EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Plenarhandling 29.11.2011 B7-.../2011 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av uttalanden av rådet och kommissionen i enlighet med artikel 110.2 i arbetsordningen om Kosovos europeiska integrationsprocess Ulrike Lunacek för utskottet för utrikesfrågor RE\885308.doc PE473.876v03-00 Förenade i mångfalden
B7-.../2011 Europaparlamentets resolution om Kosovos europeiska integrationsprocess Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens meddelande av den 12 oktober 2011 med titeln Utvidgningsstrategi och de största utmaningarna 2011 2012 (KOM(2011)0666) och kommissionens tillhörande lägesrapport om Kosovo för 2011 (SEK(2011)1207), med beaktande av slutsatserna från rådets (allmänna frågor) möte den 7 december 2009 vari rådet, utan att föregripa medlemsstaternas ståndpunkter i fråga om områdets status, understryker att Kosovo också bör ges utsikter till framtida viseringsliberalisering när alla villkor är uppnådda, samt uppmanar kommissionen att gå vidare med en strukturerad strategi för att närma Kosovos befolkning till EU, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1244/2009 av den 30 november 2009 om ändring av förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredjeländer vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredjeländer vars medborgare är undantagna från detta krav, i synnerhet bilaga I, i vilken en hänvisning till personer som är bosatta i Kosovo har lagts till av orsaker som gäller rättslig klarhet och rättslig säkerhet 1, med beaktande av rådets gemensamma åtgärd 2008/124/Gusp av den 4 februari 2008 om EU:s rättstatsuppdrag i Kosovo, Eulex Kosovo, ändrad genom rådets gemensamma åtgärd 2009/445/Gusp av den 9 juni 2009, och rådets beslut 2010/322/Gusp av den 8 juni 2010, med beaktande av rådets gemensamma åtgärd 2008/123/Gusp av den 4 februari 2008 om utnämning av EU:s särskilda representant i Kosovo och rådets beslut 2011/478/Gusp av den 28 juli 2011 om förlängning av uppdraget för Europeiska unionens särskilda representant i Kosovo, med beaktande av den gemensamma förklaringen från det fjärde interparlamentariska mötet mellan EU och Kosovo den 20 maj 2011, med beaktande av sina tidigare resolutioner, med beaktande av FN:s säkerhetsråds resolution 1244 (1999), med beaktande av FN:s generalförsamlings resolution av den 9 september 2010 om dialogen mellan Belgrad och Priština vari generalförsamlingen dels konstaterar att syftet med denna dialog är att främja samarbete, göra framsteg på vägen mot Europeiska unionen och förbättra livsvillkoren för människorna, dels välkomnar EU:s villighet att underlätta detta, 1 EUT L 336, 18.12.2009, s. 1. PE473.876v03-00 2/7 RE\885308.doc
med beaktande av FN:s särskilda sändebuds slutrapport om Kosovos framtida status och det övergripande förslaget till lösning på frågan om Kosovos status av den 26 mars 2007, med beaktande av Internationella brottmålsdomstolens rådgivande yttrande om huruvida den ensidiga självständighetsförklaring som Kosovos interimistiska institutioner för självstyre avgav den 22 juli 2011 är förenlig med internationell rätt, med beaktande av artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Vid sitt möte i Thessaloniki den 19 20 juni 2003 avgav Europeiska rådet ett löfte om att alla länder på västra Balkan skulle anslutas till Europeiska unionen, och detta löfte upprepades vid det högnivåmöte om västra Balkan som hölls i Sarajevo den 2 juni 2010. 1. Europaparlamentet konstaterar att Kosovos självständighetsförklaring har erkänts av 87 länder, däribland 22 av EU:s medlemsstater. Parlamentet skulle välkomna beslut av de återstående fem EU-medlemsstaterna att göra likaledes. 