Cirkulärnr: 2002:78 Diarienr: 2002/1753. Datum:

Relevanta dokument
Cirkulärnr: 1996:20 Diarienr: 1996/0155. Datum:

Cirkulärnr: 1997:154 Diarienr: 1997/2397. Datum: Kommunala företag Några frågor rörande kommunala företag

Svensk författningssamling

Kommunstyrelsen Landstingsstyrelsen Kommunala företag Revisorerna Kommunjurist Revision i kommunala företag

Cirkulärnr: 1999:134 Diarienr: 1999/2591. Datum:

Kommunala företag Nya regler om handlingsoffentlighet hos kommunala företag Bilagor: SFS 1993:1295, SFS 1993:1296 och SFS 1993:1298

Kommunal Författningssamling

Ändring av bolagsordningar för samtliga bolag inom Armada Fastighets AB

Cirkulärnr: 2003:20 Diarienr: 2003/0409 Handläggare: Ellen Hausel Heldahl Joakim Eriksson Sektion/Enhet: Civilrättssektionen Datum:

Program med mål och riktlinjer för privata utförare mandatperioden

Cirkulärnr: 2004:35 Diarienr: 2004/0630. Datum:

Revisionsrapport Marks kommun Charlie Lindström December 2018

Avdelningen för juridik

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING

Cirkulärnr: 1998:201 Diarienr: 1998/3103 Handläggare: Annika Gustafsson Sektion/Enhet: Civilrättssektionen Datum: Mottagare:

Politiska partier, skola. Ann Sofi Agnevik, Matilda Björlingson Avdelningen för juridik. Skola, Kommunstyrelsen, Barn- och utbildningsnämnd

Frågor rörande kommunens bolag med anledning av ändrade bestämmelser i 3 kap. 17 och 6 kap. kommunallagen

Ny lag om kommunal befogenhet att tillhandahålla servicetjänster åt äldre samt Parbogaranti införd i socialtjänstförordningen

Program. Program för uppföljning och insyn av verksamhet som utförs av privata utförare

Cirkulärnr: 2002:76 Diarienr: 2002/1735 Handläggare: Christer Hjert Sektion/Enhet: Kommunalrättssektionen Datum: Mottagare: Kommunledning

ÄGARDIREKTIV FÖR. Håbo Marknads AB. Antaget

Företagarombudsmannen

Regeringens proposition 2013/14:118

Länsförbunden Kommunalförbunden. Samverkan mellan kommuner underlättas och stimuleras

Företagarombudsmannen

Cirkulärnr: 1996:180 Diarienr: 1996/3324 Förbundsjurist Siv Ann Andermyr/GR

Cirkulärnr: 1995:70 Diarienr: 1995:0668. Datum:

Kommunallagen Offentlighets- och sekretesslagen Arkivlagen Speciallagar (Socialtjänstlagen, LSS, patientdatalagen m.fl.)

Fastställande av ägardirektiv 2012 för HjälpmedelsCentrum AB

Cirkulärnr: 2000:16 Diarienr: 2000/0216. Datum:

REGION GOTLANDS AKTIEÄGARPOLICY

Ägardirektiv för Elmen AB

Bolagspolicy för Tjörns kommun Antagen av kommunfullmäktige (KF 45)

Cirkulärnr: 1995:190 Diarienr: 1995/3083. Datum: Fastigheter Uppsägning av bostadsarrenden m.m. Förslag till lagtext

Angående överlåtelse av delar av dess fastighetsbestånd ur ett kommunal- och aktiebolagsrättsligt perspektiv

Ägardirektiv - AB Storfors Mark och industrifastigheter

PROGRAM FÖR INSYN OCH UPPFÖLJNING AV VERK- SAMHET SOM BEDRIVS AV PRIVATA UTFÖRARE, MANDATPERIODEN

Staffan Wikell. Avdelningen för juridik

SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING

Cirkulärnr: 1998:143 Diarienr: 1998/2179 Handläggare: Kanslichef Arne Myrbeck Sektion/Enhet: Administrativa sekretariatet Datum:

Bolagsordning för Tjörns Kommunala Förvaltnings AB

Ägardirektiv för AB Västerås lokaltrafik (under namnändring till Sveatrafiken AB)

Cirkulärnr: 1994:118 Diarienr: 1994:1567 Handläggare: Ulf Palm

Ändringar i föräldrabalken fr.o.m. den 1 juli 2006 (SFS 2006:557) och fr.o.m. den 1 oktober 2006 i trafikskadelagen (SFS 2006:560)

Administrativa avdelningen

Beslut om. placeringsreglemente för. förvaltning av pensionsmedel

Program för uppföljning och insyn av verksamhet som utförs av privata utförare Dnr KS

Analys av samverkansformer för kommunal verksamhet.

