VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll Barn- och ungdomsnämndens förskoleutskott 2018-09-19 23 Information om vitesföreläggande och åtgärder för förskoleverksamheten (BUN 2018.492) Förskoleutskottet noterar informationen. Ärendebeskrivning bedömer att det finns allvarliga brister i Vallentuna kommuns systematiska kvalitetsarbete för förskolan. Det saknas dokumenterad uppföljning och analys vilket innebär att huvudmannen inte får en samlad bild av förskolornas måluppfyllelse. Utan ett fungerande systematiskt kvalitetsarbete får huvudmannen svårighet att vidta adekvata utvecklingsinsatser vilket i sin tur kan medföra att verksamheten inte genomförs så att den stimulerar och utmanar barnens utveckling och lärande. Under hösten 2018 påbörjas implementering av rutiner och strukturer kring det systematiska kvalitetsarbetet i verksamhetens alla led. Löpande uppföljningar görs på avdelningsnivå, förskolenivå samt på huvudmannanivå. Dokumentation sammanställs och läggs in i Stratsys och ligger sedan till grund för utvärdering, analys och prioriterade utvecklingsåtgärder för förskolan. Yrkanden Johan Skog (M) yrkar att barn- och ungdomsnämndens förskoleutskott noterar informationen. sgång Ordförande, Johan Skog (M), ställer proposition på sitt eget yrkande och finner att förskoleutskottet beslutar i enlighet därmed. sunderlag 1. Tjänsteskrivelse, 20180817, information om viteföreläggande och åtgärder för förskoleverksamheten 2. för förskola efter tillsyn Expedieras till Akten Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 6
VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNING 2018-08-17 DNR BUN 2018.492 JEANETTE.MAGNUSSON SID 1/1 SKOLCHEF FÖRSKOLA JEANETTE.MAGNUSSON@VALLENTUNA.SE BARN- OCH UNGDOMSNÄMNDEN Tjänsteskrivelse Information om vitesföreläggande och åtgärder för förskoleverksamheten Förslag till beslut Barn- och ungdomsnämnden noterar informationen. Ärendet i korthet bedömer att det finns allvarliga brister i Vallentuna kommuns systematiska kvalitetsarbete för förskolan. Det saknas dokumenterad uppföljning och analys vilket innebär att huvudmannen inte får en samlad bild av förskolornas måluppfyllelse. Utan ett fungerande systematiskt kvalitetsarbete får huvudmannen svårighet att vidta adekvata utvecklingsinsatser vilket i sin tur kan medföra att verksamheten inte genomförs så att den stimulerar och utmanar barnens utveckling och lärande. Under hösten 2018 påbörjas implementering av rutiner och strukturer kring det systematiska kvalitetsarbetet i verksamhetens alla led. Löpande uppföljningar görs på avdelningsnivå, förskolenivå samt på huvudmannanivå. Dokumentation sammanställs och läggs in i Stratsys och ligger sedan till grund för utvärdering, analys och prioriterade utvecklingsåtgärder för förskolan. Handlingar 1. Tjänsteskrivelse, 20180817, Information om vitesföreläggande och åtgärder för förskoleverksamheten Henrik Lennermark Utbildningschef Ska expedieras till Akten 186 86 VALLENTUNA TFN 08-587 850 00 FAX 08-587 850 88 WWW.VALLENTUNA.SE 28
*âr."hnspe ktionen 2018-06-15 Dnr 43-2017:5941 Vallentuna kommun VALLENTUI\lA KOIUIüUN Barn- och ungdomsforvaltningen 2018-06- 2 0 Dn för förskola efter tillsyn i Vallentuna kommun Box 23069, 1 04 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavågen 1 59 29
201 8-06-1 5 Dnr43-2017:5941 2 (6) s Föreläggande vid vite beslut förelägger med stöd av 26kap.10 och 27 $$ skollagen (2010:800) Vallentuna kommun att vid vite av 1 000 000 kronor senast den 14 januari 2019 vidta åtgärder för att avhjåilpa påtalade brister. De vidtagna åtgärdema ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Om Vallentuna kommun inte följer detta föreläggande kan ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Utveckling av utbildningen i förskolan konstaterar avseende att: att Vallentuna kommun inte uppfyller författningskraven a Hur,rrdmannen följer upp resultat inom utbildningerç och dokumenterar denna a uppföljning. (4kap.3 och 6 $$ skollagen; Lpfö 98,2 Mål och riktlinjer, 2.1 Normer och värderç 2.2 Utveckling och lärande) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. ( kap.3 