Regeringens skrivelse 2009/10:195

Regeringens skrivelse 2009/10:195 Redovisning av skatteutgifter 2010

Regeringens skrivelse 2009/10:195 Redovisning av skatteutgifter 2010 Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 8 april 2010 Fredrik Reinfeldt Anders Borg (Finansdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll I denna skrivelse redogör regeringen för effekten på skatteintäkterna av de utgifter som tas via skattesystemet, s.k. skatteutgifter. Därmed ges ett bredare underlag för prioritering mellan olika stöd och satsningar i statsbudgeten. Skrivelsen inleds med ett förklarande kapitel, bl.a. med behandling av den jämförelsenorm som används för redovisningen. Vidare ges även en kort redogörelse för skatteutgifter och samhällsekonomisk effektivitet. Därefter presenteras en sammanfattande tabell över skatteutgifterna och slutligen ges en mer ingående beskrivning av de enskilda skatteutgifterna. En återrapportering av skatteutgifterna sker i utgiftsområdesbilagorna till budgetpropositionen. Vid denna återrapportering sker i normalfallet ingen uppdatering av beräkningarna.

Redovisning av skatteutgifter 2010

Redovisning av skatteutgifter 2010 Innehållsförteckning 1 Inledning... 13 1.1 Disposition... 13 2 Skatteutgifterna ur ett budgetperspektiv och i relation till de totala skatteintäkterna... 14 2.1 Skatteutgifternas omfattning... 14 3 Beskrivning av jämförelsenorm... 15 3.1 Normer för inkomstbeskattning... 15 3.2 Norm för indirekt beskattning av förvärvsinkomster... 16 3.3 Norm för mervärdesskatt... 16 3.4 Norm för punktskatter... 16 3.5 Skatteutgifter och samhällsekonomisk effektivitet... 17 3.5.1. Exempel på skatteutgifter och deras bidrag till förbättrad samhällsekonomisk effektivitet... 18 4 Beräkningsmetoder... 19 4.1 Saldopåverkande skatteutgifter... 19 4.2 Icke saldopåverkande skatteutgifter... 19 5 Skatteutgifter 2010... 19 5.1 Nyheter... 20 5.2 Saldopåverkande skatteutgifter i sammandrag... 20 5.2.1 Inkomstbeskattning... 20 5.2.2 Indirekt beskattning av förvärvsinkomster... 20 5.2.3 Mervärdesskatt... 20 5.2.4 Punktskatter... 20 5.2.5 Skattereduktioner... 20 5.2.6 Kreditering på skattekonto... 20 5.2.7 Skattesanktioner... 21 5.3 Icke saldopåverkande skatteutgifter i sammandrag... 21 6 Redovisning av skatteutgifter... 21 7 Beskrivning av enskilda skatteutgifter... 27 7.1 Saldopåverkande skatteutgifter... 27 A. Inkomst av tjänst och allmänna avdrag... 27 A1. Schablonberäknad kapitalavkastning i fåmansaktiebolag... 27 7

A2. Löneunderlaget i fåmansaktiebolag...27 A3. Kapitalvinst på kvalificerade andelar...28 A4. Arbetsgivares kostnader för arbetstagares pension...28 A5. Underskott i aktiv näringsverksamhet m.m....28 A6. Avdrag för pensionspremier...28 A7. Sjöinkomstavdrag...28 A8. Personaloptioner...28 Avdrag för kostnader i tjänst...28 A9. Avdrag för ökade levnadskostnader vid tillfälligt arbete, dubbel bosättning och hemresor...28 A10. Avdrag för resor till och från arbetet...28 A11. Avdrag för inställelseresor...29 Skattefria förmåner och ersättningar...29 A12. Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner...29 A13. Förmån av resa vid anställningsintervju...29 A14. Förmån av utbildning vid personalavveckling m.m...29 A15. Förmån av miljöanpassade bilar...29 A16. Stipendier...30 A17. Personalrabatter m.m....30 A18. EU-parlamentarikers kostnadsersättningar och förmåner...30 A19. Ersättningar och förmåner till personal vid Europaskolor...30 A20. Hittelön...30 A21. Ersättning för blod m.m...30 A22. Inkomst från försäljning av vilt växande bär...30 A23. Ersättningar till statligt anställda stationerade utomlands...30 A24. Kostnadsersättning till viss personal på SIPRI...31 A25. Tjänsteinkomster förvärvade vid vistelse utomlands...31 A26. Tjänsteinkomster förvärvade på vissa utländska fartyg...31 A27. Personalvård...31 A28. Förmån av privatfinansierad hälso- och sjukvård...31 A29. Utjämning av småföretagares inkomst...31 B. Intäkter i näringsverksamhet...31 Betydelsen av organisationsform...31 B1. Uttag av bränsle...32 B2. Avverkningsrätt till skog...32 B3. Kapitalvinst på näringsfastigheter...32 C. Kostnader i näringsverksamhet...32 C1. Avdrag för kostnader för resor till och från arbetet...32 C2. Matching-credit-klausuler i olika dubbelbeskattningsavtal...32 C3. Koncernbidragsdispens...32 C4. Rabatter och liknande från ekonomiska föreningar...32 C5. Anläggning av ny skog m.m...32 C6. Skadeförsäkringsföretag...33 C7. Överavskrivningar avseende inventarier...33 C8. Periodiseringsfonder...33 C9. Substansminskning...33 C10. Skogsavdrag...33 C11. Bidrag till regionala utvecklingsbolag...33 C12. Bidrag till Tekniska museet och Svenska Filminstitutet...33 C13. Nedskrivning av lager och pågående arbeten...33 C14. Skogs-, skogsskadekonto och upphovsmannakonto...34 8

C15. Räntefördelning vid generationsskiften... 34 D. Intäkter i kapital... 34 D1 D2. Avkastning eget hem och bostadsrättsfastighet... 34 D3. Utdelning och kapitalvinst på aktier i onoterade bolag... 34 D4. Utdelning och kapitalvinst på kvalificerade aktier... 34 D5. Utdelning av aktier... 34 D6. Utdelning och kapitalvinst på andelar i oäkta bostadsrättsföreningar34 D7. Värdeförändring på eget hem och bostadsrätt... 35 D8. Värdeförändring på aktier m.m.... 35 D9. Nedsatt kapitalvinstbeskattning vid försäljning av eget hem och bostadsrätt... 35 D10. Nedsatt avkastningsskatt på pensionsmedel... 35 D11. Nedsatt avkastningsskatt på K-försäkringar... 35 D12. Schablonmässigt underlag för avkastningsskatt... 35 D13. Framskjuten beskattning vid andelsbyte... 35 D14. Skogs-, skogsskadekonto och upphovsmannakonto... 36 E. Kostnader i kapital... 36 E1. Ränteutgifter för egnahem... 36 E2. Konsumtionskrediter... 36 E3. Kapitalförluster på marknadsnoterade aktier m.m.... 36 F. Socialavgifter... 36 F1. Regional nedsättning av egenavgifter... 36 F2. Nedsättning av egenavgifter för personer som vid årets ingång inte har fyllt 26 år... 36 F3. Regional nedsättning av arbetsgivaravgifter... 36 F4. Nedsättning av arbetsgivaravgifter för personer som vid årets ingång inte har fyllt 26 år... 37 F5. Utländska artister... 37 F6. Förmån av fritt eller delvis fritt drivmedel... 37 G. Särskild löneskatt... 37 G1. Ersättning skiljemannauppdrag... 37 G2. Ersättning till idrottsutövare... 37 G3. Avskaffad särskild löneskatt för egenföretagare som fyllt 65 år men är födda 1938 eller senare... 37 G4. Avskaffad särskild löneskatt för egenföretagare som fyllt 65 år men är födda 1937 eller tidigare... 37 G5. Avskaffad särskild löneskatt för anställda som fyllt 65 år men är födda 1938 eller senare... 37 G6. Avskaffad särskild löneskatt för anställda som fyllt 65 år men är födda 1937 eller tidigare... 38 H. Mervärdesskatt... 38 Undantag från skatteplikt (avdragsrätt föreligger ej)... 38 H1. Försäljning av tomtmark och byggnader... 38 H2. Försäljning av konstverk < 300 000 kr/år... 38 H3. Lotterier... 38 H4. Uttagsbeskattning avseende vissa fastighetstjänster... 38 Undantag från skatteplikt (avdragsrätt föreligger)... 38 H5. Läkemedel... 38 H6. Internationell personbefordran... 38 Skattesats 6 eller 12 procent (avdragsrätt föreligger)... 39 9