Inköp Lagen om offentlig upphandling m.m. Bilagor: Prop 1993/94:78 Information om blanketter för annonsering

SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING

Revision, ansvarsprövning, ägarstyrning Karin Tengdelius Ekonomi och styrning. Demokrati och styrning

Personal Bestämmelser om pension och avgångsersättning för förtroendevalda

Riktlinje för bolagsstyrning i Region Kronoberg

Cirkulärnr: 2003:3 Diarienr: 2003/0008 Nyckelord: Grupprättegång Handläggare: Förbundsjuristen Helena Bavrell Östblom Sektion/Enhet:

Kommittédirektiv. Kommunala företag. Dir. 2009:81. Beslut vid regeringssammanträde den 3 september 2009

Storumans kommun. Ägarpolicy för. Antagen av kommunfullmäktige

Program för uppföljning av privata utförare samt egen regi

Bolagsordning för Tjörns Bostads AB

Yttrande angående program för uppföljning av och insyn i verksamhet bedriven av privata utförare

Uppsiktsplikt och ägarstyrning

Ägardirektiv för Sörmland Vatten och Avfall AB

Tjörns kommun. Granskning av styrdokument för de kommunala. kommunala aktiebolagen

HFD 2015 ref 13. Lagrum: 56 kap. 2 och 57 kap. 5 inkomstskattelagen (1999:1229)

Bolagsordning för Tjörns Hamnar AB

Ks 213/2013. Bolagspolicy ägarroll och ägarstyrning för kommunens bolag

BOLAGSSTYRNING I HELSINGBORGS STAD

Program för uppföljning och insyn av verksamhet som utförs av privata utförare. Beslutad av kommunfullmäktige 25 februari 2019, 15/19. Dnr KS2019.

Cirkulärnr: 1995:142 Diarienr: 1995/2048 P-cirknr: :35 Arbetsmarknadspolitik Beredskapsarbete

Ägardirektiv för Katrineholm Vatten och Avfall AB

Inköp Kommunala bolag Skadestånd enligt lagen om offentlig upphandling (Hebymålet) Bilagor: HD:s dom, mål nr T

GEMENSAMT ÄGARDIREKTIV FÖR SAMTLIGA KOMMUNÄGDA BOLAG I KONCERNEN VELLINGE KONCERN AB PRINCIPER FÖR STYRNING AV BOLAGEN

Kommunala bolag Ägarstyrning

Arbetsrätt, diskriminering Tomas Björck Förhandlingssektionen

ARBOGA KOMMUN. Blad 3. Ksau 204 Dnr 418/

Ägardirektiv. för Tranemo Forum AB. Tranemo kommun. Organisationsnummer: Antagen av kommunfullmäktige

Ägardirektiv för Ljusdalshem AB och dess dotterbolag

Bolagsordning för Vara Koncern AB

Program med mål och riktlinjer för privata utförare

Bolagspolicy. Ägarroll och ägarstyrning för kommunens bolag. Antagen av kommunfullmäktige den 28 januari 2016, 1

Fullmäktiges program för uppföljning av privata utförare

ARKIVREGLEMENTE FÖR HÄSSLEHOLMS KOMMUN

Mjölby Kommun PROTOKOLLSUTDRAG. 115 Dnr KS/2018:213. Ägardirektiv för Gallerian

Allmänhetens insyn avseende kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare jämte revidering av klausul om meddelarfrihet och meddelarskydd

Svensk författningssamling

Dnr LS/1164/2011. Landstingets revisorer. Skrivelse om att kommunallagens krav inte är tillgodosedda i bolagsordningen för AB Transitio

FÖRFATTNINGSSAMLING 284.1

Ägardirektiv för Katrineholms Fastighets AB

ÄGARDIREKTIV FÖR SÖLVESBORGS FJÄRRVÄRME AKTIEBOLAG

Kommunens möjlighet och skyldighet att styra sina bolag

Kommunstyrelsen TJÄNSTEUTLÅTANDE HUDDINGE KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING

Förslag till beslut. Fastighetsnämnden godkänner och överlämnar fastighetskontorets tjänsteutlåtande som svar på remissen.

