Utdrag ur protokoll Social resursnämnd Sammanträdesdatum 2017-02-22 56, Diarienummer 0181/17 Rapport avseende tillsynen av folköls- och tobaksförsäljningen 2016 Social resursförvaltning har 2017-02-07 upprättat ett tjänsteutlåtande i rubricerat ärende. Social resursnämnd beslutar: att godkänna rapporten, samt att översända rapporten till stadsdelsförvaltningarna för information. Vid protokollet Jesper Lindkvist Justeringsdatum: 2017-02-28 Ordförande Marina Johansson Justerare Kristina Bergman Alme 1(1)
Social resursförvaltning Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-02-07 Diarienummer 0181/17 Tillståndsenheten Pernilla Gilvad Telefon 031-367 93 45 E-post: pernilla.gilvad@socialresurs.goteborg.se Rapport avseende tillsynen av folköls- och tobaksförsäljningen 2016 Förslag till beslut Social resursnämnd beslutar: att godkänna rapporten, samt att översända rapporten till stadsdelsförvaltningarna för information. Sammanfattning Den 1 januari 2016 tog Social resursnämnd över ansvaret för folköls- och tobakstillsynen från stadsdelsförvaltningarna. Tillståndsenheten fick uppdraget och har även sedan tidigare haft uppdraget att registrera anmälan av folköls- och tobaksförsäljning samt att handlägga utredningar då försäljningsställen brutit mot alkohol- eller tobakslagen. Tillståndsenhetens mål för 2016 har varit att alla som anmält försäljning av folköl eller tobak ska få ett tillsynsbesök. Målet har uppnåtts med undantag av ett fåtal butiker eller serveringsställen som anmält försäljningen i slutet av 2016, eller av annan anledning inte kunnat genomföras. Dessa försäljningsställen kommer att prioriteras under 2017. Under 2016 har totalt 22 sanktionsärenden öppnats, 16 ärenden har avskrivits från vidare handläggning och i tre ärenden har beslut fattats av utskottet. Ytterligare tre ärenden är under utredning. De ärenden som har gått upp till utskottet har gällt beslut enligt tobakslagen och har öppnats med anledning av tillsynsprotokoll från Polismyndigheten. Besluten har rört förbud med vite i enlighet med 20 tobakslagen i två ärenden och utdömande av vite i enlighet med 6 viteslagen i ett ärende. Social resursförvaltning Michael Ivarson Förvaltningsdirektör 1(6)
Ärendet Kommunen och polismyndigheten är tillsynsmyndigheter över folköl- och tobaksförsäljningen. Kommunen genomför årlig tillsyn av folköl- och tobaksförsäljning i enlighet med tobaks- och alkohollagen. Från och med den 1 januari 2016 uppdrogs Social resursnämnd av Kommunfullmäktige att ta över uppdraget för den lokala tillsynen av folköl och tobak i Göteborg från Stadsdelsförvaltningarna. Tillståndsenheten har sedan tidigare uppdraget att hantera och administrera anmälningar och tillsynsavgifter. I uppdraget ingår även att handlägga utredningar då försäljningsställen brutit mot alkohol- eller tobakslagen. Nämnden har att fatta beslut om att godkänna rapporten samt att översända rapporten till stadsdelsförvaltningarna. Bakgrund Tobaks- och alkohollagen är båda skyddslagstiftningar vars främsta syfte är att skydda barn och ungdomar från en tidig alkohol- och tobaksdebut samt att motverka tobaks - och alkoholbrukets skadeverkningar. Lagstiftning Ägaren är den som är ansvarig för att försäljningen av folköl eller tobak sker i enlighet med reglerna i alkohollagen (2010:1622) och tobakslagen (1993:581). För köp av tobak och folköl gäller en åldersgräns på 18 år. Ägaren ska se till så att personalen får information om lagstiftningen samt att de kan rutinerna som ska framgå av butikens skriftliga egenkontrollprogram. Egenkontrollprogrammet ska lämnas in till myndigheten i samband med anmälan av folköl- och tobaksförsäljning. Övriga delar i lagstiftningen rör bland annat märkning av tobaksprodukter, marknadsföring och matkrav vid folkölsförsäljning. Tobakslagen ändrades den 20 maj 2016 vilket bland annat innebar nya krav för märkningen av förpackningar till tobaksvaror, att en styckförpackning med cigaretter ska innehålla minst 20 stycken cigaretter och en styckförpackning med rulltobak ska innehålla tobak som väger minst 30 gram. Övergångsregler gäller till och med den 20 maj 2017, under denna tid gäller den gamla skrivningen i tobakslagen för tobak tillverkad före den 20 maj 2016. Tillsyn Kommunen har enligt alkohol- och tobakslagen skyldighet att genomföra tillsyn på försäljningsställen av folköl och tobak. Syftet med tillsynen är att kontrollera så att lagarna efterlevs samt att informera om de regler som gäller vid försäljning av folköl och tobak. Enligt 19 a tobakslagen (1993:581) har kommunen den omedelbara tillsynen över bestämmelserna om hälsovarningar m.m. i 9, 9 a och 11 på försäljningsställen, och bestämmelserna om marknadsföring med mera i 14 och 14 a när det gäller marknadsföringsåtgärder på eller i anslutning till försäljningsställen. Kommunen och Polismyndigheten när det gäller bestämmelserna om handel med mera enligt 12 12 d och 12 f. Kommunen och Polismyndigheten ska underrätta varandra om förhållanden som är av betydelse för tillsynen. Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 2(6)