H7 H15. Personbefordran, allmänna nyhetstidningar, böcker, tidskrifter m.m., biografföreställningar, vissa entréavgiftsbelagda kulturevenemang, kommersiell idrott, upphovsrätter samt entré djurparker...39 H16 H17. Livsmedel och rumsuthyrning...39 H18. Försäljning av konstverk 300 000 kr/år...39 Undantag från skattskyldighet...39 H19. Omsättning i ideella föreningar...39 Avdrag för ingående skatt...39 H20. Ingående skatt på jordbruksarrende...39 I. Punktskatter...39 Energiskatt...39 I1. Energiskatt på dieselbränsle i motordrivna fordon...39 I2. Särskild energiskattebefrielse för naturgas och gasol som drivmedel 39 I3. Energiskattebefrielse för koldioxidneutrala drivmedel...39 I4. Energiskattebefrielse för elförbrukning vid bandrift...40 I5. Energiskattebefrielse för bränsleförbrukning vid bandrift...40 I6. Energiskattebefrielse på bränsle för inrikes sjöfart...40 I7. Energiskattebefrielse på bränsle för inrikes luftfart...40 I8. Elförbrukning i vissa kommuner...40 I9. Differentierat skatteuttag på fossila bränslen för uppvärmning...40 I10. Energiskattebefrielse för uppvärmning för biobränslen, torv m.m...40 I11. Avdrag för energiskatt på bränsle i kraftvärmeverk...40 I12. Återbetalning av energiskatt för fjärrvärmeleveranser till industrin..40 I13. Bränsleförbrukning för uppvärmning inom industrin...41 I14. Bränsleförbrukning för uppvärmning inom växthus- och jordbruksnäringen...41 I15. Elförbrukning inom industrin...41 I16. Elförbrukning inom växthus- och jordbruksnäringen...41 I17. Miljöbonus för el producerad i vindkraftverk...41 I18. Befrielse från energiskatt på el vid deltagande i program för energieffektivisering inom industrin...41 Koldioxidskatt...41 I19. Generell nedsättning av koldioxidskatt för uppvärmning inom industrin...41 I20. Särskilt nedsatt koldioxidskatt för naturgas och gasol som drivmedel41 I21. Särskild nedsättning av koldioxidskatt för uppvärmning inom industrin...41 I22. Särskild nedsättning av koldioxidskatt för uppvärmning inom växthus- och jordbruksnäringen...42 I23. Generell nedsättning av koldioxidskatt för uppvärmning inom växthus- och jordbruksnäringen...42 I24. Nedsättning av koldioxidskatt för dieselbränsle till arbetsmaskiner inom jord- och skogsbruksnäringen...42 I25. Återbetalning av koldioxidskatt för fjärrvärmeleveranser till industrin42 I26. Koldioxidskattebefrielse för bandrift...42 I27. Koldioxidskattebefrielse för inrikes luftfart...42 I28. Koldioxidskattebefrielse för inrikes sjöfart...42 I29. Nedsättning av koldioxidskatt på bränsle i kraftvärmeverk...42 I30. Koldioxidskattebefrielse för torv...43 J. Skattereduktioner...43 10

J1. Skattereduktion för sjöinkomst... 43 J2. Skattereduktion för hushållsarbete... 43 J3. Begränsad fastighetsavgift för pensionärer... 43 K. Kreditering på skattekonto... 43 K1. Stöd för nystartsjobb... 43 K2. Jämställdhetsbonus... 44 K3. Sjöfartsstöd... 44 K4. Investeringsstimulans till hyres- och studentbostäder... 44 L. Skattskyldighet... 44 L1 L6. Akademier m.m., företagareföreningar m.m., arbetslöshetskassor m.m., ideella föreningar, kyrkor, samt ägare av fastigheter nämnda i 3 kap. 2 4 fastighetstaxeringslagen... 44 7.2 Icke saldopåverkande skatteutgifter... 44 M. Skattesanktioner... 44 Kostnader i kapital... 44 M1. Ränteutgifter 21 procents reduktion... 44 M2. Begränsning av skattereduktion... 45 M3 M5. Fastighetsskatt på konventionellt beskattade hyreshus och småhus, lokaler, industri- och elproduktionsenheter... 45 Socialavgifter... 45 M6. Socialavgifter på icke förmånsgrundande ersättningar för arbete... 45 Punktskatter... 45 M7. Särskild skatt på termisk effekt i kärnkraftsreaktorer... 45 N. Skattefria transfereringar... 45 N1. Näringsbidrag och EU-bidrag... 45 N2. Avgångsvederlag till jordbrukare... 45 N3. Bidrag från Sveriges författarfond och Konstnärsnämnden... 45 N4. Flyttningsersättningar... 45 N5. Totalförsvarspliktigas ersättningar och förmåner... 46 N6. Bistånd... 46 N7. Barnbidrag m.m... 46 N8. Vårdnadsbidrag... 46 N9. Handikappersättning m.m... 46 N10 N19. Underhållsstöd, bidrag till adoption, engångsbidrag i samband med arbetsplacering av flyktingar, Bostadstillägg till pensionärer (BTP), bostadsbidrag, studiestöd, skattefria pensioner, äldreförsörjningsstöd, introduktionsersättning för flyktingar... 46 Appendix... 47 Utgiftsområden (UO) 2010... 47 11

Tabellförteckning Tabell 1. Skatteutgifter och skattesanktioner uttryckt i procent av skatteintäkterna för respektive skatteslag m.m. Beräkningarna bygger på prognoser för 2010..14 Tabell 2. Skatteutgifter fördelade på skatteslag och utgiftsområde...22 Tabell 3. Skatt enligt norm för olika skatteslag 2010...27 12