2. Europaparlamentet vill framhäva det europeiska perspektiv som Kosovo delar med övriga länder i regionen. Parlamentet understryker att EU:s strategi för att förverkliga detta perspektiv för Kosovos medborgare hittills inte har varit framgångsrikt och att få resultat har uppnåtts. Parlamentet uppmanar rådet och kommissionen att snarast avsluta förfarandet för utnämning till en befattning med dubbel funktion som EU:s särskilda representant/chef för EU:s delegation. 3. Europaparlamentet upprepar de åsikter det gav uttryck för i sina resolutioner av den 29 mars 2007, 5 februari 2009 och 8 juli 2010 vari det förkastar möjligheten att dela Kosovo. 4. Europaparlamentet oroas av de allvarliga oegentligheter som förekom under de senaste parlamentsvalen. Parlamentet kräver att de som gjort sig skyldiga till valfusk, inklusive lokala valförrättare, omgående blir föremål för adekvat bestraffning så att den hävdvunna straffrihetskulturen som undergräver allmänhetens förtroende för och legitimiteten av statliga institutioner undanröjs en gång för alla. Parlamentet uppmanar såväl regeringen som oppositionspartierna att snarast fullfölja den reform av landets konstitution och vallagar som utlovades efter de avslutade valen. 5. Europaparlamentet beklagar att viseringsdialogen har försenats upprepade gånger. Parlamentet välkomnar kommissionens avsikt att äntligen inleda denna process före årets utgång och uppmanar rådet att förverkliga detta löfte och på så sätt motverka den tilltagande känsla av isolering som sprider sig bland Kosovos medborgare. Parlamentet välkomnar de kosovanska myndigheternas ansträngningar för att ta emot återvändande flyktingar och efterlyser ytterligare ansträngningar såväl centralt som lokalt för att se till att dessa återvändande personer integreras socialt och ekonomiskt, varvid särskild hänsyn måste tas till återvändande romers, ashkalers och egyptiers behov eftersom dessa grupper fortfarande tvingas leva under särskilt otrygga och undermåliga socioekonomiska villkor. 6. Europaparlamentet understryker betydelsen av den dialog med Belgrad som med EU:s hjälp inleddes i samband med det avtal mellan Serbien och Kosovo som slöts vid FN:s generalförsamlings möte i september 2010, och välkomnar det faktum att man redan RE\885308.doc 3/7 PE473.876v03-00
genomfört ett antal diskussionsrundor vilka har resulterat i ett flertal preliminära överenskommelser, senast den 21 november 2011 om universitetsexamina. Parlamentet oroas dock av att dessa överenskommelser viktiga som de är för människors vardag på båda sidor, som exemplet med överenskommelsen om tullstämplar visar inte har genomförts av Serbien, vilket har fått till följd att den kosovanska regeringen i juli 2011 fattade beslut om att vidta ömsesidiga åtgärder. Parlamentet uppmanar den serbiska regeringen att visa att den är villig att fullfölja dialogens syften genom att inte bara ingå överenskommelser utan även raskt genomföra dem. Parlamentet understryker att härvidlag förväntas båda sidor gå pragmatiskt tillväga och att detta förutsätter engagemang, ihärdighet och en känsla av ansvar för att finna lösningar. Parlamentet uttrycker sin förhoppning om att överenskommelser om samtliga återstående frågor snart kommer att nås och att Kosovo därmed ska kunna sluta avtal med EU. Vidare understryker parlamentet att för att säkerställa att det råder insyn i denna process och att den är legitim är det viktigt att se till att såväl parlamenten som allmänheten i båda stater hålls underrättade om dialogens resultat. Parlamentet påpekar att även EU bör bidra till detta kommunikationsarbete. 