Sanktioner Vid misskötsel av folkölsförsäljningen kan kommunen besluta om sanktioner i form av en varning eller ett förbud att fortsätta försäljningen i enlighet med 9 kap. 19 alkohollagen. Förbudet kan gälla i upp till tolv månader vid grova eller upprepade överträdelser. Vid misskötsel av tobaksförsäljningen kan kommunen meddela ett föreläggande eller ett förbud enligt 20 tobakslagen. Vid beslut om föreläggande eller förbud får kommunen utfärda vite. I enlighet med 20 a tobakslagen kan kommunen också meddela en varning eller ett förbud av försäljning av tobak upp till sex månader. Tillståndsenheten handlägger sanktionsärenden och Social resursnämnds utskott fattar besluten. Avgifter för försäljning av folköl och tobak För att finansiera tillsynsverksamheten har kommunen rätt att ta ut en årlig tillsynsavgift av dem som säljer folköl eller tobak. Aktuella tillsynsavgifter syns i tabell 1. Avgifterna ska täcka kostnader för licensierat ärendehanteringssystem, registerföring, tillsyn, handläggning av sanktionsärenden samt utveckling av ärendehanteringssystemet AlkT med tillhörande tillsynsapp. Tabell 1: Tillsynsavgifter för försäljning av folköl och tobak i Göteborgs Stad 2016. Tillsynsavgifter Kr per år Folköl eller tobak 1800 Folköl och tobak 2100 Redogörelse för tillsynen av folköl och tobak under 2016 I Göteborg fanns det den 1 januari 2016 totalt 643 anmälda försäljningsställen för folköl och tobak. Försäljningsställena omfattar både butiker, serveringsställen och tobaksautomater. Tobaksautomaterna finns på restauranger med serveringstillstånd. Totalt har 55 serveringsställen tobaksautomater. I syfte att effektivisera arbetet görs tillsynen av dessa i samband med restaurangtillsynen. Målet för 2016 har varit att alla försäljningsställen som anmält försäljning av folköl eller tobak ska få ett tillsynsbesök. Tillsynen har varit eftersatt i vissa områden varför det varit viktigt för tillståndsenheten att kartlägga hur det ser ut i dessa områden. Främst har kunskap om ägare och öppettider varit viktiga. I tabell 2 syns en jämförelse två år tillbaka. Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 3(6)
Tabell 2: Antal tillsynsbesök per område 2013-2016 (antal anmäld försäljning den 1/1) 2014 2015 2016 Angered 34 (32) - (32) 35 (35) Askim Frölunda Högsbo 54 (50) 49 (50) 47 (47) Centrum 151 (180) 140 (173) 170 (172) Lundby 80 (77) 72 (80) 81 (84) Majorna Linné 85 (96) 82 (94) 92 (94) Norra Hisingen 34 (32) 31 (31) 29 (29) Västra Göteborg 31 (36) 35 (30) 22 (30) Västra Hisingen 37 (41) 29 (45) 41 (42) Örgryte Härlanda 62 (57) 58 (57) 55 (57) Östra Göteborg 56 (57) - (54) 51 (53) Hela Göteborg: 624 (658) 496 (646) 623 (643) tillsyn ej genomförd Skillnaden i antalet tillsynsbesök i relation till antal försäljningsställen i tabell 2 kan bero på att det tillkommit butiker sent under året eller att butiker upphört under året innan tillsyn genomförts. Den stora skillnaden i västra Göteborg beror på att en tillsynsomgång i södra skärgården, med säsongsöppna försäljningsställen, uteblev under sommaren på grund av sjukdom. Under 2016 har två butiker påträffats som inte anmält försäljning av tobak. Efter underrättelse om anmälningsplikten har dessa inkommit med anmälan. Förfarandet ligger i linje med vad lagstiftaren avsett. De brister som noterats vid tillsyn under 2016 finns redovisade i tabell 3. I likhet med tidigare år var den mest förekommande anmärkningen att försäljningsstället inte kunde uppvisa ett egenkontrollprogram. I det alldra flesta fall fanns det dock ett egenkontrollprogram anmält till tillståndsenheten. Vid ett flertal försäljningsställen noterades också att det fanns cigarrer utan varningstext. Övriga anmärkningar rörde bland annat dålig skyltning om ålderskontroll, bristande matutbud och otillåten marknadsföring. 48 försäljningsställen var stängda vid tillsyn. De flesta av dessa hade antingen upphört utan att avanmäla försäljningen, några hade begränsade öppettider under en viss säsong. Tabell 3: Anmärkningar vid tillsyn under 2016. Anmärkningar 2016 Egentillsynsprogram 147 Felaktig varningstext 18 Kontroll av ålder 20 Litet matutbud 5 Påträngande marknadsföring 2 Styckeförsäljning 1 Stängt vid besök 48 Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 4(6)