Ägardirektiv för Bohusläns Kommunala exploateringsaktiebolag Organisationsnummer:

Kommunstyrelsen Renhållning/Avfallshantering Miljö- och hälsoskydd Juridik. 2 (varav den första med två underbilagor)

Ägardirektiv för Vadstena turism och näringsliv AB

Revisionsrapport Kalix kommun

Ägarpolicy för kommunägda bolag

Ställningstagande angående avveckling inför Vårljus årstämma 6 KS

Bolagsordning för Vara Konserthus AB

Kommunallagen ställer tre krav för att kommunen ska få överlämna ansvaret för en kommunal verksamhet till ett bolag.

Transkript:

Cirkulärnr: 2002:78 Diarienr: 2002/1753 Handläggare: Sektion/Enhet: Förbundsjurist Lena Dalman Civilrättssektionen Datum: 2002-08-30 Mottagare: Rubrik: Bilagor: Kommunstyrelsen Kommunala bolag Kommunala stiftelser Ändringar i kommunallagen vad gäller kommunala företag och stiftelser Bilaga 1 3 kap. 17 kommunallagen (1991:900) efter ändringar i SFS 2002:249, i kraft 2002-07-01 Bilaga 2 Exempel på bolagsordning

2002:78 Civilrättssektionen 2002-08-30 Förbundsjurist Lena Dalman Kommunstyrelsen Kommunala bolag Kommunala stiftelser Ändringar i kommunallagen vad gäller kommunala företag och stiftelser Genom SFS 2002:249 har fr.o.m. den 1 juli 2002 ändringar införts i kommunallagen (1991:900). En av ändringarna berör 3 kap. 17 1 st. 3 p. kommunallagen. Detta cirkulär berör endast nu angiven ändring. Förarbetena återfinns i prop. 2001/02:80 och 2001/02:KU14. Ändringarnas innebörd I 3 kap. 17 1 st. 3 p kommunallagen (KL) har den ändringen gjorts, att fullmäktige, innan vården av en kommunal angelägenhet överlämnas till ett aktiebolag där kommunen innehar samtliga aktier, skall se till att fullmäktige får ta ställning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas. Samma sak gäller när kommunen ensam bildar en stiftelse för en kommunal angelägenhet. Tidigare angavs att fullmäktige skulle få yttra sig innan sådana beslut fattades. Lagändringen skall enligt propositionen (sid. 75f.) ses som en åtgärd att stärka kommunfullmäktiges ställning. Ett yttrande innefattar enligt regeringen visserligen per definition någon form av viljeyttring från fullmäktiges sida. Ett yttrande kan exempelvis innehålla en förklaring att fullmäktige avstår från att ta ställning i den fråga som fullmäktige blivit förelagd. Från demokratisk synpunkt är det emellertid enligt propositionen viktigt att det så långt möjligt skapas garantier för att fullmäktiges yttrande grundas på ett verkligt ställningstagande i själva sakfrågan. Avsikten med den nya regeln är att fästa kommunens uppmärksamhet på att ett yttrande från fullmäktige måste vara grundat på tillräckligt noggranna överväganden rörande de faktiska förhållandena i det enskilda fallet. Bestämmelsen innebär dock inte