7. Europaparlamentet är djupt oroat av den instabila och spända situationen i landets norra del och fördömer i kraftiga ordalag de våldshandlingar som begåtts där och som har resulterat i att människor har dödats och skadats. Parlamentet kräver att de vägspärrar som har rests omgående avlägsnas, att människors och varors fria rörlighet garanteras och att det internationella samfundet och kosovanska tulltjänstemän ges tillträde vid gränskontrollerna. Parlamentet uppmanar den serbiska regeringen att lägga ner de parallella strukturer som upprättats på kosovanskt territorium. Parlamentet understryker att genomförandet av Ahtisaariplanen i landets norra del skulle ge de kosovanska serberna omfattande självstyre. Parlamentet upprepar att endast resultat som förhandlats fram i dialogen kan leda till hållbara lösningar och uppmanar den kosovanska regeringen att göra allt den kan för att främja detta genom att utarbeta och genomföra en effektiv strategi för att nå ut till medborgarna i landets norra del. 8. Europaparlamentet välkomnar det faktum att den serbiska befolkningen söder om Ibarfloden blir allt mer delaktig i Kosovos institutionella ramverk, såsom framgår av det växande deltagandet i val och i folkräkningen. Parlamentet understryker den centrala roll som decentraliseringsprocessen spelar i detta sammanhang, och efterlyser fortsatta ansträngningar för att denna ska lyckas och, framför allt, för att främja ett gott samarbete mellan myndigheter på central och lokal nivå. Parlamentet hoppas att denna samarbetsmodell snabbt kan utvidgas till landets norra del, i enlighet med Ahtisaariplanen, och anser att decentraliseringsprocessen även bör genomföras i detta område. 9. Europaparlamentet understryker den viktiga roll som EU:s rättsuppdrag Eulex spelar genom att med sin närvaro bekräfta hela EU:s och dess 27 medlemsstaters åtagande att stärka rättssäkerheten i Kosovo. Parlamentet välkomnar Eulex verksamhet i landets norra del men uppmanar uppdraget att öka sina ansträngningar att genomföra sitt mandat i området. Parlamentet konstaterar att uppdragets mandat är föremål för kontinuerlig översyn i syfte att kunna anpassa den till hur situationen utvecklas på plats. Parlamentet anser att den huvudsakliga verksamheten, med inriktning på att bekämpa korruption och organiserad brottslighet men även att undersöka krigsförbrytelser, bör intensifieras. Parlamentet uppmärksammar i detta sammanhang det mycket viktiga arbete som åklagare PE473.876v03-00 4/7 RE\885308.doc
och domare utför, och uppmanar EU:s medlemsstater att se till att bibehålla en adekvat personalstyrka genom att avdela lämplig personal och, vid behov, utnyttja förfarandet för kontraktsanställning för att fylla luckor. Parlamentet uppmanar EU och medlemsstaterna att sörja för adekvata logistiska arrangemang så att Eulex personal kan genomföra sitt mandat även i krissituationer som den som nu råder vid de norra gränskontrollerna i Mitrovicaområdet. Det är viktigt att se till att uppdraget får fortsätta att löpa utan avbrott. Parlamentet oroas av beskedet från ett antal medlemsstater om att de avser dra tillbaka sina poliskontingenter, och uppmanar dessa medlemsstater att ompröva dessa beslut mot bakgrund av de behov som fortfarande finns på platsen. 10. Europaparlamentet understryker den viktiga roll som Kosovos parlament spelar i landets demokratiseringsprocess, dess roll som lagstiftare liksom dess tillsyn av regeringens verksamhet, särskilt vad gäller budgetkontrollen. Parlamentet understryker att för att kunna fullfölja sitt uppdrag på ett effektivt sätt måste denna församling rätta sig efter en tydlig arbetsordning och tillerkännas ett rimligt mått av resurser och behörigheter. Parlamentet välkomnar det planerade samverkansprogrammet och efterlyser ytterligare stöd för att utveckla såväl församlingens verksamhetskapacitet som dess sakkunskap. 11. Europaparlamentet välkomnar inrättandet i enlighet med Europarådets resolution av den 25 januari 2011 av Eulex särskilda utredningsgrupp om påstådd omänsklig behandling av människor och olaglig handel med mänskliga organ. Parlamentet uppmanar samtliga berörda parter, inklusive de kosovanska och albanska myndigheterna, att samarbeta fullt ut med dessa utredningar samt uppmanar samtliga grannländer att ge utredningsgruppen sitt fulla stöd. 12. Europaparlamentet understryker att ytterligare ansträngningar måste göras för att finna personer som fortfarande saknas efter konflikten 1998 1999. Parlamentet betonar att det är en grundläggande mänsklig rättighet för familjer att få veta vad som hänt deras anhöriga och att detta även är en viktig förutsättning för att samhället ska kunna gå vidare. 