Vad gäller anmärkningarna som gjorts vid tillsyn så är möjligheten till rättelse stor i tobakslagen varför en brist oftast inte leder till att ett ärende öppnas. Information om tillsynen har skickats till samtliga försäljningsställen vid anmärkning. Om inte åtgärder vidtagits vid uppföljande tillsyn under 2017 kan beslut tas om att starta sanktionsärende. Råtobak har påträffats i 41 butiker, i 24 av dessa har omfattningen varit så stor att tillsynsprotokoll skickats över till Polismyndigheten. I samtliga fall har märkningen av tobaken varit korrekt vilket innebär att det inte är någon anmärkning enligt tobakslagen. Däremot har priset på tobaken varit så lågt att det funnits anledning att skicka ärendet vidare för utredning om punktskatt. Under 2016 har totalt 22 sanktions ärenden öppnats, 16 ärenden har avskrivits från vidare handläggning och i tre ärenden har beslut fattats av utskottet. Ytterligare tre ärenden är fortfarande under utredning. Ärenden som avslutats med motivering har rört anmärkningar vid tillsyn, brister i anmälan eller tips från allmänheten. I dessa 16 fall har rättelser gjorts. Dessa har antigen kommunicerats skriftligt eller dokumenterats vid uppföljande tillsyn. När det gäller tips från allmänheten är det uteslutande tips om försäljning till minderåriga. Frågan om försäljning till minderåriga är svår då det i princip kräver att man har spaningsarbete utanför ett försäljningsställe för att upptäcka överträdelsen. Med dagens förfarandesätt, att säljaren meddelas om att tips inkommit och att de ges möjlighet att se över sin verksamhet, är förhoppningen att den här typen av överträdelser kan begränsas. Alla sådana tips skickas också vidare till Polismyndigheten. De ärenden som har gått upp till utskottet har gällt beslut enligt tobakslagen och har öppnats med anledning av tillsynsprotokoll från Polismyndigheten. Två av besluten har rört förbud med vite i enlighet med 20 tobakslagen då oriktigt märkt tobak påträffats. Vitesbeloppen har satts till 25 000 kronor. Ett beslut rörde utdömande av vite på 10 000 kronor i enlighet med 6 viteslagen. Förvaltningens överväganden Genom tillsyn har tillståndsenheten konstaterat att det finns brister i kunskapen av alkohol- och tobakslagen. Dels handlar det om språkproblem men också om att informationen från myndigheten varit knapphändig, då ansvaret delats mellan social resursförvaltning och stadsdelsförvaltningarna. Under 2016 har fokus därför legat på kommunikation. Informationsbrev har skickats till alla försäljningsställen där brister påträffats. Där det funnits uppenbara språkproblem har kontakt tagits via telefon och problemet har på så sätt gått att lösa. Det har framkommit att flera partihandlare i Göteborg säljer otillåten tobak och att de invaggar handlarna i tron att den är laglig. Samverkan med Polismyndigheten som har rätt att göra tillsyn över partihandlare är därför ytterst viktig. Under 2016 gjordes en lyckosam samordnad tillsyn med flera olika myndigheter, däribland polismyndigheten. I övrigt har det varit svårt att få tillstånd samordnade insatser då polismyndighetens omorganisation inte är klar. Detta innebär att resursfördelningen för tillsyn påverkas. Ekonomiska konsekvenser De kostnader som uppkommer för tillsyn och administration är svåra att täcka med tillsynsavgifter som tas ut idag. Göteborgs Stads tillsynsavgifter för folköl och tobak Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 5(6)
ligger idag lägre än i andra kommuner. Främst är det inspektörer som behövs för att kunna genomföra över 600 tillsyner per år och utveckling av effektivare hjälpmedel som är kostsamma. Förvaltningen rekommenderar därför att en utredning görs och att avgifterna justeras. Barnperspektivet Barn och ungdomar ska ha bästa möjliga förutsättningar för sin hälsa och utveckling. Tillsynsarbetet begränsar tillgängligheten av folköl och tobak för ungdomar vilket är en viktig del i det allmänt förebyggande och folkhälsofrämjande arbetet. Forskning har visat att ju tidigare i livet man börjar använda tobak, desto större är risken för att både bli starkt beroende och att drabbas av sjukdom senare i livet. Förvaltningens strävan är att barn och ungdomar i så stor utsträckning som möjligt, inom ramen för förvaltningens uppdrag, inte utsätts för alkoholens och tobakens negativa skadeeffekter. Jämställdhetsperspektivet Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 6(6)