1 Inledning Samhällets stöd till företag och hushåll redovisas i huvudsak som utgifter på statsbudgetens utgiftssida. Men det finns också stöd eller utgifter som går via skattesystemet, s.k. skatteutgifter. Skatteutgifterna påverkar därför statsbudgetens inkomstsida. I denna skrivelse redovisar regeringen skatteutgifter för åren 2009 2011. En första redovisning av skatteutgifterna lämnades i 1996 års ekonomiska vårproposition och därefter redovisades årligen, fram till och med år 2007, skatteutgifterna i en bilaga till den ekonomiska vårpropositionen. Från och med 2008 redovisas skatteutgifterna i en skrivelse till riksdagen. Utöver detta sker en årlig återrapportering av skatteutgifterna i utgiftsbilagorna i budgetpropositionen. Vid denna återrapportering sker dock i normalfallet ingen uppdatering av beräkningarna. Redovisningen av skatteutgifter fyller i allt väsentligt två syften. Det första och mest centrala är att synliggöra de indirekta stöd till företag och hushåll som finns på budgetens inkomstsida och som helt eller delvis kan ha samma funktion som stöd på budgetens utgiftssida. Detta för att ge ett bredare underlag för prioritering mellan olika stöd. Det andra syftet härrör från ett önskemål om att beskriva graden av enhetlighet i skattereglerna. En sådan beskrivning kräver liksom synliggörandet av stöden att en norm för skatteuttaget preciseras. En sådan precisering kan ske på flera olika sätt. I den redovisning som lämnas här bygger jämförelsenormen på principen om enhetlig beskattning där exempelvis olika former av inkomster inom ett givet inkomstslag ska beskattas med samma skattesats. Detsamma gäller för olika slag av konsumtion. Typiskt sett innebär en skatteutgift, enligt principen om enhetlig beskattning, att skatteuttaget för en viss grupp eller en viss kategori av skattebetalare är lägre än vad som är förenligt med normen. Ett exempel på en skatteutgift enligt denna norm är den reducerade mervärdesskattesatsen på livsmedel som är 12 procent. Normen är i detta fall 25 procent och skatteutgiften utgörs av skillnaden mellan 25 och 12 procent multiplicerat med underlaget. Enhetlig beskattning är emellertid inte den enda möjliga normen för vad som ska anses vara en skatteutgift. Ett utvecklingsarbete har initierats med syfte att utveckla grunderna för den jämförelsenorm som tillämpas. Samhällsekonomiskt optimala skatter och samhällsekonomisk effektivitet ges en större tyngd vid bedömningen om en åtgärd utgör en skatteutgift eller inte. I ett första steg har därför, utifrån ekonomisk teori, ett antal indikatorer på samhällsekonomisk effektivitet tagits fram. Dessa indikatorer kan användas för att avgöra om en skatteutgift är effektivitetshöjande (se avsnitt 3.5). Om en skatteutgift slopas leder det i normalfallet till högre skatteintäkter och därmed till en budgetförstärkning för offentlig sektor på samma sätt som om en utgift på statsbudgetens utgiftssida slopas. Förutom skatteutgifter redovisas i förekommande fall även skattesanktioner, där skatteuttaget är högre än den angivna normen. Ett exempel på en skattesanktion är den särskilda skatt som utgår på termisk effekt i kärnkraftsreaktorer. Denna skatt tas endast ut för sådan el som produceras i kärnkraftverk och är därför att betrakta som en skattesanktion. Allmänt sett gäller att ett givet skatteuttag kan uppnås genom en lägre skattesats om den bas skatten tas ut på breddas. En sådan breddning kan ske genom att antalet skatteutgifter minskas. I det sammanhanget bör dock beaktas att ett bibehållande av en skatteutgift kan vara samhällsekonomiskt mer effektivt än ett slopande. 1.1 Disposition I avsnitt 2 beskrivs hur skatteutgifterna bör betraktas ur ett budgetperspektiv och skatteutgifternas omfattning relativt de totala skatteintäkterna belyses. Ett villkor för att kunna identifiera en skatteutgift är att de existerande skattereglerna sätts i relation till en jämförelsenorm. Avsnitt 3 innehåller en relativt utförlig beskrivning av de normer som har valts för de olika skatteslagen. I avsnitt 3.5 behandlas skatteutgifter och samhällsekonomisk effektivitet. Avsnitt 4 beskriver de beräkningsmetoder som används. I avsnitt 5 redogörs det dels för 13

vilka skatteutgifter som har tillkommit sedan föregående års redovisning, dels för de största skatteutgifterna inom de olika skatteslagen. I avsnitt 6, tabell 2, redovisas samtliga identifierade skatteutgifter och skattesanktioner för åren 2009 2011. I avsnitt 7, tabell 3, de olika skatteslagens skattesatser och skattenivåer. Därtill ges en kort textbeskrivning av varje enskild skatteutgift som redovisats i tabell 2. Slutligen ges i appendix en förteckning över samtliga utgiftsområden för 2010. 2 Skatteutgifterna ur ett budgetperspektiv och i relation till de totala skatteintäkterna Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika utgiftsområden som t.ex. bostad, miljö, arbetsmarknad eller näringsliv i syfte att stärka dessa områden. Ur ett budgetperspektiv kan de därför ofta jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. De bör därför behandlas i likhet med utgifterna och inkluderas i de resultatredovisningar som regelbundet lämnas avseende olika utgiftsområden. En sådan redovisning är en förutsättning för en mer rättvisande jämförelse av stöd som lämnas över statsbudgeten inom olika områden på såväl utgifts- som inkomstsidan. Den redovisning av skatteutgifter som nu föreligger syftar emellertid endast till att synliggöra de indirekta stöd som skatteutgifterna utgör på budgetens inkomstsida. Skatteutgifter kan oftast ses som medel inom specifika utgiftsområden, men det finns även skatteutgifter som uppkommit till följd av den praktiska hanteringen i skattesystemet. Det kan vara av administrativa skäl såsom enkelhet, legitimitet eller för att undvika oacceptabla konsekvenser för den enskilde. I sådana fall är skatteutgiften skatteadministrativt eller skattetekniskt motiverad. Även om de skattetekniskt motiverade skatteutgifterna medför ett stöd för de grupper eller verksamheter som berörs, så saknar de direkt koppling till olika utgiftsområden. Ur ett budgetperspektiv kan de därför inte jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. Det finns ingen klar gräns mellan de skatteutgifter som utgör medel inom specifika utgiftsområden och de som är skattetekniskt motiverade. Ett antal skatteutgifter kan därför anses vara en blandning av dessa två grupper. Av förenklingsskäl anges dock för varje skatteutgift ett visst utgiftsområde eller att skatteutgiften är skattetekniskt motiverad. 2.1 Skatteutgifternas omfattning I tabell 1 redovisas skatteutgifter och skattesanktioner i procent av skatteintäkterna för olika skatteslag samt skattereduktioner och krediteringar på skattekonto. Redovisningen görs för: (i) skatteutgifter som utgör medel inom specifika utgiftsområden, (ii) skattetekniskt motiverade skatteutgifter, (iii) samtliga skatteutgifter. Beräkningarna bygger på prognoser för 2010. Tabell 1. Skatteutgifter och skattesanktioner uttryckt i procent av skatteintäkterna för respektive skatteslag m.m. Beräkningarna bygger på prognoser för 2010. Skatteutgifter 1. Direkt skatt på arbete 2. Indirekt skatt på arbete Specifika utgiftsområden Skattetekniskt motiverade Samtliga 2 0 2 6 0 6 3. Skatt på kapital 81 53 134 4. Skatt på bolagsvinster 3 3 6 5. Mervärdesskatt 13 2 14 6. Punktskatter 44 1 45 7. Skattereduktioner* 1 0 1 8. Kreditering på skattekonto* Skattesanktioner 9. Indirekt skatt på arbete 0 0 0 0 4 4 10. Skatt på kapital 16 1 18 11. Punktskatter 4 0 4 12. Samtliga skatteutgifter och skattesanktioner* 14 2 16 * Anges som procent av totala skatteintäkterna för samtliga skatteslag. De andelar som anges i tabell 1 bör tolkas med viss försiktighet då redovisningen av skatteutgifterna av olika skäl inte är 14