13. Europaparlamentet understryker att utbredd korruption fortfarande utgör ett stort problem i landet, liksom i regionen i övrigt, och att detta undergräver medborgarnas förtroende för rättsstaten. Parlamentet välkomnar de förbättringar som gjorts i lagstiftningsramen och anser att dessa lagändringar bör tillämpas omgående så att de brottsbekämpande organens och rättsväsendets kapacitet att agera på detta område förbättras och att insyn och öppenhet kan säkerställas i förfarandena för anbudsgivning och offentlig upphandling. 14. Samtidigt som det välkomnar de framsteg som gjorts i reformen av rättsväsendet efterlyser Europaparlamentet ytterligare insatser för att säkra domarnas och åklagarnas yrkeskunnighet och oberoende av politisk påverkan. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang författningsdomstolens aktiva roll när det gäller att säkerställa att den parlamentariska processen är författningsenlig och att det råder klarhet i frågan om funktionell immunitet. Parlamentet understryker att det är av största vikt att inrätta effektiva program för vittnesskydd och flyttning av vittnen om det rättsliga systemet ska fungera korrekt. Parlamentet kräver att åtgärder omgående vidtas för att genomföra lagen om vittnesskydd. Vidare uppmanar parlamentet medlemsstaterna och övriga deltagande länder i Eulex att åta sig att medverka i programmet för flyttning av vittnen. Parlamentet beklagar att domstolen in Mitrovica ännu inte fungerar med full kapacitet och uppmanar RE\885308.doc 5/7 PE473.876v03-00
de kosovanska och serbiska myndigheterna att lösa denna fråga så att tillgången till rättvisa för människorna i landets norra del förbättras. 15. Europaparlamentet understryker hur viktigt det är med en professionell, oberoende, ansvarig och tillgänglig offentlig förvaltning för att de statliga institutionerna ska fungera väl. Parlamentet kräver därför att handlingsplanen för att genomföra de reformer som beskrivs i strategin för offentlig förvaltning omgående antas. Parlamentet understryker att medan förvaltningens personal måste rekryteras på grundval av yrkesmässiga meriter är det också nödvändigt att den speglar det kosovanska samhällets demografi i fråga om kön och etnicitet. Vidare bör inga utnämningar ske på grundval av politiska påtryckningar. 16. Europaparlamentet understryker att starka och oberoende medier utgör en av demokratins hörnstenar. Parlamentet uppmanar därför regeringen att inrätta en lämplig rättslig ram för detta och se till att den genomförs på ett verkningsfullt sätt, bl.a. genom att avkriminalisera förtal. Parlamentet noterar med oro den fortsatta politiska inblandningen i mediernas verksamhet och uppmanar myndigheterna att omedelbart vidta åtgärder för att skydda journalister från hot och andra påtryckningar som de utsätts för i sitt arbete, bland annat påtryckningar i form av selektiv tilldelning av statliga reklamkontrakt. Parlamentet efterlyser åtgärder för att säkerställa det statliga radio- och TV-företagets ekonomiska och redaktionella oberoende. Bland annat bör en lämplig andel förslagsvis 20 procent av dess programutbud, inklusive dess aktualitetsprogram, köpas in från oberoende producenter. 17. Europaparlamentet uttrycker sin oro över att diskriminering fortfarande utgör ett allvarligt problem i landet och uppmanar regeringen att genomföra en brett upplagd antidiskrimineringsstrategi som garanterar jämlikhet för alla människor oavsett deras etniska ursprung, kön, ålder, religion eller sexuella läggning och oavsett huruvida de är funktionshindrade. Parlamentet vill särskilt uppmärksamma situationen för kvinnor och för landets romer, ashkaler och egyptier. Parlamentet efterlyser mer politiskt, administrativt och ekonomiskt stöd till ombudsmannens arbete. 