och 6 $$ skollagen) a Hur,rrdmaruren planerar f ör genomf örandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6 $ skollagen) Åtgärder Följa upp och sammanställa måluppfyllelse och resultat i förhållande till de nationella målen. Utifrån uppföljning av resultaten och måluppfyllelsen analysera vad som påverkar och orsakar resultaten och måluppfyllelsen för verksamheten. Utifrån analysen identifiera utvecklingsområden och besluta om genomförande av utvecklingsåtgärder. Planera och genomföra de beslutade utvecklingsåtgärdema. Se till att ett systematiskt kvalitetsarbete bedrivs även på samtliga förskoleenheter. Detta arbete ska innefatta uppföljning, analys och beslut om utvecklingsåtgärder per enhet samt att arbetet dokumenteras. 30
2018-06-'15 Dnr43-2017:5941 3 (6) Bedömning Föreläggande vid vite Utveckling av utbildningen i förskolan Det finns øiloarligø brister i htlaudmannens systemntiskø kaalitetsørbete bedömer att det fínns allvarliga brister i Vallentuna kommuns systematiska kvalitetsarbete för förskolan. Av utredningen framgår att inte alla förskolenheter följer upp och analyserar sin verksamhet och dokumenterar detta kvalitetsarbete. Det irnebär att huvudma nen inte får en samlad bild av måluppfyllelsen på förskolorna som kan ligga till grund för uppföljning, analys och beslut om prioritering av utvecklingsinsatser för förskoloma på huvudmannanivå. De utvecklingsåtgärder som huvudmannen beslutat om för förskoleverksamheten grundar sig därmed inte på huvudmarlnens analys av verksamhetens samlade resultat och måluppfyllelse, då en sådan analys inte har gjorts. Det är därmed oklart om de utvecklingsåtgärder som hur,'udmarìnen har beslutat för förskoleverksamheten är adekvata. Det saknas även dokumentation av huvudma nens kvalitetsarbete. Enligt finns en stor risk för att det bristfälliga systematiska kvalitetsarbetet irnebär att brister i verksamheten inte upptäcks och därmed inte heller åtgärdas av kommunen. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, föijaupp och utveckla utbildningen. Inriktning på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål)uppfulls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Vidare följer av skollagen att om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det firrrs brister i verksamheterç ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Enligt förarbetena till skollagen är arbetet med att utveckla verksamheten en process där en analys och värdering bland annat av förskolans resultat och redan vidtagna åtgärder måste ligga till grund för beslut om åtgärder för förbättring. Vad gäller kravet på dokumentation uttalas att regeringen inte föreslår någon detaljerad reglering av innehåll i och struktur för dokumentationen, men rimligen bör information om resultat och måluppfyllelse, analys av förbättringsområden samt beslut om förbättringsåtgärder ingå i en sådan redovisning (prop.2009110:165 sid 304 f). Av utredningen framgår att alla förskolenheter inte följer upp och analyserar sin verksamhet samt dokumenterar detta arbete. Det framkommer visserligen av intervjun med förskollärare att de arbetar med viss uppföljning och analys av verksamheten, bland armat genom pedagogisk dokumentation och reflektioner inom ramen för ett projektinriktat arbetssätt. Flera förskollärare säger dock att de inte har bra förutsättningar för detta arbete och att de inte alltid hinner dokumentera arbetet. Det framkommer i intervjun med förskollärama att det skiljer sig mycket mellan 31
20'18-06-15 Dnr43-2017:5941 4 (6) förskolorna hur de arbetar med att följa upp och analysera verksamheten. En förskollärare säger att de följer upp förskolans projektinriktade arbete två gånger per år, men att de inte har gått igenom analyserna med förskolechefen. En förskolechef säger i intervju att de inte har följt upp förskolans verksamhet utifrån styrdokumenten på övergripande nivå ärrnu, men att de har skapat rutiner för hur de ska arbeta med det systematiska kvalitetsarbetet. Det framgår av intervjun att den nya rutinen ska implementeras i verksamheterna och att den ska följas från hösten 2018. Förskolecheferna uppger i