fullständig. Bl.a. är dataunderlaget i vissa fall bristfälligt. Tabellen ger dock en översiktlig helhetsbild av skatteutgifternas relativa betydelse. I tabell 1, rad 1 6 och 9 11, anges skatteutgifter och skattesanktioner i procent av skatteintäkterna för respektive skatteslag. Skattereduktioner och krediteringar på skattekontot, rad 7 8, ges i procent av de totala skatteintäkterna. Slutligen, på rad 12 redovisas samtliga skatteutgifter och skattesanktioner i procent av de totala skatteintäkterna. Samtliga skatteutgifter och skattesanktioner inom specifika utgiftsområden uppgår till 14 procent av de totala skatteintäkterna. Motsvarande andel för de skattetekniskt motiverade skatteutgifterna är endast 2 procent. Samtliga skatteutgifter uppgår därmed till 16 procent av de totala skatteintäkterna. Skatt på kapital och punktskatter har de högsta procentuella andelarna skatteutgifter av samtliga skatteslag. Det är främst den relativt låga beskattningen av avkastning och kapitalvinst på egna hem samt den skatteförmån som uppstår vid värdeförändring på eget hem och bostadsrätt som förklarar den höga andelen skatteutgifter i kapital. Den förväntat höga realräntan 2010 (realräntan används vid beräkning av skatteutgiften för kapital) förklarar att skatteutgiften för kapital i procent av skatteintäkterna överstiger 100 procent. Skatteutgifter för punktskatter som är knutna till specifika utgiftsområden uppgår till 44 procent av punktskatteintäkterna medan de skattetekniskt motiverade skatteutgifterna endast uppgår till 1 procent av punktskatteintäkterna. 3 Beskrivning av jämförelsenorm Den jämförelsenorm som har använts vid beräkningen av skatteutgifterna i denna skrivelse utgår i huvudsak från principen om enhetlig beskattning, vilket också var en av grundpelarna i 1990 91 års skattereform. Enhetlig beskattning innebär i princip att beskattningen inom varje inkomstslag ska vara enhetlig och utan undantag. Därför preciseras jämförelsenormen separat inom vart och ett av de olika skatteslagen inkomstskatt, indirekt beskattning av förvärvsinkomst, mervärdesskatt och punktskatt, se avsnitt 3.1 3.4. Samhällsekonomiskt optimala skatter och samhällsekonomisk effektivitet diskuteras i avsnitt 3.5. 3.1 Normer för inkomstbeskattning För inkomstbeskattningen finns en gemensam norm för vad som är en inkomst. Den innebär att den samlade inkomsten som ska beskattas motsvaras av summan av konsumtionsutgifterna och nettoförmögenhetens förändring under beskattningsperioden. Beskattningsperiodens längd ska vara ett kalenderår eller ett 12 månader långt räkenskapsår. Det finns dock ingen gemensam norm för vilken skattenivå som ska gälla för de olika inkomstslagen tjänst, kapital och näringsverksamhet. Olika skattenivåer är således förenligt med normen. Olika grad av progressivitet i skatteskalan eller olika skatteuttag på arbetsinkomster jämfört med övriga inkomster anses vara förenligt med normen. Vidare är skattereduktioner förenliga med normen under förutsättning att de är generella och inte gynnar vissa grupper av skattskyldiga. Därutöver har bl.a. följande preciseringar gjorts av normen för inkomstbeskattningen: Sparande ska ske med beskattade inkomster. Värdeförändringar ska beskattas när de uppkommer och inte vid realisationstillfället. Om värdeförändringen är negativ ska en skatterestitution dvs. en negativ skattebetalning medges. Värdet av oavlönat hemarbete och fritid ska inte ingå i skattebasen. Offentliga transfereringar ska utgöra skattepliktig inkomst. Den implicita avkastningen som egnahemsägaren eller bostadsrättsinnehavaren erhåller i form av boendet ska utgöra skattepliktig inkomst. Avskrivningar i näringsverksamhet ska hanteras efter ekonomisk livslängd. Endast ränteutgifter för lån till investeringar där avkastningen är skattepliktig ska vara avdragsgilla. 15

3.2 Norm för indirekt beskattning av förvärvsinkomster Enligt normen för indirekt beskattning av förvärvsinkomster ska socialavgifter och allmän löneavgift eller särskild löneskatt utgå på all ersättning för utfört arbete. Normen är i detta fall en enhetlig skattesats för respektive skatt eller avgift. Sådana ersättningar som är förmånsgrundande för olika socialförsäkringar ska ingå i underlaget för socialavgifter och allmän löneavgift. Övriga ersättningar för utfört arbete ska ingå i underlaget för särskild löneskatt. Nivån på den särskilda löneskatten ska återspegla vad som i ekonomisk mening kan anses vara skatteinnehållet i socialavgifterna, den allmänna löneavgiften och den allmänna pensionsavgiften. 3.3 Norm för mervärdesskatt Normen för mervärdesskatt är att i princip all yrkesmässig omsättning av varor och tjänster ska beskattas med normalskattesatsen 25 procent. Undantaget från skatteplikt när det gäller uthyrning av fast egendom redovisas dock inte som en skatteutgift. Skälet är att skatteplikt för sådana tjänster skulle innebära en icke neutral beskattning av boende i hyresrätt och egnahem. Vidare anses det förhållandet att omsättning av finansiella tjänster och försäkringstjänster inte omfattas av mervärdesskatteplikt utgöra en del av normen i skatteutgiftsredovisningarna. Destinationsprincipen ska tillämpas vid internationella transaktioner, dvs. normen innebär att mervärdesskatt tas ut i det land där en vara eller tjänst konsumeras. Vidare innebär normen att offentlig myndighetsutövning inte är skattepliktig. Enligt normen är varor och tjänster som subventioneras med offentliga medel inte skattepliktig. Detta gäller för de fall den ingående mervärdesskatten är högre än den utgående mervärdesskatten på det subventionerade priset. 3.4 Norm för punktskatter Redovisningen av skatteutgifter inom punktskatteområdet omfattar endast energi- och koldioxidskatterna inklusive den särskilda skatten på termisk effekt i kärnkraftsreaktorer. Energiskatten tar sikte på energianvändningen och normen är därför att all energiförbrukning ska belastas med samma skatt per kwh. En differentiering av skatteuttaget mellan el och övriga bränslen för uppvärmnings- och drivmedelsändamål är förenlig med normen. Skälet är att el och övriga bränslen är olika typer av energislag. För övriga bränslen är det förenligt med normen att differentiera mellan uppvärmning och drivmedel. Motivet är att energiskatten på drivmedel inte bara fyller övergripande fiskala syften utan också fångar upp vissa samhällsekonomiska kostnader av vägtrafiken såsom slitage på väg, bullerstörning och olyckor. För förbrukning av el motsvaras normen av normalskattesatsen på el. För förbrukning av bränslen som används till uppvärmningsändamål motsvaras normen av skattesatsen på eldningsolja. För bränsle som används som drivmedel utgörs normen av skattesatsen för bensin i miljöklass 1, se tabell 3, avsnitt 7.1. Normen för koldioxidskatten utgår från att skatten är avsedd att utgöra ett pris på utsläpp av koldioxid från fossila bränslen. Enligt normen ska skatten därför vara proportionell mot koldioxidutsläppen från respektive fossilt bränsle. Implicit speglar skattenivån en monetär värdering av den skada som en enhet utsläppt koldioxid från fossilt bränsle medför. Denna skada är densamma oavsett var utsläppen kommer ifrån. Därför sätts normen för koldioxidskatten lika med normalskattesatsen oberoende av om det fossila bränslet används för uppvärmning eller som drivmedel. Energi- och koldioxidskatterna är endast avsedda att träffa bränsle som används som drivmedel eller för uppvärmning. Skattefriheten för bränsle som används som råvara betraktas därför inte som en skatteutgift. Energiskatten på el är endast avsedd att träffa förbrukningen av el. Skattebefrielse för bränsle som används för elproduktion betraktas inte som en skatteutgift. 16

