på FKBo (Föreningen kommunal bostadsanpassning) och under maj kommer vidare utbildning genomföras på planeringsdagar. Martin Öbo Fastighetsdirektör Erik Gedeck Avdelningschef Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 7 (7)