intervju att det inte har skett någon uppföljning alls för vissa förskolor och att det i nuläget saknas dokumenterad uppföljning för cirka hälften av förskolorna. Vidare framgår av utredningen att förskoleenheternas kvalitetsarbete inte utgjort ett tillräckligt underlag för att huvudmannen ska kunna följa upp och analysera förskoleverksamheten. I intervjun med verksamhetschefen för förskolan framkommer att hen har tillsatts som verksamhetschef för förskolorna i kommunen och har sedan januari 2018 i uppdrag att ansvara för kommunens nya organisation för förskolan. Verksamhetschefen säger i intervju att dokumentation av förskolomas pedagogiska arbete har använts i huvudmannens analys av förskolomas verksamhet. Dokumentationen speglade dock inte bredden inom förskolorna eller skillnaderna mellan förskoloma, varför den inte kunde användas som ett analysunderlag. Verksamhetschefen uppger vidare att det saknas ett likvärdigt underlag för analys av förskolans arbete. Verksamhetschefen har inte heller fått någon arìnan i formation om förskolomas kvalitetsarbete. Det framkommer även i intervjun med verksamhetschefen att förskolomas arbete inte har varit prioriterat och att förskolomas analysarbete inte har varit synligt för hur,-udmannen i den tidigare organisationeru då förskolan ingick i samma organisation som grundskolan. Verksamhetschefen säger att det har medfört att förskolomas arbete är eftersatt, vilket i sin tur har lett till brister på de enskilda förskolorna. I s intervju uppger representanter för bam- och ungdomsnämnden att de ärrru inte har följt upp förskolans verksamhet. En representant för barn- och ungdomsnämnden bekräftar att det pedagogiska arbetet inom förskolorna inte följs upp av hur,-udmannerl men däremot följs frågor som rör förskolans organisation och lokaler upp. I intervjun med barn- och ungdomsnämndens representanter framkommer även att de anser att det inte fu nits ett tillräckligt underlag för analys av förskolans verksamhet. Representantema för nämnden uppger i intervju att förskolan har varit "styvmoderligt behandlad" och att det var svårt att utläsa skillnadema mellan skolformerna när förskolans frågor behandlades inom utskottet för grundskolan. Det framgår även av s utredning att det kvalitetsarbete som bedrivs på huvudmannanivå inte dokumenterats. Verksamhetschefen berättar att i nuläget firlns det inget dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå som rör kommunens förskolor. Av utredningen framgår att huvudmannen beslutat om utvecklingsinsatser som genomförs inom förskolans verksamhet, men dessa bygger inte på någon analys av förskoleenhetemas måluppfyllelse och resultat. I intervjuer med förskollärare, förskolechefer, verksamhetschef och representanter för bam- och ungdomsnämnden ger dessa exempel på utvecklingsinsatser som huvudmannen beslutat om. Exempel de 32
201 8-06-1 5 Dnr 43-2017:5941 5 (6) ger är bland annat att genom ett projektinriktat pedagogiskt arbete tydliggöra läroplanens mål genom förskolomas aktiviteter, utveckling av digitala lärmiljöer, fortbildning om "klimatsmart förskola" och omorganisation av förskolans verksamhet i kommunen. Av intervju med förskolecheferna framgår att efter de tidigare enhetsdialogerna rörande grundskola och förskola mellan förvaltningen och rektorernafförskolecheferna fattade huvudmannen även beslut om att arbeta mer språkutvecklande inom förskolan. et fattades utifriån ett generellt behov, men träffade inte förskolomas behov, säger en förskolechef. Representanter för barn- och ungdomsnämnden berättar också i intervju att de har fattat beslut om att förskolans ärenden nu ska behandlas inom ett separat utskott, bland arrrat på grund av att förskolans ekonomi inte var tillräckligt transparent tidigare. Motivering till föreläggande vid vite som ingripande Erligt26 kap. 10 $ skollagen får förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gåiller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäiler omedelbart. Ett föreläggande får erúigt26kap.27 $ första stycket skollagen förenas med vite. Eftersom Vallentuna kommun inte uppfyller de krav som framgår av gällande