3.5 Skatteutgifter och samhällsekonomisk effektivitet Regeringen har aviserat att det kan finnas skäl att vidareutveckla grunderna för den jämförelsenorm som tillämpas där samhällsekonomiskt optimala skatter och samhällsekonomisk effektivitet väger tyngre vid en bedömning om en åtgärd utgör en skatteutgift eller inte. Ett utvecklingsarbete har initierats och i ett första steg har utifrån ekonomisk teori ett antal indikatorer på samhällsekonomisk effektivitet tagits fram. Dessa indikatorer kan användas för att avgöra om en skatteutgift är effektivitetshöjande. Normen om enhetlig beskattning innebär i princip att ingen hänsyn tas till de motiv som ligger bakom en skatteutgift. Vid en strikt tillämpning tolkas alla avvikelser, oavsett syfte, som skatteutgifter. Motiven bakom en avvikelse kan emellertid variera. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika utgiftsområden som t.ex. bostad, miljö, arbetsmarknad eller näringsliv i syfte att stärka dessa områden. Andra skatteutgifter har uppkommit till följd av den praktiska hanteringen i skattesystemet. Det kan vara av administrativa skäl såsom enkelhet, legitimitet eller för att undvika oacceptabla konsekvenser för den enskilde. I sådana fall är skatteutgiften skattetekniskt motiverad. Även om de skattetekniskt motiverade skatteutgifterna medför ett stöd för de grupper eller verksamheter som berörs, så saknar de direkt koppling till olika utgiftsområden. Ett kompletterande motiv kan vara att avvikelser anses förbättra den samhällsekonomiska effektiviteten. Samhällsekonomisk effektivitet innebär att samhällets resurser används för att skapa så hög välfärd i samhället som möjligt. Marknadsmisslyckanden, i form av exempelvis externa effekter när en ekonomisk transaktion påverkar en tredje part och skattekilar mellan konsument- och producentpriser, snedvrider resursallokeringen i samhället. Detta leder till en ineffektiv resursallokering så kallade dödviktsförluster uppstår. En annan resursallokering skulle därmed kunna leda till förbättrad samhällsekonomisk effektivitet. Det kan därför vara samhällsekonomiskt motiverat med avvikelser från enhetlig beskattning om de förbättrar effektiviteten och därmed välfärden i samhället. Utifrån normen om enhetlig beskattning utgör dessa skatteutgifter ett stöd. De bidrar emellertid till en förbättrad samhällsekonomisk effektivitet och bör därför inte fullt ut jämföras med övriga skatteutgifter. Enhetlig beskattning leder i dessa fall till en välfärdsförlust. En viktig fråga är således om en skatteutgift kan anses förbättra den samhällsekonomiska effektiviteten och därmed välfärden. Hur en skatteutgift påverkar välfärden är beroende på vilken värdegrund t.ex. vilken vikt som läggs på fördelningen av tillgångar bedömningen utgår från. En vanligt förekommande förenkling är att en åtgärd antas leda till ökad välfärd om vinsterna för dem som vinner på en regelförändring kan kompensera förlusterna för dem som förlorar på den. De som vinner på en skatteutgift är typiskt de som agerar på den aktuella marknaden, tillhör målgruppen för åtgärden eller påverkas av den externa effekt som internaliseras. Förlorarna kan vara svåra att identifiera då effekterna av en förändrad resursallokering kan vara vitt spridda i ekonomin. Förutom den offentliga sektorn, som förlorar skatteintäkter, är de troliga förlorarna de som agerar på närliggande marknader, tillhör en likartad eller konkurrerande målgrupp eller bidrar till den externa effekten. Till syvende och sist måste emellertid det demokratiska beslutssystemet värdera förändringen och anse att den nya välfärdsfördelningen är acceptabel. Utifrån ekonomisk teori har ett antal indikatorer på att en skatteutgift kan förbättra den samhällsekonomiska effektiviteten identifierats. Dessa indikatorer är att: Realinkomsten ökar, Sysselsättningen ökar, Dödviktsförluster, dvs. snedvridning av resursallokeringen, minskar, eller Negativa (positiva) externa effekter minskar (ökar). Även om det vore önskvärt att göra en kvantitativ bedömning av en skatteutgifts bidrag till förbättrad samhällsekonomisk effektivitet är detta oftast inte praktiskt möjligt då det ställer stora krav på data och metod. En kvalitativ bedömning går dock oftast att göra. 17

3.5.1. Exempel på skatteutgifter och deras bidrag till förbättrad samhällsekonomisk effektivitet Nedsättning av socialavgifter för unga Socialavgifter skapar en skattekil som utgörs av skillnaden mellan det som arbetsgivaren betalar för arbete och den ersättning som arbetstagaren får. Detta medför dödviktsförluster och därmed uppstår en välfärdsförlust. Det medför också att färre personer arbetar än vad som skulle vara fallet utan avgifter. En nedsättning av socialavgifter för unga minskar, förutom den offentliga sektors skatteintäkter, också skattekilen på ungas arbete. Med unga avses personer som vid årets ingång inte har fyllt 26 år. På kort sikt leder detta sannolikt till att fler ungdomar anställs och att resurser överförs till arbetsgivarna då de betalar mindre sociala avgifter. På lång sikt kan det antas att resurserna förs över till ungdomarna då nedsättningen leder till att ungdomarnas löner justeras upp. Då unga ofta har en svagare anknytning till arbetsmarknaden än äldre och ligger relativt långt ner i inkomstfördelningen har de en högre arbetsutbudselasticitet, dvs. är mer känsliga för löneförändringar, än genomsnittet. 1 Detta medför att arbetsutbudet kan förväntas öka mer än för andra åldersgrupper vid lika stora löneökningar. Förutom den offentliga sektorn som förlorar skatteintäkter är de möjliga mottagarna av dessa skatteintäkter i form av olika transfereringar förlorare. Vidare ökar kostnaden för äldre arbetskraft relativt kostnaden för ung arbetskraft. Detta kan leda till undanträngning av äldre arbetskraft. I den mån den undanträngda arbetskraften inte finner nya jobb motverkas eventuella välfärdsvinster av nedsättningen. Nedsättningen av socialavgifter för unga kan således förbättra den samhällsekonomiska effektiviteten. Indikatorer på detta är att dödviktsförlusterna på arbetsmarknaden för unga minskar och att sysselsättning och 1 Arbetsutbudselasticiteten anger den procentuella förändringen i arbetad tid som följer en procents ökning i timlönen. realinkomst kan öka om undanträngningen av äldre arbetskraft inte är för stor. Generell nedsättning av koldioxidskatt för uppvärmning inom industrin Generellt gäller att den samhällsekonomiska effektiviteten kan förbättras om externa effekter internaliseras i priset på en vara, t.ex. genom införandet av en punktskatt på en miljöstörande verksamhet. Ett sådant exempel är koldioxidskatten. Koldioxidskatten ska betalas för utsläpp av fossil koldioxid. Den bör vidare vara neutral mellan olika fossila bränslen och i allt väsentligt heltäckande, så att varje kilogram koldioxid kostar lika mycket att släppa ut oberoende av bränsle och hur bränslet används. Avsteg från denna princip kan dock vara samhällsekonomiskt motiverat om risk för att koldioxidläckage uppstår. Koldioxidläckage uppstår när utsläppen flyttar till länder som inte är bundna av utsläppsreduktioner genom internationella åtaganden. Risken för koldioxidläckage är avhängig hur ett framtida globalt klimatavtal efter 2012 ser ut. Grovt sett kan bränsleförbrukning från hushålls- och servicesektorn inte flytta, medan bränsleförbrukning inom industrin riskerar att flytta på ett sådant sätt att koldioxidläckage uppstår. Koldioxidskatten utgår från en generell nivå som bestäms av beslutsfattarnas (riksdagens) värdering av minskade koldioxidutsläpp från de svenska hushålls- och servicesektorerna. Därutöver utgår en nedsatt nivå som beaktar risk för koldioxidläckage för industrin m.m. utanför EU:s system för handel med utsläppsrätter. För att utsläppsminskningar ska kunna nås på ett kostnadseffektiv sätt, är det i ett första skede angeläget att begränsa dessa nedsättningar, med beaktande av risk för koldioxidläckage. Riksdagen har beslutat (prop. 2009/10:41) att koldioxidskatten på bränslen för uppvärmning inom industrin utanför handelssystemet samt jordbruks-, skogsbruks- och vattenbruksverksamheterna ska höjs från dagens 21 procent till 60 procent av den generella koldioxidskattenivån 2015. Ett första steg, till 30 procent, tas redan 2011. Ett viktigt skäl till minskad nedsättning av koldioxidskatten är att risken för koldioxidläckage har minskat i och med att energiintensiv industri omfattas av handelssystemet. 18