18. Europaparlamentet efterlyser kraftfullare insatser för att skydda Kosovos kulturella och religiösa arv, och i synnerhet insatser för att på ett effektivt sätt inrätta särskilda skyddsområden, hejda olaglig byggverksamhet inom dessa samt se till att de integreras på ett hållbart sätt i det lokala samhället. Parlamentet pekar därför på behovet att anta lagar för att skydda staden Prizrens historiska kärna och byn Velika Hoča/Hoça e Madhe. 19. Europaparlamentet upprepar sitt stöd till civilsamhällets verksamhet och uppmanar regeringen att utveckla formaliserade strukturer för att kunna tillvarata de synpunkter och förslag som det har att bidra med samt utnyttja dessa i utformningen av den sociala och ekonomiska politiken. Parlamentet understryker den viktiga roll som icke-statliga organisationer har att spela när det gäller att övervaka myndigheternas verksamhet, särskilt dess insatser för att bekämpa korruption och skapa förtroende mellan landets olika etniska grupper. 20. Europaparlamentet oroas av Kosovos ekonomiska situation. Parlamentet understryker vikten av budgetdisciplin och en hållbar makroekonomisk politik för landets utveckling och påpekar att privatiseringsprocessen måste genomföras på ett sätt som garanterar full insyn. Medan det välkomnar de insatser som gjorts för att förenkla förfarandena för att PE473.876v03-00 6/7 RE\885308.doc
starta nya företag efterlyser parlamentet ytterligare ansträngningar för att underlätta verksamheten för små och medelstora företag, för att därmed bidra till att öka budgetintäkterna och samtidigt minska den höga arbetslöshet som råder i landet, särskilt bland unga människor. Parlamentet beklagar i detta sammanhang att förlängningen av de autonoma handelsåtgärderna har försenats. 21. Europaparlamentet välkomnar att flera åtgärder har vidtagits för att skydda miljön men finner det beklagligt att de kosovanska myndigheterna inte i tillräcklig grad har undersökt alternativ till anläggningen av ett nytt kolkraftverk för att ersätta energiproduktionen vid de äldre kolkraftverken Kosovo A och Kosovo B. Parlamentet inser att Kosovos växande energibehov på kort sikt endast kan tillfredsställas med kol som främsta energikälla men kräver inte desto mindre att mer investeringar görs i alternativ, renare teknik och i åtgärder för att göra det befintliga elektricitetssystemet mer energieffektivt, i linje med EU:s mål. Parlamentet kräver att kolkraftverket Kosovo A läggs ner med omedelbar verkan och att en större andel av energin utvinns ur förnybara energikällor, för att man därmed ska kunna lägga ner kolkraftverket Kosovo B så snart som möjligt. 22. Europaparlamentet understryker att för att underlätta transporter av människor och varor är det viktigt att förbättra landets transportnät och koppla samman det med grannländernas. Parlamentet betraktar kollektivtrafiken och i synnerhet den offentligägda järnvägen som ett kostnadseffektivt och hållbart alternativ till vägtransporter och uppmanar regeringen och internationella biståndsgivare att i sina investeringsplaner ge prioritet åt utvecklingen och moderniseringen av dessa transportsätt. 23. Europaparlamentet välkomnar att Kosovos förbindelser med de flesta av sina grannländer har förstärkts och anser att Kosovo bör integreras helt i det regionala samarbetet. Parlamentet noterar att Kosovo har fört ordförandeklubban i Cefta under 2011 utan problem. Parlamentet oroas dock av att konflikten med Serbien påverkar den fria rörligheten för människor och varor, och samarbetet inom Cefta i bredare mening, i negativ riktning. 24. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och Kosovos regering, president och parlament. RE\885308.doc 7/7 PE473.876v03-00