SVENSKA KOMMUNFÖRBUNDET 2002-08-30 2 liksom tidigare att kommunfullmäktige har vetorätt vad gäller de angivna besluten. Indirekt blir dock fullmäktiges beslut styrande för en bolagsstyrelse, eftersom fullmäktige kan entlediga styrelsen om denna inte visar lojalitet med fullmäktiges beslut. När det gäller frågan vilka beslut som fullmäktige skall ta ställning till, framgår det av propositionen att gällande principer bör tillämpas (sid. 137). Förutom de beslut som angavs i de ursprungliga förarbetena till kommunallagen (prop. 1990/91:117 sid. 162), anges nu att även försäljning av fastighet över en viss beloppsgräns samt införande och förändring av avgiftstaxor normalt bör kräva fullmäktiges ställningstagande. Hur dessa nya propositionsuttalanden förhåller sig till gällande rätt får betraktas som osäkert. Rättspraxis rörande bestämmelsen i fråga är mycket mager (RÅ 1995 not 355). Se även Hilborn m.fl. Kommunallagen, 2001, sid. 163 och Dalman, Kommunallagen, sekretesslagen och de kommunala företagen, 1995 sid. 25-26. Om det skulle råda osäkerhet om en fråga är av principiell betydelse är det enligt propositionen naturligt att föra upp frågan till fullmäktige för ställningstagande. Frågor som rör den löpande driften bör enligt propositionen inte heller framdeles omfattas av bestämmelsen. Ändringarna i 3 kap. 17 KL får indirekt betydelse även för delägda företag. Enligt 3 kap. 18 KL - som står oförändrad - skall kommunen i delägda företag se till att den juridiska personen blir bunden av de villkor som anges i 3 kap. 17 KL i en omfattning som är rimlig med hänsyn till andelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt. Associationsrättsliga regler avgör huruvida kommunen i dessa fall kan genomdriva ändringarna. I de delägda företag där fullmäktiges yttranderätt redan finns reglerad borde det, oavsett kommunens ägarandel, med hänsyn till ändringens ringa omfattning inte bli några svårigheter att genomföra förändringarna. I övriga fall får kommunen söka lösa frågan genom förhandlingar. Praktiska konsekvenser Enligt propositionen står det fullmäktige fritt att välja lämplig metod för att tillförsäkra sig rätten att uttala sig innan företaget eller stiftelsen fattar sitt beslut (sid. 137). Aktiebolag Vad gäller aktiebolag kan man här tänka sig tre metoder; föreskrift i bolagsordningen, ägardirektiv eller avtal med bolaget. Eftersom fullmäktiges rätt att uttala sig får anses vara av grundläggande betydelse för verksamheten i ett kommunalt aktiebolag, har Kommunförbundet hittills rekommenderat att föreskrifter härom tas in i bolagsordningen. Enligt lagtexten finns dock inget sådant krav. En bestämmelse i bolagsordningen skulle kunna ha följande lydelse: x Fullmäktiges rätt att ta ställning

SVENSKA KOMMUNFÖRBUNDET 2002-08-30 3 Bolaget skall bereda kommunfullmäktige i X-stads kommun möjlighet att ta ställning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas. Vi rekommenderar att bolagsordningarna för kommunala aktiebolag, helägda eller delägda, förses med ovanstående klausul. Äldre skrivningar om fullmäktiges yttranderätt bör utmönstras. I bilaga 2 återfinns ett komplett förslag till bolagsordning för kommunalt aktiebolag. Stiftelser Vad gäller stiftelser kan inte stadgar för en stiftelse ändras utan att stiftelselagens (1994:1220) regler iakttas. Generellt kan sägas att det är omständligare att ändra en stiftelses stadgar än att ändra en bolagsordning. För stiftelser kan därför ett avtal mellan kommunen och stiftelsen framstå som ett lämpligt alternativ. Avtalet kan ha följande lydelse: Avtal om fullmäktiges rätt att ta ställning Stiftelsen XX förbinder sig att bereda kommunfullmäktige i X-stads kommun möjlighet att ta ställning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas. X-stad den X-stads kommun Stiftelsen XX Väljer stiftelsen alternativet att ändra sina stadgar, kan den klausul som angivits ovan för aktiebolag användas, dock med utbyte av ordet bolaget mot stiftelsen. Övriga företag För ekonomisk/ideell förening kan vid stadgeändring den klausul som angivits ovan för aktiebolag användas, dock med utbyte av ordet bolaget mot föreningen. Det är även möjligt att sluta ett avtal med föreningen. Den skrivning som angivits ovan för stiftelse kan då anpassas och användas. För handelsbolag/kommanditbolag sluts lämpligen ett avtal. Den skrivning som angivits ovan för stiftelse kan då anpassas och användas. Upplysningar Frågor i anledning av detta cirkulär besvaras av förbundsjuristerna Lena Dalman, tfn 08-452 79 73 och Per Henningsson, tfn 08-452 79 78.

SVENSKA KOMMUNFÖRBUNDET 2002-08-30 4 SVENSKA KOMMUNFÖRBUNDET Civilrättssektionen Hans Ekman Lena Dalman Bilagor Bilaga 1 Bilaga 2 3 kap. 17 kommunallagen (1991:900) efter ändringar i SFS 2002:249, i kraft 2002-07-01 Exempel på bolagsordning