En minskad nedsättning av koldioxidskatten kan därmed förbättra den samhällsekonomiska effektiviteten, genom ökad internalisering av den externa effekten i priset. 4 Beräkningsmetoder Beräkningen av skatteutgifterna baseras på en periodiserad redovisning, vilket innebär att skatteeffekterna avser det år den underliggande ekonomiska aktiviteten sker. Uppbördsförskjutningar beaktas således inte. Den grundläggande beräkningsmetoden för skatteutgifterna är statisk. Det innebär att ingen hänsyn tas till effekter på skattebasernas storlek som eventuellt uppkommer genom skattereglernas effekt på individers och företags beteenden. Innebörden av detta kan t.ex. vara att ett slopande av en skatteutgift inte ger en så stor intäktsförstärkning som den statiskt beräknade effekten i tabell 2 anger. Det finns saldopåverkande och icke saldopåverkande skatteutgifter. I det följande beskrivs skillnaden mellan dessa två. 4.1 Saldopåverkande skatteutgifter De saldopåverkande skatteutgifterna redovisas både netto- och bruttoberäknade. Den nettoberäknade skatteutgiften visar det faktiska skattebortfall som skatteutgiften medför. Om stödet istället hade getts på utgiftssidan skulle det motsvaras av en skattefri transferering. Exempel på sådana skattefria transfereringar på utgiftssidan är barnbidrag och bostadsbidrag. Skatteutgifterna redovisas även brutto för att kunna jämföras med skattepliktiga transfereringar på utgiftssidan. Exempel på sådana transfereringar är sjukpenning och föräldrapenning. Vid beräkningen av en bruttoberäknad skatteutgift justeras de nettoberäknade skatteutgifterna upp med hänsyn till den marginalskatt som gäller för de aktuella skattesubjekten. Antag t.ex. en skatteutgift som ger ett skattebortfall netto i inkomstslaget tjänst på 100. Det är detta som är statens intäktsbortfall till följd av skatteutgiften. Om denna skatteutgift ska kunna jämföras med ett skattepliktigt stöd på utgiftssidan måste skatteutgiften räknas upp med den marginalskatt som gäller för inkomstslaget, vilket ger åtgärdens bruttoeffekt. Under antagandet att marginalskattesatsen uppgår till 40 procent blir den bruttoberäknade skatteutgiften 167 kronor (=100/(1 0,40)), vilket kan jämföras med ett skattepliktigt stöd på utgiftssidan. 4.2 Icke saldopåverkande skatteutgifter På utgiftssidan finns det såväl skattefria som skattepliktiga transfereringar. Enligt den norm som gäller för inkomstbeskattningen ska offentliga transfereringar utgöra skattepliktig inkomst. Det innebär att skattefria transfereringar automatiskt definieras som skatteutgifter. Exempel på sådana, icke saldopåverkande, skatteutgifter är barnbidrag och bostadstillägg för pensionärer. Orsaken till skattefriheten är närmast administrativ. För att kunna jämföra skattefria och skattepliktiga transfereringar krävs en kompletterande redovisning, där bidragen först höjs, för att sedan beskattas så att bidraget efter skatt är lika stort. En sådan skattebeläggning innebär visserligen ökade offentliga utgifter, men samtidigt ökar skatteintäkterna. Budgetsaldot påverkas således inte. Därför kallas dessa skattefria transfereringar för icke saldopåverkande skatteutgifter. De icke saldopåverkande skatteutgifterna har inte fördelats på utgiftsområden då de inte påverkar statsbudgetens saldo. För dessa skatteutgifter beräknas endast ett bruttobelopp, som visar hur mycket utgifterna för den ifrågavarande transfereringen skulle behöva öka om transfereringen var föremål för inkomstbeskattning. Redovisningen netto återfinns på utgiftssidan under respektive utgiftsområde. 5 Skatteutgifter 2010 I detta avsnitt anges vilka skatteutgifter som tillkommit sedan föregående år. Andra förändringar av betydelse tas också upp. Därtill kommenteras de största skatteutgifterna inom respektive skatteslag. I 19

kommentarerna refereras genomgående till uppgifter om de bruttoberäknade skatteutgifterna 2010. Skälet till detta är att de bruttoberäknade skatteutgifterna kan jämföras med stöd på utgiftssidan. Se avsnitt 4 för en redogörelse av skillnaden mellan netto- och bruttoberäknade skatteutgifter. 5.1 Nyheter Den 1 januari 2010 har energi- och koldioxidskatterna räknats om efter prisutvecklingen (indexering). För el från havsbaserad vindkraft medges ett avdrag på 12,0 öre/kwh år 2009. Från och med år 2010 upphör skatteutgiften. 5.2.2 Indirekt beskattning av förvärvsinkomster Bland de skatteutgifter som rör socialavgifter är nedsättningen av arbetsgivaravgifter för personer som vid årets ingång inte har fyllt 26 år den största. Inkomståret 2010 beräknas skatteutgiften uppgå till knappt 17 miljarder kronor brutto. 5.2.3 Mervärdesskatt Den största skatteförmånen inom mervärdesskatteområdet uppstår genom den reducerade skattesatsen för livsmedel. Inkomståret 2010 beräknas denna skatteutgift uppgå till drygt 22 miljarder kronor brutto. 5.2 Saldopåverkande skatteutgifter i sammandrag De totala saldopåverkande skatteutgifterna förväntas uppgå till ca 230 miljarder kronor brutto inkomståret 2010. Denna uppgift om den samlade omfattningen bör dock, av skäl som anförts i avsnitt 2, tolkas med försiktighet. 5.2.1 Inkomstbeskattning Den största skatteutgiften inom tjänsteinkomstbeskattning är avdrag för resor till och från arbetet, som för inkomståret 2010 beräknas uppgå till ca 8,5 miljarder kronor brutto. Den största skatteutgiften inom kapitalinkomstbeskattning förväntas inkomståret 2010 vara värdeförändring på eget hem och bostadsrätt. Denna skatteförmån orsakas av att värdeförändringen inte beskattas löpande utan först vid realisation. Dessutom ges möjlighet till ytterligare uppskov då vinsten har realiserats. För inkomståret 2010 bedöms skatteförmånen uppgå till ca 37 miljarder kronor. 5.2.4 Punktskatter Inom punktskatteområdet ger nedsatt skatt till 0,5 öre/kwh för elförbrukning inom industrin upphov till beskattningsbara förmåner på drygt 16 miljarder kronor inkomståret 2010. 5.2.5 Skattereduktioner En skattereduktion minskar den slutliga skatten genom avräkning mot statlig inkomstskatt, kommunal inkomstskatt, inkomst av näringsverksamhet, statlig fastighetsskatt och kommunal fastighetsavgift. Skattereduktionerna beräknas sammanlagt uppgå till drygt 14 miljarder kronor brutto inkomståret 2010. Den enskilt största skatteutgiften är skattereduktion för hushållsarbete som beräknas uppgå till knappt 14 miljarder kronor brutto. 5.2.6 Kreditering på skattekonto Det finns ett antal stöd som efter beviljande tillgodoförs målgruppen genom kreditering på skattekontot. Den sammanlagda skatteutgiften för kreditering på skattekonto beräknas uppgå till omkring 6 miljarder kronor brutto inkomståret 2010. De största skatteutgifterna avser nystartsjobb och sjöfartsstöd och de beräknas uppgå till drygt 3,2 respektive knappt 2,0 miljarder kronor brutto. 20

