2014-10-30 Svensk* Fjärrvärme Milj ödepartementet m.registrator@regeringskansliet.se Kopia: erika.nygren@regeringskansliet.se Svensk Fjärrvärme AB Raziyeh Khodayari 101 53 Stockholm raziyeh.khodayari@svenskfjarrvarme.se Besöksadress: Olof Palmes gata 31 Telefon vx: 08-677 25 50 Fax: 08-677 25 55 Org nr: 556280-1430 Remiss av Europeiska Kommissionens förslag till revidering av flera av EU:s avfallsdirektiv (ramdirektivet för avfall, förpackningsdirektivet, deponidirektivet, ELVdirektivet, WEEE-direktivet och batteridirektivet), dnr M2014/1708/Ke Svensk Fjärrvärme tackar för möjligheten att lämna synpunkter på rubricerad remiss. Sammanfattning Enligt avfallshierarkin är energiåtervinning ett mycket bättre alternativ än deponering. Detta framgår inte tydligt i förslaget till ändringar av direktiven. Svensk Fjärrvärme anser att den svenska regeringen bör framhäva vikten av att energiåtervinna de fraktioner som blir kvar efter att man minskat mängden avfall och efter återanvändning och återvinning av de fraktioner som går att återanvända eller återvinna. Energiåtervinning av resterande fraktioner bidrar också till uppfyllelse av andra mål som minskad import och användning av fossila bränslen, och besparingar av förnybara resurser som skogsbränsle som kan användas till framställning av t.ex. biodrivmedel. Svensk Fjärrvärme föreslår att den svenska regeringen framhåller vikten av att energiåtervinning, av de fraktioner som inte går att återanvända eller materialåtervinna, genomförs så resurseffektivt som möjligt. Med detta menar vi möjligheten att transportera och förbränna dessa fraktioner där det finns möjlighet till maximal el-, värme- eller kylproduktion. Svensk Fjärrvärme välkomnar tydliga mål för att minska den mängd avfall som deponeras. Det är viktigt att dessa mål kontinuerligt skärps över tid. Svensk Fjärrvärme föreslår att den svenska regeringen framhåller vikten av att deponera så lite avfall som möjligt och att energiåtervinning tillämpas före deponering och/eller destruktion utan energiåtervinning i enlighet med avfallshierarkin. Vi föreslår att direktivet framhåller förbud mot deponering av fraktioner som kan energiåtervinnas. Svensk Fjärrvärme välkomnar att ett utökat producentansvar även omfattar ledet efter konsumentledet. Vi föreslår att detta ska vara utgångspunkt inför framtida regelverk så att de aktörer som jobbar med återanvändning, materialåtervinning och energiåtervinnig inte behöver bära ansvaret för avfall orsakade i tidigare led. Exempel på felaktig ansvarsfördelning är beskattning på material- och energiåtervinning eller beskattning på restprodukter efter material- och energiåtervinning. Kommissionen föreslår att medlemsstaterna skall införa eller höja förbränningsskatterna eller införa särskilda förbud mot förbränning av avfall
^05^r^ttv^ttT^ ^ som kan återvinnas.oet ärvilrtigt att rätt styrmedel rilrtas mot rätt målgi^ipn enligbetmedkommentarernainnnlrtenovan.enföifiränningsskattnåverkari mycket liten omfattning konsumenternas konsumtion av forbränningsbart material, l^et är därför viktigt att rilrta förebyggande av avfall främst mot konsumentledet men även mot foi^nacleningsledet så att man tydligt utgår från förebyggande åtgärder istället för att använda ineffelrtivastyi^medel som inte leder till önskat resultat. 1 Sverige ingår avfallsförbränningifih:s system för bandel med utslänpsrätter,vilken ur styrmedelsmässig synvinkel är likställd med en skatt nå energiåtervinning.^tterligare insatser eller styrmedel for att minska andelen brännbart material som bfir avfall börkoneentreras nå konsumentledet ocbiförpacloiingsledetföreffektivareresultatiform av minskad mängd avfall. ^^r^r^^^^^r^r ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ SvenskFjärrvärme stödjer Ft^:savfallsbierarl^.Oet är viktigt med ett ökat foleuspåi första band förebyggande av avfall oeb därefter återanvändning oeb återvinningiolika former.för det avfall som inte bar loinnat förebyggas, förberedas för återanvändning eller materialåtervinnasitidigare led är energiåtervinning den bästa behandlingsmetoden eftersom det samtidigt medger uppfyllelse av mål för minskad deponering. Fnergiåtervinning av resterande fralrtioner bidrar oekså till uppfyllelse av andra mål som minskad import oeh användning av fossila bränslen, oeh besparingar av förnybara resurser som skogsbränsle somkan användas till framställning av t.ex. biodrivmedek SvenskFjärrvärme deiar synen att^^^^^^^^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ B ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ Oäremot framgår inte tydligt att energiåtervinning är ett myeket bättre alternativ än deponering. Vi anser att energiåtervinning av avfall är ett vilrtigt komplement for att bidra till en eirloilär ekonomi. Vi föreslår att de föreslagna direlrtiven betonar att de avfallsfraktioner som inte går att återanvända eller materialåtervinna är en resurs som man ska ta vara på genom energiåtervinning istället för deponering eller förbränning utan energiåtervinning(destrtiktion^. Oet finns idag förbud eller förhinder mot energiåtervinning av avfallinågrafo-länder varför det är vilrtigt att betona energiåtervinningens rollien eirloilär ekonomi.flera forskningsstudiervisar att energiåtervinningfrån avfall orsakar betydligt mindre Idimat-oeh miljöpåverkan än deponering samtidigt som det sparar primära energikällor till andra ändamål^aste Keflnery rapport ^Ferspeetiveson future kväste treatment^, 2013^. Svensk Fjärrvärme anser att direl^iven bör framhålla vilrten av att energiåtervinna de fralrtioner som blir kvar efter minslo^ing av avfall oeb återanvändning oeb återvinning av fralrtioner som går att återanvända eller återvinna. Oet är vilrtigt att betona att de olika stegeniavfallsbierarkin kompletterar varandra.varje del bör därför optimeras oeb användas så effektivt som möjligt. ^ ^ r ^ ^ ^ r ^
5^05r^r^ttv^tO^ SvenskFjärrvärme delarkonnnissions syn att ^n^^^^^^^^^n^^^^^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ B ^ ^ ^ ^^^^^^^^^^.Ooekföreslårviattdirelrtivenfi deponering av fialrtioner som kan energiåtervinnas. Fnergiåtervinning är ett bättre alternativ än deponering eftersom man utnyttjar de levarvarande avfallsfraktionerna för att säkerställa produlrtion oeb leverans av energi. Oetta kan leda till minskad import av gas, uran, olja mm inom unionen samtidigt som det minskar användningen avfössila bränslen. Fnergiåtervinning från avfall kan oekså frigöra biobränsle till andra ändamål som biodrivmedel. SvenskFjärrvärme deiarkommissionens syn aft ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ t ^ ^ ^^^^^^^^.Ooek vill vi betona att både deponering energiåtervinning borde begr änsas så att det tillämpas endast ifall det inte finns möjlighet att återvinna energin från avfallet med dagens bästa tillgängliga telorik (BAF^. SvenskFjärrvärme delarkommissionens syn att avfallsmängderna skall minskas genom återanvändning oeb återvinningistorskaia,bksom förebyggande åtgärder tor att minimera avfallet. Fills vi når dit gör avfallsförbränning nytta genom att återvinna energin ur avfallet oeh minska de mängder som deponeras. SvenskFjärrvärme föreslår att dolaimentetfrarnhävervilrten av att de resterande avfallen energiåtervinns där det finns bäst förutsäbningar för att ta ut maximal energi ur dessa. Vi anser att förbränning av resterande avfall för samtidigt produlrtion av el,värme oeh leyla (laaftvärmeprodulrtion^är ett myeket mer effölrtivt sätt än förbränning för endast produlrtion av el eller endastprodulrtion av fjärrvärme.oetta pågrund av den höga verlobtingsgrad man kan nåiettkraftvärmeverk.förbränning med samtidigproduktion av el oeh värme eller l^laförrnsätter transport av avfall till regioner där det finns bäst avsättning för fjärrvärme eller fjärrleyla. Fransport av avfall mellan olika Europeiska iänderärnödvändigt som en övergångsiösningtifis mängden avfab som deponeras minskas oeb^eller alla länder har byggt egna högeffelrtiva avfallsförbränningsanläggningar. SvenskFjärrvärme föreslår att direlrtiven framhåller vilrten att energiåtervinningen ska genomföras så resurseffelrtivt som möjligt. ^ r ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ( ^ ^ ^ ^ V i delar Konnnissionens syn ab^^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ Vi delar Kommissionens tydliga oeb böga mål för insamling oeb återvinning av dessa metaller då dessa är möjliga att separera oeb återvinna med rimliga insatser. Målen för återanvändning oeb materialåtervinning av metallförpaelmingar bör delas uppiseparata mål för dessa båda typer av avfall. ^r^^vivälkonnrar att Kommissionen vill fastställa minimilaav för hur ett utvidgat program förprodneentansvar ska fungera.frodneenter ska ta ansvar för förpaeloiingar, glas, kemikaber,metaller, mat, plast, l^ädermmnär de blir avfall. Ansvaret för bantering av avfallet ska läggas främst på producenterna av avfall oeb därefter på konsumenterna av varorna. Oet gäller att styra mot minslening av avfallsmängderna vid produktion oeb konsumtion oeb utsortering av avfabienligbet med det som samhället oeb myndigheterna laäver.oet är inte rimligt att lägga ansvaret varken på energiprodueenterna vid energiåtervinning utur avfallet eller ^