föreskrifter, föreligger skál att förelägga Vallentuna kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta kraftfulla åtgärder för att avhjälpa bristerna. har som framgår ovan bedömt att det finns allvarliga brister i Vallentuna kommuns systematiska kvalitetsarbete för förskolan. Utan ett fungerande systematiskt kvalitetsarbete får hur,rrdmarìnen stora svårigheter att vidta adekvata utvecklingsinsatser, vilket i sin tur kan medföra att verksamheten inte genomförs så att den stimulerar och utmanar bamens utveckling och lärande. har dessutom i tidigare tillsynsbeslut den 13 februari 2014 förelagt Vallentuna kommun att åtgärda brister inom samma område (dnr 43-2013:4701). Att bristen har återkommit i verksamheten gör att bedömer att den inte är av tillfällig art. firrrer mot denna bakgrund skåi1 att förena föreläggandet med vite. 33
201 8-06-1 5 Dnr43-2017:5941 6 (6) Områden där nte har funnit brister Förutsättningar för utbildningen i förskolan Det har vid tillsynen inte framkommit annat åin att Vallentuna kommun uppfyller författningarnas krav inom förutsättrringar för utbildningen i förskolan. På s vägnar X torry Lagergren X Mari lsacson Besl u tsfatta re Signerat av: Tommy Lagergren Fö red ragan d e Signerat av: Mari lsacson Hur man överklagar, sebilaga2 Allmänt om tillslmen: Mer om s tillslm hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Vallentuna kommun Bilaga 2: Överklagandehänvisning 34
Bilaga 1 201 8-06-1 5 Dnr 43-2017:5941 Fakta om Vallentuna kommun har genomfört tillsyn av Vallentuna kommun under vårterminen 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskola. Vallentuna kommun ligger i Stockholms län och har en befolkning på cirka 33 000 invånare. Det finns 10 kommunala förskolor samt en språkförskola som totalt omfattar 632barn. Vallentuna kommun ansvarar för att kommunens verksamheter genomförs enligt lagar och förordningar och har som huvudman det yttersta ansvaret för barnoch utbildningsverksamheten. Ansvarig nämnd är Barn- och ungdomsnämnden. Barnoch ungdomsförvaltningen verkställer kommunstyrelsens beslut och leds av en förvalûringschef. 1 (1) Måluppfyllelse Vallentuna kommun ingick i s enkätomgång som genomfördes under vënen2017. Vid samma enkätomgång ingick 46 andra kommuner. Enkäten riktade sig bland annat till personal samt vårdnadshavare till barn vid samtliga kommunala och fristående förskolor i kommunen. Enkätresultatet för de kommunala förskoloma i Vallentuna kommun visar att andelen personal som hade en positiv uppfattning om förskoleverksamheten var lägre än genomsnittet av samtliga medverkande kommuner i enkätomgången för L6 av 17 frågeområdery såsom exempelvis frågeområdena som berör stöd, glädje och trivsel samt krä kande behandling. Frågeomrädet Förskolechrtns insynhade något högre värde än genomsnittet i enkätomgången. Svarsfrekvensen för personal vid Vallentuna kommuns förskolor var 61 procent. Enkätresultatet för de kommunala förskoloma i Vallentuna kommun visar att andelen vårdnadshavare som hade en positiv uppfattning om förskoleverksamheten var lägre än genomsnittet av samtliga medverkande kommuner i enkätomgången för samtliga 6 frågeområden. Frågeomr âdet Anpøssning efter bnrnets behou hade störst avvikelse med ett indexvärde pä 6,3 (på en skala från 0 till 10 där ett högt indexvärde indikerar en positiv uppfattning) för Vallentunas kommunala förskolor, jämfört med Z0 för samtliga medverkande kommuner i enkätomgången. Svarsfrekvensen för vårdladshavare till barn i Vallentuna kommuns förskolor var 51 procent. 35
Bilaga 2 2018-06-15 Dnr 43-2017:5941 1 (1) överklagandehänvisn i n g Skoünspektionens beslut om föreläggande vid vite får överklagas hos allmåin förvalteingsdomstol. Överklagandet st?ills till Förvaltrringsrätten i Stockholm, men ska skickas eller lämnas till Skolinspektionerç Box 23069, 1.04 35 Stockholm.. Overklagandet ska ha inkommit till inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allm?irura ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas odr vilken åindring som önskas. De skál som finns för åindring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud. 36