5.2.7 Skattesanktioner Den största enskilda skattesanktionen uppgår till knappt 15 miljarder kronor brutto 2010 och avser socialavgifter på icke förmånsgrundade ersättningar för arbete. 5.3 Icke saldopåverkande skatteutgifter i sammandrag De icke saldopåverkande skatteutgifterna som redovisas här beräknas för inkomståret 2010 uppgå till drygt 34 miljarder kronor brutto. 6 Redovisning av skatteutgifter I tabell 2 redovisas skatteutgifterna uppdelade på skatteslag för inkomståren 2009 2011. Tabellen inleds med saldopåverkande skatteutgifter och avslutas med icke saldopåverkande skatteutgifter. De saldopåverkande skatteutgifterna har fördelats på utgiftsområden (UO), vilket framgår av kolumn 2 i tabellen. I appendix längst bak i skrivelsen finns en sammanställning av samtliga utgiftsområden med förklaringar. I kolumn 2 i tabell 2 framgår även vilka skatteutgifter som är skattetekniskt motiverade (ST). I redovisningen av skatteutgifter beaktas endast beslutade regelförändringar. Ett - i brutto- och nettokolumnerna betyder att utgiften inte är möjlig att beräkna. Ett u i tabellen innebär att skatteutgiften har upphört (för de fall skatteutgiften har upphört men fortfarande har en offentligfinansiell effekt så redovisas effekten i tabellen). 21

Tabell 2. Skatteutgifter fördelade på skatteslag och utgiftsområde Mdkr brutto netto 2009 2010 2011 2009 2010 2011 SALDOPÅVERKANDE SKATTEUTGIFTER A. Inkomst av tjänst och allmänna avdrag A1 ST Schablonberäknad kapitalavkastning i fåmansaktiebolag - - - - - - A2 UO24 Löneunderlaget i fåmansaktiebolag - - - - - - A3 UO11 Kapitalvinst på kvalificerade andelar - - - - - - A4 UO24 Arbetsgivares kostnader för arbetstagares pension - - - - - - A5 UO24 Underskott i aktiv verksamhet m.m. 0,01 0,01 0,02 0,01 0,01 0,02 A6 UO11 Avdrag för pensionspremier - - - - A7 UO24 Sjöinkomstavdrag 0,26 0,27 0,27 0,16 0,16 0,16 A8 ST Personaloptioner - - - - - - Avdrag för kostnader i tjänst A9 UO14 Avdrag för ökade levnadskostnader vid tillfälligt arbete, dubbel bosättning och hemresor 1,37 1,39 1,42 0,83 0,84 0,86 A10 UO14 Avdrag för resor till och från arbetet 8,37 8,49 8,70 5,07 5,12 5,25 A11 UO14 Avdrag för inställelseresor - - - - - - Skattefria förmåner och ersättningar A12 UO24 Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner 0,37 0,38 0,39 0,16 0,17 0,17 A13 UO14 Förmån av resa vid anställningsintervju - - - - - - A14 UO14 Förmån av utbildning vid personalavveckling m.m. - - - - - - A15 UO20 Förmån av miljöanpassade bilar 0,73 0,95 1,14 0,44 0,57 0,69 A16 ST Stipendier - - - - - - A17 ST Personalrabatter m.m. - - - - - - A18 ST EU-parlamentarikers kostnadsersättningar och förmåner - - - - - - A19 ST Ersättningar och förmåner till personal vid Europaskolor A20 ST Hittelön - - - - - - A21 ST Ersättning för blod m.m. - - - - - - A22 ST Inkomst från försäljning av vilt växande bär - - - - - - A23 ST Ersättningar till statligt anställda stationerade utomlands - - - - - - A24 UO5 Kostnadsersättning till viss personal på SIPRI 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 A25 ST Tjänsteinkomster förvärvade vid vistelse utomlands - - - - - - A26 ST Tjänsteinkomster förvärvade på vissa utländska fartyg - - - - - - A27 UO14 Personalvård - - - - A28 UO9 Förmån av privatfinansierad hälso- och sjukvård - - - - - - A29 UO24 Utjämning av småföretagares inkomst - - - - - - B. Intäkter i näringsverksamhet B1 UO23 Uttag av bränsle 0,17 0,17 0,17 0,11 0,11 0,11 B2 UO23 Avverkningsrätt till skog - - - - - B3 UO23 Kapitalvinst på näringsfastigheter 1,98 1,93 1,94 1,27 1,25 1,26 C. Kostnader i näringsverksamhet C1 UO14 Avdrag för kostnader för resor till och från arbetet - - - - - - C2 UO24 Matching-credit-klausuler i olika dubbelbeskattningsavtal - - - - - - C3 UO24 Koncernbidragsdispens - - - - - - C4 UO24 Rabatter och liknande från ekonomiska föreningar - - - - - - C5 UO23 Anläggning av ny skog m.m. 0,37 0,40 0,53 0,24 0,26 0,34 C6 ST Skadeförsäkringsföretag 0,27 0,36 0,71 0,20 0,26 0,53 22