5v^5r^r^ffv^ff^ konsumenterna av energi som producerats av avfallsfraktioner.oäremot är det rimligt att energiprodueenterna bär ansvaret för omhändertagande oeb bantering av rester som bbr kvar efter energiåtervinning. Oetta med rimliga villkor som möjliggör att avfallet kan energiåtervinnas oeb så att avfall inte läggs på deponi eller desb^ueras utan energiutvinning. ^ r ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ t a. ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ B B ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ SvenskFjärrvärme välkomnar att ebntökatprodueentansvar även omfattar ledet efter konsumentledet.vi föreslår att detta ska vara utgångspunlrt inför ftamtida regelverk så att de alrtörersomjobbar med återanvändning, materialåtervinning oeb energiåtervinning inte beböver bära ansvaret för avfall orsakadeitidigare led. Fxempel på felalrtig ansvarsfördelning är införande eller böjning av förbränningsskatter eller särskilda förbud mot förbränning av avfall som kan återvinnas eller införande av skatt på restprodnlrter efter material-oeb energiåtervinning. Vi som anläggningsägare barmyeket begränsade möjligbeter att påverka mängden avfall som uppstårisambället, samt myeket begränsade möjligbeter att påverka sammansättningenidet avfall som levereras till våra anläggningar. Förbränningsskatt eller förbud som läggs på anläggningarna får där^ned en myeket begränsad styrande effelrt.fneventuell(vilrtbaserad^ skatt bör läggas på den som genererar avfallet, dvs. på^soptnnnan^. ^ B ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ r ^ r ^ ^ ^ ^ ^ r ^ ^ ^ SvenskFjärrvärme välkomnar förslaget om skärpta återvinningsmål för materialåtervinning oeb förberedelse för återanvändning av kommunalt avfall till minst 70vilrtproeent till denljanuari 2030.SvenskFjärrvärme föreslår doek bögre återvinningsmål för vissa fralrtioner som glas, plast,järnmetaller, aluminium oeb papper medan det totala målet fortfarande kan bibebålls som 70 viktproeent. Svensk Fjärrvämre motiverar detta med att det är lättare att sortera bort dessafralrtioner medan andra fraktioner kan vara svårare att återvinna. Flast kan separeras oeb återvinnas med rimliga insatsenviinstämmeriavfall Sveriges remissvar attplast, med sitt fossila innebåll, borde ges bögre återvinningsmål isyfte att öka användningen av återvunnen plast som råvara oebiförlängningen minska nyprodulrtionenavplast. ^ B ^ ^ ^ ^ ^ Kommissionen föreslårattmedlemsstaterna skall införa eller böja förbränningsskatterna eller införa särslfilda förbud mot förbränning av avfall som kan återvinnas. SvenskFjärrvärme anser att för attuppnå rätt effekt, loävs oekså rätt styrmedel.fn förbränningsskatt påverkarimyeket liten omfattning konsumenternas konsumtion av förbränningsbart material. Oet är därför vilrtigt att man tydligt utgår från förebyggande åtgärderikonsumtions-oeb produktionsledet istället för att använda ineffelrtiva styrmedel som inte leder till önskat resultat. 4(5)
Svensk* Fjärrvärme I Sverige ingår avfallsförbränning i EU:s system för handel med utsläppsrätter, vilken ur styrmedelsmässig synvinkel är likställd med en skatt på energiåtervinning. Ytterligare insatser för att minska andelen brännbart material som blir avfall bör koncentreras på konsumentledet och i förpackningsledet. Deponeringsdirektivet 25: 1999/31/EG, Förslagets artikel 3, revidering av artikel 5 sida. Svensk Fjärrvärme välkomnar förslag om införande av deponeringsförbud för vissa avfallsfraktioner, bland annat återvinningsbart avfall och biologiskt nedbrytbart avfall. De förbud mot deponering av brännbart och organiskt avfall som finns reglerade i den svenska lagstiftningen har visat sig vara mycket effektiva då mindre än 1 procent av hushållsavfallet deponeras i dagsläget. Svensk Fjärrvärme tycker det är viktigt med tydliga mål, formerat som procentsatser, för hur mycket avfall som får deponeras. Dessa mål bör skärpas över tid i syfte att material som annars skulle blivit avfall flyttas högre upp i avfallshierarkin. Svensk Fjärrvärme föreslår att direktivet framhåller vikten att deponera så lite avfall som möjligt och att energiåtervinning ska tillämpas före deponering och/eller destruktion utan energiåtervinning i enlighet med avfallshierarkin. Ulrika Jardfelt VD, Svensk FjäiTvärme 5(5)