Mdkr brutto netto 2009 2010 2011 2009 2010 2011 C7 ST Överavskrivningar avseende inventarier 0,77 1,11 2,38 0,56 0,81 1,74 C8 ST Periodiseringsfonder 0,56 0,78 1,67 0,39 0,56 1,19 C9 ST Substansminskning - - - - - - C10 UO23 Skogsavdrag - - - - - - C11 UO19 Bidrag till regionala utvecklingsbolag 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 C12 UO17 Bidrag till Tekniska museet och Svenska Filminstitutet 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 C13 ST Nedskrivning av lager och pågående arbete 0,01 0,02 0,04 0,01 0,01 0,03 C14 ST Skogs-, skogsskade- och upphovsmannakonto 0,04 0,04 0,06 0,02 0,03 0,04 C15 ST Räntefördelning vid generationsskiften - - - - - - D. Intäkter i kapital D1 UO18 Avkastning eget hem 37,87 17,73 27,80 26,51 12,41 19,46 D2 UO18 Avkastning bostadsrättsfastighet 8,49 4,54 5,98 5,94 3,18 4,19 D3 UO24 Utdelning och kapitalvinst på aktier i onoterade bolag 1,60 1,67 1,69 1,12 1,17 1,18 D4 UO24 Utdelning och kapitalvinst på kvalificerade aktier 5,12 5,31 5,57 3,58 3,72 3,90 D5 UO24 Utdelning av aktier - - - - - - D6 UO24 Utdelning och kapitalvinst på aktier i oäkta bostadsrättsföreningar - - - - - - D7 ST Värdeförändring på eget hem och bostadsrätt 52,92 36,95 34,54 37,04 25,87 24,18 D8 ST Värdeförändring på aktier m.m. 8,60 4,13 4,44 6,02 2,89 3,11 D9 UO18 Nedsatt kapitalvinstskatt vid försäljning av eget hem och bostadsrätt 30,34 19,63 15,31 21,24 13,74 10,72 D10 UO11 Nedsatt avkastningsskatt på pensionsmedel 16,22 15,10 17,61 11,35 10,57 12,33 D11 ST Nedsatt avkastningsskatt på K-försäkringar 0,29 0,27 0,32 0,20 0,19 0,22 D12 ST Schablonmässigt underlag för avkastningsskatt - - - - - - D13 ST Framskjuten beskattning vid andelsbyte - - - - - - D14 ST Skogs-, skogsskade- och upphovsmannakonto 0,03 0,03 0,05 0,02 0,02 0,03 E. Kostnader i kapital E1 Ränteutgifter för egnahem - - - - - - E2 ST Konsumtionskrediter - - - - - - E3 ST Kapitalförluster på marknadsnoterade aktier m.m. - - - - - - F. Socialavgifter F1 UO19 Regional nedsättning av egenavgifter 0,09 0,09 0,10 0,06 0,07 0,07 F2 UO14 Nedsättning av egenavgifter för personer som vid årets ingång inte har fyllt 26 år 0,10 0,11 0,11 0,07 0,07 0,08 F3 UO19 Regional nedsättning av arbetsgivaravgifter 0,51 0,52 0,53 0,37 0,38 0,39 F4 UO14 Nedsättning av arbetsgivaravgifter för personer som vid årets ingång inte har fyllt 26 år 16,26 16,63 17,07 13,18 13,48 13,84 F5 Utländska artister 0,11 u u 0,08 u u F6 ST Förmån av fritt eller delvis fritt drivmedel - - - - - - G. Särskild löneskatt G1 UO24 Ersättning skiljemannauppdrag - - - - - - G2 UO17 Ersättning till idrottsutövare - - - - - - G3 UO24 Avskaffad särskild löneskatt för egenföretagare som fyllt 65 år men är födda 1938 eller senare 0,30 0,30 0,32 0,21 0,21 0,22 G4 UO24 Avskaffad särskild löneskatt för egenföretagare som fyllt 65 år men är födda 1937 eller tidigare 0,11 0,11 0,11 0,08 0,08 0,08 G5 UO24 Avskaffad särskild löneskatt för anställda som fyllt 65 år men är födda 1938 eller senare 2,20 2,30 2,40 1,62 1,70 1,77 G6 UO24 Avskaffad särskild löneskatt för anställda som fyllt 65 år men är födda 1937 eller tidigare 0,52 0,40 0,30 0,38 0,30 0,22 23

Mdkr brutto netto 2009 2010 2011 2009 2010 2011 H. Mervärdesskatt Undantag från skatteplikt (avdragsrätt föreligger ej) H1 UO18 Försäljning av tomtmark och byggnader 1,21 1,23 1,27 1,21 1,23 1,27 H2 UO17 Försäljning av konstverk <300 000 kr/år - - - - - - H3 ST Lotterier 3,96 3,96 4,04 3,94 3,94 4,03 H4 UO18 Uttagsbeskattning avseende vissa fastighetstjänster - - - - - - Undantag från skatteplikt (avdragsrätt föreligger) H5 UO9 Läkemedel 2,22 2,30 2,46 2,29 2,45 2,63 H6 ST Internationell personbefordran 0,78 0,79 0,82 0,79 0,82 0,85 Skattesats 6 eller 12 procent (avdragsrätt föreligger) H7 UO22 Personbefordran 4,74 4,89 5,26 4,88 5,25 5,69 H8 UO17 Allmänna nyhetstidningar 1,31 1,36 1,45 1,36 1458 1,55 H9 UO17 Böcker, tidskrifter m.m. 1,49 1,50 1,60 1,50 1,60 1,718 H10 UO17 Biografföreställningar 0,22 0,26 0,27 0,26 0,27 0,28 H11 UO17 Vissa entréavgiftsbelagda kulturevenemang 0,63 0,67 0,70 0,67 0,70 0,73 H12 UO17 Kommersiell idrott 3,16 3,26 3,250 3,25 3,49 3,79 H13 UO24 Transport i skidliftar 0,20 0,19 0,20 0,19 0,209 0,209 H14 UO17 Upphovsrätter 0,14 0,14 0,15 0,14 0,15 0,15 H15 UO17 Entré djurparker 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04 H16 UO12 Livsmedel 21,38 22,25 22,78 22,19 22,72 23,60 H17 UO24 Rumsuthyrning 1,14 1,07 1,11 1,07 1,11 1,16 H18 UO17 Försäljning av konstverk 300 000 kr/år 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 Undantag från skattskyldighet H19 UO17 Omsättning i ideella föreningar 0,16 0,16 0,17 0,16 0,177 0,18 Avdrag för ingående skatt H20 ST Ingående skatt på jordbruksarrende - - - - - - I. Punktskatter Energiskatt I1 UO22 Energiskatt på dieselbränsle i motordrivna fordon 10,83 11,39 11,03 7,98 8,39 8,13 I2 UO22 Särskild energiskattebefrielse för naturgas och gasol som drivmedel 0,20 0,21 0,22 0,15 0,16 0,16 I3 UO22 Energiskattebefrielse för koldioxidneutrala drivmedel 1,96 2,16 2,34 1,44 1,59 1,73 I4 UO22 Energiskattebefrielse för elförbrukning vid bandrift 1,37 1,38 1,40 1,01 1,02 1,03 I5 UO22 Energiskattebefrielse för bränslebrukning vid bandrift 0,03 0,03 0,03 0,02 0,02 0,02 I6 ST Energiskattebefrielse på bränsle för inrikes sjöfart 0,35 0,37 0,39 0,26 0,27 0,29 I7 UO22 Energiskattebefrielse på bränsle för inrikes luftfart 1,01 0,92 0,91 0,75 0,68 0,67 I8 UO19 Elförbrukning i vissa kommuner 1,19 1,20 1,21 0,88 0,88 0,89 I9 UO21 Differentierat skatteuttag på fossila bränslen för uppvärmning 0,47 0,53 u 0,35 0,39 u I10 UO21 Energiskattebefrielse för biobränslen, torv m.m. 6,14 6,33 6,45 4,53 4,66 4,75 I11 UO21 Avdrag för energiskatt på bränsle i kraftvärmeverk 0,21 0,22 0,50 0,15 0,16 0,37 I12 UO21 Återbetalning av energiskatt för fjärrvärmeleveranser till industrin 0,13 0,13 0,13 0,10 0,10 0,10 I13 UO24 Bränsleförbrukning för uppvärmning inom industrin 1,09 1,10 1,92 0,81 0,81 1,41 I14 UO23 Bränsleförbrukning för uppvärmning inom växthus- och jordbruksnäringen 0,15 0,15 0,17 0,11 0,11 0,13 I15 UO24 Elförbrukning inom industrin 16,25 16,31 16,87 11,98 12,02 12,43 I16 UO23 Elförbrukning inom växthus- och jordbruksnäringen 0,60 0,60 0,60 0,44 0,44 0,44 I17 UO21 Miljöbonus för el producerad i vindkraftverk 0,08 u u 0,06 u u 24